Droit d'asile (Allemagne)

Centre de premier accueil adapté à la demande à Fribourg-Haslach en septembre 2015

Le droit d'asile pour ceux qui sont politiquement persécutés est un droit fondamental ancré dans la Loi fondamentale en Allemagne .

Dans un sens plus large, le droit d'asile comprend également la reconnaissance en tant que réfugié conformément à la Convention de Genève sur les réfugiés et l'établissement d'interdictions d' expulsion liées à l'État de destination pour les personnes ayant droit à la protection subsidiaire , ce qui est généralement également vérifié par l' Office fédéral des migrations. et Réfugiés en procédure d'asile et sans autre demande . Les taux de réussite des demandes d'asile déposées au titre de ces formes de protection sont soumis à des fluctuations plus importantes.

Le droit d'asile, initialement accordé sans restrictions , a été revu et restreint sur des points majeurs en 1993 et ​​2015.

récit

L'asile avant la création du Reich allemand

Demandeurs d'asile roumains en RDA dans l'ancienne caserne de l'ANV à Berlin-Kaulsdorf , 1990
Demandeurs d'asile en logement à Gauting , 1993

Au 19ème siècle, il n'y avait pas de droit d'asile politique documenté en Allemagne. Au contraire, les princes des États allemands avaient un grand intérêt à ce que des militants réfugiés d'autres États allemands soient extradés contre la monarchie, pour la démocratie, la liberté d'expression et la liberté de la presse ou une constitution républicaine. L' extradition des criminels politiques a été convenue entre les États de la Confédération allemande dès 1834, tandis qu'un accord correspondant pour les crimes de droit commun n'a été conclu qu'en 1854. Des traités d'extradition pour crimes politiques ont également été conclus avec d'autres États (par exemple la Russie) dans les années 1880.

En Europe occidentale, en revanche, une interdiction d'extradition pour crimes politiques est devenue la norme dès le XIXe siècle (d'abord en Belgique en 1833). Par exemple, après l'échec de la révolution allemande de 1848/1849 , certains militants ont cherché protection dans des pays d'Europe occidentale, en particulier en Suisse, car les États allemands ont extradé ces personnes à partir de 1834.

Droit d'asile en République de Weimar

De l'Empire à la République de Weimar, malgré plusieurs tentatives, il n'a pas été possible d'adopter une législation d'asile uniforme à travers l'empire. Le statut juridique des étrangers dans son ensemble n'était pas clairement réglementé. Les autorités policières locales pouvaient ordonner l'expulsion pour diverses raisons, dont certaines n'étaient que vaguement définies. Ce n'est qu'en 1929 que la loi allemande sur l'extradition a établi une base juridique claire interdisant l'extradition d'infractions pénales dans des circonstances politiques définies. Dans le même temps, la décision à ce sujet a été transférée par les autorités de police aux tribunaux ordinaires. Cependant, cela n'était pas encore associé à un droit d'admission en Allemagne et à aucune protection contre l'expulsion ailleurs. Une protection générale des réfugiés politiques contre l'expulsion ou le rejet à la frontière et donc un droit d'asile individuel positif ont été assurés par l'ordonnance sur la police prussienne des étrangers de 1932 peu avant l'arrivée au pouvoir des nationaux-socialistes. L'ordonnance a introduit une protection contre l'expulsion, par exemple, pour les réfugiés qui ont été trouvés dans la zone frontalière sans papiers en règle, ainsi que des clauses de rigueur pour les réfugiés mineurs et leurs familles.

Droit d'asile après la Seconde Guerre mondiale

L'afflux de réfugiés des dictatures fascistes et communistes avant et pendant la Seconde Guerre mondiale signifiait qu'un droit d'asile devait être créé dans la période d'après-guerre, qui a été consacré pour la première fois dans la Déclaration des droits de l'homme des Nations Unies en 1948 . En Allemagne, le droit d'asile politique a été inscrit dans la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne et dans la constitution de la RDA en 1949 .

Dans la première version de l'article, qui garantit le droit d'asile dans la Loi fondamentale, cela ne devrait s'appliquer qu'aux Allemands persécutés à l'étranger pour « avoir défendu la liberté, la démocratie, la justice sociale ou la paix mondiale », puisque le comité de rédaction a un droit d'asile pour tous les réfugiés politiques dans le monde comme « trop étendu » car, selon lui, il « inclut éventuellement l'obligation d'accueil, de soins, etc. » et n'est donc pas viable financièrement pour la République fédérale d'Allemagne. La formulation actuelle, qui garantit le droit d'asile dans la Loi fondamentale à tous les réfugiés politiques dans le monde, a finalement été appliquée par les juristes et hommes politiques Carlo Schmid ( SPD ) et Hermann von Mangoldt ( CDU ). Dans la constitution de la RDA de 1968 , le droit d'asile a été transformé en une disposition facultative et n'était donc plus un droit individuel, mais un acte de grâce de l'État. En 1951, la Convention de Genève sur les réfugiés a été adoptée lors d'une conférence des Nations Unies , à laquelle 145 pays ont maintenant adhéré.

Nouveau règlement de la loi sur l'asile 1993

Après une augmentation soudaine du nombre de demandeurs d'asile à la fin des années 1980 et au début des années 1990 et après un débat public houleux en 1993, le droit d'asile fondamental accordé sans restrictions a été supprimé de l' article 16 (2) phrase 2 de la Loi fondamentale et transféré à l' article 16a (1) de la Loi fondamentale . Les restrictions convenues dans le compromis sur l' asile ont été incorporées dans les quatre paragraphes suivants :

  • Les étrangers qui entrent via un État de l' Union européenne ou un autre pays tiers sûr ne peuvent invoquer le droit d'asile (article 16a, paragraphe 2 de la Loi fondamentale).
  • Dans le cas de certains pays d'origine (dits pays d'origine sûrs ), on peut supposer qu'il n'y a pas de persécution politique là-bas tant que le demandeur d'asile ne réfute pas cette présomption (article 16a (3) de la Loi fondamentale) .
  • La protection juridique était restreinte (article 16a, paragraphe 4, loi fondamentale).

En définitive, le droit fondamental allemand à l'asile peut être restreint ou exclu par le fait qu'un autre Etat est chargé d'accorder une protection au demandeur d'asile dans le cadre des accords européens de compétence et que le demandeur d'asile y est référé sans que sa demande d'asile ne soit examinée.

Le droit d'asile selon l'article 16a GG est donc rarement reconnu. La proportion de reconnaissances au titre de l'article 16 de la Loi fondamentale était inférieure à 2 % chaque année entre 2009 et mi-2018, tandis qu'entre 13,3 et 48,5 % étaient reconnus comme réfugiés en vertu de la Convention de Genève (article 3 (1) de la loi sur l'asile).

Efforts de réforme à partir de 2015

En 2015, le gouvernement fédéral s'est occupé de la mise en œuvre juridique des directives 2013/32/UE et 2013/33/UE . La coalition a approuvé un projet de loi révisé à cet égard en septembre 2015. Les dispositions qui y sont contenues pour durcir les règles d'asile et classer d'autres États des Balkans comme pays d'origine sûrs devraient entrer en vigueur le 1er novembre 2015.

Le 1er novembre 2015, la loi visant à améliorer l'hébergement, la prise en charge et la prise en charge des enfants et adolescents étrangers est entrée en vigueur, qui réglemente entre autres la répartition des réfugiés mineurs.

