régulation

En Allemagne et en Autriche, un règlement est une norme juridique généralement contraignante qui est émise par un gouvernement ou un organisme administratif (exécutif). Cela nécessite une base d'autorisation dans la loi. En Suisse, il existe des ordonnances du gouvernement ainsi que des ordonnances parlementaires et judiciaires. Le champ d'application de ce qu'une ordonnance peut réglementer légalement et son champ d'application sont différents en Allemagne , en Autriche et en Suisse .

Dans le système juridique d'autres pays, une ordonnance est un acte juridique émis par le gouvernement ou un organe administratif.

Dans la hiérarchie des normes , les ordonnances sont classées au-dessous des lois formelles ( lois parlementaires), mais au-dessus des statuts et règlements administratifs .

Dans l' UE , un règlement est un acte juridique qui prend effet immédiatement après avoir été adopté par les États membres . H. pas comme si une directive devait être transposée en droit national par les parlements nationaux .

Allemagne

Une ordonnance (parfois aussi appelée ordonnance statutaire , par exemple à l' article 80 de la Loi fondamentale ) requiert toujours l' autorisation de prendre des ordonnances dans une loi votée par le parlement . L'auteur d'un règlement n'est pas le parlement mais l' exécutif ; c'est pourquoi on parle de droit exécutif dans le cas des ordonnances. Le parlement peut accorder à l'exécutif la liberté de prendre lui-même des décisions sans importance, mais selon la théorie de la matérialité développée dans la jurisprudence de la Cour constitutionnelle fédérale , il ne peut pas renoncer aux décisions essentielles ; Diverses questions juridiques importantes sont considérées comme « essentielles », telles que, mais sans s'y limiter, les atteintes aux droits fondamentaux .

Un règlement est une « loi au sens matériel » car - comme une loi - il établit des droits et des obligations envers tous, c'est-à-dire qu'il « s'applique » à tous. Cependant, l'ordonnance n'est pas / n'est pas une « loi au sens formel », car elle n'a pas été discutée et adoptée dans le cadre d'une procédure législative formelle par le Bundestag allemand (mais éventuellement par le Bundesrat ) ou un parlement d'État.

Ordonnances fondées sur une autorisation en droit fédéral

Selon l' article 80.1 de la Loi fondamentale , une loi fédérale ne peut en principe autoriser que le gouvernement fédéral , un ministre fédéral ou les gouvernements des États à émettre des ordonnances . Ces organes peuvent également transférer l'autorisation d'émettre des ordonnances, ce qui suppose toutefois que ce transfert soit prévu dans la loi fédérale contenant l'autorisation initiale ; en outre, le transfert lui-même doit avoir lieu au moyen d'une ordonnance statutaire.

Les ordonnances du gouvernement fédéral ou d'un ministre fédéral nécessitent l'approbation du Bundesrat

  • sur certains sujets et ordonnances énumérés à l' article 80 (2) GG,
  • sur la base de lois fédérales qui nécessitent l'approbation du Bundesrat, ou
  • qui sont exécutées par les Länder de manière distincte ou au nom du gouvernement fédéral (il s'agit en pratique de la majorité des ordonnances fédérales).

Dans des cas individuels, l'approbation du Bundesrat et du Bundestag est requise (par exemple, article 51 (2) phrase 3 EStG ).

Cependant, la Loi fondamentale contient une clause d'ouverture pour d'autres dispositions légales, de sorte que, en dérogation à cette règle de base, la nécessité de l'approbation du Conseil fédéral peut être stipulée ou exclue dans la loi. Dans la pratique, la plupart des bases d'autorisation dans les lois fédérales contiennent une ordonnance expresse quant à savoir si le consentement du Bundesrat est requis.

L'octroi du consentement peut - si cela est expressément prévu par la loi - être présumé si le Bundestag ou le Bundesrat ne l'a pas refusé dans un certain délai.

