Acte administratif judiciaire

Les actes administratifs judiciaires relèvent du droit allemand de certains ordres, ordonnances ou autres mesures d'une autorité judiciaire . En termes simples, ce sont des actes administratifs des autorités judiciaires. La loi sur la procédure administrative , cependant, ne s'applique pas ( article 2 (3) N ° 1 VwVfG), ni recours juridique aux tribunaux administratifs disponibles .

Concept et signification

L'article 11 de la 1ère ordonnance d'application de la loi sur le mariage du 27 juillet 1938 (1ère DVO-EheG) mentionnait l'exemption de l'obligation de mariage, l'interdiction du mariage pour cause de fraternité, l'interdiction du mariage pour adultère et la fourniture du certificat de compétence matrimoniale pour les étrangers en tant que décisions administratives judiciaires . Il était possible de faire appel auprès du tribunal régional supérieur des décisions négatives. La décision sur la plainte a été réservée au ministre de la Justice du Reich (article 11 (2) phrase 2 du 1er DVO-EheG).

Sous le régime national-socialiste , la juridiction administrative a été progressivement démantelée. Le Conseil de contrôle allié, avec sa loi n ° 36 du 31 octobre 1946, ordonna le rétablissement des tribunaux administratifs. L'ordonnance n ° 165 sur la justice administrative dans la zone britannique du 15 septembre 1948 a réorganisé l'accès aux tribunaux administratifs. Cependant, à l'article 25 (1) phrase 2 «Actes administratifs dans le domaine des procédures civiles, procédures pénales y compris l'exécution des peines, juridiction volontaire et procédure de dénazification», ils n'étaient pas susceptibles de recours devant les juridictions administratives.

Lorsque le règlement sur les tribunaux administratifs (VwGO) est entré en vigueur le 1er avril 1960, l'ordonnance militaire n ° 165 a été abrogée et la loi introductive à la loi constitutionnelle sur les tribunaux (EGGVG) a été complétée par les dispositions sur la contestation des actes administratifs judiciaires ( § 23 à § 30 EGGVG).

Selon l' article 23 (1) EGGVG, les tribunaux ordinaires se prononcent sur la demande concernant la légalité des ordonnances, ordonnances ou autres mesures prises par les autorités judiciaires pour régler des affaires individuelles dans les domaines du droit civil , du droit commercial , du contentieux civil , de la juridiction volontaire et de la La justice pénale sera prise.

Le but de cette clause générale , qui s'applique à certains domaines, est de soustraire le contrôle des actes administratifs spécifiquement judiciaires de la compétence des tribunaux administratifs généraux et de faire en sorte que les juridictions de compétence plus spécifique se prononcent sur la légalité de ces mesures et que les juridictions civiles de la juridiction plus détaillée décident du droit civil requis pour le contrôle. - et avoir des connaissances et une expérience en droit pénal.

Un ordre, une ordonnance ou une autre mesure d'une autorité judiciaire au sens de l'article 23, paragraphe 1, phrase 1 de l'EGGVG n'est donné que si l'acte officiel en question est accompli dans le cadre d'une mission que l'autorité concernée considère que sa mission spécifique relève de la est affecté au domaine du droit spécifié. Les mesures qui vont au-delà des domaines énumérés au § 23 EGGVG ne relèvent pas des §§ 23 et suivants EGGVG; il reste plutôt avec le § 40 VwGO.

Fondamentalement, les dispositions sur les actes administratifs judiciaires sont une exception à l' article 40 (1) VwGO, qui ouvre essentiellement un recours juridique aux tribunaux administratifs pour les litiges de droit public de nature non constitutionnelle . Les litiges de droit public concernent également la légalité des actions des autorités judiciaires, pour autant qu'elles soient actives en matière administrative et non judiciaire . Par conséquent, le contrôle d'un acte administratif judiciaire devrait effectivement être effectué par le tribunal administratif localement compétent . Si l'ordonnance, l'ordonnance ou la mesure a été rendue par une autorité judiciaire appartenant au domaine de compétence ordinaire , les tribunaux de juridiction ordinaire devraient trancher en raison de la plus grande pertinence factuelle.