Les États membres de l'UE sont tenus de transposer les directives européennes en droit national dans les délais fixés. En septembre 2015, la Commission européenne a engagé au total 40 procédures d'infraction de l' UE contre 19 États membres pour violation des normes communes en matière d'asile. Deux procédures d'infraction sont pendantes contre l'Allemagne en raison de l'absence de mise en œuvre des lignes directrices pour la conception des procédures d'asile et des conditions d'accueil (depuis septembre 2015). Dans ce contexte, la Commission européenne a engagé les procédures préliminaires suivantes :

  • En août 2015, elle s'est plainte que l'Allemagne avait reçu 218 000 demandes d'asile au cours des sept premiers mois de 2015, mais n'avait saisi que 156 000 nouveaux enregistrements de données dans le système d'enregistrement central de l'UE.
  • En septembre 2015, elle a demandé au gouvernement fédéral de commenter qu'en 2014, seules 34 000 des 128 000 personnes sans permis de séjour en Allemagne ont été invitées à quitter le pays .

Redéfinition du droit au séjour et cessation du séjour

La loi relative à la redéfinition du droit au séjour et à la cessation du séjour du 27 juillet 2015 est entrée en vigueur le 1er août 2015, à l'exception du règlement d'expulsion, entré en vigueur le 1er janvier 2016. Cette loi de modification introduit, entre autres, des possibilités de séjour pour les jeunes et les adolescents bien intégrés ( article 25a de la loi sur le séjour) et pour les personnes tolérées à long terme ( article 25b de la loi sur le séjour), prévoit un an permis de séjour toléré pendant la formation ( article 60a de la loi sur le séjour) et accorde aux bénéficiaires de la protection subsidiaire un droit au regroupement familial ( article 29 de la loi sur le séjour). D'autre part, il permet des expulsions plus rapides : il renforce les conditions de délivrance d'un titre de séjour (article 5 de la loi sur le séjour), introduit la détention pour quitter le pays pour la première fois ( article 62b de la loi sur le séjour), étend la détention dans l' attente l'expulsion ( section 2, paragraphe 14 de la loi sur la résidence), et permet la détention à des fins d'expulsion conformément à Dublin III ( section 2 subs. 15 AufenthG), stipule des interdictions d'entrée et de séjour pour les demandeurs d'asile déboutés des pays d'origine sûrs ( section 11 al. 7 AufenthG) et autorise la lecture des supports de données des étrangers aux fins de l'établissement de l'identité ( art. 48 al. 3 loi sur le séjour).

Lors de l'entrée en vigueur de la loi sur l' insertion le 6 août 2016, la tolérance de formation a été étendue à la « règle 3+2 », une tolérance pour la durée de la formation et éventuellement pour deux années subséquentes.

Modifications de la loi sur l'asile 2015 (Paquet Asile I)

Face à la crise des réfugiés , le cabinet fédéral a adopté un paquet législatif le 29 septembre 2015 avec des modifications importantes de la loi sur l'asile. Ces changements concernent :

  • la répartition des finances entre le gouvernement fédéral et les Länder
  • la nature des prestations (dans les centres d'accueil initial , les paiements en espèces sont largement remplacés par des prestations en nature )
  • la pratique des déportations
  • la répartition des réfugiés
  • les réglementations sur l'hébergement (les réfugiés des Balkans occidentaux doivent rester dans les centres d'accueil initial jusqu'à six mois à l'avenir, la loi sur l'urbanisme sera temporairement assouplie, les gouvernements fédéral et des États créent 150 000 places d'accueil initial)
  • Réduire la charge administrative des soins de santé pour les réfugiés
  • Mesures d'intégration ( cours d'intégration ) et accès plus rapide au marché du travail (prêt)
  • le classement de l' Albanie, du Kosovo et du Monténégro comme autres pays d'origine sûrs .

Les modifications apportées à la loi sur l'asile sont entrées en vigueur principalement par le biais de la loi sur l' accélération de la procédure d'asile le 24 octobre 2015.

En outre, selon les informations du FAZ, il était prévu de créer la base légale pour l'utilisation de la procédure aéroportuaire aux frontières extérieures allemandes en créant des zones de transit .

Modifications de la loi sur l'asile 2016 (Paquet Asile II)

Un paquet asile II est en discussion depuis 2015 , qui devait initialement entrer en vigueur le 1er janvier 2016, mais a été retardé.

Début janvier 2016, à la suite d'une séance à huis clos des membres du Bundestag, le chef du groupe parlementaire du SPD, Thomas Oppermann, a déclaré que les points de discorde concernant le paquet asile II étaient désormais fondamentalement résolus et a appelé à un nouveau paquet de mesures d'intégration. . Après que la coalition gouvernementale a planifié l'entrée en vigueur du paquet asile II conformément à la directive européenne sur l'accueil 2013/33 pour fin 2015 / début 2016 , seules les modifications juridiques apportées à la loi sur l'amélioration de l' échange de données sont entrées en vigueur le 5 février. , 2016.

Le 3 février 2016, le Cabinet fédéral a décidé d'initier les mesures suivantes dans le cadre du Paquet Asile II :

  • 5 centres d'accueil spéciaux sont créés dans tout le pays, où les groupes de demandeurs d'asile ayant peu de chances de succès doivent passer par des procédures accélérées. Il s'agit de demandeurs d'asile qui ne veulent pas coopérer, qui ont fourni de fausses informations sur leur identité ou qui ont volontairement détruit des documents. Sont également inclus les personnes originaires de pays qui ont été définis comme « sûrs » ainsi que les réfugiés avec des interdictions de réadmission ou des demandes de suivi. Dans ces centres, ces personnes sont limitées dans leur liberté de mouvement car elles ne sont pas autorisées à quitter le district de l'autorité d'immigration dont elles sont responsables. S'ils quittent quand même le district, leurs prestations seront annulées et la procédure d'asile sera suspendue.
  • Le regroupement des membres de la famille des réfugiés qui ne bénéficient que de la protection subsidiaire est suspendu pour deux ans. Une exception s'applique aux membres réfugiés qui sont toujours dans des camps de réfugiés en Turquie, en Jordanie et au Liban. Ceux-ci devraient principalement être amenés en Allemagne avec des contingents , mais ces contingents doivent être convenus au niveau de l'Union européenne.
  • Le Maroc, l'Algérie et la Tunisie sont classés comme « pays d'origine sûrs » afin que les demandeurs d'asile puissent être renvoyés plus rapidement dans leur pays d'origine.
  • Les demandeurs d'asile qui font un apprentissage obtiennent pour le moment un statut de résidence sécurisé . Il garantit qu'ils achèveront leur formation et travailleront ensuite pendant deux ans.
  • Les réfugiés doivent contribuer 10 euros par mois aux frais de leurs cours d'intégration.
  • Afin de garantir la protection contre les abus sexuels, les employés des établissements pour réfugiés doivent présenter un certificat étendu de bonne conduite .
  • L' expulsion des réfugiés ayant des problèmes de santé est facilitée, car seules les maladies particulièrement graves sont destinées à protéger contre l'expulsion. Une maladie particulièrement grave doit être documentée selon des exigences de certification plus strictes qu'auparavant. Si ces certificats ne sont pas soumis à temps, ils ne devraient plus être pris en considération.