Ordonnances selon la loi de l'État

Dans la plupart des Länder allemands , les exigences relatives à la spécificité du fondement de l'autorisation sont moins strictes et le groupe d' autorités pouvant être autorisées à émettre des ordonnances est défini de manière moins étroite que dans le gouvernement fédéral. Dans les lois de police de tous les pays, des clauses générales autorisent les autorités de police à émettre des ordonnances de police dans le but d' écarter le danger .

Loi ou règlement ?

Les ordonnances sont des lois au sens matériel (voir loi ). Qu'une norme juridique se trouve dans une loi formelle (adoptée par un parlement) ou dans une ordonnance a souvent des raisons (seulement) pratiques. Un processus législatif parlementaire prend presque toujours plusieurs mois - parfois même plus - alors que les ordonnances peuvent généralement être adoptées plus rapidement. C'est pourquoi il est de pratique courante dans de nombreux domaines que le législateur ne règle pas les détails - surtout de nature technique et ceux de l'exécution administrative - mais autorise l'administration à le faire dans un acte réglementaire.

D'une part, c'est tout à fait raisonnable car les capacités du Parlement sont limitées et il ne peut pas tout régler lui-même et s'adapter aux conditions en constante évolution; en outre, dans de nombreuses questions techniques, la compétence technique est plus susceptible de se trouver dans un ministère qu'au parlement. D'autre part, l'autorisation de prendre des ordonnances signifie toujours transférer le pouvoir à l' exécutif . Cet équilibre entre pouvoir législatif et pouvoir exécutif est assuré par l' article 80, alinéa 1, phrase 2 de la Loi fondamentale, qui exige qu'une loi autorisant une autorité fédérale à édicter un règlement précise le contenu, l'objet et l'étendue de l'autorisation. En conséquence, le législateur est contraint de décrire précisément les limites dans lesquelles il laisse le pouvoir de légiférer à l'exécutif.

L'abréviation d'un règlement est VO ou V ; On trouve aussi occasionnellement des abréviations telles que DVXyG pour l' ordonnance d' exécution de la loi Xy , qui rendent cependant plus difficile la distinction entre lois et ordonnances.

Comme expliqué plus haut, le processus de création est déterminant pour la distinction entre loi et ordonnance (parlementaire ou par l'exécutif). La terminaison "-ordnung" ne signifie pas automatiquement qu'il s'agit d'une ordonnance statutaire. L'Ordonnance fédérale sur les médecins (BzO) z. B. est une loi, pas une ordonnance.

Procédure au sein du gouvernement fédéral pour les ordonnances du gouvernement fédéral ou d'un ministère fédéral

La procédure plus détaillée d'émission d'ordonnances fédérales est régie par la Loi fondamentale, le Règlement intérieur commun des ministères fédéraux (GGO) et le règlement intérieur des organes constitutionnels concernés (Gouvernement fédéral, Conseil fédéral). Il peut être esquissé comme suit :

