Supervision juridique

Dans le droit organisationnel de l' État , la surveillance juridique est une autorité pour émettre des instructions et l' autorité d' une autorité hiérarchiquement supérieure pour exercer la surveillance de l'État en examinant la légalité .

Général

En droit de l'organisation administrative, une distinction est faite entre la surveillance de service , la surveillance spécialisée et la surveillance juridique. Ces trois formes sont exercées par des autorités de rang supérieur contre des autorités de rang inférieur. Et la subordination se produit lorsqu'une autorité de donner des instructions et des pouvoirs d'assemblage est équipée ( autorité supérieure ) et que d'autres autorités à agir ou à omettre peuvent forcer ( autorité secondaire ). Cette relation de subordination constitue la base de l'exercice du contrôle juridique. Elle a pour mission de remplir les devoirs publics statutaires et les obligations des autorités et la législation et la légalité de surveiller son activité de gestion et de contrôler le respect des dispositions du droit matériel. Ce dernier comprend également le contrôle discrétionnaire au sens de la gestion légale de la marge de manœuvre discrétionnaire ( § 40 VwVfG). Ici, cependant, à l'instar du tribunal administratif ( article 114 phrase 1 VwGO), l'autorité de contrôle examine uniquement s'il y a eu excès de pouvoir discrétionnaire ou abus de pouvoir, ce qui peut être le cas si l'autorité subordonnée elle-même a violé les principes. d' engagement discrétionnaire ; l'autorité de contrôle, en revanche, ne prend pas sa (nouvelle) décision discrétionnaire.

Non seulement les autorités sont contrôlées pour une action conforme à la loi dans le cadre de la surveillance juridique, mais toutes les autorités régionales telles que les municipalités , les associations municipales ou les personnes morales de droit public qui sont soumises à la surveillance du gouvernement fédéral ou d'un État . Par exemple, la Chambre de commerce et d'industrie est soumise au contrôle juridique du Ministère des affaires économiques du pays responsable.

Les fonctions

Le contrôle juridique remplit deux fonctions, à savoir la préservation et la protection juridiques. Alors que la fonction de préservation légale concerne l'accomplissement conforme à la loi des tâches publiques et représente un contrôle répressif, la fonction de protection est perçue comme une supervision préventive par le biais de conseils et de communication et vise à empêcher une intervention répressive. Une intervention devient nécessaire lorsque les mesures officielles sont incompatibles avec la loi applicable. Le droit applicable comprend toutes les normes de droit public, y compris les contrats de droit public et les normes juridiques des autorités. La supervision technique est généralement prioritaire; là où elle a lieu, elle doit vérifier non seulement l' opportunité mais aussi la légalité de l'action officielle.

Loi sur l'organisation de l'État

Les autorités de contrôle exercent un contrôle juridique par l' observation , l' intervention et l' assistance administrative . Les autorités de contrôle observent les actions administratives des autorités sous leur contrôle grâce à la collecte et à l'évaluation systématiques des informations (par exemple par le biais des obligations de notification et d'approbation existantes) afin de pouvoir identifier les violations de la loi. L'action administrative doit être conforme à l'ensemble du système juridique , afin que la Loi fondamentale serve de point de départ et que toutes les lois , ordonnances , statuts , droit coutumier et décisions discrétionnaires pertinentes soient respectés. Dans ce dernier cas, l'autorité de contrôle légale vérifie s'il y a des erreurs de jugement (dépassant ou tombant en dessous du champ du pouvoir discrétionnaire et abus de pouvoir discrétionnaire). S'il détecte des violations de la loi, il décide s'il y a lieu d'intervenir à sa meilleure discrétion. Cela se produit par le biais de plaintes concernant des fichiers administratifs incorrects . La plainte est la détermination de l' illégalité , qui, cependant, n'affecte pas initialement l' impact externe des actes administratifs. Cependant, si l'autorité de contrôle donne instruction à l'autorité d'émission de modifier ou de retirer un acte administratif illégal , même s'il est devenu incontestable ( article 48, paragraphe 1, phrase 1 VwVfG), cela aura également un effet externe. Les actes administratifs bénéfiques illicites peuvent être retirés conformément aux principes du droit administratif général . Les exceptions sont les actes administratifs comportant des prestations en espèces ou des prestations en nature divisibles, qui ne peuvent être retirées sous certaines conditions. Si l'autorité surveillée ne se conforme pas à la demande d'annulation de la surveillance, la surveillance juridique peut procéder à une exécution de substitution .