Le 5 novembre 2015, les partenaires de la coalition se sont mis d'accord sur un catalogue de mesures, notamment la mise en place d'une procédure accélérée basée sur la procédure aéroportuaire , regroupées dans des « structures d'accueil spéciales » (BAE) « pour les demandeurs d'asile des pays d'origine sûrs, avec des interdictions de réentrée, avec des demandes de suivi ou sans volonté de coopérer ”inclus. Les règles de cette procédure ont ensuite été intégrées dans le projet de loi sur l'introduction des procédures d'asile accélérées . Cette loi a introduit, entre autres, un nouvel article 30a AsylG, qui réglemente la procédure accélérée.

Le 5 février 2016, plusieurs députés du SPD ont annoncé qu'ils refuseraient d'approuver le projet de loi. La raison en est le durcissement du regroupement familial dans le cas de la protection subsidiaire, qui, contrairement à ce qui était initialement convenu, devrait désormais s'étendre aux mineurs non accompagnés. Le vice-chancelier Gabriel était d'accord avec ce point de vue. Les représentants de la CDU et de la CSU, en revanche, ont insisté sur le règlement convenu au sein du cabinet. Le 8 février, un représentant du ministère fédéral de la Famille dirigé par le SPD (ministre : Manuela Schwesig ) a assumé la responsabilité des désaccords pour sa maison. Bien que le resserrement ait été constaté, sa portée a été méconnue. Le ministre de l'Intérieur de Maizière (CDU) et le ministre de la Justice Maas (SPD) ont annoncé qu'ils discuteraient de nouvelles mesures. Sur le total estimé entre 35 000 et 40 000 mineurs non accompagnés qui ont fui vers l'Allemagne en 2015, seuls 105 ont bénéficié de la protection subsidiaire. Le 11 février, les représentants de la coalition ont accepté d'introduire la loi au Bundestag sans modification, mais en pratique pour permettre des décisions humanitaires individuelles.

Le 19 février, la première lecture des projets de loi introduisant des procédures d'asile accélérées et une loi d'expulsion des étrangers ayant commis des infractions pénales a eu lieu au Bundestag allemand . Le 25 février, le paquet asile II a été adopté au Bundestag (voir aussi : Modifications de la loi sur le séjour et de la loi sur l'asile entrées en vigueur le 17 mars 2016 ). La classification des nouveaux pays d'origine sûrs est exclue, car les pays devraient l'accepter. L'approbation du Conseil fédéral n'est pas requise pour le reste du paquet.

Le principal point de discorde concernant le paquet asile II était de savoir si la règle plus stricte sur le regroupement familial devrait également s'appliquer aux réfugiés syriens de la guerre civile. Fin février, a déclaré le parti des Verts, ils seront examinés par les Nations unies, si le paquet asile II prévoit la suspension du regroupement familial des mineurs non accompagnés contre les droits des enfants contraires. La restriction au regroupement familial prévue dans le paquet asile II s'applique aux personnes ayant droit à la protection subsidiaire , mais pas à celles qui bénéficient du statut de réfugié (plus fort) en vertu de la Convention de Genève . Jusqu'en 2014, lorsque la procédure d'audition détaillée s'appliquait encore aux Syriens, environ 13 % des Syriens ne bénéficiaient que du statut de protection subsidiaire. Puisqu'en 2015, le BAMF a accordé près de 99% du statut de réfugié selon la Convention de Genève dans ses décisions positives, pas seulement la protection subsidiaire, et le BAMF a assuré aux médias qu'il n'y avait pas d'instruction ministérielle ou politique, il y avait désormais une tendance vers cela En février 2016, les médias ont conclu que le paquet asile II n'aurait en fait aucun effet sur le regroupement familial pour la majorité des réfugiés. Cependant, après l'entrée en vigueur du paquet asile II, les Syriens n'ont de plus en plus bénéficié d'un statut de protection subsidiaire et, à partir de janvier 2017, la majorité des demandes d'asile ont été décidées par des Syriens bénéficiant d'une protection subsidiaire.

Étant donné que le paquet législatif peut être considéré en partie comme inconstitutionnel pendant deux ans en raison de la suspension du regroupement familial pour les personnes ayant droit à la protection subsidiaire, l' Association pour la protection de l' enfance a demandé au président fédéral Joachim Gauck de ne pas signer la loi. Il a été publié le 11 mars 2016 sans publication d'une évaluation constitutionnelle par le Président fédéral et annoncé dans la Gazette fédérale du 16 mars 2016 . L'exclusion des bénéficiaires de la protection subsidiaire du regroupement familial est parfois critiquée comme irrecevable en droit européen, la directive 2011/95/UE (directive qualification) accordant aux personnes ayant droit à la protection subsidiaire ainsi qu'aux réfugiés un droit au regroupement familial.

Dans le cadre de l'Asylum Package II, les réfugiés devraient contribuer à hauteur de 10 euros par mois aux frais de leurs cours d'intégration. Cette mesure s'appuyait sur des initiatives de représentants du cabinet Merkel III, comme le ministre des Finances Wolfgang Schäuble (CDU), selon lesquelles les réfugiés devraient partager les coûts des services d'intégration fournis par l'État-providence. Cependant, le montant de l'allocation propre de 10 euros par mois n'a pas été appliqué, mais a plutôt été appliqué par le biais d'une réduction de 10 euros des taux standard de la loi sur les allocations aux demandeurs d'asile. La proposition initiale d'une contribution mensuelle de 10 euros s'est heurtée à des résistances car elle aurait pesé sur les demandeurs d'asile désireux de s'intégrer. Refugee Aid a critiqué le fait que la réduction des montants en espèces conformément à l'article 3 (1) de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile n'ait pas été clairement communiquée comme une réduction. Le législateur a supprimé certaines positions du niveau de subsistance socioculturel comme « non pertinentes par rapport aux besoins » en raison du « manque de solidarité », de sorte que le résultat est le niveau d'exigence standard 1 pour les prestations de sécurité de base selon les prestations de demandeurs d'asile L'acte était une réduction d'exactement 10 euros. Ceci est intéressant dans la mesure où « justement ce montant a été longtemps discuté comme contribution personnelle au parcours d'intégration. Cependant, après avoir déterminé que seul un bon 1,50 euro est prévu pour les frais de cours correspondants dans l'exigence standard, l'idée est venue d'une réduction générale des avantages pour tous (indépendamment du fait qu'ils suivaient ou non un cours d'intégration) d'un montant cible de 10 euros. Dans les médias, on parle encore d'une "contribution propre", mais en réalité, il s'agit d'une réduction forfaitaire des prestations pour tout le monde. "Refugee Aid critique également le fait que la proposition augmente le montant en espèces conformément à l'article 3 (1) de la loi sur les allocations aux demandeurs d'asile pour tous par 10 Une réduction en euros/mois s'applique indépendamment du fait qu'un tel cours d'intégration soit disponible, que le voyage, le cours et le matériel pédagogique soient gratuits, et que vous participiez effectivement au cours.

