Autonomie locale (Allemagne)

Chaîne de légitimation de l'administration directe et indirecte de l'État ainsi que de l'auto-administration aux niveaux fédéral, étatique et local

L' autonomie locale est un exemple pratiquement important d' autonomie gouvernementale , c'est -à- dire le transfert de tâches administratives à des entités juridiquement indépendantes aux parties concernées afin de faciliter la conception autonome.

Dans la République fédérale d'Allemagne, l' auto-administration municipale est assurée par les municipalités que les autorités régionales en droit public . Les citoyens de la communauté élisent un représentant ( conseil communautaire ) et, selon l' état, également le maire . Le conseil municipal décide des questions fondamentales d'auto-administration et contrôle l'administration. Les représentants de la communauté sont des bénévoles. Le principe suivant s'applique à la gestion de l'administration: Dans les communes de moins de 8 000 habitants, le maire est membre du conseil communal et travaille également sur une base bénévole. Par contre, les municipalités et districts plus importants sont dirigés par un ou plusieurs agents électoraux municipaux à plein temps.

L'autonomie locale est protégée à l' article 28 (2) de la Loi fondamentale et dans la plupart des constitutions des États par la garantie de l'autonomie locale (voir ci-dessous). La responsabilité comprend toutes les tâches enracinées dans la communauté locale (droit de déterminer les tâches). Il n'y a cependant pas de mandat pour des tâches supra-locales ou une activité politique générale: la commune n'est pas une association privée de citoyens, mais une partie de l'autorité publique, plus précisément une partie de l' exécutif , qui n'est autorisée à agir que dans le cadre de ses compétences.

Outre les municipalités, les autorités locales sont également des associations municipales telles que B. circuits ou comtés , Landschaftsverbände et organisations régionales spéciales (par exemple, comme RVR ).

Développement historique

En Allemagne, les racines historiques de l'autonomie locale résident dans la Réforme . En principe, toutes les sociétés tribales et - si elles existaient déjà - toutes les communautés villageoises à l' est du Rhin étaient économiquement autosuffisantes et politiquement autonomes jusqu'à la christianisation . Au cours du prosélytisme chrétien , une restructuration a commencé, associée à l'introduction de la féodalité . De nombreux villages et villes , en particulier dans le nord de l'Allemagne, ont pu conserver une autodétermination étendue même au Moyen Âge. Il faut souligner les communautés des républiques dites paysannes ainsi que les villes ayant leur propre juridiction, par exemple selon la loi de Lübschen ou de Magdebourg .

Après la publication des 95 thèses de Luther , de profonds changements sociaux ont commencé en Allemagne. Avec la Réforme, les charges n'étaient pas directement au bénéfice du prêtre, mais de la paroisse . L'Église ne devrait être impliquée qu'indirectement en tant qu'enseignant et serviteur, par l'instruction et l'avertissement dans l'amour de Dieu, mais non plus dans l'administration des congrégations. Cela a conduit à des différends fiscaux et à la fragmentation des districts religieux d' origine , y compris dans les zones catholiques. La raison était principalement que le district judiciaire et le diocèse n'étaient pas identiques. La compétence spirituelle a été abolie et tous les différends ont été entendus par des tribunaux laïques. Ont été introduits des fonds communautaires et la mise en place de la loi électorale paroissiale en faveur d'une lignée paroissiale , le soi-disant jury de l'église . Le suffrage paroissial a entraîné l'adaptation de l'église au quartier, c'est-à-dire aux structures communales. Ils ont garanti aux congrégations le droit libre d'élire et de révoquer un pasteur. En échange, les communautés étaient obligées de payer pour les pauvres et les écoles .

Une création nationale de structures administratives communautaires n'a eu lieu en Allemagne qu'au début du XIXe siècle. Sur la base des communes françaises , toutes les communes des territoires allemands gouvernés par Napoléon ont obtenu le droit à l' autonomie, combiné à une garantie d' autonomie juridique et financière . Les municipalités allemandes ont conservé cette souveraineté jusqu'en 1918. Des changements profonds dans la structure traditionnelle de l'autonomie gouvernementale ont eu lieu en Allemagne au cours des réformes Erzberger ; ils ont rendu les États et les municipalités largement dépendants des allocations fiscales de l'État.