Le cas échéant, le tribunal administratif non compétent soumettra le litige au Sénat civil ou pénal du tribunal régional supérieur compétent ( article 17a (2) GVG, article 25 EGGVG).

Autorité judiciaire et d'exécution

Les actes administratifs judiciaires sont des mesures prises par les autorités judiciaires . Ce sont d'abord les tribunaux, dans la mesure où ils n'agissent pas conformément à la loi, mais remplissent plutôt leurs propres tâches administratives. Un exemple est l' estimation des coûts ou l'octroi de l'accès aux dossiers à des tiers non impliqués dans la procédure par le conseil du tribunal conformément à Article 299 (2) ZPO. Les autorités judiciaires comprennent également les prisons. La police , lorsqu'elle répressive pour la reconnaissance et la poursuite d' actes criminels , travaille en tant que partie fonctionnelle des autorités judiciaires dans le domaine de la justice pénale. Dans le cas de mesures à double fonction , cela dépend du centre d'intérêt de l'activité policière.

Catalogue de mesures

Tout d'abord, la jurisprudence était d'avis qu'un acte administratif judiciaire n'existe que s'il s'agit d'un acte administratif au sens du § 35 VwVfG , § 42 VwGO.

Il est exact et incontesté que lorsqu'une autorité judiciaire émet un acte administratif, un acte administratif judiciaire est obligatoire. L'opinion dominante de la magistrature actuelle découle cependant du fait que la loi au § 23 par.1 EGGVG parle également d '«autres mesures», ainsi que du sens d'un contrôle objectif par la juridiction ordinaire qui est également une action souveraine, qui n'a pas la qualité d'un L'acte administratif peut faire l'objet d'une demande conformément aux §§ 23 et suivants EGGVG si le demandeur a un besoin correspondant de protection juridique . Selon cela, le § 23 EGGVG s'applique également aux fichiers réels .

Cependant, une limite doit être établie lorsque la mesure en question n'a pas d'effet externe, par exemple dans le cas d'instructions administratives internes.

Types de procédure

Demande de défi

L'article 23 (1) EGGVG parle initialement de la décision sur la légalité des actes administratifs judiciaires. Il s'agit de lademande de contestation , qui demande l'annulation d'un acte d'administration judiciaire qui est illégal du point de vue du requérant.

Demande d'engagement

Conformément au système du droit de la procédure administrative, la loi ajoute l' application de l' obligation à cette demande à l' article 23 (2) EGGVG .

L'article 23 (2) EGGVG se lit littéralement: Avec la demande de décision de justice, l'autorité judiciaire ou d'exécution peut également être tenue de délivrer un acte administratif rejeté ou omis .

La demande d'obligation selon l' article 23, paragraphe 2, de l'EGGVG n'a pas de particularités par rapport à l' action en justice pour le processus administratif. Comme pour le premier, cependant, une distinction doit être faite quant à savoir si l'autorité judiciaire a un pouvoir discrétionnaire pour décider de l'acte administratif convoité . Dans ce cas, comme dans les procédures judiciaires administratives, le tribunal ne peut pas substituer son propre pouvoir discrétionnaire au pouvoir discrétionnaire administratif. La décision de justice ne peut donc ordonner l'exécution directe de l'acte convoité que si la décision initiale était une décision contraignante ou si, à titre exceptionnel, il y a eu une soi-disant " réduction du pouvoir discrétionnaire à zéro "; dans d'autres cas, l'autorité judiciaire est simplement condamnée à reporter la demande du requérant en tenant compte de l'avis juridique du tribunal.

Demande de déclaration

Une procédure d'évaluation distincte n'est pas prévue dans les sections 23 à 30 EGGVG. Cependant, l' article 28, paragraphe 1, phrase 4 de l'EGGVG prévoit la possibilité d'une demande de prolongation de l'évaluation . La disposition correspondante se lit comme suit: Si la mesure a été précédemment reprise ou autrement, le tribunal, sur demande, déclarera que la mesure était illégale si le requérant a un intérêt légitime dans cette constatation .