Loi sur l'amélioration de l'échange de données

Le 15 décembre 2015, la coalition gouvernementale a présenté un projet de loi visant à améliorer l'enregistrement et l'échange de données aux fins du droit de séjour et d'asile (Loi sur l'amélioration de l' échange de données). Le projet a été approuvé le 15 janvier 2016 tel qu'amendé par la Commission de l'intérieur. Avec la loi sur l'amélioration de l'échange de données ( Federal Law Gazette I p. 130 ), le cadre juridique a été créé pour l'introduction d'un nouveau système de données de base basé sur le Registre central des étrangers (AZR), qui donne accès aux autorités fédérales, étatiques et locales permet aux données de base stockées de manière centralisée des réfugiés entrants. Les identités multiples, telles que celles qui se sont encore produites dans le système EASY IT , sont ainsi évitées. Tous les demandeurs d'asile se voient délivrer une carte d'identité uniforme - officiellement connue sous le nom de « preuve d'arrivée » - dans laquelle les données importantes sont enregistrées de manière uniforme. La loi a été votée indépendamment du Paquet Asile II et est entrée en vigueur le 5 février 2016.

La loi sur l'amélioration de l'échange de données modifie les lois suivantes :

  • Article 1 : Modification de la loi AZR (AZRG)
  • Article 2 : Modification de la loi sur l'asile
  • Article 3 : Modification de la loi sur le séjour
  • Article 4 : Modification de la loi fédérale sur l'enregistrement
  • Article 5 : Modification de l'ordonnance d'exécution de l'AZRG
  • Article 6 : Modification de la deuxième ordonnance fédérale d'exécution sur l'enregistrement

Le Registre central des étrangers (AZR) a été élargi pour inclure le contenu suivant en 2016 :

  • numéro AKN
  • Adresse et responsabilités
  • Demande d'asile, entrée/séjour non autorisé
  • description personnelle
  • Relation parent-enfant
  • Décision de distribuer
  • Données sur la carrière et l'éducation
  • compétence linguistique
  • Données de santé
  • Données d'intégration

(Voir aussi : Crise des réfugiés en Allemagne à partir de 2015 → Numérisation de la procédure d'asile )

Considérations supplémentaires sur la modification du droit fondamental d'asile

Il est controversé de savoir si ces changements à la loi simple sont suffisants pour faire face à la crise des réfugiés. Certains auteurs de la littérature juridique réclament une nouvelle conception du droit individuel fondamental en tant que garantie juridique purement objective . Les personnes politiquement persécutées ne se verraient alors accorder l'asile que « conformément à la loi ». Cela signifierait que le droit d'asile serait privé de sa forme de droit subjectif fondamental. Il serait possible de le transformer en garantie institutionnelle ou en objectif étatique . Les deux institutions juridiques obligent les organes de l'État, mais leur laissent beaucoup de latitude. Surtout, le (simple) législateur pourrait fixer des plafonds et des quotas et les modifier de manière flexible si nécessaire. Les procédures administratives et judiciaires pourraient être encore simplifiées et raccourcies, et les demandeurs d'asile originaires de pays d'origine sûrs pourraient être totalement exclus de la procédure d'asile. Une telle nouvelle conception du droit d'asile ne serait possible que par le biais d'une modification de la Loi fondamentale et nécessiterait en même temps une modification du droit européen.

Asile et statut de réfugié

La loi sur la résidence ( anciennement : la loi sur les étrangers ) ne réglemente que le statut de réfugié . Ni la loi sur le séjour ni la loi sur l' asile ne définissent le terme asile. Son contenu et ses limites résultent principalement de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle fédérale sur l'article 16 a de la Loi fondamentale. Persécution politique i. Selon l'article 16, paragraphe 1 GG, si l'individu est affecté par l'État ou par des mesures de tiers imputables à l'État, en raison de sa religion, de ses convictions politiques ou d'autres caractéristiques qui lui sont inaccessibles, le façonner son altérité, violer délibérément la loi, dont l'intensité et la sévérité violent la dignité humaine, l'exclure de l'ordre de paix primordial de l'unité de l'État et le placer dans une situation désespérée.

Les personnes persécutées politiquement bénéficient plus souvent d' une protection en vertu de la Convention de Genève sur les réfugiés (CRG). Bien que la GFK soit en vigueur en Allemagne depuis le 24 décembre 1953, le législateur n'a pas jugé nécessaire d' accorder aux réfugiés un statut de réfugié approprié. Il a renvoyé les réfugiés à la reconnaissance de l'asile. Cela n'a changé qu'avec la directive de qualification de l' UE et la loi connexe pour la mise en œuvre des directives sur le séjour et l'asile de l'Union européenne . Les réfugiés se voient officiellement accorder le statut de réfugié aujourd'hui ( Section 3 Paragraphe 1 en liaison avec le Paragraphe 4 AsylG), éventuellement en plus du droit d'asile. Le statut de réfugié est désormais égal au statut des personnes ayant droit à l'asile selon l' article 16a de la Loi fondamentale en ce qui concerne les conséquences de la loi sur le séjour (droit de séjour, regroupement familial). À d'autres égards (par exemple en ce qui concerne les prestations sociales, la participation au marché du travail, la délivrance de documents de voyage), les réfugiés reconnus ne sont plus désavantagés par rapport aux personnes ayant droit à l'asile. En raison du terme beaucoup plus large de réfugié que celui d'asile, voir

Procédure d'asile

La loi sur l'asile détermine la procédure administrative officielle qui accorde au demandeur d'asile le statut de demandeur d'asile. Le demandeur d'asile reçoit un titre de séjour pour effectuer la procédure d'asile . La procédure d'asile se termine par la décision de l' Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF).

Depuis 2008, les instructions de service pour la procédure d'asile sont divisées en une partie accessible au public et une partie classée « Uniquement à usage officiel » (VS-NfD). La procédure d'asile est également contrôlée par des principes directeurs pour le pays d'origine, qui sont classés comme VS-NfD. Selon l'accord de coalition de 2018, les procédures administratives et judiciaires doivent être regroupées dans des centres d'ancrage . Les demandeurs d'asile devraient rester dans ces centres d'accueil jusqu'à ce qu'ils aient des perspectives positives de séjour ou qu'ils soient expulsés.

Demande et obligations du demandeur d'asile

Candidature et candidature

Pour demander l'asile, les réfugiés doivent s'inscrire en personne dans un centre d'accueil ( article 22 AsylG ). A l'aide du système informatique EASY , le pays d'origine, le nombre de personnes, le sexe et les associations familiales des demandeurs d'asile ou des étrangers entrés dans le pays sans visa sont enregistrés. Sur cette base, le réfugié est informé de la structure d'accueil initial qui est responsable de lui. Le réfugié doit alors s'y rendre et est tenu de se présenter personnellement à l'antenne compétente de l'Office fédéral immédiatement après avoir été admis dans ce centre d'accueil ou à la date indiquée par le centre d'accueil pour demander l'asile ( article 23 AsylG) .

Les demandes d'asile en Allemagne sont traitées par l' Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF) - connu sous le nom d' Office fédéral pour la reconnaissance des réfugiés étrangers avant le 1er janvier 2005 .

L'article 13 AsylG définit la demande d'asile comme suit :

(1) Une demande d'asile est présente s'il peut être déduit de la volonté de l'étranger exprimée par écrit, oralement ou de toute autre manière qu'il recherche la protection contre la persécution politique sur le territoire fédéral ou qu'il demande la protection contre l'expulsion ou autre rapatriement vers un État, dans qui est menacé de persécution au sens de l' article 3 (1) ou de dommages graves au sens de l' article 4 (1) AsylG.
(2) Avec chaque demande d'asile, la reconnaissance en tant que personne ayant droit à l'asile et à la protection internationale au sens de l' article 1 (1) numéro 2 AsylG est demandée. L'étranger peut limiter la demande d'asile à l'octroi d'une protection internationale. Il doit être informé des conséquences d'une restriction de l'application. L'article 24 (2) AsylG n'est pas affecté.
(3) Un étranger qui n'a pas les documents d'entrée requis doit demander l'asile à la frontière ( article 18 AsylG). En cas d' entrée non autorisée , il doit se présenter immédiatement à un centre d'accueil ( article 22 AsylG) ou demander l'asile auprès des services de l'immigration ou de la police ( article 19 AsylG).

