Application administrative
Le terme d' exécution administrative signifie l'exécution obligatoire d' actes administratifs par les autorités administratives . Dans le cas de créances pécuniaires , l' autorité d'exécution compétente est généralement impliquée.
Les règlements correspondants pour l' administration fédérale en Allemagne sont contenus dans la loi d' exécution administrative (VwVG). Les lois d' application administrative des États de chaque État fédéral reposent en partie sur cela . Pour les dettes fiscales , les §§ 249 et suivants du Code des impôts (AO) contiennent des dispositions sur l' exécution par l' État , qui est appelée exécution dans la zone AO. Si des prélèvements doivent être imposés par les municipalités (par exemple, taxe foncière ou commerciale , mais aussi frais d' élimination, contributions à la construction de routes, etc.), la loi d'application respective de l'État fédéral s'applique principalement, cependant, uniquement secondairement (par renvoi) l'AO , le cas échéant.
En termes de ressources financières, l'exécution des créances monétaires auprès des bureaux des impôts , des principaux bureaux de douane et des municipalités est plus importante que tout autre type d'exécution.
Base de l'application administrative
La base de l'exécution administrative est un acte administratif exécutoire .
- Aucun pouvoir final n'est requis pour les dettes fiscales et les créances en responsabilité afin que le titre (la décision ) puisse être exécuté. Les conditions d'exécution se trouvent aux §§ 249 et suivants AO.
La force exécutoire est donnée,
- si le délai de recours est expiré,
- une décision finale négative sur l'appel a été rendue,
- l' effet suspensif des recours légaux par la loi ou par l'exécution immédiate ordonnée par les autorités ne s'applique plus.
- si, dans le cas de créances pécuniaires, un rappel a été émis ou un rappel peut être annulé dans le cas spécifique concerné (par exemple, le lieu où se trouve le débiteur est inconnu) et qu'un délai de paiement légalement stipulé est écoulé (généralement sept jours).
Selon le type d'acte administratif sous-jacent, une distinction est faite entre
- Actes administratifs exigeant une prestation en espèces
- autres actes administratifs
Exécution des créances pécuniaires
Les procédures d'exécution des actes administratifs ordonnant le versement d'une prestation publique en espèces étaient anciennement appelées recouvrement visé (procédure d'exécution). Il s'agit, par exemple, de dettes fiscales sur avis d' imposition ou de responsabilité, d' amendes ou de pénalités ou de la récupération de prestations sociales indûment perçues .
Application des taxes
La base légale pour l'exécution des impôts et des avis de responsabilité est contenue dans les §§ 249 et suivants AO. Le bureau des impôts s'exécute avec son propre personnel. C'est le principe de l'auto-exécution. Le type de réalisation le plus important est la saisie des créances selon le § 309 AO. La griffe de stationnement est pratiquement pertinente . Un autre type d'exécution est la compensation selon § 226 AO et les demandes d'assistance administrative selon § 250 AO à un autre bureau des impôts. Aujourd'hui, l'agence d'exécution est souvent appelée l'agence de recouvrement.
Il est très difficile d'obtenir une protection juridique dans les procédures d'exécution. Quiconque doit une somme d'argent peut difficilement se protéger efficacement contre son application à long terme. Si une mesure d' exécution spécifique est incorrecte, elle sera révoquée et l'autre mesure d' exécution légale sera prise sans aucune erreur de jugement .
Si l'évaluation fiscale est considérée comme incorrecte ou trop élevée, cela n'est pas pertinent en raison de l' article 256 AO. Quiconque pense qu'il n'est qu'un homme de paille confirme sa responsabilité fiscale. Ceci s'applique également si le débiteur chargé de l'exécution pense qu'il ne s'agit que d'un avis d'imposition selon le § 162 AO. L'avis d'imposition est également un avis d'imposition complet en tant qu'avis d'imposition.
En règle générale, la protection juridique n'est accordée conformément à l' article 258 AO que par le biais de la protection d'exécution. Cela présuppose que l'exécution est injuste. Cela suppose qu'une autre mesure serait moins intrusive. Toute opération de l'agent d'exécution n'est pas une mesure moins restrictive contre la saisie - arrêt du compte ou la saisie dans la société de carte de crédit, si le débiteur est un point d'acceptation de cette société de carte de crédit.
Si la compensation selon le § 226 est contestée, une décision est prise au moyen d'un avis de facturation selon § 218, alinéa 2 de l'AO.
Le dépôt de recours judiciaires n'est possible que dans le cas de l'avis d'évaluation sur lequel la demande est fondée ou dans le cadre d'une procédure d'exécution contre une mesure d'exécution spécifique. Aucun recours judiciaire ne peut être formé contre les rappels ou les avis de saisie, car il ne s'agit pas d'actes administratifs. En raison de l' article 256 AO, les objections ne peuvent pas être fondées sur le fait que l'allégation n'existe pas ou qu'elle est trop élevée en tant qu'estimation. Pour cela, il est nécessaire de déposer une objection contre l'avis de taxe ou de responsabilité.