La coordination des communautés sous le Troisième Reich , en revanche, était un phénomène temporaire. Pendant ce temps, non seulement l'autonomie locale a été préservée, mais les nationaux-socialistes l' ont désormais rendue obligatoire. Depuis l'introduction du Code municipal allemand en 1935, tous les résidents en Allemagne peuvent en principe être obligés de participer à l'auto-administration de leurs communes sur une base volontaire . Après la Seconde Guerre mondiale , des éléments importants de cet ensemble de règles ont été conservés en tant que loi d' État . En particulier, les règlements sur l'auto-administration constituent toujours la base de fond des ordonnances municipales des différents États fédéraux .

Condition actuelle

Garantie constitutionnelle de l'autonomie locale

L'article 28, paragraphe 2, phrase 1 de la loi fondamentale (garantie de l'autonomie des communes) confère aux communes la responsabilité de toutes les tâches enracinées dans la coexistence de la commune. Cette présomption de responsabilité rend superflus les titres de compétences particulières individuelles: les communes sont toutes compétentes au niveau local (principe d'universalité); ils ont le droit de déterminer les tâches. D'autres autorités locales, en particulier les districts ruraux , n'ont pas de responsabilités globales, leurs tâches sont donc attribuées individuellement.

La communauté dans la structure étatique

L'autonomie locale conduit à la décentralisation de l'État. Malgré sa désignation comme fédéralisme vertical, il ne conduit pas à un pacte constitutionnel tripartite - pays - communautés parce que les communautés en tant que partie d'auto- administration skörperschaften du pouvoir exécutif sont. En raison de l'indépendance juridique de l'administration hiérarchique, on parle également d' administration indirecte de l' Etat. Pour cette raison, le conseil local n'est pas un parlement , mais un organe administratif.

Les tâches de la communauté

Pour structurer l'auto-administration des communes, les états fédéraux ont édicté des règlements municipaux (et des règlements de district ou de district). Celles-ci sont régulièrement basées sur l'ancien code communal uniforme allemand (DGO). Dans la pratique de l'exécution administrative, les autorités régionales exécutent souvent des tâches déléguées par l'État en plus de leurs propres tâches d'auto-administration.

Certaines ordonnances municipales n'ont pas adopté cette structure de tâches dualiste héritée de l'histoire (tâches propres à l'État) en raison de l'éloignement de l'État qui y est exprimé. Selon le soi-disant projet de Weinheim de 1948, ils suivent plutôt une compréhension moniste et différencient leurs propres tâches parfaitement comprises en tâches non pédagogiques et pédagogiques. Il est douteux qu'il existe des différences essentielles en dehors de la terminologie différente.

On distingue les affaires individuelles (ou volontaires; exemple: théâtre, installations sportives ), obligatoires (ou tâches obligatoires non soumises aux instructions; exemple: écoles, cimetières, élections au conseil municipal ) et les affaires commandées (ou tâches obligatoires selon instructions - exemple: surveillance des bâtiments, gestion des inscriptions, prévention des risques ).

Les tâches volontaires et obligatoires sont couvertes par la garantie d'autonomie des communes. Les affaires contractuelles , en revanche, sont des tâches originales de la Fédération ou des Laender, que les communes ont assignées à la réalisation.

La communauté peut assumer et réglementer des tâches volontaires à volonté. D'autre part, elle doit accomplir des tâches obligatoires; cependant, le design lui est laissé. Cependant, dans le cadre de l'administration publique, la commune est également liée par la loi et le statut, l' article 20 (3) de la Loi fondamentale. Pour garantir cela, il existe une surveillance légale dans le pays. Les questions d’instruction doivent cependant être exécutées conformément aux instructions des autorités supérieures. C'est pourquoi il y a ici une supervision technique complète .

