Acte administratif (Allemagne)

L' acte administratif , en abrégé VA , est une forme d' action de l' administration publique en droit administratif allemand . Un acte administratif, souvent appelé notification , est une mesure souveraine prise par une autorité de droit public pour régler un cas individuel avec impact extérieur. Grâce à elle, des lois générales abstraites sont mises en œuvre dans des cas individuels. L'acte administratif est utilisé dans de nombreuses matières juridiques. Les actes administratifs sont, par exemple, un permis de construire , une expulsion par la police ou un avis d'imposition .

L'acte administratif est réglementé par la loi aux § 35 - § 52 de la loi fédérale sur la procédure administrative (VwVfG) ainsi que dans les lois sur la procédure administrative largement identiques des Länder . Pour les questions de l' impôt des autorités , il est spécifiquement réglementé au § 118 - § 133 du du Code général des impôts (AO) et pour le domaine de droit social au § 31 - § 51 du le dixième livre du code social (SGB X).

L'acte administratif est également connu dans d'autres systèmes juridiques, par exemple en France , en Autriche et en Suisse, où seul le terme « disposition » est utilisé.

Histoire d'origine

Le développement de l'acte administratif a commencé en droit allemand au XIXe siècle. A cette époque, les structures dogmatiques de base du droit administratif général n'existaient que dans certains domaines. La structure et la procédure de l'acte administratif ont d'abord été conçues dans les manuels de droit administratif . Leurs auteurs se sont inspirés de l' Acte administratif unilatéral français . Les précurseurs historiques de l'acte administratif comprennent également le rescrit et le privilège du droit romain .

Le développement dogmatique de l'acte administratif a été considérablement avancé par le professeur d'université Otto Mayer . Dans son manuel de 1895, il a défini les caractéristiques fondamentales de l'acte administratif qui façonnent encore aujourd'hui son terme : Selon celui-ci, il s'agissait d'une mesure souveraine pour la réglementation contraignante d'un cas individuel. Selon Max Weber , l'acte administratif est un instrument de régime bureaucratico-monocratique.

Avec la construction de l'acte administratif, la sécurité juridique en droit administratif devait notamment être renforcée . L'objectif de la mise en place de cette palette multiforme d'instruments d'action était de recenser systématiquement les actions multiformes des pouvoirs publics et de leur donner un cadre juridique uniforme et contraignant. Les autorités devraient également avoir la possibilité de prendre des décisions contraignantes sur lesquelles les transactions juridiques pourraient s'appuyer.

L'acte administratif a été légalement défini dans le droit allemand pour la première fois après la Seconde Guerre mondiale dans la zone d'occupation britannique par l'article 25 (1) de l'ordonnance numéro 165. Plus tard, les lois fédérales et étatiques allemandes étaient basées sur cette formulation.

Nature et fonctions de l'acte administratif

La jurisprudence attache trois fonctions essentielles à l'acte administratif : le règlement contraignant d'une situation, la fourniture d'un titre exécutoire et l'ouverture de certaines formes de protection juridique.

Fonction de contrôle

Par acte administratif, les lois sont appliquées aux cas individuels et les conséquences juridiques sont établies. L'émission de l'acte administratif conclut formellement la procédure administrative conformément à l' article 9 VwVfG. Le contenu réglementaire d'un acte administratif effectif lie ses destinataires, effet dit contraignant . Les autres souverains doivent reconnaître un acte administratif et observer son contenu réglementaire dans leur prise de décision sans vérifier sa légalité, ce qu'on appelle l'effet de fait . En conséquence, l'acte administratif a un effet stabilisateur et crée une sécurité juridique. Certains actes administratifs ont également un effet déclaratoire. En conséquence, en plus du contenu du règlement, les motifs de votre décision et vos conclusions deviennent contraignantes. Cet effet n'existe que dans les cas prévus par la loi, par exemple dans le droit d'asile en ce qui concerne les interdictions et les obstacles à l' expulsion .

Un acte administratif peut être attaqué par voie de recours dans un certain délai . Si ces délais expirent, si les voies de recours n'aboutissent pas ou s'il y est renoncé , un acte administratif devient formel . En conséquence, il ne peut être retiré par l'autorité que dans les conditions particulières des § 48 , § 49 et § 51 VwVfG. Ceci s'applique également à un acte administratif illégal. De cette manière, l'acte administratif diffère sensiblement de la norme juridique : si une norme juridique viole une loi supérieure, elle est inefficace selon le dogme de nullité en vigueur , de sorte qu'elle n'entraîne aucune conséquence juridique et ne doit donc pas être suivi. Contrairement à cela, un acte administratif illégal est fondamentalement efficace sans restriction. Seule une violation grave de la loi entraîne sa nullité.

Fonction titre

Si un acte administratif efficace contient un ordre ou une interdiction, celui-ci peut être appliqué de manière indépendante par l'autorité d'émission avec des moyens coercitifs . L'acte administratif représente donc une ordonnance d'exécution Cela signifie une différence au. Droit civil réclamation : Son application exige que le créancier obtient une ordonnance d'exécution au tribunal , par exemple un jugement .

Fonction de protection juridique

Il existe d'autres possibilités de protection juridique contre les actes administratifs que contre les normes juridiques ( contrôle des normes ). Les règlements des tribunaux administratifs (VwGO), les règlements des tribunaux financiers (FGO) et la loi sur les tribunaux sociaux ( SGG) offrent des options de protection juridique spécifiques contre les actes administratifs : selon les articles 42 et 43 VwGO, un acte administratif peut être contesté par une action en contestation , obligation et jugement déclaratoire devant le tribunal administratif . Les différents types d'action ont chacun leurs propres conditions préalables pour prendre une décision en la matière , telles que les dispositions relatives aux délais ( article 74 VwGO) et l'obligation de mener une procédure préliminaire ( article 68 VwGO). Le type d'action recevable dépend de la qualification d'un acte en tant qu'acte administratif et de l'objectif de protection juridique. Il en va de même pour le domaine d'application de la FGO et de la SGG.

Dans le passé, l'existence d'un acte administratif était une condition préalable à l'ouverture d'une procédure judiciaire au tribunal administratif, les voies de recours n'étant disponibles qu'à son encontre. Cependant, avec l'entrée en vigueur de la VwGO en 1960, un recours légal devant les tribunaux administratifs a été ouvert contre d'autres actes administratifs .

Caractéristiques de l'acte administratif

La définition légale de l'acte administratif résulte du § 35 phrase 1 VwVfG, du § 118 phrase 1 AO et du § 31 phrase 1 SGB X : Selon cela, il s'agit d'une ordonnance, d'une décision ou d'une autre mesure souveraine qu'une autorité pour régler un cas individuel dans le domaine du droit public et qui vise à produire des effets juridiques directs sur le monde extérieur.

Les ordonnances, ordonnances et autres mesures prises par les autorités judiciaires pour régler des questions individuelles dans les domaines du droit civil, y compris le droit commercial , les procédures civiles , la juridiction volontaire et l'administration de la justice pénale , représentent un cas particulier . Cela inclut également les fichiers réels. Selon l' article 23 EGGVG, les tribunaux ordinaires statuent sur la légalité de tels actes administratifs judiciaires sur demande . La loi sur la procédure administrative ne leur est pas applicable conformément à l' article 2 (3) n° 1 VwVfG.

Du § 35 VwVfG, la jurisprudence dérive six conditions préalables qui doivent être remplies cumulativement pour qu'un acte constitue un acte administratif.

autorité

Un acte administratif se caractérise d'abord par le fait qu'il est émis par une autorité. L'article 35 phrase 1 VwVfG est basé sur le concept fonctionnel d'autorités dans l' article 1, paragraphe 4 VwVfG. Selon celui-ci, une autorité est un organe qui exécute des tâches d'administration directe ou indirecte de l'État , par exemple le maire d' une commune . Les organes constitutionnels , tels que le Bundestag allemand et le Président fédéral , représentent les autorités dans la mesure où elles exercent des activités administratives. Dans le cas du président fédéral, par exemple, cela s'applique lorsqu'il nomme un fonctionnaire . Si, en revanche, il accomplit une tâche constitutionnelle, telle que la conclusion d'un traité international , il n'a aucune autorité. Des pouvoirs peuvent également être confiés . Il s'agit de particuliers auxquels la loi confie des tâches publiques, tels que les inspecteurs du TÜV et les ramoneurs de district .

