Service public (Allemagne)

La fonction publique en Allemagne est le domaine d'activité des fonctionnaires , des soldats et des juges ainsi que des employés de la fonction publiqueemployés de la négociation collective») des employeurs de droit public . Le terme de service public a de plus en plus supplanté le terme de fonction publique depuis 1920.

Développement de la main-d'œuvre

an Numéro
B, L, K, S
Nombre
+ autres
1991 6,74 millions
1995 5,37 millions
1996 5,28 millions
1997 5,16 millions
1998 5,07 millions
1999 4,97 millions
2000 4,91 millions
2001 4,82 millions
2002 4,81 millions
2003 4,78 millions
2004 4,67 millions
2005 4,60 millions
2006 4,58 millions
2011 4,60 millions
2013 5,73 millions
2014 4,18 millions 5,81 millions
2017 4,26 millions 5,99 millions

Le nombre d'employés des employeurs publics comprend les caisses fédérales (B), fédérales (L), les communes (K) et les assurances sociales, y compris l' Agence fédérale pour l'emploi (S)

  • pour le budget public général (secteur public) avec budget de base et extrabudgétaire
  • ainsi que pour toutes les autres institutions publiques.

Les personnes employées dans la fonction publique sont principalement des employés (employés négociateurs), des fonctionnaires, des militaires et des juges. En outre, il existe d'autres relations de service public telles que celles des ministres fédéraux ou des secrétaires d'État parlementaires . Les caractéristiques juridiques du terme «fonctionnaire» découlent de l' article 33 (4) de la Loi fondamentale (GG), de l' article 2 (1) et de l' article 6 de la loi sur la fonction publique fédérale (BBG) ainsi que des lois sur la fonction publique. des états fédéraux. Les caractéristiques des juges découlent des articles 92 , 97 et 98 GG, §§ 1 à 45a de la loi allemande sur les juges et des lois sur les juges des Länder. Le terme soldat est défini légalement conformément à l' article 1, paragraphe 1, phrase 1 de la loi sur les soldats .

Établissement de la relation de travail

Les employeurs (ou, dans le cas des fonctionnaires, l'employeur ) sont le gouvernement fédéral, les États fédéraux et les municipalités (y compris les districts (ruraux)) d'autres sociétés , institutions ou fondations de droit public . Quiconque nomme ou engage des fonctionnaires dans le secteur public est une autorité de recrutement. Le droit d'avoir des fonctionnaires s'appelle la capacité de servir en tant qu'employeur. Cela a z. B. également les communautés religieuses de droit public.

En plus du travail administratif , le service public comprend généralement des travaux dans les écoles , les universités , les sociétés d'approvisionnement en eau et les hôpitaux publics . Les entreprises de ramassage et de transport des ordures sont souvent privatisées . Le service public au sens large comprend également les assurances sociales (Agence fédérale pour l'emploi, assurance pension allemande , compagnies d'assurance maladie , associations professionnelles ) ainsi que les activités des caisses d' épargne publiques et de la Bundesbank . Étant donné que les deux grandes églises en Allemagne sont des sociétés de droit public, les responsables de l'église (par exemple les pasteurs, les évêques) des églises régionales catholique romaine et protestante ainsi que les employés de l'église (par exemple les agents de pastorale et de communauté ) comptent également dans le domaine d'activité.

La dotation des postes vacants dans la fonction publique est soumise au principe de sélection des meilleurs conformément à l' article 33, paragraphe 2, de la loi fondamentale. Cela s'applique non seulement au recrutement, mais aussi à l'avancement de carrière au sein de la fonction publique. Les fonctions publiques au sens de l'article 33, paragraphe 2, de la loi fondamentale sont à la fois des postes de fonctionnaires et des postes pouvant être occupés par des salariés. Compte tenu de l'emploi d'employés d'entrepreneurs et d'institutions de recherche individuelles comme employés externes dans les ministères fédéraux allemands et de cas de mécénat connus, des doutes ont surgi quant au respect de cette exigence constitutionnelle. Les fonctionnaires sont nommés et nommés dans une fonction (sans contrat de travail, mais en établissant une relation de service et de fidélité). Les salariés, quant à eux, sont employés sur la base d'un contrat de travail .

Politique tarifaire

Travailleurs

Jusqu'en 2005, des conventions collectives uniformes s'appliquaient à la fonction publique , la plus connue étant la convention collective des employés fédéraux (MTD). Depuis le 1er octobre 2005, cette unité tarifaire n'existe plus. La convention collective du service public (TVöD) s'applique aux salariés aux niveaux fédéral et local .

Après plus de 14 semaines de grèves dans la fonction publique des Länder, les syndicats ver.di et dbb tarifunion et l' association de négociation collective des Länder allemands se sont mis d' accord sur une nouvelle convention collective pour la fonction publique des Länder ( TV-L) le 19 mai 2006 à Potsdam . Cependant, cela prévoit des heures de travail différentes de 38,70 à 40,1 heures par semaine dans les Länder de l'Allemagne de l'Ouest avec un tableau de rémunération uniforme. En Hesse, la convention collective du service public de l'État de Hesse (TV-H) est en vigueur depuis le 1er janvier 2010 et la convention collective d'harmonisation du 14 octobre 2010 à Berlin, toutes deux correspondant largement à la télévision -L. La convention collective de Berlin équivaut à TV-L depuis le 31 décembre 2017.

Jusqu'à la fin de 2001, l'objectif de la pension complémentaire de la fonction publique (ZÖD) était d'assurer, avec la pension légale de l'assurance pension allemande, une pension totale à l'âge de la retraite, qui reposait essentiellement sur les règlements de la pension de la fonction publique . À partir du début de 2002, le modèle global de pension a été converti en modèle de pension d'entreprise. L'objectif d'approcher les prestations de retraite des fonctionnaires a donc été abandonné.