L'article 14 AsylG réglemente le processus de demande. Après avoir soumis la demande, le demandeur d'asile reçoit un permis de séjour ( article 55 (1) AsylG) pour mener à bien la procédure d'asile.

Selon l' article 16 de la loi sur l' asile, l'identité du demandeur d'asiledoit être garantiepar des mesures d' identification. Seules les personnes de moins de 14 ans (enfants) sont exemptées de cette règle.

Ceux qui reçoivent un permis de séjour ne sont pas autorisés à travailler pendant les trois premiers mois. Ensuite, il peut demander un permis de travail - qu'il l'obtienne ou non est à la discrétion du bureau. Cependant, une personne titulaire d'un permis de séjour ou d'une Duldung ne peut obtenir qu'un accès « subordonné » au marché du travail.

Dans le cas d'une (tentative) d'entrée par voie aérienne et d'une demande d'asile avant l'entrée, il existe dans certains cas des règles très différentes pour la suite de la procédure conformément au § 18a AsylG (dite procédure aéroportuaire).

Selon l' article 33 AsylG, une demande d'asile est considérée comme retirée si l'étranger ne poursuit pas la procédure. C'est le cas, par exemple, s'il se cache (article 33 (2) AsylG). La demande est également réputée retirée si elle quitte le pays d'origine pendant la procédure d'asile (article 33 (3) AsylG) ; Si, en revanche, un réfugié reconnu part pour son pays d'origine, une évaluation au cas par cas est effectuée et, si nécessaire, une révocation ou un retrait selon l' article 73 AsylG peut être envisagé.

Traitement et obligations de coopérer

La demande d'asile est traitée à l' Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF).

Le demandeur d'asile doit coopérer conformément au § 15 AsylG. En particulier, il doit obéir aux ordres légaux et officiels de se présenter à certaines autorités ou institutions ou de s'y présenter en personne. Cela signifie également qu'il est tenu d'informer le BAMF de tout changement d'adresse pendant la procédure d'asile en cours ( article 10 AsylG), même s'il a été officiellement ordonné de déménager.

L' audience devant le BAMF ( § 25 AsylG) est la procédure la plus importante dans le cadre de la procédure officielle d'asile.

Les demandeurs d'asile qui arrivent dans les aéroports allemands peuvent recevoir un refus dans les deux jours pendant la procédure aéroportuaire si la demande est manifestement infondée ou non pertinente .

Selon le BAMF, le délai moyen de traitement par dossier à l'été 2015 était de 5,4 mois, mais les experts l'estiment beaucoup plus long, environ un an. Cela est dû au fait que les statistiques sont agrémentées, car les réfugiés ne sont enregistrés par le BAMF qu'à partir du moment où ils demandent l'asile, mais pas lorsqu'ils arrivent dans le pays, mais il peut s'écouler des mois entre les événements. De plus, le BAMF traite rapidement les cas faciles à trancher et a en même temps poussé devant lui une vague d'environ 254 000 demandes non traitées.

Autres obligations

En Allemagne, l'obligation de résidence s'applique aux demandeurs d'asile et aux personnes tolérées . Vous devez donc rester dans la zone indiquée par l'autorité compétente pendant une durée déterminée.

Outre le droit d'asile, le demandeur d'asile, comme les autres personnes, a également des obligations générales dans le cadre du système juridique applicable . Afin de faciliter l' intégration des demandeurs d'asile, des cours de formation juridique pour les réfugiés sont organisés dans les Länder de Bavière et de Rhénanie-Palatinat depuis janvier 2016 , avec des cours sur le système juridique allemand et l' État de droit .

Demandes non pertinentes ou manifestement infondées

Demandes non pertinentes

L'article 29 AsylG énonce les conditions dans lesquelles une demande d'asile est considérée comme non pertinente parce que le demandeur d'asile peut être renvoyé dans un pays tiers où il est à l'abri de la persécution politique.

Demandes manifestement infondées

Pays d'origine des demandeurs d'asile en Allemagne en 2015 (taux de protection total entre parenthèses)

L'article 29a de l' AsylG prévoit la manière de traiter un demandeur d'asile originaire d'un pays d'origine sûr : sa demande doit êtrerejetéecomme manifestement infondée , à moins qu'il ne puisse prouver que, contrairement à la situation générale dans le pays d'origine, il risque de persécution politique.

L' article 30 de la loi sur l'asile énonce d'autres conditions dans lesquelles une demande manifestement infondée , et l' article 36 de la loi sur l'asile régit ces cas la procédure ultérieure.

Une demande qui a été rejetée comme manifestement infondée, si le rejet a été fait conformément à l' article 30 (3) numéros 1 à 6 AsylG, a un effet de blocage dans la mesure où, selon l' article 10 (3) phrase 2 de la loi sur le séjour, aucune résidence permis peut être délivré avant le départ . Il existe une exception si le demandeur d' asile débouté a un droit lié à un permis de séjour , i. H. sans marge de manœuvre de l'administration, a droit, comme z. C'est souvent le cas, par exemple, en cas de regroupement familial avec des Allemands conformément à l' article 28 alinéa 1 de la loi sur le séjour (« doit [...] être accordé »).

L' Association allemande des avocats a demandé la suppression de l'article 10 (3) phrase 2 de la loi sur le séjour sans remplacement, car son effet de blocage entraînait une tolérance de chaîne malgré les services d'intégration existants, contredisait les exigences juridiques européennes et internationales et représentait un désavantage injustifié par rapport à aux étrangers expulsés.

Informations incorrectes ou incomplètes

Des informations incorrectes ou incomplètes dans la demande d'asile peuvent avoir des conséquences importantes pour le demandeur d'asile conformément à l'article 30 (3) n° 2 AsylG et les inexactitudes qui en résultent. Cela s'applique en particulier aux données d'identité incorrectes, qui compliquent les procédures respectives ou les rendent impossibles avant que les circonstances réelles ne soient clarifiées dans le cas d'autres notarisations, par exemple dans le cas d'un mariage, de la naissance de leur propre enfant ou de la naturalisation envisagée. . Si les informations incorrectes sont délibérément utilisées en dehors de la demande d'asile, la responsabilité pénale selon l' article 95 (2) n° 2 de la loi sur le séjour peut être envisagée.

Si un étranger clarifie les faits rétroactivement après une procédure d'asile réussie, la demande d'asile basée sur des informations incorrectes ou incomplètes est généralement vérifiée en vue d'une éventuelle révocation par l'Office fédéral des migrations et des réfugiés. Dans le même temps, les autorités de l'immigration peuvent prendre d'autres décisions et, dans le cadre de leur pouvoir discrétionnaire , peuvent ignorer les déceptions qui existaient depuis longtemps en matière de droit de séjour et même pertinentes en termes de droit de séjour ; cependant, l'examen peut conduire à l' expulsion . Dans certains Länder, les informations erronées ou incomplètes ne peuvent pas être prises en compte par la commission des épreuves .