Mesure souveraine

L'élément d' action désigne une action à contenu explicatif, selon l'ordre d'un policier . Une mesure est souveraine si elle est prise dans le domaine du droit administratif public et que l'autorité fait usage unilatéralement de ses pouvoirs. La mesure souveraine est donc à distinguer des actes gouvernementaux , des actions de droit privé ou de la conclusion d'une relation contractuelle de droit public ( article 54 VwVfG).

Dans la pratique des autorités, dans certains cas, le contenu est négocié avec le destinataire ultérieur avant l'émission d'un acte administratif. De cette manière, l'administration peut accommoder le citoyen lors de l'approbation d'un projet de construction si le citoyen renonce à faire appel contre le permis de construire. Un acte administratif qui résulte d'un tel accord est appelé acte administratif négocié. Cependant, cela ne change rien à la qualification dogmatique d'acte administratif, il ne s'agit que d'un terme factuel et descriptif.

Dans le domaine du droit public

Dans le domaine du droit public, une autorité agit lorsqu'elle applique une norme juridique qui peut être attribuée au droit public. Selon la théorie du sujet modifiée qui prévaut , cela s'applique si cela autorise ou oblige unilatéralement un détenteur de pouvoir souverain. Ce n'est pas le cas lorsque l'autorité agit sur la base d'une norme juridique qui s'applique à tous. Cela vaut en particulier pour les normes juridiques de droit privé .

régulation

La caractéristique d'un acte administratif est qu'il rend une ordonnance définitive. Contrairement à l'acte réel, la mesure vise donc à entraîner directement une conséquence juridique avec laquelle des droits ou des obligations sont établis, modifiés ou annulés. En règle générale, les effets réglementaires sont basés sur des règles et des règlements, tels que des arrêtés administratifs ou des approbations de projet. Par exemple, un permis de construire annule une interdiction de construire fondamentalement existante et autorise la construction.

Un acte réel n'apporte pas le succès légal, mais réel . Il n'a qu'un effet factuel, tel qu'un voyage d'affaires, un avertissement ou un paiement en espèces. Un acte réel peut cependant être lié à un acte administratif. Par exemple, avant qu'un paiement en espèces ne soit effectué, il est régulièrement stipulé que l'argent doit être versé. Il en va de même pour les informations juridiques , par exemple sur la base de l' article 19 de la loi fédérale sur la protection des données , de l' article 15 (2) phrase 2 de la loi fédérale sur la protection constitutionnelle et de l' article 7 de la loi sur la liberté d' information .

Les actes de procédure dépendants n'ont pas non plus d'effet réglementaire. Tel est le cas, par exemple, de l'ordonnance en vertu de l' article 80 (2) phrase 1 numéro 4 VwGO, qui déclare qu'un acte administratif est immédiatement exécutoire. Dans le cas des notes individuelles au sein d'un bulletin scolaire , l'opinion dominante diffère : fondamentalement, celles-ci ne représentent pas un acte administratif indépendant, mais une partie dépendante du certificat, qui représente un acte administratif. La situation est cependant différente si le grade individuel a une signification particulière pour les chances professionnelles de la personne classée. Dans ce cas, il empiète sur le droit fondamental à la liberté d'occupation ( Art. 12 Paragraphe 1 GG), c'est pourquoi il s'agit d'un règlement indépendant.

Une déclaration d'intention officielle qui n'émet pas d'ordonnance n'a pas d'effet réglementaire. Leur conséquence juridique résulte déjà de la loi, de sorte que la déclaration ne fait que déclencher celle-ci. Tel est le cas, par exemple, avec la déclaration de compensation en conformité avec l' article 388 du du Code civil allemand , qui, conformément à l' article 389 BGB, conduit à l'expiration des revendications. La situation est différente, cependant, avec la compensation selon § 51 de la livre premier du Code de la sécurité sociale , car cette forme une relation de droit social.

Cas individuel

Un acte administratif se caractérise en outre par le fait qu'il vise à régler un cas individuel. Par conséquent, il se rapporte à une situation spécifique de la vie et s'adresse généralement à une personne spécifique.

La caractéristique du règlement de cas individuel distingue l'acte administratif de la norme juridique , par exemple la loi parlementaire, l' ordonnance statutaire ou le statut , car il s'agit de règlements généraux abstraits qui se réfèrent à un nombre indéfini de cas.

Une forme particulière d'acte administratif est Décret général , défini légalement au § 35 phrase 2 VwVfG. Ce type d'acte administratif s'adresse à un groupe de personnes déterminées ou déterminables selon des caractéristiques générales ou réglementant la propriété de droit public d'une chose ou son utilisation par le grand public. Dans certains cas, il existe des règles procédurales et formelles spéciales pour les décisions générales, par exemple en ce qui concerne l' audience dans l' article 28 (2) numéro 4 VwVfG, la justification dans l' article 39 (2) numéro 5 VwVfG et la notification dans l' article 41 ( 3) phrase 2 VwVfG.

L'article 35 phrase 2 VwVfG cite trois types de décisions générales : Une décision générale relative à la personne ou au destinataire selon l' article 35 phrase 2 variante 1 VwVfG détermine le groupe de destinataires sur la base de caractéristiques générales, par exemple la dissolution d'une assemblée , qui s'adresse à tous ceux qui participent à la réunion .

Une disposition générale factuelle ou réelle conformément à l' article 35, phrase 2, variante 2 VwVfG, régit la propriété de droit public d'une chose, telle que la dédicace d' une rue et l'attribution de numéros de maison .

Une disposition générale réglementant l'utilisation selon § 35 phrase 2 variante 3 VwVfG réglemente l'utilisation d'une chose par le grand public. Cela inclut, par exemple, les règles d'utilisation d'une institution de droit public , comme un musée . Selon l'opinion dominante, les panneaux de signalisation sont également inclus.

Impact externe

Un acte administratif s'adresse in fine à une personne extérieure à l'administration.

Une instruction officielle à un fonctionnaire manque d'impact externe. L'instruction d'accomplir un acte officiel ou l'exécution d'un acte au sein d'une autorité ne sont pas des actes administratifs. La situation est différente s'il existe également une ingérence dans la sphère juridique personnelle du destinataire, telle que le transfert et le détachement d' un fonctionnaire.

Les actions entre organes administratifs n'ont généralement pas d'effet externe, elles sont simplement internes à l'administration. Par exemple, le consentement requis avant l'octroi d'un permis de construire, que la municipalité déclare à l'autorité chargée des permis de construire, ou une résolution du conseil municipal qui n'a aucun effet externe direct jusqu'à ce que le maire l'ait mis en œuvre. Le cas est différent en ce qui concerne le contrôle judiciaire . En droit communal par exemple , une autorité de tutelle vérifie la légalité des actions communales. Lorsqu'elle reprend une église, une mesure réglementaire, comme par exemple par la décision du conseil communal contesté , a cette visibilité, car la plainte touche à l' autonomie communale .

Les actes d'organisation de l'administration peuvent développer des effets externes si des changements administratifs structurels sont apportés, par exemple un organe administratif est créé ou supprimé. La jurisprudence l'a supposé lorsqu'une école est fermée parce que le droit parental au libre choix de l'école est affecté ( art. 6, paragraphe 2, loi fondamentale). En revanche, l'effet externe de la fermeture d'une garderie a été nié .

Types d'actes administratifs

Compte tenu de leur diversité, les actes administratifs sont systématisés dans la jurisprudence sur la base de différents critères.

Différenciation selon le contenu

Un acte administratif impérieux oblige son destinataire à faire, tolérer ou s'abstenir de certaines actions au moyen d'un ordre ou d'une interdiction. Si l'acte administratif n'est pas respecté, l'autorité d'émission peut l'exécuter par des moyens coercitifs. De tels actes administratifs sont souvent utilisés dans le domaine de la sécurité . Par exemple, un licenciement contient l'obligation de s'éloigner d'un lieu et l'interdiction d'y revenir dans un avenir proche.