  • Coordination et préparation du projet ministériel - Un premier projet doit être minutieusement contrôlé et coordonné avant même d'être transmis au Cabinet fédéral ou au Conseil fédéral pour approbation. Le projet qui a été élaboré à l'issue du vote est appelé projet ministériel . Selon l' article 80, paragraphe 62, paragraphe 2 du GGO, de nombreuses formalités s'appliquent à la rédaction des ordonnances, qui s'appliquent également aux propositions législatives. Le GGO contient des règlements détaillés sur la structure et la structure formelle (article 42), la justification (article 43 (1) n ° 5 à 9), l'étude d'impact, en particulier pour les budgets publics et l'économie (article 44), et la participation les autres ministères fédéraux et les commissaires (article 45), l'examen de la formalité et de la systématique (article 46), la participation des Länder, des organisations faîtières municipales , des groupes spécialisés concernés et des associations fédérales (article 47) et la publication et l'identification des projets (article 49). Selon les articles 63 (2) et 50 du GGO, le délai pour l'examen final du projet est d'au moins quatre semaines, à moins que toutes les parties concernées ne conviennent d'un raccourcissement du délai.
  • Traitement au sein du Cabinet fédéral - Dans de nombreux cas, le projet d'ordonnance doit être soumis au Cabinet fédéral . La saisine du Cabinet fédéral est toujours requise si l'ordonnance émane du gouvernement fédéral et pas seulement d'un ministère fédéral, si l'ordonnance revêt une importance politique générale ou s'il existe des divergences d'opinion entre les ministères fédéraux concernés. En cas de divergences d'opinion, les ministres fédéraux concernés devraient toutefois tenter de parvenir personnellement à un accord; Le chancelier fédéral peut également intervenir pour régler le différend (article 17 du règlement intérieur du gouvernement fédéral ). Pour la soumission au cabinet, des règles strictes s'appliquent aux informations à y donner ; ceux-ci sont contenus dans les §§ 22, 23 et 51 GGO.
  • Transmission au Conseil fédéral - Si le Conseil fédéral doit approuver l'ordonnance, la Chancellerie fédérale la transmet au Président du Conseil fédéral (art. 64 LGO). Bien entendu, cela ne se produit qu'après approbation du ministre fédéral responsable ou du Cabinet fédéral. En pratique, le chef de la Chancellerie fédérale signe la lettre d'envoi au Président du Conseil fédéral s'il s'agit d'une ordonnance ministérielle. Si, en revanche, l'ensemble du gouvernement fédéral édicte l'ordonnance en tant qu'organe collectif , le chancelier fédéral la signe (voir article 28 (1) du règlement intérieur du gouvernement fédéral).
  • Procédure au Bundesrat - Si l'ordonnance requiert une approbation, la procédure au Bundesrat, analogue à l' article 76 (2) de la Loi fondamentale, prend généralement six semaines. Après réception de la demande, le président du Bundesrat détermine les commissions compétentes, dont l'une est compétente (article 36 du règlement intérieur du Bundesrat). Le projet est ensuite publié sous forme imprimée par le Conseil fédéral. Après examen par les ministères compétents des Länder, qui étaient déjà impliqués dans la préparation du projet de loi, mais doivent maintenant prendre position définitive sur le projet, le projet est discuté en commissions. Ces délibérations sont conclues deux semaines avant la réunion de la session plénière du Conseil fédéral et donnent lieu à des recommandations des commissions, qui sont également diffusées sous forme imprimée. Désormais, les gouvernements des Länder doivent décider de leur position - éventuellement par résolution collective sur des points non problématiques - qu'ils représentent ensuite en séance plénière du Conseil fédéral. Le résultat - approbation, approbation avec stipulations (demandes de modification) ou rejet - est immédiatement communiqué au gouvernement fédéral. Si le Conseil fédéral a seulement donné son approbation (ce qui n'est pas rarement le cas), l'ordonnance doit être à nouveau résolue par le Cabinet fédéral ou le ministère fédéral compétent, y compris les stipulations, pour pouvoir entrer en vigueur.
  • Exécution et promulgation - Une fois que toutes les approbations nécessaires ont été obtenues, l'ordonnance doit être exécutée en un seul original puis promulguée. À cette fin, les articles 66 à 68 GGO contiennent des dispositions très détaillées. L'original (sur papier spécial) est produit par le ministère fédéral de la Justice . L'original d'une ordonnance du gouvernement fédéral est signé par le Chancelier fédéral (ou son représentant) et le membre chef de file du gouvernement fédéral ou son représentant, l'original d'une ordonnance d'un ministère fédéral par le ministre fédéral compétent ou son représentant. Dans le cas des ordonnances du gouvernement fédéral, la proclamation est initiée par la Chancellerie fédérale, dans le cas des ordonnances d'un ministère fédéral par celui - ci, en ce que l'original signé est transmis à la rédaction de la loi fédérale Gazette ou fédérale Gazette pour la proclamation. Dans lequel de ces organes de proclamation l'ordonnance est proclamée, le § 76 GGO détermine.