Incidemment, des informations incorrectes ou incomplètes sur des questions pertinentes pour la décision peuvent également conduire au retrait, à la résiliation ou au non-renouvellement du statut de réfugié conformément au droit dérivé européen (article 14 de la directive qualification ) .

En janvier 2019, dans le cadre des plaintes des ministres de la justice des Länder contre le gouvernement fédéral, il est devenu connu que les fausses déclarations répétées des demandeurs d'asile ne seraient pas sanctionnées. Un changement de pratique a jusqu'à présent été rejeté par le ministère fédéral de la Justice . Seul l'abus de documents est punissable.

Responsabilité juridique

Si le demandeur d'asile arrive sans un visa éventuellement requis, la première chose qui s'applique est que, selon le principe posé par l' article 31 de la Convention de Genève sur les réfugiés (CRG), il ne peut être puni pour cela, à condition qu'il se présente à immédiatement les autorités. Selon l'avis juridique actuel, ce qui suit s'applique également : « Un comportement manifestement abusif [...] n'est en aucun cas déjà présent lorsqu'une demande d'asile est manifestement infondée, mais nécessite une action abusive ciblée.

Cependant, une information incorrecte ou incomplète dans le cadre d'une procédure d'asile n'est pas directement punissable, contrairement à la représentation largement répandue, même si elle a été donnée intentionnellement. En particulier, la loi sur le séjour ne s'applique pas pendant la procédure d'asile initiale en cours, de sorte qu'une responsabilité pénale selon l' article 95 (1) n° 5 et (2) n° 2 AufenthG est hors de question dès le départ. Le législateur a également délibérément renoncé à une disposition pénale similaire dans la loi sur l' asile . Une responsabilité pénale du demandeur d'asile dans le cadre de la demande pourrait entrer en considération selon le § 267 StGB en présentant un passeport falsifié ou falsifié ou selon le § 271 StGB en créant de fausses données personnelles dans les permis de séjour . Cependant, la simple indication de faux faits lors du dépôt d'une demande dans le cadre de la procédure d'asile ne constitue pas en soi une infraction pénale, de sorte qu'au maximum une amende pour une infraction administrative en vertu de l' article 111 de l' OWiG peut être envisagée. Ce n'est que par l'utilisation (ultérieure) d'informations incorrectes dans d'autres procédures, en particulier après la conclusion de la procédure d'asile dans le cadre de la procédure ultérieure du droit de l'immigration auprès des autorités de l'immigration, que les infractions pénales susmentionnées de la loi sur le séjour sont généralement remplies.

Dans un décret du ministère de l'Intérieur et du ministère de la Justice de Rhénanie du Nord-Westphalie, l'opinion est exprimée que des informations fausses ou incomplètes ou la présentation de faux documents dans la procédure officielle d'asile ( voir aussi : Détermination de l'identité dans le droit d'asile ) est contraire à l'intérêt public, puisqu'elle augmente les charges de la commune et de l'Etat tendent à favoriser la xénophobie et l'émergence de structures criminelles. Ces actions devraient rétrospectivement conduire à l' expulsion en vertu de l' article 55 de la loi sur le séjour. En outre, la version de l' article 95 de la loi sur le séjour, paragraphe 2, n° 2 , en vigueur depuis le 1er novembre 2007 , criminalise l'utilisation de données d'identité incorrectes dans le but d'obtenir une Duldung . Conformément à l' article 95 de la loi sur la résidence , les informations incorrectes ou incomplètes sont passibles d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à un an (article 95, paragraphe 1) ou trois ans (article 95, paragraphe 2). Selon les articles 84 et 84a AsylG, c'est également une infraction pénale d'inciter quelqu'un à fournir de fausses informations lors d'une demande d'asile.

Achèvement de la procédure et conséquences

Décision positive ou négative

Le demandeur d'asile peut être reconnu comme ayant droit à l'asile ou comme réfugié ou peut bénéficier de la protection subsidiaire. Un obstacle à l'expulsion peut également être identifié. Sinon, l'Office fédéral demandera au demandeur d'asile s'il n'a pas de titre de séjour pour d'autres raisons telles que B. est marié, au « départ volontaire » et menace d'expulsion.

Après une décision négative, le demandeur d'asile dispose de délais serrés pour obtenir un avis juridique et intervenir contre la décision. Normalement, le demandeur d'asile se voit fixer un délai de sortie de 30 jours en cas de décision négative ; en cas de demandes non pertinentes ou manifestement infondées, le délai de sortie n'est que d'une semaine. Passé le délai, le BAMF ordonnera l' expulsion . Cela doit être effectué par les États fédéraux (généralement les autorités d'immigration respectives).

En cas d'expulsion ou d'expulsion, une interdiction temporaire d'entrée et de séjour est imposée conformément à l' article 11, paragraphes 1 et 2 de la loi sur le séjour. En cas de rentrée tardive, les frais d'expulsion seront facturés. Selon l' article 11 (7) de la loi sur le séjour, le BAMF peut également imposer une interdiction d'entrée et de séjour aux demandeurs d'asile déboutés des pays d'origine sûrs et aux personnes dont la deuxième demande d'asile ultérieure a été rejetée, même si le demandeur d'asile est parti volontairement. .

Révocation ou retrait ; permis de séjour permanent

Jusqu'au 1er août 2015, l'Office fédéral était légalement tenu de vérifier, au plus tard trois ans après qu'une décision positive est devenue incontestable, si les conditions de cette décision existaient toujours. L'existence de motifs d'exclusion tels que les crimes graves passibles de plus de trois ans de prison ou les crimes contre la paix a également été examinée. Si le résultat du contrôle était une décision positive, le bureau de l'immigration contrôlait la prolongation du séjour. Dans certaines circonstances, par exemple si une personne n'est pas intégrée de quelque manière que ce soit ou a commis des infractions pénales importantes, il lui arrivait de mettre fin à son séjour supplémentaire. Si la protection n'était pas révoquée par l'Office fédéral, le réfugié recevait un permis d'établissement illimité des autorités de l'immigration. Dans la pratique, l'Office fédéral n'a pas révoqué le statut de protection des réfugiés dans environ 95 pour cent des cas.

Grâce à la loi sur la redéfinition du droit au séjour et la cessation du séjour, entrée en vigueur le 1er août 2015, les autorités de l'immigration pouvaient désormais délivrer le permis d'établissement au bout de trois ans, à moins que l'Office fédéral n'informe dans des cas exceptionnels que les conditions requises pour une révocation du statut de protection (si par exemple le risque de persécution n'était que feint) ou son retrait (par exemple si la situation politique dans le pays d'origine change). Cela devrait réduire considérablement la charge de travail des évaluations individuelles que l'Office fédéral doit effectuer.

L' examen individuel détaillé des demandes d'asile avec audition personnelle décidé par la Conférence des ministres de l' Intérieur à Coblence le 3 décembre 2015 est à nouveau en vigueur depuis le 1er janvier 2016 pour les demandeurs d'asile originaires de Syrie, d'Irak, d'Afghanistan et d'Érythrée pour des raisons de sécurité.