Un acte administratif créatif établit, modifie ou met fin à une relation juridique. Cet effet a, par exemple, la nomination d'un fonctionnaire, qui établit une relation de fonctionnaire ou l'octroi d'une autorisation , par exemple pour exploiter un restaurant .

Un acte administratif déterminant détermine l'existence ou l'inexistence d'une relation juridique. Cette fonction a, par exemple, le permis de construire, qui détermine la compatibilité d'un projet avec le droit public de la construction.

Un acte administratif in rem n'est pas lié à une personne, mais à un fait ou à un projet. Ainsi, par exemple, une mesure d'enlèvement en vertu du droit de la construction a également un effet sur le successeur légal de la propriété bâtie.

L'acte administratif qui tranche le litige sert à résoudre une relation juridique litigieuse. C'est le but, par exemple, de la décision du tribunal des marchés publics dans la procédure de révision conformément à l' article 168 (3) phrase 1 de la loi contre les restrictions de la concurrence , par laquelle un litige en vertu du droit des marchés publics est résolu entre concurrents .

Une forme particulière est l'acte administratif notarié, comme l'inscription au livre d'eau à effet purement déclaratif .

Différenciation selon l'effet pour la personne concernée

Un acte administratif peut avoir des effets bénéfiques ou pesants sur les personnes concernées. Un acte administratif favorable établit ou confirme un droit ou un avantage juridiquement significatif conformément à l' article 48, paragraphe 1, phrase 2 VwVfG. C'est le cas, par exemple, de la dispense , par laquelle un citoyen est dispensé d'une obligation ou d'une interdiction de droit public. De plus, l' agrément de l'assurance maladie et l' autorisation d'exercer la médecine , qui accordent un droit à leurs destinataires , ont un effet positif . Un acte administratif lourd, en revanche, empiète sur le cadre juridique d'une personne. Il s'agit des activités commerciales auxquelles l'exercice d'un commerce interdit.

Si un acte administratif contient à la fois des éléments favorables et des éléments contraignants, il s'agit d'un acte administratif à double effet (également un acte administratif mixte). Un tel effet, par exemple, développe un permis de construire, qui est lié à l'obligation de construire des places de parking supplémentaires .

Enfin, un acte administratif peut être bénéfique pour une personne et pesant pour une autre (acte administratif avec effet de tiers). C'est le cas, par exemple, du permis de construire, qui permet au constructeur d'entreprendre un projet de construction qui affecte ses voisins.

Différenciation selon l'obligation légale

L'autorité compétente est tenue d'émettre un acte administratif lié, si ses exigences factuelles sont remplies. C'est le cas, par exemple, du permis de séjour pour demandeurs d'asile ou réfugiés reconnus conformément à l' article 25 (1) et (2) de la loi sur le séjour (AufenthG) : le permis doit être délivré si le droit d'asile ou de réfugié statut a été établi. Le permis de construire doit également être délivré si le droit public n'est pas en conflit avec le projet de construction.

Le pendant de l'acte administratif lié est l'acte administratif discrétionnaire, dont l'adoption est à la discrétion de l'autorité. Un tel acte administratif est, par exemple, une mesure fondée sur des clauses générales du droit policier et réglementaire . Selon cela, une autorité peut prendre des mesures pour écarter un danger.

Différenciation selon le contenu réglementaire temporel

Un acte de gestion de point (ou encore acte de gestion de moment) s'épuise dans une exigence ou une interdiction ponctuelle ou dans une conception ponctuelle de la situation juridique, par exemple le retrait d'un mandat officiel.

L'acte administratif dit à effet permanent a la particularité que son effet ne se produit pas à un certain moment dans le temps, mais plutôt pendant une certaine période de temps. C'est le cas, par exemple, d'un acte administratif qui entraîne ou entraîne l'octroi régulier et permanent de prestations sociales.

Un acte administratif en chaîne contient une chaîne d'actes administratifs temporaires ou conditionnels, qui sont suivis d'un nouvel acte administratif limité ou conditionnel à l'expiration du délai ou à la survenance de conditions. Un acte administratif en chaîne est, par exemple, un permis de commerce ou de séjour prolongé à plusieurs reprises.

Un acte administratif provisoire est émis dans les cas urgents où les faits de l'affaire ne sont toujours pas clairs. Pour cette raison, l'autorité émet une disposition avec des réserves. Ce règlement provisoire reste en vigueur jusqu'à ce que l'autorité prenne une décision définitive.

Un acte administratif de précaution contient un règlement qui est soumis à la condition qu'une autre autorité confirme l'existence de ses exigences légales. C'est le cas, par exemple, si le bureau d'intégration refuse le consentement nécessaire pour licencier une personne gravement handicapée , alors que le bureau des pensions n'a pas encore déterminé de manière concluante que cette personne est gravement handicapée.

Différenciation selon l'occurrence

En ce qui concerne la mise en œuvre, une distinction est faite entre les actes unilatéraux et administratifs nécessitant une coopération. Bien que l'acte administratif unilatéral est délivré par l'autorité seule, l'implication du destinataire est nécessaire dans le cas des actes administratifs nécessitant une coopération, pour un fonctionnaire , soldat temporaire , soldat professionnel ou juge professionnel nommés doit accepter le certificat de nomination.

L'acte administratif à plusieurs niveaux requiert la coopération d'une autre autorité. L'admissibilité de certains projets de construction est décidée par l'autorité chargée des permis de construire en accord avec la municipalité ( article 36 BauGB).

Enfin, le § 42a VwVfG prévoit la possibilité d'émettre un acte administratif fictif (ou fictif) dans certains cas juridiques . Après l'expiration d'un délai légal, on suppose qu'un acte administratif a été émis. Par exemple, l' article 6a (1) du Code industriel stipule qu'une licence commerciale est réputée avoir été accordée si l'autorité compétente en matière de licences n'a pas statué sur la demande de licence dans un délai de trois mois.

Différenciation selon la forme

Les actes administratifs formels peuvent être délivrés sous n'importe quelle forme (par écrit, électroniquement, oralement ou de toute autre manière) ( article 37 (2) phrase 1 VwVfG). Les dossiers administratifs formels sous forme écrite ( article 37 alinéa 3 phrase 2 VwVfG) sont pratiquement la norme, car les autorités sont obligées de documenter leurs activités sous forme de dossiers. La gestion des dossiers se fait de plus en plus sous forme électronique ( § 3a VwVfG).

Annonce et entrée en vigueur de l'acte administratif

Selon § 41 , paragraphe 1, phrase 1 VwVfG est donc effectivement un administratif qu'il est son destinataire annoncé . Avec l'annonce selon § 70 alinéa 1 phrase 1 VwGO et § 74 alinéa 1 phrase 2 VwGO, les délais de recours contre l'acte administratif commencent ; en règle générale, ils sont d'un mois. Si des instructions sur les voies de recours manquent ou si elles sont mal instruites, les délais conformément à l' article 58 (2) VwGO sont prolongés à un an.

Conditions préalables à la notification

L'annonce suppose que l'acte administratif de la personne approchant à laquelle elle est destinée. La notification doit être faite à ceux à qui l'acte administratif est destiné ou à qui il concerne. Un permis de construire doit être annoncé régulièrement au client et à ses voisins. La notification ne doit pas nécessairement être faite personnellement au destinataire du contenu du règlement (destinataire du contenu) ; Un tiers, tel que le représentant légal du destinataire du contenu , peut également être utilisé comme destinataire et destinataire de la divulgation . Si un acte administratif n'est divulgué qu'à une partie de ses destinataires, il acquiert néanmoins une existence légale. Cependant, les délais de recours commencent individuellement pour chaque destinataire, c'est pourquoi ils n'expirent pas pour ceux à qui aucune divulgation n'est faite. Indépendamment de l'annonce, l'admissibilité des voies de recours est limitée par l'institution judiciaire de la déchéance .

La notification exige également que l'autorité initie l'accès à titre officiel avec la volonté de notifier.

