Loi sur la procédure administrative

Donnee de base
Titre:	Loi sur la procédure administrative
Abréviation:	VwVfG
Taper:	Loi fédérale
Portée:	République Fédérale d'Allemagne
Matière juridique :	Droit administratif général
Références :	201-6
Version originale de :	25 mai 1976 ( Journal officiel fédéral I p. 1253 )
Efficace sur:	1er janvier 1977
Nouvelle annonce de :	23 janvier 2003 ( Journal officiel fédéral I p. 102 )
Dernière modification par :	Article 24 G du 25 juin 2021 ( Journal officiel fédéral I p. 2154, 2194 )
Date d'entrée en vigueur du dernier changement :	1er août 2021 (Art. 25 G du 25 juin 2021)
GESTA :	C191
Lien Web:	Texte de la loi
Veuillez noter la note sur la version légale applicable .

La loi sur la procédure administrative ( VwVfG ) de la République fédérale d' Allemagne contient des règles pour les activités administratives de droit public des autorités fédérales , des sociétés fédérales , des institutions et des fondations de droit public .

histoire

Veit Ludwig von Seckendorff ( L'État princier allemand , 1656) a fait la première publication sur les règles selon lesquelles l'administration doit se conformer à ses activités de service public . 100 ans plus tard, Gottlob von Justi a écrit sur les principes de la science policière (1756). Après la publication de l' apprentissage administratif Lorenz von Steins (1865) à la fin du XIXe siècle, le royaume de Prusse et de Bade a d'abord promulgué ses propres lois pour réglementer la procédure administrative. La Thuringe et le Wurtemberg ont suivi en 1926 et 1931.

Après la promulgation de la Loi fondamentale le 23 mai 1949, divers États fédéraux ont élaboré des lois ou du moins des projets indépendamment les uns des autres, ce qui a conduit à des solutions incohérentes sur le territoire fédéral. Pour cette raison, les gouvernements fédéral et des Länder ont décidé en 1964 d'élaborer conjointement un projet de loi de procédure administrative dans le but de promulguer ce projet avec le même contenu qu'une loi fédérale du Bundestag et qu'une loi de l'État par l'État. parlements. Une loi procédurale uniforme dans les gouvernements fédéral et des États est requise à la fois dans l'intérêt du gouvernement fédéral et des États ainsi que dans l'intérêt du citoyen. À la suite d'une discussion dans le monde professionnel, un deuxième projet de loi a été élaboré en 1970, mais il n'a plus été adopté. Le projet de loi sur la procédure administrative (VwVfG) du 18 juillet 1973 reprend ensuite d'autres développements juridiques - y compris les codifications à l'étranger, dans la mesure où celles-ci sont transférables à la situation constitutionnelle de la République fédérale - et entre en vigueur le 1er janvier 1977.

En RDA , la loi sur le traitement des requêtes des citoyens ne prévoyait que la résolution informelle des conflits.

champ d'application

Selon les articles 83 et suivants de la Loi fondamentale , le gouvernement fédéral n'a de compétence législative pour la procédure administrative que dans la mesure où elle concerne les autorités fédérales ou dans la mesure où d'autres autorités mettent en œuvre la loi fédérale.

La loi fédérale s'applique donc conformément à l' article 1 (1) VwVfG aux activités administratives de droit public des autorités fédérales et des sociétés, institutions et fondations fédérales de droit public. Selon l' article 1 (2) VwVfG, il s'applique également aux autorités des Länder, aux communes et aux associations de communes, aux autres personnes morales de droit public qui sont soumises à la surveillance de l'État fédéral si elles appliquent la loi fédérale au nom du gouvernement fédéral ou comme leur propre affaire.

Cependant, la VwVfG ne s'applique pas à la mise en œuvre du droit fédéral par les États si les activités administratives publiques des autorités sont régies par le droit des États par une loi de procédure administrative ( article 1 (3) VwVfG). Dans la mesure où le droit de l' État est identique au droit fédéral, le Tribunal administratif fédéral assure une interprétation uniforme ( article 137 (1) n° 2 VwGO).