Problèmes d'autonomie locale

Dans la pratique administrative des Länder, on observe une tendance notable à zoner les tâches par la loi, c'est-à-dire à les retirer des communes. La Cour constitutionnelle fédérale a tracé ici une ligne dans la jurisprudence constante et a stipulé que les autorités régionales doivent conserver un domaine essentiel de leurs propres compétences. Qui inclut:

D'un autre côté, les communautés se voient également confier de nouvelles tâches. Notamment en raison de questions obligatoires et commandées supplémentaires sans couverture des coûts suffisante par les gouvernements fédéral et des États, de nombreuses municipalités sont devenues financièrement incapables d'agir, de sorte qu'en fait, elles ne peuvent utiliser que de manière limitée les possibilités d'autonomie municipale. Dans le cadre de la réforme du fédéralisme , la Loi fondamentale a été élargie pour inclure un libellé selon lequel la loi fédérale ne peut imposer de tâches supplémentaires aux communes (nouvelle version de l' article 84, paragraphe 1 et de l' article 85, paragraphe 1 de la loi fondamentale).

Sources juridiques dans les constitutions des États

Dans les États de Berlin et de Hambourg , l'État ne comprend qu'une seule municipalité. Il n'y a donc pas de garantie d'autonomie municipale là-bas.

Voir également

Littérature

  • Evamaria Engel: La ville allemande au Moyen Âge . Albatros, Munich 1993, ISBN 3-491-96135-1 .
  • Markus Thiel : L'ordre de la ville prussienne de 1808 . Dans: classeurs Speyer . ruban 123 . Université allemande des sciences administratives , 1999, ISSN  0179-2318 , DNB  959026053 .
  • Gisela Florstedt-Borowski: Processus décisionnels locaux dans le domaine de la tension entre l'organe représentatif et l'administration. Francfort / M. 1995, ISBN 3-631-48806-8 (pol.-wiss. Diss., Göttingen 1994).
  • Christopher A. Schmidt: Démocratie communautaire immédiate dans le centre et le sud de l'Allemagne pendant la République de Weimar. Un examen de la procédure et de la pratique . Nomos, Baden-Baden 2007, ISBN 978-3-8329-2607-6 (également dissertation juridique Hanovre 2006).
  • Jan H. Witte: Démocratie communautaire immédiate de la République de Weimar. Procédure et étendue de l'application dans les états du nord de l'Allemagne . Nomos, Baden-Baden 1997, ISBN 3-7890-4809-7 (également jur. Diss. Hannover, 1996).
  • Hans-Uwe Erichsen, Richard Weiss: Autonomie locale et exigences organisationnelles de l'État . Carl Heymanns, Cologne 1999, ISBN 3-452-23231-X .
  • Alfons Gern: droit municipal allemand . 3. Édition. Nomos, Baden-Baden 2003, ISBN 3-8329-0127-2 .
  • Heinrich Heffter : L'autonomie allemande au 19e siècle. Histoire des idées et des institutions . 2e édition. Koehler, Stuttgart 1969, DNB  456933859 .
  • Volker Mayer: Autonomie locale dans les États de l'Allemagne de l'Est . PCO, Bayreuth 2001, ISBN 3-931319-87-3 ( plus mémoire à l'Université de Bayreuth).

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ Roger Sablonier: Le village dans la transition du haut vers la fin du Moyen Âge. In: Hans Fenske , Werner Rösener , Lothar Zotz (dir.): Institutions, culture et société au Moyen Âge. Festschrift pour Josef Fleckenstein . Sigmaringen 1984, pages 727-745.
  2. ^ Günter Püttner: Manuel de la science et de la pratique municipales, Volume 1: Bases et constitution municipale. Springer-Verlag, 2013, p. 90 et suiv.
  3. ↑ cf. DGO de 1935 § 1 phrase 2 et suivantes
  4. ↑ cf. DGO de 1935 § 23
  5. ↑ http://www.verfassungen.de/de/de33-45/gemeindeordnung35.htm Version originale du DGO avec une introduction marquée en rouge sur le maintien de la validité en tant que loi d'État selon l'article 123 GG du 23 mai 1949
  6. ↑ Tobias Faber: Obligations en matière de droit des sociétés pour les membres du conseil de surveillance des entreprises municipales locales dans la zone de conflit avec le droit constitutionnel municipal de Hesse. Lang Verlag, 2010, p. 30.