Traité sur l'Union européenne

Les signataires du traité de Lisbonne le 13 décembre 2007

Le traité sur l'Union européenne ( traité UE , TUE) est le traité fondateur de l' Union européenne (UE). Avec le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), il constitue la principale base juridique du système politique de l'UE , expressément dénommé les traités (voir les traités (EUV / TFUE) ) . Parfois, ces traités sont donc également appelés « droit constitutionnel européen », mais il s'agit formellement de traités internationaux entre les États membres de l' UE .

Le traité UE a été conclu à Maastricht le 7 février 1992 et est donc également connu dans sa version originale sous le nom de traité de Maastricht . Il a connu plus tard plusieurs changements, notamment à travers

• le traité d'Amsterdam de 1997,
• le traité de Nice 2001 et
• le traité de Lisbonne 2007.

Il se compose de 55 articles, dans lesquels sont notamment énoncées les dispositions relatives aux principes démocratiques de l'Union européenne, à ses organes et à la politique étrangère et de sécurité commune . Les autres règlements sur le fonctionnement de l'UE se trouvent dans le traité AEU beaucoup plus étendu . Les deux contrats ont le même statut juridique et se complètent. Leur projet de fusion avec le Traité sur une Constitution pour l'Europe a échoué en 2005 en raison du rejet des référendums en France et aux Pays-Bas (voir Traité sur une Constitution pour l'Europe ).

Le traité UE est rédigé dans les 24 langues officielles de l'Union européenne et est juridiquement contraignant dans chaque version linguistique.

structure

Le traité UE se compose d'un préambule et de 55 articles, qui sont regroupés sous six titres. Il est structuré comme suit:

La Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (cf. art. 6 TUE) ainsi que 37 protocoles et 2 annexes (cf. art. 51 TUE), qui font également partie du droit primaire de l'Union européenne, sont joints à le contrat .

Aucune force juridique ni effet contraignant n’ont les notes relatives à la charte des droits fondamentaux et les 50 déclarations communes que la CIG a faites dans le cadre de la réforme du traité de Lisbonne. Les deux servent d'aide à l'interprétation et peuvent être utilisés pour appuyer des décisions de justice, par exemple (voir interprétation (loi) ). Les 15 déclarations unilatérales faites par les différents États membres clarifient leurs positions sur certains aspects; ils n'ont pas non plus de force juridique propre.

Les trois piliers de l'Union européenne

Teneur

préambule

Le préambule du Traité de l'UE met l'accent, entre autres, sur la décision des États membres de « porter à un nouveau niveau le processus d' intégration européenne amorcé avec la création des Communautés européennes » et sur «le processus de création d'une l'union des peuples d'Europe [...] pour se poursuivre ". Cette formulation, qui remonte à la version originale de 1992, était un compromis entre des États membres comme l'Allemagne et la France, qui voulaient évoquer l'objectif du fédéralisme européen , et la Grande-Bretagne, qui y voyait une menace pour la souveraineté nationale . Le préambule laisse donc ouverte la question de la finalité de l'Union européenne, mais indique l'objectif d'une intégration plus poussée.

Au cours du débat sur le traité sur une Constitution pour l'Europe en 2004, l'inclusion d'une référence à Dieu dans le préambule a également été discutée. Cela a été exigé par des États comme l'Italie et la Pologne ainsi que par des partis démocrates-chrétiens dans divers autres pays, mais a échoué en particulier en raison du rejet de la France. En guise de solution de compromis, ils se sont mis d'accord sur la formulation «s'inspirant du patrimoine culturel, religieux et humaniste de l'Europe», qui a été insérée dans le préambule du traité UE par le traité de Lisbonne .