La notification est essentiellement informelle, de sorte que l'acte administratif peut être communiqué par écrit, oralement ou de toute autre manière. Si l'autorité décide en faveur d'une transmission écrite par la poste , l'acte administratif selon § 41 alinéa 2 VwVfG est généralement considéré comme ayant été annoncé le troisième jour après l'envoi. Cette fiction de trois jours ne s'applique pas si l'acte administratif est signifié ultérieurement. Dans ce cas, le temps d'accès réel est déterminant.

livraison

Dans les cas requis par la loi, un acte administratif doit être formellement signifié. La remise du document contenant l'acte administratif est notariée . Conformément à l' article 73 (3) phrase 1 VwGO, la signification est requise, par exemple dans le cas d'un avis d'opposition . Selon l' article 74 (4) phrase 1 VwVfG, il est également nécessaire pour la décision d'approbation de la planification .

Annonce publique

Dans les cas prévus par la loi, l'annonce peut être rendue publique. Cela se fait en publiant son contenu d'une manière habituelle . Conformément à l' article 41, paragraphe 3, phrase 2 VwVfG, la divulgation publique est possible, par exemple, dans le cas de la décision générale, car la divulgation individuelle est peu pratique, c'est-à-dire qu'elle nécessite des efforts considérables. Selon l' article 74 (5) phrase 1 VwVfG, une annonce publique est toujours possible dans le cas de la décision d'approbation de l'urbanisme si celle-ci doit être signifiée à plus de 50 personnes.

Cas particulier : annonce d'un panneau de signalisation

La façon dont un panneau de signalisation est annoncé est controversée.

Dans le passé, la jurisprudence supposait qu'un panneau de signalisation exigeait une notification individuelle. Selon le principe de visibilité désormais en vigueur, le panneau de signalisation est rendu public en l'installant de manière à ce que les automobilistes puissent le voir d'un coup d'œil rapide et désinvolte. Ceci est dérivé de l' article 39 alinéa 1 et de l' article 45 alinéa 4 du code de la route . Elle ne nécessite donc aucune perception réelle de la part de l'usager de la route concerné. Une interdiction d'arrêt est donc effective pour tous, même pour ceux qui ont garé leur véhicule avant la pose du panneau d'interdiction.

Par exception, le délai pour déposer une plainte contre un panneau de signalisation ne commence pas à l'annonce, mais plutôt au moment où un usager de la route rencontre pour la première fois le panneau de signalisation. Ceci est destiné à assurer une protection juridique efficace. Si le délai était déjà en place pour tout le monde à partir du moment où le panneau de signalisation a été érigé, un usager de la route qui ne serait confronté au panneau que pour la première fois plus d'un an plus tard n'aurait pas l'option d'une protection juridique. Car jusqu'à la date de la première prise de conscience du panneau routier, il manquait après le § 42 , paragraphe 2, VwGO exigeait la capacité juridique ; après quoi le délai d'action aurait expiré.

Efficacité de l'acte administratif

Selon l' article 43 (2) VwVfG, un acte administratif reste en vigueur tant et dans la mesure où il n'a pas été retiré, révoqué, annulé d'une autre manière ou pris en charge par le passage du temps ou de toute autre manière. Un acte administratif nul est également sans effet conformément à l' article 43 (3) VwVfG.

Une distinction est faite entre l'effectivité externe et interne de l'acte administratif. L'efficacité externe se produit avec l' annonce . L'effectivité interne intervient dès que la réglementation de l'acte administratif devient contraignante dans son contenu. Il s'agit essentiellement du moment où l'acte administratif devient définitif , mais s'applique également si l' exécution immédiate a été déléguée conformément à l' article 80 (2) n° 4 VwGO. A partir de ce moment, l'intéressé doit observer la règle ou l'interdiction de l'acte administratif ou peut faire usage des privilèges accordés. En règle générale, l'efficacité interne et externe coïncident. Ils s'effondrent si le règlement est lié à une condition suspensive . Dans ce cas, l'efficacité externe se produit dès l'annonce, l'efficacité interne uniquement avec la survenance des conditions.

Une autorité supprimera-t-elle les effets juridiques de ses besoins administratifs avec une nouvelle annulation administrative .

L'achèvement d'un acte administratif signifie l'élimination de sa réglementation pesante. La question de savoir si cette élimination a eu lieu doit être appréciée à partir du contenu réglementaire de l'acte administratif. Le règlement peut se produire, par exemple, par le passage du temps, si une spécification de temps ( limitation ) fait partie du contenu essentiel de l'acte administratif.

légalité

Selon l' article 20, paragraphe 3 de la Loi fondamentale , tout pouvoir de l'État est lié par la loi et la justice . Pour l'administration, le principe de la légalité de l'administration en découle. Selon celui-ci, il ne peut agir sans autorisation légale ( réserve de la loi ) et non en contradiction avec les dispositions légales en vigueur ( priorité de la loi ).

Base légale

En raison de la réserve de la loi, l'action des autorités suppose qu'elle repose sur une base légale.

À cet égard, des exigences élevées s'appliquent dans le domaine de la gestion des interventions , qui comprend le travail de la police. Étant donné que leurs actions portent atteinte aux droits fondamentaux, une loi constitutionnelle parlementaire est requise comme base juridique, qui réglemente les conditions dans lesquelles et dans quelle mesure une autorité peut intervenir dans un système juridique étranger.

Dans d'autres domaines, tels que l' administration des prestations , la question de savoir comment doit être le fondement de la légitimation, comme l'octroi de subventions , est contestée . Selon la doctrine de la réserve totale, en raison de la réserve de la loi, une norme de pouvoir est requise ici aussi, qui règle les principales caractéristiques de l'action des autorités. Selon l'opinion dominante dans la jurisprudence, cependant, cela n'est pas nécessaire, car il n'y a pas de besoin comparable de protection en l'absence d'une réduction des droits. La légitimation démocratique nécessaire pourrait également s'effectuer par d'autres moyens. Dans le cas des subventions, la provision de fonds dans le budget est généralement suffisante . Une norme de puissance n'est requise que dans les domaines dont l'importance essentielle suppose une réglementation par la loi parlementaire. Cela s'applique en particulier aux domaines qui influencent l'exercice des droits fondamentaux.

Pour qu'une autorité agisse au moyen d'un acte administratif, la base légale doit l'autoriser. Certaines normes prévoient expressément une telle autorité pour agir, par exemple l' article 49a (1) phrase 2 VwVfG. Cependant, elle peut aussi résulter du contexte factuel d'un règlement. Cela s'applique, par exemple, aux créances dans la relation de fonction publique, par exemple par le remboursement des salaires conformément à l' article 12 (2) de la loi fédérale sur les salaires .

Légalité formelle

La légalité formelle concerne principalement l'accomplissement d'un acte administratif. Elle suppose que l'autorité compétente respecte les règles de procédure administrative et de formulaire.

Juridiction

La loi réglemente essentiellement trois formes de juridiction : de fait, locale et instantanée. Celles-ci résultent du droit spécialisé pertinent, comme le droit de police ou le droit de la construction publique .

La responsabilité de fait est appréciée sur la base du domaine d'activité spécialisé d'une autorité. Par exemple, la police est responsable de l'exécution des tâches de police. La responsabilité locale s'apprécie en fonction de la zone d'activité spatiale qui est attribuée à une autorité. À cet égard, le § 3 VwVfG contient un règlement standard général qui intervient si la loi spécialisée pertinente ne contient pas de règlement correspondant. La responsabilité de l'instance régule en fin de compte quelle instance est autorisée à agir au sein de la structure d'autorité à plusieurs niveaux.

La responsabilité fonctionnelle détermine qui est chargé de traiter une question au sein d'une autorité. En règle générale, il est régi par le droit administratif interne, tel que le plan de répartition des activités . De telles réglementations étant strictement internes à l'administration, elles n'ont aucun impact externe, leur violation n'entraîne pas l'illégalité de l'action. Quelque chose de différent s'applique si la responsabilité est réglementée par la loi, par exemple dans l' article 61 (1) phrase 2 VwVfG.

procédure

La loi sur la procédure administrative distingue trois types de procédure : la procédure non formelle, la procédure formelle et la procédure d'approbation du plan .