Les Länder ont promulgué leurs propres lois procédurales pour la mise en œuvre du droit fédéral et pour l'application du droit de l'État par les autorités de l'État, les municipalités et les associations municipales et autres entités juridiques de droit public soumises à la surveillance de l'État respectif , le contenu des qui, cependant, correspond en grande partie à la loi fédérale. Le Schleswig-Holstein fait une exception , qui a une codification plus ancienne et développée de manière indépendante avec la loi sur l'administration de l' État (LVwG). Certains États, comme Berlin , se contentent d'adopter la réglementation fédérale ou se contentent de s'y référer.

Le VwVfG ne s'applique pas aux activités de certaines autorités nationales, représentations fédérales à l'étranger, églises, sociétés religieuses et communautés idéologiques ( article 2 (1), (2), (3) n ° 3 VwVfG), pour l'administration des tribunaux et de la justice et seulement dans une mesure limitée pour les tests de performance, d'aptitude et similaires ( Section 2 (3) No. 1 et No. 2 VwVfG). Les sociétés religieuses par l' article 140 de la Loi fondamentale en liaison avec l'article 137 de la Constitution de Weimar, une autodétermination de l'Église garantie dans la gestion de leurs affaires.

En particulier, les autorités fiscales du Code des impôts (AO) et l'Administration sociale, ses agences en tant que prestataires de services sociaux exécutent des parties spécifiques du Code de la sécurité sociale (à propos de BAföG et Wohngeldgesetz ), avec le dixième livre du Code social ( SGB ​​X) règles de procédure. Les particularités de ces matières ne permettent pas une application générale de la loi sur la procédure administrative.

L'acte administratif

L'une des réglementations les plus importantes est la définition légale de l' acte administratif au § 35 phrase 1 VwVfG. Pour sa création voir z. B. § 28 VwVfG prévoit essentiellement une audition préalable du citoyen, sans laquelle l'acte administratif pourrait être formellement illégal.

Le contrat de gestion

En outre, d'autres formes d'action sont également réglementées, telles que B. le contrat de droit public (aussi : contrat administratif), dans lequel l'autorité ne fixe pas unilatéralement la loi, mais peut accroître l'acceptation de l'action administrative par une participation égale du citoyen.

Plus de contenu

La loi contient d'autres réglementations sur la manière dont les autorités doivent exercer leur pouvoir discrétionnaire ( article 40 VwVfG), les conséquences des erreurs de procédure et de forme ( articles 45 et 46 VwVfG) et la manière dont les procédures d'approbation des plans doivent être menées ( articles 72 à 78 VwVfG) .

Changements

Avec la troisième loi modifiant les règles de procédure administrative du 21 août 2002, entre autres, la loi sur la procédure administrative a été expressément ouverte à la communication électronique. Les modifications sont entrées en vigueur le 1er février 2003. Le § 3a VwVfG nouvellement inséré, en tant que clause générale pour l' administration en ligne, permet en particulier les fichiers et les applications administratifs électroniques. Des réglementations identiques ont ensuite été incorporées dans les lois de procédure administrative des Länder.

Les articles 23 et 26 ont été modifiés par l'article 4, alinéa 8 de la loi de modernisation des coûts du 5 mai 2004.