En 2016, la loi sur l' intégration a renforcé les réglementations légales sur les permis d'établissement, de sorte que les réfugiés ne se voient généralement accorder un permis d'établissement qu'après cinq ans, et uniquement s'ils remplissent certaines conditions d'intégration. Avec une intégration exceptionnelle - qui entre autres. exige qu'il ait une bonne maîtrise de la langue allemande et que ses moyens de subsistance soient en grande partie assurés - il peut recevoir le permis d'établissement au bout de trois ans ( article 26 de la loi sur le séjour).

Evolution du nombre de demandeurs d'asile et des taux de réussite

Premières candidatures au premier semestre 2016 - 10 pays d'origine les plus forts

Evolution du nombre de demandeurs d'asile

Nombre de demandes d'asile reçues (première demande et demandes suivantes), 1953-2020
année numéro
2020
  
 122.170
2019
  
 165.938
2018
  
 185.853
2017
  
 222 683
2016
  
 745 545
2015
  
 476 649
2014
  
 202.834
2013
  
 127.023
2012
  
 77 651
2011
  
 53 347
2010
  
 48 589
2009
  
 33 033
2008
  
 28 018
2007
  
 30.303
2006
  
 30 100
2005
  
 42 908
2004
  
 50 152
2003
  
 67 848
2002
  
 71 124
2001
  
 91 471
2000
  
 117 648
1999
  
 138 319
1998
  
 143 429
1997
  
 151 700
1996
  
 149.193
1995
  
 166 951
1994
  
 127.210
1993
  
 322 599
1992
  
 438.191
1991
  
 256.112
1990
  
 193.063
1989
  
 121.315
1988
  
 103.076
1987
  
 57 379
1986
  
 99 650
1985
  
 73 832
1984
  
 35 278
1983
  
 19 737
1982
  
 37 423
1981
  
 49.391
1980
  
 107 818
1979
  
 51 493
1978
  
 33 136
1977
  
 16 410
1976
  
 11 123
1975
  
 9 627
1974
  
 9.424
1973
  
 5 595
1972
  
 5 289
1971
  
 5 388
1970
  
 8 645
1969
  
 11 664
1968
  
 5 608
1967
  
 2 992
1966
  
 4 370
1965
  
 4.337
1964
  
 4 542
1963
  
 3 238
1962
  
 2 550
1961
  
 2 722
1960
  
 2 980
1959
  
 2 267
1958
  
 2 785
1957
  
 3.112
1956
  
 16 284
1955
  
 1.926
1954
  
 2.174
1953
  
 1 906
Source : Office fédéral des migrations et des réfugiés

En République fédérale d'Allemagne, le nombre annuel de demandeurs d'asile était comparativement faible au cours des premières décennies après la Seconde Guerre mondiale. Jusqu'en 1976, il était au maximum de 16 410 par an.

En 1980, le nombre a culminé à 107 818, puis a de nouveau baissé et est remonté à près de cent mille au milieu des années 1980. A cette époque, la plupart des réfugiés arrivaient en République fédérale via la RDA - ce conflit d'asile entre la RFA et la RDA, qui a été interprété comme une instrumentalisation des flux de réfugiés à travers la RDA, n'a été résolu qu'en 1986, lorsque les réfugiés est entré dans le pays en novembre, la RDA a pris fin.

En 1988, le nombre est de nouveau passé à plus de cent mille, jusqu'en 1992, avec plus de 438 191 demandes d'asile, le nombre de demandes en Allemagne a atteint un sommet provisoire - un chiffre qui n'a été dépassé qu'en 2015. A cette époque, la plupart des demandeurs venaient de l'ex- Yougoslavie . A partir de 1993 (l'année du compromis sur l' asile ), cependant, il y a eu un déclin continu. En 2005, 29 000 demandes d'asile ont été déposées. Jusqu'en 2007, le nombre de demandes initiales est resté en baisse. Le nombre de demandes est tombé à 19 164, le niveau le plus bas depuis 1977.

Cependant, le nombre de demandes est à nouveau en augmentation depuis 2008. En 2014, le plus haut niveau depuis 1993 a été atteint. L'une des raisons de cette augmentation est l'augmentation du nombre de demandeurs d'asile de Serbie et de Macédoine à la suite de la suppression de l'obligation de visa pour les deux pays en décembre 2009. Au premier semestre 2013, le nombre de premières demandes d'asile a augmenté. de 90 pour cent par rapport à la même période l'année précédente, les principaux pays d'origine des demandeurs en 2013 étaient la Fédération de Russie , suivie de la Syrie et de l' Afghanistan . Le principal pays d'origine des demandeurs en 2014 était la Syrie, suivi de l' Érythrée et de la Serbie . Sur la base de l'expérience du premier semestre 2015, le BAMF avait initialement prévu environ 450 000 demandeurs d'asile ; en août 2015, le ministère fédéral de l'Intérieur a corrigé le nombre à 800 000 demandeurs d'asile. Au premier semestre 2016, 387 675 demandes initiales ont été reçues par l'Office fédéral des migrations et des réfugiés. Les trois pays d'origine les plus fréquents étaient la Syrie avec 170 581 demandes initiales, suivie de l'Afghanistan avec 60 398 demandes initiales et de l'Irak avec 56 110 demandes initiales. Pour 2016, l'Office fédéral des migrations et des réfugiés a annoncé que sur un total de 745 545 demandes avaient été reçues.

En 2017, 222 683 demandes d'asile ont été déposées, en 2018 il y en avait 185 853 et en 2019 165 938.

Succès des demandes d'asile

En 2014, 202 834 demandes d'asile ont été déposées en Allemagne. 128 911 décisions ont été prises. 1,8 % des demandes ont abouti à la reconnaissance en vertu de l'article 16a de la Loi fondamentale en tant que personnes ayant droit à l'asile. 24,1 % supplémentaires ont été reconnus comme réfugiés en vertu de l'article 3 (1) AsylG, 4 % supplémentaires ont reçu une protection subsidiaire en vertu de l'article 4 (1) et 1,6 % ont été déclarés interdits d'expulsion. Au sens le plus large, 31,5 % des demandes d'asile se sont terminées « avec succès » (ce qu'on appelle le « taux de protection total »). 33,4 % des demandes ont été rejetées après un examen quant au fond. Après déduction des courses formelles , les calculs des organismes d'aide aboutissent à un taux de protection global ajusté de 48,5%. Si l'on inclut les actions en justice réussies contre les décisions des autorités, plus de la moitié des demandeurs ont été reconnus éligibles à la protection en 2014.

En 2015, 61 % de toutes les demandes d'asile ont été approuvées par le BAMF, et le taux de protection global devrait passer à 71 % en 2016.

Ambassade d'asile

Une demande d'asile en Allemagne ne peut être présentée en personne qu'à une autorité en Allemagne ou à l'autorité frontalière allemande. Les demandes d'asile ne peuvent pas être déposées dans une ambassade allemande. Néanmoins, un ambassadeur allemand peut offrir à un invité une protection temporaire ( asile diplomatique ).

Contrairement au droit d'asile allemand, le droit d'asile suisse a permis pendant longtemps que les demandes d'asile soient soumises aux représentations diplomatiques suisses à l'étranger; cela n'est plus possible depuis le 29 septembre 2012 ; au lieu de cela, un visa est accordé pour des raisons humanitaires si, dans des cas individuels , il peut être clairement présumé que le demandeur est en danger direct, grave et spécifique pour sa vie et son corps. La demande doit être déposée auprès d'une ambassade suisse dans votre pays d'origine : si la personne se trouve déjà dans un pays tiers, on suppose généralement qu'il n'y a plus de risque.