Selon le § 10 VwVfG, le cas normal est la procédure non formelle qui n'est pas liée à certaines formes et qui est simple, rapide et peut être effectuée rapidement. Selon le principe d'enquête normalisé au § 24 VwVfG , l'autorité doit enquêter d'office sur l'affaire en question .

Selon § 20 , § 21 VwVfG, une personne ne peut participer à la procédure qui a une relation étroite spéciale avec une partie impliquée dans la procédure ou qui est préoccupée par la partialité . Si le résultat de la procédure a un effet juridique sur un tiers, le tiers sera impliqué dans la procédure conformément à l' article 13 (2) phrase 2 VwVfG. Selon le § 29 VwVfG, les parties concernées ont le droit d' inspecter les fichiers .

Avant l'adoption d'une autorité administrative lourde a les parties prenantes selon § 28 alinéa 1 VwVfG à écouter . À cette fin, il leur donne la possibilité de commenter les faits pertinents à la décision. L'audience ne peut être levée que dans les conditions de l' article 28 (2) et (3) VwVfG. La procédure d'audition vise à donner aux personnes concernées une audition équitable afin qu'elles puissent influencer la procédure de l'administration et sa décision, et non pas devenir simplement un objet de la procédure administrative. L'audience sert également à fournir une clarification complète des faits.

Si elle est expressément ordonnée par la loi, une procédure administrative formelle a lieu. Selon l' article 67 (1) phrase 1 VwVfG, il se caractérise par le fait qu'une audience précède l'adoption d'un acte administratif . Dans la procédure d'approbation du plan, une audience publique est organisée conformément à l' article 73 VwVfG .

forme

En principe, un acte administratif peut être délivré de manière informelle conformément à l' article 37 (2) phrase 1 VwVfG. Cependant, de nombreuses lois spéciales prévoient des exigences formelles. Selon l' article 10 (2) de la loi fédérale sur la fonction publique , un fonctionnaire est nommé, par exemple, en remettant un certificat.

Si un acte administratif est délivré par écrit ou par voie électronique, il doit en principe contenir une justification conformément à l' article 39 (1) VwVfG dans laquelle l'autorité fournit les raisons essentielles qui l'ont amenée à prendre sa décision.

Légalité matérielle

Un acte administratif est licite au fond s'il remplit les exigences de sa base juridique. Une distinction doit être faite ici entre le fait de la base juridique et les conséquences juridiques qu'elle permet.

Infraction

L'infraction à une norme établit les conditions préalables à l'émission d'un acte administratif. Un ordre de police présuppose un danger existant pour la sécurité ou l'ordre public, dans lequel le destinataire de la norme peut être revendiqué comme une personne qui agit , déclare ou ne dérange pas .

Si la base juridique contient un terme juridique indéfini , l'autorité doit en déterminer le sens par interprétation , ce qui est nécessaire, par exemple, avec le terme de droit commercial de non-fiabilité. La légalité d'une interprétation peut être vérifiée devant un tribunal, ce qui découle de la garantie d' une protection juridique efficace ( art. 19 alinéa 4 GG).

Parfois, un examen complet n'est pas possible pour des raisons réelles, par exemple dans le cas d'évaluations spécifiques à un examen et d'évaluations commerciales. Dans le cadre du champ d' évaluation, de telles décisions sont prises sur la base d'un comportement effectif ponctuel et la détermination judiciaire inaccessible lors de l'examen ou dans le travail quotidien. Le tribunal n'examine la décision que pour déterminer s'il y a eu des erreurs d'appréciation. Il ne peut donc pas révoquer la décision des autorités, mais ne peut que condamner une nouvelle décision, en tenant compte de l'avis juridique du tribunal. Il existe également une marge d'appréciation dans le cas des décisions prises par des comités indépendants des instructions et dans le cas des prévisions techniques.

Conséquence juridique

Certaines normes juridiques stipulent que si tous les éléments constitutifs sont présents, une certaine conséquence juridique se produit. Selon l' article 4 alinéa 1 alinéa 1 de la loi sur les restaurants, une licence de restaurant doit être refusée s'il existe un motif de refus, qui est une décision contraignante.

De nombreuses normes ne prévoient pas de conséquences juridiques spécifiques, mais donnent plutôt à l'autorité une marge d'appréciation , par exemple dans le cas des clauses générales du droit policier et réglementaire. L'autorité peut prendre ses propres mesures pour écarter le danger. L'autorité peut décider si, comment et contre qui agir. Selon le § 40 VwVfG, il existe des limites légales discrétionnaires. En principe, les considérations discrétionnaires ne peuvent être omises et les limites discrétionnaires ne peuvent être dépassées. En prenant sa décision, l'autorité ne doit pas se laisser guider par des considérations non pertinentes. Un usage abusif du pouvoir discrétionnaire peut rendre l'acte administratif matériellement illégal et peut être soumis à un contrôle judiciaire conformément à l' article 114, phrase 1 VwGO. Selon § 114 phrase 2 VwGO, des considérations discrétionnaires peuvent être ajoutées dans les procédures judiciaires administratives sous certaines conditions. Tant l'interprétation des termes juridiques indéfinis que l'exercice du pouvoir discrétionnaire sont souvent normalisés par les règlements administratifs en tant que directives administratives.

Dans des cas individuels, la portée du pouvoir discrétionnaire peut être réduite à zéro, de sorte qu'il ne reste qu'une seule option légale. C'est souvent le cas en droit de la prévention des risques lorsqu'une autorité doit intervenir pour remplir ses obligations de protection.

Un grand nombre de considérations sont généralement prises en compte en matière de planification, c'est pourquoi l'exercice du pouvoir discrétionnaire fait place à la pondération. Les exigences légales sont plus faibles ici. La mise en balance et la prise en compte correcte des aspects pertinents peuvent être contrôlées par un tribunal.

Conséquences de l'échec

La loi prévoit différentes conséquences des erreurs pour les actes administratifs. Certaines erreurs sont négligeables ou du moins curables. Les décisions qui sont correctes en termes de contenu doivent être protégées contre les attaques devant les tribunaux en raison d'erreurs insignifiantes. Si un acte administratif est illégal, cela n'entraîne pas nécessairement sa nullité. Au contraire, il reste en vigueur jusqu'à son abrogation, ce qui permet d'assurer la sécurité juridique et l'efficacité de l'action administrative.

Correction d'inexactitudes évidentes, § 42 VwVfG

Si un acte administratif révèle une inexactitude manifeste, telle qu'une erreur de calcul ou une erreur typographique, l'autorité peut ultérieurement la corriger à tout moment conformément à l' article 42 VwVfG . La correction n'a qu'une fonction de clarification.

Invalidité de l'acte administratif, § 44 VwVfG

Selon le § 44 VwVfG, un acte administratif n'est nul que si l'un des motifs de nullité spécifiés dans la norme légale est présent.

L'article 44 (2) VwVfG énonce des motifs particuliers de nullité : Selon cet article, un acte administratif qui a été délivré par écrit ou par voie électronique mais ne révèle pas l'autorité d'émission est nul et non avenu. Si un acte administratif ne peut être délivré que par la délivrance d'un certificat , il est nul et non avenu si cette forme n'est pas respectée. Les décisions des autorités qui ne sont pas localement compétentes sont également nulles et non avenues si elles « concernent des biens immobiliers ou une loi locale ou une relation juridique » ( article 4 (1) numéro 1). Si le contenu du règlement ne peut être exécuté pour des raisons réelles ou si le respect conduirait à un acte illégal ou à une violation des bonnes mœurs , cela entraîne également la nullité.

Selon l' article 44 (1) VwVfG, un acte administratif est nul et non avenu s'il est sujet à une erreur particulièrement grave, c'est-à-dire qu'il contient des erreurs graves ou est en contradiction avec le système juridique au point que son maintien serait injustifiable. Il suffit que cela soit facilement apparent pour un citoyen moyen. La jurisprudence, par exemple, a jugé nulle et non avenue l'autorisation de jouer en tant qu'infraction pénale .

Certaines erreurs formelles n'entraînent pas expressément la nullité de l'acte administratif conformément à l' article 44 (3) VwVfG. Une telle erreur existe, par exemple, si une personne exclue conformément à l' article 20 (1) phrase 1, numéros 2 à 6 VwVfG a participé à la procédure.