Esquisse de la loi

Partie I Champ d'application, juridiction locale, communication électronique, assistance administrative, coopération administrative européenne

Section 1 Champ d'application, Juridiction territoriale, Communication électronique

• § 1 champ d'application
• § 2 Exceptions au champ d'application
• § 3 Local compétence
• § 3a Communication électronique

Section 2 Assistance administrative

• § 4 Obligation d'assistance administrative
• § 5 Conditions et limites de l'assistance administrative
• § 6 Sélection de l'autorité
• § 7 Mise en œuvre de l'assistance administrative
• § 8 Frais d'assistance administrative

Section 3 Coopération administrative européenne (depuis le 28 décembre 2009)

• § 8a principes d'assistance
• § 8b Forme et traitement des demandes
• § 8c frais d'assistance
• § 8d Notifications officielles
• § 8d applicabilité

Partie II Règles générales sur la procédure administrative

Section 1 Principes de procédure

• § 9 Concept de la procédure administrative
• § 10 Non formalisme de la procédure administrative
• § 11 Participation
• § 12 Capacité d'agir
• § 13 Participants
• § 14 Représentants et conseillers autorisés
• § 15 Désignation d'un destinataire autorisé
• § 16 Désignation d'un représentant d'office
• § 17 Représentant en cas de soumissions uniformes
• § 18 Représentants des parties ayant le même intérêt
• § 19 Règles communes pour les représentants en cas de soumissions uniformes et en cas de même intérêt
• § 20 personnes exclues
• Article 21 Préoccupation de partialité
• § 22 Début de la procédure
• § 23 langue officielle
• Article 24 Principe de l' enquête
• § 25 Conseils, informations
• Article 26 Preuve
• § 27 affirmation tenant lieu de serment
• Article 28 Audition des parties
• Article 29 Accès aux dossiers par les personnes concernées
• § 30 Confidentialité

Section 2 Délais, dates, réintégration

• § 31 Délais et dates
• Article 32 Rétablissement dans l'état antérieur

Section 3 Certification officielle

• Article 33 Certification des documents
• § 34 Certification des signatures

Partie III acte administratif

Section 1 Conclusion de l'acte administratif

• Article 35 Notion d' acte administratif
• Article 36 Dispositions accessoires à l'acte administratif
• Article 37 Détermination et forme de l'acte administratif
• Article 38 Certification
• Article 39 Justification de l'acte administratif
• § 40 discrétion
• Article 41 Annonce de l'acte administratif
• Article 42 Inexactitudes manifestes dans l'acte administratif
• Article 42a Approbation fictive

Section 2 Force juridique de l'acte administratif

• Article 43 Efficacité de l'acte administratif
• Article 44 Invalidité de l'acte administratif
• Article 45 Réparation des erreurs de procédure et de forme
• Article 46 Conséquences des erreurs de procédure et de forme
• Article 47 Réinterprétation d' un acte administratif erroné
• Article 48 Retrait d' un acte administratif illégal
• Article 49 Révocation d' un acte administratif licite
• Article 49a Remboursement, intérêts
• Article 50 Retrait et révocation dans les procédures d'appel
• Article 51 Reprise de la procédure
• Article 52 Restitution des documents et objets

Section 3 Prescription effets de l'acte administratif

• Article 53 Suspension du délai de prescription par acte administratif

Titre IV Contrat de droit public

• Article 54 Admissibilité du contrat de droit public
• Article 55 Entente de règlement
• Article 56 Accord d'échange
• Article 57 Forme écrite
• Article 58 Approbation de tiers et d'autorités
• Article 59 Nullité du contrat de droit public
• Article 60 Ajustement et résiliation dans des cas particuliers
• Article 61 Soumission à l'exécution immédiate
• Article 62 Application complémentaire des règlements

Partie V Types particuliers de procédures

Section 1 Procédure administrative formelle

• Article 63 Application des dispositions relatives à la procédure administrative formelle
• Article 64 Forme de la demande
• Article 65 Participation de témoins et d' experts
• Article 66 Obligation d'entendre les parties concernées
• Article 67 Obligation d'audience
• Article 68 Déroulement de l'audience
• Article 69 Décision
• Article 70 Appel de la décision
• Article 71 Dispositions particulières à la procédure formelle devant les commissions

Section 1a Procédure via un organe unique

• Article 71a Applicabilité
• Article 71b Procédure
• Article 71c Obligations d' information
• Article 71d Soutien mutuel
• Article 71e Procédure électronique