Dispositions communes

L'article 1 du TUE détermine la création de l'Union européenne, depuis le traité de Lisbonne en tant que successeur légal de la Communauté européenne . Les valeurs de l'UEsont ensuite fixées à l' article 2 TUE. Il s'agit notamment du respect de la dignité humaine , de la liberté , de la démocratie , de l' égalité et de l' état de droit . L'article 3 du TUE énonce les objectifs de l'UE, qui doivent être comparés aux objectifs des États nationaux. Par rapport aux constitutions nationales, cependant, les objectifs de l'Union sont plus importants, car ils constituent la base de la légitimation des compétences supranationales de l'UE: l'UE ne peut agir que pour atteindre les objectifs déclarés. Le catalogue des objectifs est donc assez vaste et concerne, entre autres, la promotion de la paix , la formation d'un espace de liberté, de sécurité et de justice , le marché intérieur européen , la protection de l'environnement, la lutte contre l'exclusion sociale, la préservation de la diversité culturelle, etc. La formulation des objectifs est assez générale et, dans certains cas, elle est spécifiée plus en détail dans le traité AEU.

Les articles 4 et suivants du TUE régissent les principes de base pour l'exercice des compétences de l'UE. Il engage l'Union et les États membres au respect mutuel et à une coopération sincère. L'article 5 TUE cite le principe de l' autorisation individuelle limitée , selon lequel l'UE ne peut agir que dans des domaines pour lesquels elle a été expressément chargée de la responsabilité dans le texte du contrat. Elle pose également le principe de subsidiarité , selon lequel l'Union ne peut agir que si les objectifs poursuivis ne peuvent pas être atteints aussi facilement au niveau national ou local. Le principe de proportionnalité a finalement déterminé que les mesures de l'UE ne doivent pas s'étendre au-delà de ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs de l'Union.

L'article 6 du TUE régit la protection des droits fondamentaux dans l'UE et fait référence à la Charte des droits fondamentaux de l' UE , à la Convention européenne des droits de l'homme et aux «traditions constitutionnelles communes» des États membres. L'article 7 du TUE définit une procédure par laquelle les États membres de l'UE qui violent les droits de l'homme peuvent retirer certains droits résultant de l'adhésion à l'UE ( suspension de l'adhésion à l'UE ). Cela concerne en particulier le droit de vote au Conseil de l'UE . Étant donné qu'aucun État ne peut être exclu de l'Union européenne etqu'aucune disposition du traité UE ne correspond àl'obligation fédérale allemande, la suspension de l'adhésion est le moyen de pression le plus dur de l'UE contre les États membres. Cependant, il n'a jamais été utilisé. Enfin, l' article 8 du TUE oblige l'UE à entretenir de bonnes relations avec ses États voisins.

Dispositions relatives aux principes démocratiques

Le deuxième titre du traité UE contient les dispositions sur la citoyenneté européenne ( article 9 TUE), met l'accent sur le rôle de la démocratie représentative et des partis politiques européens ( article 10 TUE). Il souligne l'importance de la participation citoyenne et définit les principes de l' initiative citoyenne européenne ( art. 11 TUE). L'article 12 réglemente le rôle des parlements nationaux, qui, dans le système politique de l'UE, remplissent en particulier la fonction de «chien de garde de la subsidiarité».

Dispositions sur les organes

Siège de la Commission européenne à Bruxelles (bâtiment Berlaymont).

Le titre III du traité UE définit le cadre institutionnel de l'UE. Cela comprend le Parlement européen ( article 14 TUE), le Conseil européen ( article 15 TUE), le Conseil de l'Union européenne (uniquement dénommé «Conseil» dans le contrat, article 16 TUE), la Commission européenne ( Art. 17 TUE), la Cour de justice de l'Union européenne ( art. 19 TUE) ainsi que la Banque centrale européenne et la Cour des comptes européenne (uniquement dénommées «Cour des comptes» dans le contrat, art. 13 TEU). Le Comité économique et social et le Comité des régions sont désignés comme institutions consultatives . Le traité AEU contient des règlements supplémentaires pour toutes ces institutions.

Un article distinct ( article 18 du TUE) explique également le rôle du haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et de sécurité .

Dispositions relatives à la coopération renforcée

Le titre IV du traité UE, qui ne comprend qu'un seul article, contient les dispositions relatives à la coopération renforcée ( article 20 TUE). Cette procédure spéciale permet à un groupe d'États membres de l'UE de prendre des mesures plus détaillées vers l'intégration, même si d'autres États membres ne souhaitent pas encore y participer.