Pour le Canada , il est possible de demander l'admission en tant que réfugié ou demandeur d'asile de l'extérieur du Canada si certains critères humanitaires sont remplis et d'autres exigences sont remplies - y compris, par exemple, le parrainage financier par une organisation ou un groupe de cinq Canadiens ou résidents du Canada. Il est également possible de s'inscrire en tant que parrain.

Les demandes de protection ou d'asile politique dans les ambassades sont fréquentes dans l'histoire. Les événements liés à cela peuvent, dans certaines circonstances, également avoir une signification politique mondiale historique.

La Cour européenne de justice (CEJ) a statué en mars 2017 que les États membres de l'UE ne sont pas obligés de délivrer des visas humanitaires dans leurs ambassades étrangères. Au contraire, selon la CJCE, les États membres sont libres de délivrer leurs visas d'entrée conformément aux réglementations nationales.

En ce qui concerne l'Allemagne, il est d'une importance historique particulière qu'au cours de l'été 1989, après que la RDA a interdit les voyages en Hongrie, des milliers de citoyens de la RDA ont tenté d'obtenir l'asile dans les missions diplomatiques ouest-allemandes à Berlin-Est, Prague , Varsovie et Budapest et forcer ainsi leur départ de la RDA ; Le ministre des Affaires étrangères Hans-Dietrich Genscher les a finalement assurés du libre départ en septembre 1989. Selon le point de vue fédéral allemand, les citoyens de la RDA étaient déjà des « Allemands au sens de la Loi fondamentale » selon l' article 116 de la Loi fondamentale ; ce n'était donc pas un demandeur d'asile légal. Voir aussi : Chronique de la RDA (1981-1990) .

Voir également

Littérature

liens web

Preuve individuelle

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  2. ↑ Jochen Oltmer : Migration et politique en République de Weimar . Vandenhoeck & Ruprecht 2005, p. 57 et 62 .
  3. ↑ Jochen Oltmer : Migration et politique en République de Weimar . Vandenhoeck & Ruprecht 2005 p.64 f. .
  4. ↑ Jochen Oltmer : Migration et politique en République de Weimar . Vandenhoeck & Ruprecht 2005, p. 57-59 ; 62 .
  5. ↑ Jochen Oltmer : Migration et politique en République de Weimar . Vandenhoeck & Ruprecht 2005, p.63 et suiv .
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  8. ↑ Michael Streich: " Les gens victimes de persécutions politiques jouissent du droit d'asile" Dans: Die Zeit , le 17 Février 1989.
  9. ^ Maren Möhring : Mobilité et migration. Dans : Frank Bösch (éd.) : Histoire divisée : Allemagne de l'Est et de l'Ouest 1970-2000. Vandenhoeck & Ruprecht 2015 (p. 369 et suiv.), Ici p. 391 .
  10. ↑ Jochen Oltmer : Migration et politique en République de Weimar . Vandenhoeck & Ruprecht 2005, pages 268 et suivantes .
  11. ↑ Chronologie de la loi allemande sur l'asile : l'histoire d'une restriction . Nouvelles quotidiennes. 25 février 2016. Récupéré le 25 février 2016.
  12. ↑ BAMF : Chiffres actuels sur l'asile , édition mai 2018 (PDF), p.10 .
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  20. ↑ Loi portant redéfinition du droit de séjour et de cessation du séjour du 27 juillet 2015 (Journal officiel fédéral I, p. 1386). (PDF)
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  50. ^ Claudius Voigt de Project Q - Office for Qualification of Refugee and Migration Counselling de la société à but non lucratif pour le soutien aux demandeurs d'asile eV (GGUA Refugee Aid) : AsylbLG : 10 euros de réduction à partir du 17 mars 2016 . Le téléscripteur social eV. 16 mars 2016. Consulté le 5 avril 2016 : « La réduction résulte de la suppression de certaines positions du niveau de subsistance socio-culturel comme 'non pertinentes aux besoins' en raison d'un 'manque de solidarité' (explication de la loi ici ) dans les 15 premiers mois. […] Globalement, la suppression des éléments mentionnés dans le niveau d'exigence standard 1 se traduit par une réduction d'exactement dix euros. C'est intéressant car ce montant a longtemps été discuté comme contribution personnelle au parcours d'intégration. Cependant, après avoir déterminé que seul un bon 1,50 euro est prévu pour les frais de cours correspondants dans l'exigence standard, l'idée est venue d'une réduction générale des avantages pour tous (indépendamment du fait qu'ils suivaient ou non un cours d'intégration) d'un montant cible de 10 euros. Dans les médias, on parle encore de 'propre contribution', mais en réalité il s'agit d'une réduction générale des prestations pour tout le monde.»
  51. ↑ Georg Classen : Garantir des moyens de subsistance conformément à la loi sur les prestations des demandeurs d'asile en tant que droit fondamental (état 02/11/2016) . Conseil des réfugiés Berlin eV. 11 février 2016. Consulté le 5 avril 2016 : « Dans le cadre du paquet asile II, le gouvernement fédéral prévoit de réduire le montant en espèces conformément au § 3 alinéa 1 AsylbLG pour tout le monde de 10 euros / mois - pour les bébés de 6 euros - entre autres. en raison de la possibilité de suivre un cours d'intégration s'il y a de bonnes perspectives de rester. Cela devrait s'appliquer indépendamment du fait qu'un tel cours soit disponible, que les voyages, le cours et le matériel pédagogique soient gratuits et que vous suiviez réellement le cours. "
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  61. ↑ Hopfauf, ZRP 2015, 226, 229.
  62. ↑ BVerfG, décision du 10 juillet 1989 - 2 BvR 502, 1000, 961/86 - BVerfGE 80, 315 (334 et suiv. Et 344 et suiv.).
  63. ↑ Loi d'application des directives sur le séjour et l'asile de l'Union européenne - texte, amendements et éléments législatifs - 19 août 2007 (Journal officiel fédéral I, p. 1970).
  64. ↑ Voir l' article 25, paragraphes 1 et 2, 1ère loi sur la résidence alternative.
  65. ↑ Voir l' article 30, alinéa 1, n° 3 c de la loi sur le séjour pour le conjoint et l' article 32, alinéa 1, n° 2 de la loi sur le séjour pour les enfants mineurs.
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  75. ↑ Sur le rôle de l'article 31 paragraphe 1, voir : Andreas Fischer-Lescano , Johan Horst : L'interdiction de sanctionner de l'article 31 I GFK. Sur la justification des infractions pénales lors de l'entrée des réfugiés dans le pays , Journal for Immigration Law and Policy on Foreigners 3/2011, pp. 81-90
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  79. ↑ Dans la version de l'AufenthG valable du 1er janvier 2005 au 31 octobre 2007, l'acquiescement frauduleux n'était pas punissable, voir : Différences de version § 95 AufenthG .
  80. ↑ « Le législateur a délibérément renoncé à la menace de sanctions pour la reconnaissance d'asile frauduleuse à la fois dans la Loi sur la procédure d' asile et la loi sur les étrangers », KG, arrêt du 15 Décembre 2008, Az (4) 1 Ss 284/08 (222 /08)
  81. ↑ voir aussi : 1 Ss 410/08 (156/08), KG Berlin, décision du 22 décembre 2009. (PDF; 16 Ko) Consulté le 30 avril 2013 .
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