Étant donné que l'invalidité d'un acte administratif n'est souvent pas clairement reconnaissable, l'autorité peut l'établir de manière contraignante conformément à l' article 44 (5) VwVfG. Il est même obligé de le faire si la détermination est demandée par une personne qui y a un intérêt légitime.

Réparation des erreurs de procédure, § 45 VwVfG

Selon le § 45 VwVfG, les erreurs de procédure peuvent être corrigées en supprimant la dernière instance factuelle, c'est-à-dire le recours , qui supprime l'illégalité formelle d'un acte administratif. Il s'agit de protéger l'existence continue de décisions matériellement correctes. Selon l'opinion dominante, la guérison a un effet rétroactif , de sorte que l'acte administratif est considéré comme licite dès qu'il est prononcé.

Une cure selon § 45 VwVfG entre par exemple en considération si une audition nécessaire selon § 28 alinéa 1 VwVfG n'a pas eu lieu. À cette fin, l'autorité doit ensuite traiter les soumissions des parties concernées et remettre en cause la décision qui a déjà été prise de manière axée sur les résultats.

Non-pertinence des erreurs de forme, § 46 VwVfG

Selon le § 46 VwVfG, une erreur dans un acte administratif n'est pas pertinente si elle n'a manifestement pas influencé la décision factuelle. Contrairement aux cas du § 45 VwVfG, cela n'affecte pas l'illégalité de l'acte administratif. L'article 46 VwVfG exclut uniquement le droit fondamental du citoyen à l'abrogation de l'acte administratif illégal. Cela sert l'économie procédurale.

La conséquence du § 46 VwVfG entre en considération en cas d'erreurs concernant la juridiction locale, la procédure et la forme. Une erreur n'est pas pertinente si elle n'a manifestement pas affecté la décision. Cela peut être le cas des décisions liées car une seule décision est matériellement légale. Si l'autorité disposait de plusieurs options pour prendre des décisions (notamment dans le cas de décisions discrétionnaires), on ne peut normalement pas exclure que l'erreur ait eu un impact.

Réinterprétation d'un acte administratif, § 47 VwVfG

Selon le § 47 VwVfG, un acte administratif incorrect peut être réinterprété comme un autre acte administratif. De cette manière, un licenciement extraordinaire illégal peut être réinterprété comme un licenciement ordinaire licite. Ceci est similaire à l' article 140 BGB , qui permet une réinterprétation d'une déclaration d'intention. La réinterprétation vise à éviter la mise en place d'une nouvelle procédure administrative. La réinterprétation est rarement utilisée dans la pratique juridique.

Une condition préalable à une réinterprétation est l'identité de sa direction cible et sa légalité formelle et substantielle. Selon § 47 alinéa 2 alinéa 1 VwVfG, la réinterprétation ne doit pas conduire à une contradiction avec la volonté reconnaissable de l'autorité. Les conséquences juridiques pour la personne concernée ne doivent pas devenir moins favorables. Avant la réinterprétation, la personne concernée doit être entendue conformément à l' article 47 (4) VwVfG.

Abrogation d'un acte administratif

Un acte administratif abrogé est sans effet. Les annulations peuvent être effectuées de différentes manières.

Un acte administratif contesté par voie de recours peut être annulé à la fois par l'autorité d'opposition et par un tribunal conformément à l' article 113 (1) phrase 1 VwGO s'il est illégal et viole les droits de l'opposant ou du demandeur.

L'autorité peut également révoquer un acte administratif qu'elle a elle-même émis. Cela peut affecter les actes administratifs légaux et illégaux. Ceci est d'une importance pratique lorsqu'un acte administratif est déjà définitif et ne peut plus être attaqué. Étant donné que l'élimination rétroactive d'un acte administratif peut être désavantageuse du point de vue de la personne concernée, par exemple parce qu'il s'agit d'un acte administratif favorable, la loi prend différentes précautions pour assurer une protection adéquate de la confiance légitime . Fondamentalement, cela est basé sur les lois de procédure administrative générale des gouvernements fédéral et des États. Certaines lois contiennent des réglementations plus spécifiques qui sont adaptées aux spécificités du sujet. On en trouve par exemple aux articles 44 à 47 du livre X du code social et à l' article 15 de la loi sur la restauration .

Rachat, § 48 VwVfG

L'article 48 VwVfG traite de l'abrogation d'un acte administratif illégal, ce que l'on appelle le retrait. Il y a ici conflit entre l'intérêt à l'établissement d'un état de fait légal et la protection de la confiance des personnes concernées dans le maintien de l'acte administratif. Afin de résoudre correctement ce conflit, le § 48 VwVfG établit une distinction entre le retrait d'actes administratifs contraignants et bénéfiques.

Acte administratif lourd

Si l'acte administratif pèse sur son destinataire, son retrait est à la discrétion de l'autorité conformément à l' article 48, paragraphe 1, phrase 1, VwVfG. En principe, la personne inculpée a le droit de demander à l'autorité de prendre une décision sur le retrait sans erreur discrétionnaire. Cette demande est condensée en une demande de rachat si la poursuite de l'acte administratif aboutirait à une situation insupportable. Ceci est remis en cause, par exemple, s'il est manifestement illégal, si un recours à l'incontestabilité serait infidèle ou immoral, ou si l'administration s'est engagée dans une certaine pratique décisionnelle .

Acte administratif bénéfique

Le retrait est plus difficile si l'acte administratif a un effet bénéfique. Le destinataire a alors un intérêt particulier à ce que l'acte administratif perdure. La loi restreint donc le droit de l'autorité de retirer rétroactivement un tel acte administratif.

L'article 48 (2) VwVfG réglemente l'abrogation d'un acte administratif qui accorde un avantage en espèces ou un avantage divisible en nature, tel qu'une subvention. Un tel véhicule peut être retiré si le bénéficiaire n'a pas une confiance prépondérante dans son existence continue qui mérite d'être protégée. Une telle confiance existe généralement si le bénéficiaire a épuisé le service ou a fait une disposition d'actifs qu'il ne peut plus inverser ou seulement avec des inconvénients déraisonnables. L'article 48, paragraphe 2, phrase 3, VwVfG énumère toutefois des cas dans lesquels la protection de la confiance légitime est exclue d'emblée : obtention de l'acte administratif par tromperie, menaces, corruption, informations erronées ou incomplètes ainsi queméconnaissance intentionnelle ou par négligence grave de l'illégalité de l'acte administratif.

L'article 48 (3) VwVfG régit l'annulation des actes administratifs qui ne relèvent pas de l' article 48 (2) VwVfG. Celle-ci ne peut être annulée que dans son ensemble. Dès lors, la protection de la confiance légitime passe par l'octroi d'une indemnisation . La question de savoir si et dans quelle mesure l'autorité peut prendre en compte des aspects de la protection de la confiance légitime dans sa décision discrétionnaire est controversée.

Période de rédemption

Conformément à l' article 48, paragraphe 4, phrase 1, VwVfG, le retrait d'un acte administratif n'est autorisé que dans un délai d'un an à compter de la date à laquelle l'autorité compétente en a eu connaissance. Cependant, selon l' article 48 (4) phrase 2 VwVfG, il n'y a pas de délai contraignant si l'acte administratif a été obtenu par tromperie , menaces ou corruption .

Selon la jurisprudence, l' article 48 (4) phrase 1 VwVfG est une période de prise de décision. Par conséquent, le délai ne commence à courir que dès que l'autorité a connaissance de tous les faits importants pour la décision de retrait. Outre les circonstances extérieures, le terme fait inclut également les erreurs dans l'application de la loi. L'autorité prend connaissance du fait lorsque l'employé de l'autorité compétente a connaissance des faits ou les aurait obtenus si le cours des événements s'était déroulé correctement.