Initiatives du Conseil fédéral

Selon l' article 80.3 de la Loi fondamentale, le Conseil fédéral a également le droit d' initiative pour les ordonnances en plus des organes compétents respectifs, à condition que son consentement soit requis pour l'émission de l'ordonnance. Si le Conseil fédéral s'est prononcé sur une initiative d'ordonnance, il transmet le projet au gouvernement fédéral. Le ministère fédéral autorisé à émettre l'ordonnance ou - si l'autorisation est adressée au gouvernement fédéral - le ministère fédéral de tutelle décide alors de la suite du traitement de la demande conformément à l'article 63 (1) GGO. Le Conseil fédéral sera informé de la décision; Dans tous les cas, lorsqu'un règlement est émis, il doit être à nouveau invoqué sur la base de l'initiative (article 63 (2) GGO). Cette procédure fonctionne alors exactement de la même manière qu'avec une ordonnance qui a été initiée par le gouvernement fédéral ou un ministère fédéral lui-même.

Modifications d'ordonnances par le Bundestag

Le Bundestag ne peut pas émettre d'ordonnances ni prendre l'initiative formelle d'émettre une ordonnance. La raison en est qu'il a transféré le pouvoir d'édicter des dispositions légales à d'autres organes par le biais de l'autorisation d'émettre des ordonnances contenues dans la loi.

Cependant, en raison de son droit législatif étendu, le Bundestag peut - si nécessaire avec l'accord du Bundesrat - modifier des ordonnances. Étant donné que, selon l'avis juridique antérieur, les parties modifiées de l'ordonnance étaient alors formellement une loi et non plus une ordonnance, une clause dite de pitting a été insérée dans de tels cas , avec laquelle les organes initialement autorisés étaient habilités à rétablir également la parties de l'ordonnance modifiées par la loi conformément à la pour modifier la base d'autorisation d'origine. Selon la jurisprudence plus récente de la Cour constitutionnelle fédérale , la clause de lapidation n'a qu'un sens clarifiant. Dans les lois modificatives plus récentes, il fait donc parfois défaut, par exemple dans la loi portant réforme de l'instruction des faits en forclusion, qui modifie l'ordre judiciaire de recouvrement.

En outre, le Bundestag peut se réserver le droit de participer à la procédure normative de la loi sur laquelle se fonde l'autorisation de l'ordonnance statutaire. Cela a été fait, par exemple, dans la loi sur le recyclage et la gestion des déchets. L'article 59 prévoit que certaines ordonnances (en particulier l'ordonnance sur les emballages et ses ordonnances modificatives) doivent être soumises au Bundestag avant le Bundesrat. Celles-ci peuvent être modifiées ou rejetées par une résolution du Bundestag dans un certain délai. Cependant, une telle participation du Bundestag à la procédure est l'exception.

Nombre de règlements

Au 31 décembre 2009, le droit fédéral allemand comprenait 3 440 ordonnances (informations selon la référence A, sans modification des règlements et normes pour les accords internationaux).

L'Autriche

Une ordonnance est une norme juridique générale émise unilatéralement par des organes administratifs, qui s'adresse à un groupe général de personnes.

Il diffère du droit formel dans le corps législatif : le droit formel est édicté par le législatif , l'ordonnance par l' administratif dans le cadre de l' exécutif . Étant donné que les ordonnances dans la structure des niveaux du système juridique sont inférieures aux lois formelles, elles ne peuvent que spécifier la loi, mais pas la modifier. Les exceptions sont les ordonnances d'urgence du le président fédéral et les gouvernements des États , qui peuvent être émises si le législateur reste inactif en raison d'une crise de l' Etat. Les règlements ne peuvent pas être distingués des lois en termes de contenu ; Ce qui règle une ordonnance pourrait aussi être réglé par le législateur au moyen d'une loi. En fait, il existe quelques ordonnances qui ont été promulguées par la suite (par exemple diverses ordonnances dans le domaine du droit de la protection des employés).