Exécution d'actes ou d'omissions
Pour les autres fichiers administratifs, les éléments suivants sont disponibles:
- Performance de remplacement
- Paiement de pénalité ; Si la récupération n'est pas possible celle-ci, a lieu à la place obsessionnelle
- contrainte immédiate
Trois étapes des actes d'exécution
Dans le cas de ces actes d'exécution visant à obtenir des actes ou des omissions, les trois étapes de
- menace
- fixation
- mise en vigueur
être observé. Cela signifie que l'étape suivante ne peut être lancée qu'après l'achèvement de la précédente. Tant la menace que la stipulation sont des actes administratifs indépendants contre lesquels des voies de recours peuvent être engagées.
En général, le principe de proportionnalité doit être respecté en particulier lors de l'exécution .
Particularités du droit fiscal
Les réclamations fiscales peuvent également être exécutées si la taxe n'a pas encore été finalisée. Les avis d'imposition et de responsabilité sont particulièrement pertinents. L'ordre d'exécution est spécifié par l'ordonnance d'exécution (VollzA). Après cela, la première chose à faire est de calculer, puis l'option la plus rapide possible et la plus efficace doit être utilisée. Selon l'opinion générale d'aujourd'hui, il s'agit de la saisie-arrêt des créances selon le § 309 AO. Elle est exécutée dans les comptes bancaires ou dans les créances du débiteur chargé de l'exécution contre le tiers débiteur . Si cela n'aboutit pas au succès, la soi-disant liste des actifs conformément à l' article 249 (2) AO est requise. Dans ce document, le débiteur de l'exécution doit divulguer l'ensemble de sa situation économique avec ses actifs et ses revenus afin que l'administration fiscale puisse faire valoir ces actifs. En même temps, il est possible de demander la présentation de l' affidavit . Le bureau des impôts en tant que créancier est également autorisé à demander les informations nécessaires pour une exécution réussie à des tiers en tant que personnes informatives en demandant des informations conformément au § 93 AO. Cela s'applique, entre autres, à. toutes les sociétés d'alimentation électrique , le barreau , les partenaires commerciaux, etc.
Même une objection ou une action en justice devant le tribunal fiscal n'empêche pas l'exécution à moins que la suspension de l'exécution n'ait été expressément accordée ( article 361 AO, article 69 FGO ). La suspension de l'exécution nécessite une demande distincte et n'est pas identique à l'action ou à l'objection. L'exécution est effectuée par les bureaux des impôts eux-mêmes. C'est ce que l'on appelle l'auto-exécution. Cela peut également être fait en utilisant la soi-disant griffe de stationnement, avec laquelle un véhicule est bloqué jusqu'à ce que la dette fiscale soit remboursée. Les bureaux des impôts ont également le droit d'ordonner et d'accepter l'affidavit (anciennement le serment de divulgation). En règle générale, cela présuppose que le fonctionnaire responsable est qualifié pour exercer la fonction de juge. ( § 284 AO). Les bureaux des impôts n'ont besoin que de la décision du tribunal local compétent pour l' arrestation personnelle du débiteur chargé de l'exécution ( article 326 AO) et la détention forcée ( article 334 AO) .
Situation juridique en Autriche
Pour l'application administrative en Autriche → Loi de 1991 sur l'application administrative
Situation juridique en Suisse
L'obligation administrative en Suisse comporte une procédure en deux à quatre étapes, selon les circonstances et la gravité:
- Exécution de substitution avec ou sans menace de sanction en vertu de l' article 292 StGB (désobéissance aux ordres officiels) ou une simple ordonnance pour remédier à une perturbation en référence à l'article 292 StGB. Dans certains cas, des sanctions administratives liées à l'infraction directe peuvent également être imposées.
- Mesures de recouvrement de créances
- En dernier recours, la coercition physique par l'intervention de la police est envisageable.
Littérature
- Michael App †, Ralf Klomfaß, Arno Wettlaufer: Practical Handbook Administrative Enforcement Law , 6e (nouvelle) édition. 2018, Carl Heymanns Verlag, ISBN 978-3-452-28988-9 (également disponible en édition numérique)
- Hanns Engelhardt, Michael S. App, Arne Schlatmann : Administrative Enforcement Act, Administrative Delivery Act , 11e édition 2017, Verlag CH Beck, ISBN 978-3-406-71055-1
- Gerhard Sadler: Administrative Enforcement Act, Administrative Delivery Act , 9e édition 2014, CF Müller Verlag, ISBN 978-3-8114-3836-1
- HR Schwarzenbach: Outline of Administrative Law , 7e édition (Suisse)
- Michael Terwiesche : Manuel de l'avocat spécialisé en droit administratif , 1ère édition 2009, Verlag Luchterhand, ISBN 978-3-472-07383-3 , chap. 14: Application administrative et protection juridique
- Thomas Weber: Tücken des Verwaltungsvollstreckungsrechts , DVBl 2012, pp. 1130–1134, ISSN 0012-1363
Voir également
Preuve individuelle
- ↑ Voir l'aperçu de la législation nationale applicable sur App, Michael † / Klomfaß, Ralf / Wettlaufer, Arno: Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht . 6e édition. Carl Heymanns, Mainz / Alsfeld 2018, ISBN 978-3-452-28988-9 , I - Concept, objet et types d'exécution administrative, p. 7e ff .