Fonctionnaires, soldats et juges

Les employeurs de fonctionnaires, militaires et juges obtiennent souvent les diplômes TVöD en même temps et avec le même contenu. À cette fin, les lois salariales pertinentes sont modifiées.

Le taux maximal de pension pour les fonctionnaires est de 71,75% multiplié par 0,9901, soit 71,04% ( article 14, paragraphe 1, en liaison avec l' article 5, paragraphe 1, Hs.2 BeamtVG ) de la rémunération ouvrant droit à pension des deux dernières années avant la retraite. (Pour les fonctionnaires fédéraux, différentes réglementations sont possibles dans les états fédéraux). Les pensions sont élevées par rapport au salaire par rapport aux salariés assujettis à l'assurance pension. Cela se justifie, entre autres, par le fait que les dépenses de l'employeur au titre des prestations de retraite ne sont pas présentées comme une composante du salaire. Dans le cas des salariés bénéficiant d'une assurance pension, les cotisations payées par l'employeur sont initialement ajoutées au salaire, mais le salarié n'a aucun moyen de s'en débarrasser. La pension de fonctionnaire, comme les pensions d'assurance financées par les cotisations, est l'équivalent des services rendus au moment de l'emploi actif. Au lieu de retenir les cotisations, l'employeur paie des salaires en conséquence moins élevés. L'équivalent des services fournis se compose d'une part des paiements (actuellement disponibles) (moins l'impôt sur les salaires retenu ) et d'une part des droits à pension qui n'est pas disponible actuellement.

Droit des services

Le droit de la fonction publique fait référence à la matière juridique qui régit le cadre juridique des employés et leurs relations avec les employeurs en vertu du droit public. Il doit donc être considéré comme équivalent au droit du travail dans d'autres relations de travail . En raison des dispositions juridiques spéciales, la loi sur la fonction publique des gouvernements fédéral et des États ainsi que la loi sur les soldats et la loi allemande sur les juges ainsi que les lois sur les juges des États ont vu le jour.

L'action administrative est vérifiable administrativement , z. B. au cours d'une procédure officielle de contrôle ou dans le cadre d'une procédure judiciaire administrative . Les actions des employés peuvent également être sanctionnées par la loi disciplinaire .

Influence européenne

Le développement ultérieur du droit national du service public a également été influencé par le droit européen du service public. Depuis les relations de travail des hauts fonctionnaires de la Communauté européenne du charbon et de l'acier jusqu'au droit du travail des fonctionnaires de l'UE, elle a diffusé dans le sens d'un rapprochement du droit national du travail en Europe. Cela vaut également pour certains principes juridiques qui ont été développés par la jurisprudence: en particulier le principe d' égalité de traitement , l' interdiction de la discrimination , le devoir de diligence de l' AIPN, l' auto-engagement administratif , la protection de la confiance légitime et le principe de bonne foi ; En ce qui concerne les procédures judiciaires, il y a aussi le droit d'être entendu et l'obligation de motiver. En outre, les idées de base du droit du service domestique ont également un impact sur d'autres relations juridiques dans la fonction publique.

Autonomie de l'Église

Les églises ne sont pas directement affectées au service public . Bien que celles-ci aient également le statut d'entreprises publiques, d' autres normes juridiques s'appliquent parfois ici en raison de l' autonomie constitutionnellement garantie des églises (voir également le droit du travail des églises ).

Littérature

  • Hans Peter Bull : De fonctionnaire à prestataire de services publics. Sur l'avenir du droit des services. Édition Sigma , Berlin 2006, ISBN 3-89404-747-X .
  • Helmut Schnellenbach, Jan-Peter Fiebig: Droit de la fonction publique . 3. Édition. HWV Hagener Wissenschaftsverlag, Hagen 2014, ISBN 978-3-7321-0140-5 .
  • Manfred Wichmann, Karl-Ulrich Langer: Droit de la fonction publique. La fonction publique et le droit du travail pour la fonction publique. 8e édition 2017, Kohlhammer-Verlag, ISBN 978-3-555-01910-9 .
  • Walther Fürst , Horst Arndt, Hans Georg Bachmann, Eckhard Corsmeyer, Ingeborg Franke , Max-Emanuel Geis , Daniela Hampel, Andreas Hartung , Thomas Heitz, Boris Hoffmann, Matthias Koch, Eric Lingens, Rosanna Sieveking , Peter Silberkuhl, Herbert Stadler, Harald Strötz , Rudolf Summer, Klaus Vogelgesang, Hans-Dietrich Weiß, Peter Wilhelm, Siegfried Zängl: Droit de la fonction publique des gouvernements fédéral et des États, droit judiciaire et droit militaire (= Ingeborg Franke, Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Général commentaire sur le droit de la fonction publique . Volume I ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2019, ISBN 978-3-503-00895-7 .
  • Hans-Dietrich Weiß, Andreas Koch: Droit disciplinaire du gouvernement fédéral et des États (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Commentaire général sur le droit de la fonction publique . Volume II ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2018, ISBN 978-3-503-00896-4 .
  • Max-Emanuel Geis , Timo Hebeler , Manfred-Carl Schinkel , Sabrina Schönrock , Monika Sturm: Droit des salaires du gouvernement fédéral et des États (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Ed.]: GKÖD. Commentaire général sur le droit de la fonction publique . Volume III ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2019, ISBN 978-3-503-00897-1 .
  • Christian Fieberg, Reinhard Künzl, Sascha Pessinger: Droit des agents de la fonction publique (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Commentaire général sur le droit de la fonction publique . Volume IV ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2018, ISBN 978-3-503-00898-8 .

liens web

Preuve individuelle

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