Influences du droit de l'Union européenne

L'abrogation des actes administratifs est influencée par le droit de l'Union . Ceci est d'une importance pratique en particulier lors de la récupération d' aides en faveur de particuliers qui violent le droit de l'Union. Compte tenu de l'importance de la réglementation des aides d'État pour le fonctionnement du marché intérieur, l'intérêt à la création d'une situation conforme au droit de l'Union l'emporte sur la protection de la confiance légitime. En outre, le délai de l' article 48 (4) VwVfG ne s'applique pas, de sorte qu'une autorité nationale ne contrecarre pas l'application effective du droit de l'Union par l'inaction. Après tout, le pouvoir discrétionnaire de l'autorité de reprendre est généralement réduit à zéro.

Selon la jurisprudence de la Cour européenne de justice, en revanche, un acte administratif qui viole le droit de l'Union et a un effet onéreux ne doit pas être retiré pour des raisons de sécurité juridique, même en cas de violation de Droit syndical. Toutefois, l'autorité est obligée de réexaminer sa décision si un acte administratif est devenu définitif par une décision de justice définitive, qu'aucune procédure préjudicielle n'a été engagée, alors qu'une telle procédure aurait été nécessaire, et que le destinataire s'adresse à l'autorité après avoir été connaissance de la situation au regard du droit de l'Union.

Révocation, § 49 VwVfG

L'article 49 VwVfG est adapté à la révocation d'actes administratifs légaux. Selon l'opinion dominante, cependant, elle s'applique également par analogie aux actes administratifs illégaux, car ses exigences sont plus strictes que celles du § 48 VwVfG. Le § 49 VwVfG fait également la distinction entre les actes administratifs nuisibles et les actes administratifs encourageants. La révocation d'un acte administratif onéreux est à la discrétion de l'autorité. Des exigences supplémentaires existent pour la révocation d'un acte administratif favorable :

Selon l' article 49 (2) VwVfG, un acte administratif favorable peut être révoqué s'il existe un motif de révocation en vertu de l' article 49 (2) VwVfG. Ceux-ci incluent, par exemple, l'approbation de la révocation par la loi ou la réserve de révocation ou le non-respect d'une condition. Selon l' article 49 (6) VwVfG, certains motifs de révocation obligent le bénéficiaire à payer une indemnité.

Si l'acte administratif accorde une prestation en espèces ou une prestation en nature divisible, elle peut également être révoquée avec effet pour le passé en deux constellations conformément à l' article 49 alinéa 3 VwVfG : d'une part, si le service n'est pas fourni, non immédiatement après qu'il a été fourni ou plus pour le dans l'acte administratif est utilisé à une fin spécifique. En revanche, si l'acte administratif est lié à une condition et que le bénéficiaire ne l'a pas remplie ou ne l'a pas remplie dans un délai qui lui est fixé.

L'article 49 (2) et (3) VwVfG renvoie à l' article 48 (4) VwVfG, de sorte que la révocation est soumise à un délai.

Récupération d'un service, § 49a VwVfG

Si un acte administratif qui a accordé une signification à son destinataire est annulé, l'autorité compétente exige la restitution de la signification au moyen d'un acte administratif conformément à l' article 49a VwVfG. Il s'agit d'une décision liée. L'article 49a VwVfG remplace la demande de remboursement non écrite de droit public général . La réclamation est faite par acte administratif. Selon l' article 49a phrase (2) 1 VwVfG , l'obligation de remboursement est basée sur la loi d'enrichissement du du Code civil allemand .

Annulation pendant une procédure de recours, § 50 VwVfG

L'article 50 VwVfG représente la réglementation pertinente si une autorité annule un acte administratif favorable alors qu'il est contesté par un tiers. Dans ce cas, la protection spéciale de la confiance légitime des § 48 et § 49 VwVfG ne s'applique pas si l'abrogation remédie au recours légal. Ceci est basé sur le fait qu'il n'y a aucune base pour la protection de la confiance légitime en raison du manque de validité de l'acte administratif.

L'article 50 VwVfG s'applique directement à l'abrogation conformément à l' article 48 et à l' article 49 VwVfG. La norme est appliquée en conséquence à l'abrogation conformément à des réglementations plus spécifiques, à condition que celles-ci ne contiennent aucune réglementation indépendante en ce qui concerne lecas réglementéà l' article 50 VwVfG.

Il est contesté que la conséquence juridique du § 50 VwVfG se produise également si le recours juridique du tiers est irrecevable ou infondé. L'opinion qui prévaut est que le recours judiciaire doit être à la fois recevable et justifié, car l'affaiblissement de la protection de la confiance légitime désavantagerait autrement le bénéficiaire de manière déraisonnable.

Reprise de la procédure, § 51 VwVfG

L'article 51 VwVfG permet à la personne concernée par un acte administratif incontestable de revoir la procédure administrative et de permettre à l'autorité de se prononcer rétroactivement sur l'abrogation ou la modification de l'acte administratif.

Le Tribunal administratif fédéral est d'avis qu'une demande de réouverture de la procédure sera exécutée en justice au moyen d'une action en obligation visant à rendre une nouvelle décision en la matière.

Admissibilité d'une demande de révision

Une demande de réouverture est admissible si la personne concernée démontre de manière concluante que l'un des motifs de réouverture énumérés à l' article 51 (1) VwVfG est présent. À ce titre, les noms standard la variation subséquente de la situation juridique en faveur de la personne concernée, la présence de nouvelles preuves en faveur de la personne concernée et la présence de motifs de réouverture conformément à l' article 580 du du Code de procédure civile . En outre, sans faute lourde, le requérant n'a pas pu faire valoir le motif de la révision dans la procédure antérieure. Enfin, il doit avoir introduit la demande dans les trois mois suivant la connaissance du motif de la réouverture.

Si l'un de ces prérequis fait défaut, l'autorité rejette la demande en émettant un acte administratif déclaratoire, dit réitérant .

Justification d'une demande de révision

La demande est justifiée s'il y a un motif de réouverture. Si tel n'est pas le cas, l'autorité rend une seconde décision dans laquelle elle refuse d'être à nouveau saisie. Dans le cas contraire, il décidera de l'annulation de l'acte administratif définitif. La norme que l'autorité doit appliquer ici est controversée. Selon l'opinion qui prévaut, la norme de test résulte de la loi spécialisée respective sur laquelle se fonde l'acte administratif à examiner. Selon un avis différent, l'autorité décide sur la base de la référence à l' article 51 (5) conformément aux articles 48 à 50 VwVfG, de sorte qu'elle décide de l'abrogation à sa propre discrétion.

Disposition accessoire à l'acte administratif

Les dispositions accessoires sont des ajouts à un acte administratif qui élargissent ou restreignent son contenu réglementaire. Ils peuvent devenir pertinents lorsqu'un citoyen demande un permis. Si les conditions préalables ne sont pas remplies, elles peuvent être réalisées à l'aide d'un règlement complémentaire sous la forme d'une disposition accessoire. Les possibilités de décision officielle s'en trouvent élargies, car les circonstances de chaque cas peuvent être prises en compte de manière appropriée.

Les bases de la disposition accessoire sont réglées au § 36 VwVfG. Il existe cinq formes de disposition accessoire : la condition, le délai, la réserve de révocation, la condition et la réserve de conditions. En outre, des lois plus spécifiques peuvent prévoir d'autres formes de dispositions accessoires.

Exécution de l'acte administratif

Un acte administratif peut être exécuté par l'autorité d'émission. Une distinction peut être faite entre l'exécution d'un acte, la tolérance ou l'omission et l'exécution d'une créance pécuniaire. Le droit d' exécution administrative est réglementé pour les autorités fédérales dans la loi fédérale sur l' exécution administrative et dans la loi sur la coercition directe dans l'exercice de l'autorité publique par les agents fédéraux chargés de l' exécution , pour les autorités étatiques dans les lois étatiques correspondantes.

Les actes d'exécution exigent que l'acte administratif ait un contenu exécutoire (ordres et interdictions) et soit déjà exécutoire. Il est exécutoire s'il est définitif ou en l'absence d' effet suspensif . Les moyens coercitifs sont l' exécution de substitution , la coercition et la coercition directe . En règle générale, l'exécution a lieu dans le cadre de la procédure étendue . Par exception, elle peut avoir lieu immédiatement sans acte administratif préalable .