Section 2 Procédure d'approbation du plan

• Article 72 Application du règlement sur la procédure d'approbation d'urbanisme
• Procédure d'audience en vertu de l'article 73
• Article 74 Décision d'approbation du plan, approbation du plan
• Article 75 Effets juridiques de l'approbation du régime
• Article 76 Modifications du plan avant la fin du projet
• Article 77 Abrogation de la décision d'approbation d'urbanisme
• § 78 Réunion de plusieurs projets

Procédure d'appel de la partie VI

• Article 79 Recours judiciaires contre les actes administratifs
• § 80 Remboursement des frais de la procédure préliminaire

Partie VII Bénévolat, comités

Section 1 Bénévolat

• L' article 81 Application des dispositions relatives volontaire travail
• Article 82 Obligation de faire du bénévolat
• Article 83 Exercice des fonctions honorifiques
• Article 84 Confidentialité
• Article 85 Indemnisation
• Article 86 Renvoi
• Article 87 Infractions administratives

Section 2 Comités

• Article 88 Application des dispositions sur les commissions
• Article 89 Ordre des réunions
• Article 90 Quorum
• Article 91 Adoption des résolutions
• Article 92 Élections par les comités
• Article 93 Procès-verbal

Partie VIII Dispositions finales

• Article 94 Transfert des tâches communales
• Article 95 Règlement spécial pour les questions de défense
• Article 96 Transfert de procédure
• Article 97
• Article 98
• Article 99
• Article 100 Dispositions légales de l'État
• Article 101 Clause ville-État
• Article 102 Disposition transitoire à l'article 53
• Article 103

Littérature

• Justification du projet de loi sur la procédure administrative , BT-Drs 7/910 .
• Albert von Mutius , JURA. 1984, 529 sqq.
• (sur l'histoire du VwVfG) Thomas von Danwitz : Loi sur les quinze ans de procédure administrative. Attentes et expériences. Dans : JURA . 1994, pages 281 et suivantes.
• Harald Hofmann, Jürgen Gerke : Droit administratif général avec technologie de notification, exécution administrative et protection juridique. 10e édition. Kohlhammer, 2010, ISBN 978-3-555-01510-1 .
• Hans Joachim Knack, Hans-Günter Henneke (éd.): Loi sur la procédure administrative (VwVfG). Commenter. 10e édition. Verlag Carl Heymanns, Cologne 2014, ISBN 978-3-452-28170-8 .
• Ferdinand Kopp , Ulrich Ramsauer : VwVfG. Commenter. 16e édition. Verlag CH Beck, Munich 2015, ISBN 978-3-406-68042-7 .
• Paul Stelkens, Heinz Joachim Bonk, Michael Sachs : Loi sur la procédure administrative, commentaire. 8e édition. CH Beck, Munich 2014, ISBN 978-3-406-59711-4 .
• Jan Ziekow : Loi sur la procédure administrative. Commenter. 3. Édition. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart 2013, ISBN 978-3-17-022567-1 .

liens web

• Texte de la loi sur la procédure administrative

Preuve individuelle

1. ↑ Papier imprimé du Bundestag VI / 1173
2. ↑ Papier imprimé Bundestag 7/910
3. ↑ Projet de loi sur la procédure administrative (VwVfG) BT-Drs 7/910 du 18 juillet 1973, p. 31 s.
4. ↑ Peter Badura : La procédure administrative , in : Hans-Uwe Erichsen, Wolfgang Martens (Ed.) : Droit administratif général. Walter de Gruyter 1975, § 36 Sources juridiques et littérature, p.233 et suiv.
5. ↑ Voir projet de loi sur la procédure administrative (VwVfG) BT-Drs 7/910 du 18 juillet 1973, p. 33 et suiv.
6. ↑ Journal officiel fédéral 2002 I page 3322 , PDF
7. ↑ BGBl. 2004 I page 718 , PDF