Institution de droit public (Allemagne)

Une institution publique ( AöR , AdöR is) en Allemagne avec des ressources matérielles (. Ex. Bâtiments , flotte de véhicules ) et du personnel ( postes pour fonctionnaires , centres pour employés ) nommée une personne morale de droit public , par un transporteur de l' administration publique est détenue et sert en permanence un objectif public .

Contrairement aux entreprises de droit public (par exemple, les municipalités , les universités , les chambres des métiers et les médecins ), les institutions de droit public n'ont pas de membres , mais des utilisateurs (y compris les utilisateurs ou les participants). Les utilisateurs peuvent être des citoyens , des entreprises et également des autorités . La relation entre l'établissement et les utilisateurs est déterminée par les règlements de l'établissement.

Capacité légale

Une distinction est faite entre les institutions juridiques et non juridiques de droit public. Les institutions juridiques peuvent être porteuses de droits et d'obligations ( § 31 , § 89 BGB ). Vous pouvez donc z. B. poursuivre et être poursuivi en justice . Les institutions de droit public peuvent être divisées en trois groupes en fonction de leur capacité juridique:

• Les institutions de droit public dotées de la pleine capacité juridique ont leur propre personnalité juridique, sont légalement externalisées de l'administration générale de l'État et ont donc elles-mêmes la capacité juridique. Ils ont souvent la capacité de servir d'employeur , de sorte qu'ils peuvent avoir leurs propres fonctionnaires. Ils sont établis, modifiés et dissous par ou sur la base d'une loi. Exemples: les sociétés de radiodiffusion d'État , la ZDF , les institutions de retraite fédérales et d'État , de nombreuses caisses d' épargne et l' Institut fédéral pour l'évaluation des risques (BfR) à Berlin.

• Les institutions de droit public à capacité juridique partielle font partie de l'administration générale de l'État et ne sont indépendantes financièrement que vis-à-vis des tiers. À cet égard, vous pouvez vous poursuivre vous-même dans des transactions juridiques et vous pouvez également être poursuivi vous-même. Exemple: service météorologique allemand .

• Les institutions sans capacité juridique ne forment que des unités indépendantes sur le plan organisationnel, mais font légalement partie d'une personne morale, généralement une autorité régionale . Exemples: écoles (généralement des institutions dépendantes des municipalités, des districts et des villes indépendantes ), des établissements pénitentiaires (généralement des institutions des États fédéraux ), la Technische Hilfswerk (THW) , l' Agence fédérale pour l'éducation civique (soutenue par la République fédérale d'Allemagne ) , aussi des institutions spéciales de l'Etat telles que l' offre de logements à Berlin . Parfois, les autorités les désignent également comme un institut ou un établissement , par ex. B. l' Institut fédéral de recherche sur les routes , bien qu'ils aient un caractère institutionnel.

terminologie

La forme juridique et la personnalité juridique ne peuvent pas toujours être déduites du nom contenant le mot «Anstalt» . L'ancienne Agence fédérale d' assurance pour les salariés (aujourd'hui Deutsche Rentenversicherung Bund ), les institutions publiques d' assurance (aujourd'hui Deutsche Rentenversicherung [nom du terrain] ) et l'ancienne Agence fédérale pour l' emploi (aujourd'hui Agence fédérale pour l'emploi ) n'étaient pas des institutions, mais des sociétés de droit public, malgré leurs noms.

Certaines autorités supérieures fédérales et étatiques ont toujours la composante «établissement» dans leur nom, bien qu'elles n'aient aucune indépendance organisationnelle, mais soient directement impliquées dans l'autorité de l'État, z. B. l' Institut fédéral de recherche et d'essais sur les matériaux , l' Institut fédéral biologique d'agriculture et de foresterie et la Physikalisch-Technische Bundesanstalt . Tous sont ou étaient des autorités fédérales ou étatiques supérieures, mais pas des institutions de droit public. La mesure dans laquelle les noms obsolètes sont de plus en plus remplacés par des autorités fédérales et étatiques supérieures par les mots "Office fédéral" ou "Bureau d'État", c'est ainsi qu'en Hesse , l'ancien Institut d'État pour l'environnement (HLfU) , dans lequel, le 1er janvier 2000, l' État de Hesse Le bureau de l'environnement et de la géologie a été transféré.

Dans la loi sur l'organisation de l'État du Mecklembourg-Poméranie occidentale , le concept d'institution de droit public est réduit à des institutions dotées de leur propre personnalité juridique. L'article 10 (2) de la loi sur l'organisation de l'État de Mecklembourg-Poméranie occidentale définit l'établissement de droit public comme une unité administrative indépendante dotée de la capacité juridique, généralement non organisée en membres, qui est créée pour l'exécution permanente de tâches d'intérêt public.