Dispositions relatives à l'action extérieure de l'UE

La politique étrangère est le seul domaine politique de l'Union européenne qui n'est pas réglementé dans le traité AEU, mais dans le traité UE. Cela a sa cause historique dans le modèle à trois piliers de l'UE , qui a été établi à l'origine par le traité de Maastricht : alors que les procédures décisionnelles supranationales s'appliquaient à la politique économique , qui ont été établies dans le traité CE (plus tard le traité AEU), la politique intérieure et étrangère était purement intergouvernementale et réglementée dans le traité UE. La structure à trois piliers a été dissoute par le traité de Lisbonne ; la politique intérieure désormais également supranationale de l'UE a été intégrée dans le traité AEU. Seule la politique étrangère, pour laquelle les procédures intergouvernementales s'appliquent encore, est restée dans le traité UE.

Le titre V, qui contient les dispositions relatives à la politique étrangère de l'UE, est le plus important du traité. Tout d'abord, il énonce des principes généraux sur lesquels l'action extérieure de l'UE doit être orientée, en particulier des principes tels que la démocratie et le respect des droits de l'homme ainsi que les principes de la charte des Nations unies . L' exigence de cohérence oblige les différents acteurs de la politique étrangère de l'UE à se coordonner ( art. 21 TUE). Le Conseil européen est défini comme l'organe décisionnel décisif pour les intérêts et objectifs stratégiques ( art. 22 TUE).

Les procédures de la politique étrangère et de sécurité commune ( art. 22 et suivants TUE) y compris la politique de sécurité et de défense commune ( art. 42 et suivants TUE) sont ensuite expliquées en détail.

Provisions finales

Le titre final du traité UE comprend des dispositions de diverses natures: l' article 47 du TUE définit la personnalité juridique de l'UE et lui permet ainsi d'agir en tant que sujet indépendant du droit international . L'article 48 TUE explique les procédures de modification du contrat ( voir ci-dessous ). L' article 49 du TUE explique la procédure d' adhésion de nouveaux États membres , l' article 50 du TUE précise le droit des États membres de se retirer de l'Union . Les articles restants ajoutent les protocoles et annexes au droit des contrats ( article 51 TUE) et déterminent le champ d'application territorial des États membres de l' UE ( article 52 TUE) ainsi que la durée de validité illimitée ( article 53 TUE) la procédure de ratification du contrat ( art. 54 TUE) et les 24 versions linguistiques officielles du traité ( art. 55 TUE).

Procédure de modification du contrat

En tant que traités internationaux, le libellé du traité UE et du traité AEU peut en principe être modifié en modifiant les traités, qui ont également le statut de traités internationaux. Jusqu'à présent, cela a été fait par le traité d'Amsterdam en 1997, le traité de Nice en 2001 et le traité de Lisbonne en 2007. Ces réformes du traité ont chacune été élaborées par une conférence intergouvernementale puis ratifiées individuellement par tous les États membres . Même si les modalités de ces amendements aux traités avaient déjà été fixées en droit primaire depuis la fondation de la CECA , elles suivaient essentiellement les procédures standard prévues par la Convention de Vienne sur le droit des traités . Cependant, depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne , le traité de l'UE lui-même a défini des procédures d'amendement spéciales pour la manière dont les réformes des traités devraient avoir lieu à l'avenir ( art. 48 ). Une distinction est faite entre une procédure d'amendement ordinaire et une procédure d'amendement simplifiée , cette dernière ne nécessitant pas nécessairement la ratification des parlements nationaux dans des cas particuliers. Cependant, une décision unanime des gouvernements nationaux est nécessaire dans tous les cas. Une modification du traité UE est donc normalement beaucoup plus difficile à réaliser qu'une modification des constitutions nationales .