L' intérêt de détermination mentionné à l' article 28, paragraphe 1, phrase 4 doit être défini de manière large. Ce sera le cas, en particulier, si le requérant doit craindre que l'autorité judiciaire ne reprenne la mesure illégale (risque de répétition), ou si le constat lui permettra de faire valoir plus facilement des recours en raison du préjudice qu'il a subi du fait de la mesure illégale.

Demande d'inaction

Toujours parallèlement aux dispositions du code du tribunal administratif, l' article 27 de l' EGGVG prévoit une demande d'inactivité dans le cas où l'autorité judiciaire ou d'exécution sollicitée par le citoyen n'aurait pas statué sur une demande dans un délai de trois mois sans qu'il existe une raison objective. Dans des cas particuliers, la demande doit également être possible avant l'expiration de ce délai ( article 27 (1) phrase 2 EGGVG).

Cependant, la demande d'inaction ne peut être introduite que jusqu'à un an après le dépôt de la plainte ou la demande de prise de mesure ( article 27, paragraphe 3, EGGVG).

Protection juridique provisoire

Les articles 23 et suivants de l'EGGVG ne contiennent aucune disposition relative à la protection juridique provisoire , ni sous forme de suspension de l'exécution d' un acte administratif judiciaire (cf. article 80 VwGO), ni sous forme d' ordonnance provisoire (cf. article 123 VwGO).

Il a donc été largement estimé qu’il n’y avait pas de place pour un règlement provisoire dans ce contexte. Ceci est à convenir dans la mesure où l'application directe des normes de l'ordonnance du tribunal administratif dans une procédure spécialement réglementée selon l'EGGVG, qui voulait exclure l'applicabilité du règlement du tribunal administratif, est clairement interdite. Une issue semble envisageable par une application analogue de ces réglementations. Comme toute application analogue de la loi, cela présupposait une faille involontaire dans la loi , c'est-à-dire une constellation dans laquelle le législateur ne réglementait pas un cas qu'il aurait reconnu s'il avait reconnu la nécessité d'une réglementation. L'hypothèse d'une telle faille dans la loi est problématique dans le contexte des §§ 23 et suivants EGGVG, puisque le législateur a introduit ces règlements en modifiant l'ordonnance du tribunal administratif et les a conçus en grande partie parallèles aux règlements des tribunaux administratifs, ce qui est plus contre le plan contre la non-adoption des règlements du § 80 , § 123 VwGO parle.

Cependant, une protection juridique provisoire est généralement autorisée dans l'application correspondante de l' article 307 (2) StPO, si - comme z. B. en matière contestable - la demande de protection juridique découlant de l' article 19.4 de la Loi fondamentale à la suspension de l'exécution d'un acte administratif contesté ne peut être réalisée autrement.

Subsidiarité

La procédure selon les §§ 23 à 30 EGGVG est subsidiaire: selon § 23 Abs.3 EGGVG, elle ne devrait pas s'appliquer lorsque les tribunaux ordinaires peuvent déjà être invoqués sur la base d'autres règlements. Un exemple est la demande de décision de justice selon Article 98 (2) phrase 2 StPO.

Cette clause de subsidiarité correspond au caractère de la réglementation légale en tant que détermination de la compétence: les règlements régissent une procédure spéciale assignée à la compétence ordinaire, qui autrement devrait être tranchée par les tribunaux administratifs conformément à l' article 40 (2) VwGO. Logiquement, il n'y a pas besoin d'un tel règlement lorsque les tribunaux ordinaires sont de toute façon appelés à se prononcer.

recevabilité

La recevabilité de la demande de décision de justice est régie au § 24 EGGVG. En général, la requête est (uniquement) recevable si le requérant peut plaider que ses droits ont été violés par l'acte attaqué ou par le défaut de prendre l'acte convoité. En outre, l' article 24, paragraphe 2, de l'EGGVG prévoit que la demande ne peut être introduite qu'après une procédure de plainte antérieure si la loi prévoit une telle procédure de plainte pour la mesure spécifique.

