Prêter

Par la forme juridique du prêt , la compétence d' exercer des missions régaliennes sous des formes d' action de droit public est transférée à des personnes morales de droit privé ou à des personnes physiques . Il s'agit d'un cas d' administration publique indirecte .

Le terme « entrusted » (également : « entrusted entrepreneur ») a été inventé par l'avocat administratif allemand Otto Mayer . Cependant, il n'a pas trouvé d'entrée directe dans la loi fédérale sur la procédure administrative , mais est décrit, par exemple, dans l'article 24 (1) de la loi administrative générale pour l'État du Schleswig-Holstein comme « le transfert de tâches d'administration publique à des et les personnes morales de droit privé ainsi que les associations sans personnalité morale pour le traitement dans les formes d'action de droit public ».

Nature et conditions du prêt

Lors de l'exécution de tâches souveraines , il peut être approprié d'utiliser une expertise privée ou des capacités privées existantes. Le prêt permet à l'Etat de se soulager par la déréglementation et la privatisation . La seule limite au prêt est l'accomplissement de tâches essentielles de l'État qui ne peuvent pas être déléguées (par exemple, les tâches de la police ou de l'administration financière).

Les moyens de prêt que les particuliers (naturels et juridiques personnes) effectuent des tâches administratives de façon indépendante. Contrairement à l' adjoint administratif qui, en tant que simple « outil » ou « agent d'exécution » du souverain, est lié par des instructions, il dispose de pouvoirs de décision propres. Il s'agit d'une exception au principe selon lequel seuls les fonctionnaires au sens de la loi sur le statut qui sont dans une relation de service public et de loyauté peuvent se voir attribuer des pouvoirs régaliens ( article 33 (4 ) de la Loi fondamentale ). Le législateur dispose d'une large latitude pour décider si et dans quelle mesure il souhaite accomplir des tâches publiques par l'intermédiaire de ses propres organes ou par l'intermédiaire de personnes mandatées. Cependant, les assistants administratifs et prêtés sont des fonctionnaires au sens du droit de la responsabilité, de sorte que l'État est fondamentalement responsable d'un manquement à une obligation officielle et que leur responsabilité personnelle est éliminée ( art. 34 phrase 1 GG).

Le prêt ne peut avoir lieu que par ou sur la base d'une loi . La réserve légale concerne non seulement le « si » d'un prêt, mais comprend également ses modalités essentielles (« comment »). Le législateur doit nommer les pouvoirs et obligations de l'emprunteur ainsi que toute obligation de coopérer, de tolérer et de s'abstenir de tiers vis-à-vis de l'emprunteur. De plus, d'autres exigences doivent être remplies. Le souverain prêteur doit au moins exercer un contrôle juridique sur l'emprunté. La nécessité d' une supervision technique est controversée. B. la controverse entre le Conseil fédéral et le gouvernement fédéral sur la question de la surveillance technique aux expositions allemandes de l'assurance sociale contre les accidents eV .

Le confié étant chargé de l'exécution souveraine des tâches administratives, il fait partie de l'exécutif i. Dakota du Sud. Article 1 alinéa 3 GG. Qu'il exerce une activité de droit public ou de droit privé, il est donc lié par les droits fondamentaux .

Dispositions légales spéciales

Les nombreux cas juridiques de prêt ne sont pas réglementés de manière uniforme et ne suivent pas une dogmatique claire, que critique la littérature scientifique.

La question de la structure de la relation juridique entre l'emprunteur et les tiers (de droit public ou privé) et - en fonction de celle-ci - la question des recours judiciaires contre les décisions de l'emprunteur (voie administrative ou de droit civil) est également incohérente . À cette fin, un examen précis de la réglementation respective, y compris les éventuelles particularités juridiques nationales, est requis dans chaque cas individuel.

Des exemples de prêts qui ne sont pas toujours mentionnés dans la loi comprennent l' article 2 de la loi sur l'étiquetage écologique, l' article 2 (3) de la loi sur l'agriculture biologique (ÖLG) pour les points de contrôle , l' article 4 de la loi sur le péage des autoroutes pour les véhicules utilitaires lourds. (ABMG), et article 10 de la Kraft -Wärme-Koppelungsgesetz (KWKG), article 20 (1) Loi sur le commerce des émissions de gaz à effet de serre, articles 17–19 Loi sur les équipements électriques et électroniques (ElektroG), article 5 Loi fédérale sur l' administration des valeurs mobilières , articles 5, 12 Loi sur la sûreté aérienne, articles 3, 7 Loi sur la certification des contrats de pension et Loi sur les organismes d'accréditation, article 44 (3) du Code budgétaire fédéral (BHO).