Parrainage

Selon le transporteur, une distinction est faite entre les institutions fédérales (institutions fédérales , parrainées par le gouvernement fédéral ) et les institutions de l'État de droit public ( les institutions de l'État, les transporteurs sont des États fédéraux ). En outre, il existe également un nombre croissant d' institutions municipales de droit public .

Niveau fédéral

Selon l' article 83 de la Loi fondamentale, les États fédéraux ont droit à la souveraineté administrative en matière d'organisation ; le gouvernement fédéral ne peut donc créer des institutions de droit public que s'il a droit à l'autorité administrative fédérale pour le domaine qu'il souhaite également exercer administrativement. Une application fréquente pour la création d' autorités fédérales est l' article 87 (3) de la Loi fondamentale ; selon cela, la compétence législative du gouvernement fédéral est suffisante pour déplacer les États fédéraux de la compétence de mise en œuvre également sur le plan organisationnel avec la création de nouvelles autorités fédérales supérieures ou - dans des cas assez rares - avec de nouvelles institutions fédérales de droit public.

Des exemples d'institutions de droit public financées par le gouvernement fédéral sont la Bibliothèque nationale allemande , la BaFin , la Deutsche Welle , la Reconstruction Loan Corporation (KfW), le Federal and State Pension Fund (VBL) et plus tôt la Treuhandanstalt .

Au niveau de l'état

La plupart des radiodiffuseurs publics tels que BR , HR , MDR , NDR , RB , RBB , SWR , SR , WDR et ZDF sont des radiodiffuseurs publics dans les États fédéraux , mais pas Deutschlandradio , qui est une entreprise publique . Les autorités publiques des médias sont souvent des institutions de droit public, tout comme les banques publiques . Les universités et les collèges techniques (qui sont, cependant, généralement constitués en sociétés de droit public ou, plus récemment, également en tant que fondations de droit public ), les syndicats d'étudiants et les hôpitaux publics peuvent être organisés en tant qu'institution de droit public dans l'État. Des échanges sont également organisés au niveau de l'Etat.

Niveau local

Les institutions publiques municipales sont souvent les caisses d' épargne publiques , qui sont généralement d'un ou plusieurs districts urbains et / ou ruraux soutenus . Conformément à la loi de l'État, les prestataires municipaux agréés de sécurité de base pour les demandeurs d'emploi ( «Hartz IV» ) peuvent créer des institutions juridiques de droit public conformément au SGB ​​II , qui sont responsables en tant qu '«institutions spéciales» selon la section 6a du SGB II pour l'accomplissement des tâches correspondantes.

En outre, les districts et les municipalités sont de plus en plus autorisés par la loi provinciale à créer des institutions dites municipales de droit public et à convertir des sociétés propriétaires existantes, des entreprises publiques ou des sociétés municipales (GmbH, AG) en institutions municipales de droit public. Les cas d'utilisation fréquents sont les services municipaux d'intérêt général (par exemple pour l'évacuation des eaux usées, l'élimination des déchets ou les transports publics ).

Des exemples de transports publics sont:

• Verkehrsverbund Rhein-Ruhr AöR (VRR),
• Berliner Verkehrsbetriebe AöR (BVG) ou
• Compagnie de transport Wartburgmobil gkAöR (VUW).

Contrairement aux entreprises autonomes et gérées de la municipalité, les institutions municipales de droit public ont la capacité juridique et ont souvent le pouvoir d'être un employeur, c'est-à-dire qu'elles peuvent nommer leurs propres fonctionnaires.

Formes hybrides à plusieurs niveaux

Dans un État à structure fédérale, il peut être nécessaire que des institutions de différents niveaux bénéficient d'un soutien conjoint afin de s'acquitter de tâches à plusieurs niveaux ou d'assurer une coordination à plusieurs niveaux de l'accomplissement des tâches. Un de ces hybrides est la Coopération fédérale informatique (FITKO) en tant qu'institution de droit public soutenue conjointement par le gouvernement fédéral et les États. Dans ce cas, le gouvernement fédéral et les États ont convenu par contrat d'appliquer la loi de l'État de Hesse comme loi d'organisation de l'établissement.