Date limite d'inscription

Conformément à la procédure administrative, le délai de candidature conformément à l' article 26 (1) EGGVG est d'un mois. Le § 26 EGGVG prévoit également la possibilité d'accorder une réintégration dans le statut antérieur en cas de non-respect du délai.

Compétence des tribunaux régionaux supérieurs

L'article 25, paragraphe 1, de l'EGGVG normalise la compétence de toute chambre civile ou pénale du tribunal régional supérieur dans laquelle se trouve l'autorité judiciaire ou répressive concernée.

Selon l' article 25 (2) EGGVG, le législateur de l'État peut déterminer que de plusieurs tribunaux régionaux supérieurs, un seul tribunal particulier est chargé de statuer sur les demandes conformément aux articles 23 et suivants EGGVG. La Rhénanie du Nord-Westphalie a fait usage de cette autorisation , qui a concentré la compétence pour les décisions sur les actes administratifs judiciaires dans le domaine de la justice pénale au tribunal régional supérieur de Hamm .

Après que l'ancien article 29 (2) EGGVG (ancienne version) a été supprimé avec l'entrée en vigueur de la FamFG et remplacé par un règlement sur les plaintes juridiques, l'EGGVG ne contient plus de disposition générale quant aux règles de procédure à appliquer aux procédures du tribunal régional supérieur.

Déménagement légal

Selon l' article 29 (1) EGGVG, un recours en cassation devant la Cour fédérale de justice n'est recevable contre la décision du tribunal régional supérieur que si le tribunal régional supérieur l'a admis dans la décision de première instance. Le pourvoi en cassation est admis si la question juridique revêt une importance fondamentale ou si le développement ultérieur du droit ou la sauvegarde d'une jurisprudence uniforme nécessite une décision de la cour d'appel.

Littérature

Preuve individuelle

  1. ^ Ordonnance sur la mise en œuvre et la modification de la loi pour l'uniformisation du mariage et du divorce en Autriche et dans le reste du Reich (loi sur le mariage) , RGBl. Je p. 923
  2. ↑ cf. Section 1309 (2) BGB dans sa version en vigueur depuis le 1er juillet 1998
  3. ↑ Journal officiel du Conseil de contrôle en Allemagne p. 183 ( Souvenir de l' original du 26 juillet 2018 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. verassungen.de, consulté le 12 juin 2018 @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www.verfassungen.ch
  4. ^ Feuille d'ordonnance pour la zone britannique n ° 41 du 13 septembre 1948 p. 263
  5. ↑ Journal officiel fédéral I p. 17 , §§ 195 Abs.2 Nr.2, 179 VwGO dans la version du 1er avril 1960
  6. ↑ BVerwG, arrêt du 16 janvier 2007 - 6 C 15.06 marginal no. 17e
  7. ↑ cf. BVerwG, arrêt du 3 décembre 1974 - IC 11.73 = BVerwGE 47, 255
  8. ↑ Petzold in Binz / Dorndörfer, GKG / FamGKG / JVEG, 2e édition, § 19, marginal no. 2; Hartmann, Kostengesetze, 42e édition, GKG § 19 marginal no. 1; OLG Cologne JurBüro 2013, 433
  9. ↑ cf. BVerfG, décision du 2 décembre 2014 - 1 BvR 3106/09 no. 18 ff.
  10. ↑ cf. OLG Munich, décision du 21 avril 2015 - 5 VA 19/15
  11. ↑ Ehlers, dans: Schoch, Schmidt-Aßmann, Pietzner (Ed.), VwGO , 22. EL 2011, § 40 Rn. 586 mwN
  12. ↑ Justizverwaltungsakt rechtslexikon.net, consulté le 11 juin 2018
  13. ↑ cf. également § 114 Paragraphe 2 Clause 1 StVollzG; Meyer-Goßner / Schmitt StPO 57e édition § 28 EGGVG marginal numéro 13; Tribunal régional supérieur de Karlsruhe, décision du 11 novembre 1993, 2 VA 23/93