En adoptant le règlement diffère par sa visibilité : les arrêtés sont des transferts internes officiels, agissant lors des règlements en dehors de l'autorité, donc de l'extérieur. En revanche, il n'y a pas de différence dans le groupe de bénéficiaires : les deux travaillent pour un groupe de personnes qui n'est plus déterminé par les individus.

En revanche, l'ordonnance diffère de la notification par son groupe de destinataires : les ordonnances s'adressent à une majorité généralement déterminée, c'est-à-dire à un groupe qui n'est plus déterminé par des individus, tandis que la notification s'adresse à une ou plusieurs personnes généralement déterminées qui sont déterminés ou au moins déterminables par des individus sont (par exemple, tous les actionnaires d'une GmbH). Le tracé des limites n'est pas toujours aisé dans les cas individuels, mais il est déterminant pour la forme de la protection juridique .

La base constitutionnelle la plus importante est l' article 18, paragraphe 2 de la Loi constitutionnelle fédérale (L-VG) , selon laquelle chaque autorité administrative peut émettre des ordonnances sur la base de la loi dans son domaine d'activité (factuel et local). Cependant, ce règlement n'inclut pas seulement l'obligation de l'autorité de publier un règlement uniquement dans le cadre défini par la loi, mais oblige également le législateur (ordinaire) à déterminer de manière adéquate le contenu des règlements juridiques. Les lois qui donnent trop de latitude à l'autorité administrative sont donc inconstitutionnelles.

Le contrôle ultérieur de la conformité d'un règlement à la loi relève de la compétence de la Cour constitutionnelle dans le cadre d'une procédure de contrôle du règlement.

la Suisse

Les ordonnances sont des décrets législatifs subordonnés du niveau le plus bas qui ne sont pas soumis à référendum . Ils nécessitent une base dans une loi fédérale ou directement dans la constitution fédérale . La réglementation peut être indépendante ou dépendante. Les ordonnances indépendantes sont basées directement sur la constitution ; l'étape intermédiaire par ailleurs habituelle du droit formel ne s'applique pas. Les ordonnances indépendantes sont rares (exemple : ordonnances d'urgence, voir loi d'urgence ). Les ordonnances dépendantes sont la norme. Elles reposent sur une norme de délégation dans une loi. Ils dépendent donc de la loi respective et cessent d'exister lorsque la loi cesse d'exister. La norme de délégation doit être suffisamment déterminée (pas de délégation globale), ce qui peut être vérifié par le Tribunal fédéral dans la demande spécifique.

Niveau fédéral

Les ordonnances sont généralement prises par le Conseil fédéral ( art. 182 al. 1 Constitution fédérale), par un département ou par une unité administrative subordonnée ( art. 48 loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration). Cependant, il existe également des ordonnances de l' Assemblée fédérale ( article 163, alinéa 1 de la Constitution fédérale, article 22, alinéa 2 de la loi sur le Parlement), notamment dans le domaine du droit parlementaire, et du Tribunal fédéral ( article 188, alinéa 3 de la Constitution fédérale) pour les règlements régissant l'auto-administration du pouvoir judiciaire.

Niveau cantonal

En principe, le terme d'ordonnance est utilisé de la même manière dans les cantons que dans la Confédération, et les mêmes règles s'appliquent pour l'essentiel quant au moment où une ordonnance est autorisée. Dans les cantons Règlement chaud (en particulier) Règlement du Parlement en partie du décret .

liens web

Wiktionnaire : Ordonnance  - explications de sens, origines des mots, synonymes, traductions
Wikisource : Paul Schoen : Le Règlement (1914)  - Sources et textes intégraux

Preuve individuelle

  1. Christoph Gusy : La hiérarchie des normes ( Memento de l' original du 4 mars 2016 dans Internet Archive ) Info : Le lien de l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. (sans année) @1@ 2Modèle : Webachiv / IABot / www.jura.uni-bielefeld.de
  2. différence entre les lois et les ordonnances officielles. Ministère fédéral de la Santé, 20 juillet 2015, consulté le 13 septembre 2015 .
  3. Communiqué de presse du 19 janvier 2009.