Cas individuels

La radiodiffusion publique Selon un arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale (FCC) en février 1961 ( premier arrêt de diffusion ) "retiré de l'influence de l'État ou tout au plus soumis à un contrôle légal limité de l'État". Il est expressément prévu pour certains radiodiffuseurs (par exemple, l'article 54 de la loi WDR ) et est réservé au ministre-président responsable . Toutes les autorités publiques des médias sont également soumises à une surveillance juridique limitée conformément aux lois sur les médias de l' État ; la supervision technique est exclue pour les deux en raison de l'exigence d'être en dehors de l' État . La surveillance juridique se limite au respect des lois nationales relatives à la radiodiffusion et aux accords nationaux relatifs à la radiodiffusion . Les principes du programme qui y sont contenus sont toutefois soustraits au contrôle juridique, car cela signifierait une influence de l'État sur la sélection, le contenu et la conception et contredirait ainsi le droit à la liberté de la presse conformément à l' article 5, paragraphe 1, phrase 2 de la Loi fondamentale.

L' Autorité fédérale de surveillance financière est soumise au contrôle juridique et technique du ministère fédéral des Finances ( section 2 FinDAG). Bien qu'elle exerce une fonction de surveillance vis-à-vis des établissements de crédit , des compagnies d'assurance et d'autres établissements de services financiers , cette surveillance bancaire de droit public s'apparente davantage à une surveillance spécialisée et n'est pas une surveillance étatique . L'autorisation de surveillance des banques résulte de l' article 6 (1) KWG , selon lequel l'Agence fédérale peut également émettre des ordres en vertu de l'article 6 (3) KWG. Seules les banques publiques là- bas - en raison de leur statut public - la tutelle légale de l'Etat qui dans l' épargne par les communes et les banques d'Etat des pays est perçue.

Selon le § 119 GemO BW, l'autorité de surveillance légale des municipalités est le bureau de district en tant qu'autorité administrative inférieure, pour les districts urbains et les grandes villes de district le conseil régional , l'autorité de surveillance légale supérieure est le conseil régional de toutes les municipalités et la plus haute l'autorité de surveillance légale est le ministère de l' Intérieur . Cette tutelle municipale se limite à la tutelle légale, de sorte qu'une action municipale purement inutile est sans intérêt tant que la légalité est respectée. Si, par exemple, un permis de construire qui a été accordé viole le droit de participation communal normalisé à l' article 36 (1) phrase 1 du Code du bâtiment , ce non-respect du droit de consentement légalement garanti de la municipalité entraîne l'annulation du permis de construire. par l'autorité de tutelle municipale.

Les sociétés religieuses de droit public et les communautés idéologiques ne sont soumises à aucun contrôle légal , contrairement à la théorie corrélative préconisée précédemment . En raison de la séparation de l'Église et de l'État , ce ne sont pas des organes d'État autonomes.

International

En Autriche , le contrôle de l'État est assuré par le biais d'un contrôle juridique et d'un contrôle matériel (en Allemagne: contrôle spécialisé). La supervision des communes est divisée en supervision légale et contrôle de gestion . Ce dernier s'entend du droit de revoir l'ensemble de la gestion de la municipalité, y compris ses institutions, ses entreprises et ses entreprises, pour des raisons d' économie , d' économie et d' opportunité . En Suisse, il n'y a pas de contrôle légal des cantons sur les communes , ils sont plutôt sous le contrôle légal du Conseil d'Etat. La surveillance fédérale des radiodiffuseurs est une surveillance légale en Suisse et garantit que le service public est effectué conformément à la loi et conformément à la licence.

Preuve individuelle

1. ↑ Thomas Mann / Günter Püttner (éd.), Handbook of Municipal Science and Practice: Volume 1 , 2007, p. 228
2. ↑ Gerhard Waibel, Loi constitutionnelle municipale du Bade-Wurtemberg , 2007, p. 227
3. ↑ Gerhard Waibel, Loi constitutionnelle municipale du Bade-Wurtemberg , 2007, p. 227
4. ↑ Gerhard Waibel, Loi constitutionnelle municipale du Bade-Wurtemberg , 2007, p. 232
5. ↑ BVerwG, arrêt du 23 janvier 1992, - BVerwG 3 C 83.90
6. ↑ BVerfGE 12, 205, 261
7. ↑ Jutta Stender-Vorwachs (Ed.), Aspects of Media Regulation , 2010, p. 66
8. ↑ BVerfGE 59, 231, 258
9. ↑ Hans J. Wolff , Droit administratif , Volume II, 1970, p. 207
10. ↑ BVerwG, arrêt du 19 novembre 1965, Az.: BVerwG 4 C 133.65
11. ↑ Konrad Reuter, Supervision juridique des communautés et principe d'opportunité , 1967, p. 32