Forme d'action

Les établissements de droit public agissent généralement sous les formes du droit administratif, c'est-à-dire qu'ils émettent des actes administratifs . Selon la loi, une obligation de connexion et d'utilisation peut être prévue pour le citoyen. Les sociétés de radiodiffusion des États fédéraux sont souvent exemptées de l'application des lois de procédure administrative de l'État fédéral, qui ne peuvent cependant pas exclure la possibilité qu'elles puissent émettre des actes administratifs (analogues à la VwVfG de l'État fédéral). Dans certains cas, les AöR agissent envers le citoyen sous la forme du droit civil, de sorte que le règlement des litiges incombe alors aux tribunaux civils (par exemple au service météorologique allemand, § 5 DWDG ).

Responsabilité et faillite

L'institution est tenue de doter son institution des moyens financiers nécessaires à l'accomplissement de ses missions ( charge institutionnelle ) et ainsi à la maintenir fonctionnelle pendant toute la durée de son existence. En principe, l'agence d'exécution est responsable des engagements de l'institution sans limitation. Cette responsabilité du garant sert à protéger les créanciers .

Pour les activités des établissements de droit public qui ne sont pas juridiquement compétents, le promoteur est pleinement responsable vis-à-vis des tiers, car ils sont identiques à la personne morale du promoteur. Les AöR non légaux ne sont généralement pas susceptibles d'insolvabilité parce que leurs sponsors ne le sont pas non plus: les gouvernements fédéral et des États conformément à l' article 12 (1) n ° 1 InsO et les municipalités, si cela est déterminé par la loi de l'État (article 12 (1)) No. 2 InsO ), ce qui s'est produit à plusieurs reprises.

Dans le cas d'institutions juridiquement compétentes et partiellement juridiquement compétentes de droit public, la responsabilité du garant n'est pas garantie sans restriction. Dans le cas des institutions municipales de droit public de Basse-Saxe, le législateur a exclu la responsabilité du garant pour des raisons de droit des marchés publics. Compte tenu de la position adoptée par la Commission européenne sur la responsabilité institutionnelle et la responsabilité du garant, il a été soutenu lors de la procédure législative qu'il n'est pas souhaitable d'autoriser une nouvelle responsabilité de garant pour des organismes publics concurrents. Le sénat d'attribution de l'OLG Celle a souligné qu'une institution de droit public était exclue de l'appel d'offres dans le cadre d'une procédure d'attribution car cela fausserait la concurrence. Il est contraire au principe d'égalité des chances qu'une entreprise qui n'est pas exposée au risque de faillite entre en concurrence avec des entreprises qui doivent supporter ce risque. D'autres législateurs n'ont pas suivi cette considération. En Hesse, par exemple, la commune a une responsabilité de garantie illimitée pour les AöR communales.

Les institutions de droit public de droit fédéral sont incapables d'insolvabilité si un règlement spécial le détermine (par exemple, article 6 (3) de la loi sur l'Agence fédérale pour les tâches immobilières ; article 17 (4) de la loi sur la création d'une agence fédérale pour les tâches de sécurité de la radio numérique pour les autorités et les organisations ). Les entreprises publiques, les institutions et les fondations des États fédéraux ne sont fondamentalement pas insolvables. Cela vaut avant tout pour les radiodiffuseurs publics et les sociétés de médias des États fédéraux.

Cependant, des procédures d'insolvabilité sont possibles pour les institutions qui participent davantage à la vie économique et à la concurrence (par exemple, les caisses d'épargne, les sociétés de construction d'État, les banques d'État, les banques et établissements de crédit de droit public, les compagnies d'assurance de droit public). L' autorité portuaire de Hambourg est également susceptible de faillite.

Changement de forme

Les établissements de droit public (comme les entreprises de droit public) ne peuvent acquérir la forme juridique d'une société qu'en cas de changement de forme juridique . Un tel changement de forme n'est possible que pour les institutions dotées de la capacité juridique et si la législation fédérale ou étatique le permet ( article 301 UmwG ).

Voir également

• Landesbetrieb (Allemagne)
• Institution de droit public (pour la situation en Autriche, en Suisse et au Liechtenstein)

liens web

• Élaboration - agences fédérales en tant qu'institutions de droit public non juridiquement compétentes (Az. WD 3 - 3000 - 046/12). Dans: https://www.bundestag.de/ . Bundestag allemand - Services scientifiques, 22 février 2012, consulté le 10 septembre 2019 . 

Littérature

• Stefan Detig: L'institution municipale de droit public (entreprise municipale) en tant qu'institution de développement économique (mémoire) . 1ère édition. Berliner Wissenschafts-Verlag , Berlin 2004, ISBN 978-3-8305-0808-3 . 

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