La procédure d'amendement ordinaire peut être engagée par le gouvernement de tout État membre, le Parlement européen ou la Commission européenne , qui soumet des projets de réforme au Conseil , qui transmet les projets au Conseil européen et informe les parlements nationaux. Celui-ci décide ensuite de l'établissement d'une Convention européenne , qui est composée de représentants des parlements nationaux, des gouvernements nationaux, du Parlement européen et de la Commission. Cette convention a ensuite élaboré des recommandations qu'elle adopte par consensus et une CIG soumise aux États membres. Cela élabore ensuite un traité modificatif, qui doit ensuite être ratifié par tous les États membres. Dans le cas de modifications mineures seulement, le Conseil européen peut se passer de l'établissement d'une convention et déterminer le mandat de la conférence intergouvernementale elle-même. Cela correspondrait à la procédure habituelle pour les modifications précédentes du contrat.

La procédure de modification simplifiée n'est possible que pour la troisième partie du traité AEU , qui régit les domaines de politique interne de l'UE. Ici, le Conseil européen lui-même peut adopter une décision modifiant le traité. Il décide à l'unanimité après avoir entendu le Parlement européen et la Commission et, le cas échéant, la Banque centrale européenne , si des questions de change sont concernées. La décision ne doit pas inclure une extension des compétences de l'UE et n'entrera en vigueur qu'une fois qu'elle aura été approuvée par tous les États membres conformément à leurs règles constitutionnelles respectives. Dans de nombreux Etats membres, dont l'Allemagne, une telle décision n'est possible qu'avec l'accord du parlement national.

Une autre procédure d'amendement simplifiée concerne les domaines politiques dans lesquels le Conseil de l'Union européenne se prononce à l'unanimité conformément au texte du traité. Avec une décision unanime du Conseil européen, une procédure à la majorité peut être adoptée (dite clause passerelle ). Cela ne s'applique pas aux résolutions dans le domaine de la politique militaire ou de défense, où que le principe de l'unanimité s'applique. En outre, dans les domaines pour lesquels une procédure législative spéciale s'applique, la procédure législative ordinaire peut être introduite par une décision unanime du Conseil européen . Dans les deux cas, le Parlement européen doit approuver la décision du Conseil européen. En outre, chaque parlement national dispose d'un délai de six mois pour opposer son veto à une telle décision. Dans certains États membres, dont l'Allemagne, le parlement national doit même soutenir expressément la décision afin que le gouvernement puisse voter pour elle au Conseil européen.

Chronologie des traités européens

Signature du contrat en vigueur

1948 1948 Pacte de Bruxelles

1951 1952 Paris

1954 1955 Traités de Paris

1957 1958 Rome

1965 Accord de fusion de 1967

1986 1987 Acte unique européen

1992 1993 Maastricht

1997 1999 Amsterdam

2001 2003 Nice

2007 2009 Lisbonne

Communautés européennes

Trois piliers de l'Union européenne

Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM)

→

←

Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA)

Contrat expiré en 2002

Union européenne (UE)

Communauté économique européenne (CEE)

Communauté européenne (CE)

→

Justice et affaires intérieures (JI)

Coopération policière et judiciaire en matière pénale (PJZS)

←

Coopération politique européenne (CPE)

→

Politique étrangère et de sécurité commune (PESC)

←

Western Union (WU)

Union de l'Europe occidentale (UEO)

dissoute le 1er juillet 2011

Littérature

• Rudolf Geiger , Daniel-Erasmus Khan , Markus Kotzur : EUV / AEUV. Traité sur l'Union européenne et Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Commentaire . 5e édition. Verlag CH Beck, Munich 2010, ISBN 978-3-406-59701-5 .
• Streinz, Rudolf: EUV. TFEU. Commentaire , 2e édition, Munich 2011, Verlag CH Beck, ISBN 978-3-406-60254-2

liens web

• Versions consolidées du traité sur l'Union européenne et du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. In:Journal officiel de l'Union européenne. C 202 du 7 juin 2016
• Traités dans la version consolidée à partir de 2010 sur l'Union européenne, sur le fonctionnement de l'Union européenne, y compris les protocoles et déclarations et la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, y compris les corrections et ajustements. In: Journal officiel de l'Union européenne. C 83 du 30 mars 2010.