L'exécution d'une créance pécuniaire déterminée par un avis d'exécution requiert que la prestation demandée soit due en plus de la force exécutoire. Une semaine doit s'être écoulée depuis la notification de la décision sans exécution complète. La procédure d'exécution est basée sur le code des impôts .

Protection légale

Un acte administratif peut être attaqué par une opposition et, le cas échéant, par une action en justice. Le VwGO distingue essentiellement deux objectifs de protection juridique : la contestation d'un acte administratif et l'obligation d'en émettre un.

Procédure préliminaire

Dans la procédure préliminaire, une autorité vérifie la légalité et l'opportunité d'un acte administratif. Cette procédure, qui précède le dépôt d'une plainte, a trois finalités principales : l'autorégulation par l'administration, l'allègement des tribunaux et l'ouverture d'une possibilité supplémentaire de protection juridique pour les citoyens.

La procédure préliminaire est initiée conformément au § 69 VwGO en déposant une opposition à l'acte administratif auprès de l'autorité qui l'a délivré, c'est-à-dire auprès de l'autorité de sortie. Selon l' article 80 (1) VwGO, cela a un effet suspensif, c'est-à-dire qu'il empêche l'exécution de l'acte administratif.

Si l'opposition est recevable et fondée, l'autorité de sortie y remédie conformément à l' article 72 VwGO en se conformant à la demande de la personne faisant l'opposition. Dans le cas contraire, il soumet l'opposition conformément à l' article 73 (1) phrase 2 numéro 1 VwGO à l'autorité supérieure compétente, qui décide au moyen d'un avis d' opposition si les autorités de sortie et d'opposition ne correspondent pas.

L'article 68 (1) phrase 2 VwGO habilite les Länder, dans le cadre d'une législation concurrente, à renoncer àla procédure d'opposition dans le domaine de la propre administration de l'État et des personnes morales de droit public soumises à la surveillance des États . Les Länder ont fait usage de cette possibilité de diverses manières. Leur objectif est de réduire la bureaucratie et de réduire les coûts.

une action en justice

Une autre possibilité de protection juridique est l'action en justice. Conformément à l' article 68, paragraphe 1, phrase 2 VwGO, la recevabilité d'une action en annulation ou en obligation requiert qu'une procédure d'opposition infructueuse ait été menée au préalable.

A l'aide d'un recours en annulation selon § 42 alinéa 1 Alternative 1 VwGO, le demandeur peut demander au tribunal d'abroger un acte administratif illégal. L'acte administratif est fait pendant la procédure, le demandeur peut son action conformément au § 113 alinéa 1 phrase 4 Code de procédure administrative à une poursuite de l'action déclaratoire pour passer à une déclaration que l'acte administratif était illégal et l'a lésé dans ses droits. Ceci est utile, par exemple, s'il veut préparer un processus officiel de responsabilité dans lequel il entend utiliser les connaissances du processus administratif. Le moment pertinent est celui de la dernière décision des autorités. Si un avis d'opposition a été émis, son émission représente le moment pertinent, sinon celui de l'acte administratif.

Avec l' action d' obligation selon § 42 alinéa 1 alternative 2 VwGO, le demandeur peut obliger l'autorité à agir s'il a un droit sur elle. Si une telle réclamation existe et que l'affaire est prête à être jugée , le tribunal oblige l'autorité à émettre un acte administratif conformément à l' article 113 (5) phrase 1 VwGO. S'il n'est pas prêt pour un verdict, le tribunal oblige l'autorité à prendre une nouvelle décision sur l'adoption de l'acte administratif, sans erreurs juridiques, conformément à l' article 113 (5) phrase 2 VwGO. La situation juridique au moment de la dernière audience orale est déterminante.

Protection juridique provisoire

En plus d'intenter une action en justice, dans les cas urgents, une demande de protection juridique provisoire peut être envisagée. Il sert la protection juridique effective de l'article 19 paragraphe 4 GG. D'une part, la protection juridique provisoire peut empêcher la création d'un état de fait par une action en justice jusqu'à la résolution du litige, qui ne peut être corrigé par un jugement ultérieur, par exemple par l'exécution d'un acte administratif. D'autre part, il permet d'obtenir une décision de justice dans des situations urgentes.

En ce qui concerne les actes administratifs, le VwGO prévoit deux formes de protection juridique temporaire : La demande de restauration de l'effet suspensif d'un recours conformément à l' article 80 (5) phrase 1 VwGO et la demande de délivrance d'une ordonnance de sûreté ou réglementaire conformément à l' article 123 (1) VwGO.

Une demande selon § 80 alinéa 5 phrase 1 VwGO est remise en cause dans des situations de contestation. Ici, le demandeur conteste principalement un acte administratif contre lequel un recours n'a pas d'effet suspensif. Selon l' article 80 (2) phrase 1 numéro 2 VwGO, cela s'applique aux ordonnances et aux mesures prises par les agents des forces de l' ordre qui ne peuvent être différées . En référé, le demandeur sollicite l'ordonnance ou le rétablissement de l'effet suspensif de sa voie de recours afin que l'acte administratif ne puisse être exécuté pendant le litige.

Dans les autres cas, une demande conformément à l' article 123 (1) VwGO, visant à régler provisoirement une situation, peut être considérée. C'est d'une importance pratique particulière, par exemple, dans le cas de procès entre concurrents relevant du droit de la fonction publique . L'objectif de la requête est que le tribunal renonce à l'autorité de laisser le bureau vacant jusqu'à ce que la question principale ait été tranchée. En raison de la préservation prévue du statu quo, il s'agit d'une ordonnance de sécurité. Le règlement, quant à lui, vise à élargir temporairement le cercle juridique du demandeur, par exemple par l'admission provisoire à un programme d'études.

frais

Des frais administratifs (honoraires et dépenses) peuvent être facturés pour la renonciation, le retrait ou la révocation d'un acte administratif . La base légale est, par exemple, l' article 10 de la loi fédérale sur les taxes . La procédure auprès des prestataires de services sociaux est fondamentalement gratuite ( article 64 SGB ​​​​X). Le remboursement des frais en cas d'opposition réussie est régi par l' article 80 VwVfG.

statistiques

Il n'existe pas de statistiques officielles sur les actes administratifs émis en Allemagne. Cependant, les administrateurs individuels enregistrent leurs activités dans leur propre intérêt et pour justifier l'opinion publique, notamment dans les statistiques de l'opposition. Celles-ci rapportent le nombre d'avis contestés au nombre total de décisions et décrivent la manière dont elles ont été traitées, par exemple au moyen d'avis de recours et d'opposition ou par le désistement du requérant. Les statistiques de l'opposition sont également utilisées pour l' audit public .

Les principales procédures réglées par les juridictions administratives en 2016 concernaient principalement les décisions relatives au droit d'asile , suivies des décisions de la fonction publique ( contentieux de la fonction publique selon l' article 54 de la loi sur le statut de la fonction publique ) et des questions fiscales . Dans les juridictions sociales , les décisions sur SGB ​​II dominaient . Les plaintes devant les juridictions fiscales concernaient principalement l'imposition de l' impôt sur le revenu .

Littérature

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167. ↑ cf. pour le Bade-Wurtemberg : article 15 de la loi d'application du règlement des tribunaux administratifs (AGVwGO) du 14 octobre 2008 (Journal officiel 2008, 343, 356) et Berlin : article 4 (2) de la loi pour l'application du Règlement de la Cour administrative (AGVwGO) dans la version du 22 février 1977 (GVBl. 1977, 557)
168. ↑ cf. pour la Bavière : article 15 de la loi d'application du règlement des tribunaux administratifs (AGVwGO) dans la version de l'annonce du 20 juin 1992 (GVBl. P. 162)
169. ↑ cf. pour la Hesse : § 16a de la loi de Hesse pour l'exécution du règlement des tribunaux administratifs (HessAGVwGO) en liaison avec l' annexe 1 HessAGVwGO dans la version du 27 octobre 1997 (GVBl. I p. 381)
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180. ↑ voir les statistiques d' opposition Barnimer Bürgerpost, 26 avril 2006, p.12.
181. ↑ voir Cour des comptes de l'État de Brandebourg : Rapport annuel 2008 p. 169.
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