Exemples utiles

Par exemple, les ingénieurs des associations de contrôle technique ( TÜV ) et d'autres sociétés de contrôle sont chargés des contrôles principaux réguliers des véhicules à moteur. Les ingénieurs d'essai pour l'ingénierie des structures , les ramoneurs de district , les centres d'essais , les notaires (s'ils ne sont pas notaires officiels ), les géomètres-experts (ÖbVI en abrégé) et les inspecteurs des viandes sont également des personnes physiques prêtées . De même, les membres de sociétés privées qui effectuent des contrôles d'accès aux zones de sécurité pour le compte de la Police fédérale dans les aéroports allemands (passagers, personnels navigants, livraisons de marchandises, etc.). Sur la base des prêts accordés par l' administration, vous décidez vous- même des mesures souveraines.

Perception de péage

Dans le cadre de ce prêt, l' Office fédéral du transport de marchandises a chargé Toll Collect GmbH de surveiller les péages des camions en Allemagne .

Capitaines d'avion et de navire

Même le capitaine est au § 12, paragraphe 1 , de la loi sur la sécurité aérienne , dans la mesure où il prévoit un prêt « pour la sécurité et l'ordre à bord de l'avion en vol », comme le capitaine du navire au § 121 du travail maritime .

Missions souveraines des associations professionnelles

L' association professionnelle des psychologues allemands s'est vu confier au § 71 FEV la tâche de reconnaître officiellement les conseillers psychologiques de la circulation . Ce prêt d'État a fait l'objet de discussions controversées, car il n'y aurait aucune autorisation légale explicite pour cela .

La Cour constitutionnelle fédérale a classé les associations des fonds de substitution comme personnes morales prêtées.

L'association privée d'assurance maladie est chargée de définir le type, l'étendue et le montant des prestations dans le tarif de base et dans le tarif d' urgence ( art. 158 (2 ) VAG ).

Preuve individuelle

1. ↑ Loi administrative générale de l'État du Schleswig-Holstein (Landesverwaltungsgesetz - LVwG -) dans sa version publiée le 2 juin 1992, GVOBl. 1992, 243, 534
2. ↑ Kiefer : Besoin de réglementation et marge de manœuvre pour les prêts , LKRZ 2009, 441
3. ^ Fonctionnaires au sens du droit de la responsabilité Rechtslexikon.de, consulté le 31 octobre 2019
4. ^ Ainsi la jurisprudence constante du BGH, voir BGH, arrêt du 30 novembre 1967 - VII ZR 34/65, BGHZ 49, 108 ; BGH, arrêt du 14 octobre 2004 - III ZR 169/04, NJW 2005, 286
5. ↑ Michael Luber: recours contre des personnes qui lui sont confiées et assistants administratifs Août 2019
6. ↑ BVerwG, arrêt du 26 août 2010, Az. 3 C 35.09, texte intégral .
7. ↑ impression BT. 16/9154 , p. 56 et 59.
8. ↑ Scherzberg, NVwZ 2006, 377, 385 et les suggestions de formulation de Schmidt, ZG 2002, 353 ff.
9. ↑ Kögel, M 2002 La section psychologie de la circulation dans le BDP eV : nouvel exemple juridique d'un « entrepreneur mandaté » (§ 71 de l'ordonnance sur le permis de conduire - FeV) ( Memento du 2 mai 2014 dans Internet Archive )
10. ↑ BVerfG, arrêt du 17 décembre 2002, Az. 1 BvL 28/95, 29/95 et 30/95, texte intégral = NJW 2003, 1232, 1235.

Littérature

• Birgit Schmidt am Busch : Le prêt : Une institution juridique en transition . Dans : DÖV 2007, pp. 533-542.
• Frank Bansch : Le prêt en tant que problème constitutionnel - sur l'admissibilité d'un transfert de pouvoirs souverains à des particuliers en vertu de la Loi fondamentale . Francfort-sur-le-Main 1973 (Dissertation (Univ.)).