Politique de l'emploi de l'Union européenne

Drapeau de l'Union européenne

La politique de l'emploi de l'Union européenne couvre toutes les mesures que l' Union européenne , l' emploi tente de promouvoir. La base juridique de leurs activités dans ce domaine sont les articles 145 à 150 du du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Selon l' article 5 du TFUE, la politique de l'emploi est l'un des domaines politiques dans lesquels l'Union européenne a des tâches de coordination, en particulier la définition de lignes directrices. La mise en œuvre de ces lignes directrices dans des mesures et des lois concrètes est en grande partie laissée aux États membres.

Outre ses activités de coordination conformément aux articles 145-150 TFUE, l'Union doit, conformément à l' article 9 TFUE, également prendre en compte «les exigences liées à la promotion d'un niveau d'emploi élevé» dans d'autres domaines politiques. Les objectifs de la politique de l'emploi sont également poursuivis avec les ressources des fonds structurels de l'UE , v. une. avec des fonds du Fonds social européen (FSE).

récit

Le traité instituant la Communauté économique européenne (CEE) de 1957 précisait déjà que le but explicite de l'utilisation des fonds du FSE était «d'améliorer les possibilités d'emploi des travailleurs» (art. 3 lit. i du traité CEE de 1957). Le fonds créé en 1960 sur la base de ce traité (art. 123 et suivants) ne servait initialement que de fonds de remboursement des programmes déjà mis en œuvre par les Etats membres; Selon le concept original du FSE (jusqu'en 1972), les mesures de reconversion et de relocalisation des travailleurs ainsi que les subventions salariales pour les employés temporairement affectés par des pertes de salaire dues à une restructuration interne étaient éligibles.

Cependant, comme dans le domaine de la politique sociale de la CEE , la Communauté n'avait aucune compétence pour développer une politique de l'emploi indépendante. Si des mesures dans le domaine de la politique sociale ont été élaborées pour accompagner l'intégration du marché, des effets positifs sur l'emploi étaient attendus précisément du fait de la mise en place du marché intérieur européen .

La Commission européenne a entrepris une première approche de coordination des politiques de l'emploi des États membres sous l'égide de la CE / UE en 1993 avec la publication de son Livre blanc sur la croissance, la compétitivité et l'emploi . Le contenu de ce livre blanc était très vague, même si un large éventail d'options pour promouvoir l'emploi était présenté et recommandé aux États membres. Cependant, les mesures axées sur l'offre visant à accroître la flexibilité des salariés ou à améliorer les systèmes de formation professionnelle n'étaient pas liées aux propositions de promotion de l'emploi du côté de la demande, par exemple au moyen de vastes programmes d'investissement public. Cependant, elle se caractérise par le principe de la double subsidiarité en ce sens que l'emploi privé doit avoir la priorité sur l'emploi public et que les mesures nationales doivent primer sur les mesures européennes. La coordination entre les différents acteurs mutuellement indépendants de la politique de l'emploi - les institutions européennes et nationales et les associations de salariés et d'employeurs - a été jugée plus importante qu'une politique communautaire cohérente et uniforme.

La conséquence la plus importante du Livre blanc pour la politique de l’emploi de l’UE a été que le Conseil européen a ensuite lancé un système uniforme de suivi de la politique de l’emploi et du développement dans les États membres, dont les instruments sont devenus la base de la coordination de la politique de l’emploi à partir de 1997.

En 1997, la politique de l'emploi a été incorporée dans le traité CE en tant que titre distinct par le traité d'Amsterdam . Avant même l'entrée en vigueur de cette modification du traité, le Conseil européen a adopté les premières orientations de la politique communautaire de l'emploi en novembre 1997 lors d'une réunion spéciale sur les questions d'emploi.

Ces lignes directrices ont été intégrées dans les grandes orientations de l'Union européenne dans le cadre de la stratégie de Lisbonne modifiée pour la croissance et l'emploi et constituent désormais l'instrument central de la stratégie économique Europe 2020 lancée en mars 2010 . Cette stratégie décennale vise à créer des emplois et une croissance intelligente, durable et inclusive.

Instruments

Conformément à l' article 148 du TFUE, le processus procédural d'une stratégie coordonnée pour l'emploi est réglementé. La procédure d'élaboration et de mise en œuvre de la stratégie pour l'emploi fait l'objet d'un examen annuel par le Conseil européen. Sur la base d'un rapport conjoint du Conseil des ministres et de la Commission, la situation de l'emploi de chaque État membre de l'UE est analysée par le Conseil et les conclusions correspondantes sont tirées. Sur cette base, le Conseil des ministres, statuant à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission, détermine les orientations de la politique de l'emploi. Il est important que le Parlement européen, le Comité économique et social, le Comité des régions et le Comité de l'emploi soient entendus en premier. Selon l'article 148, paragraphe 2, du TFUE, les États membres sont tenus de prendre en compte les lignes directrices. Cependant, la pleine mise en œuvre et la réalisation des objectifs fondamentaux ne sont pas nécessaires.

Chaque État membre fait rapport chaque année au Conseil de l'UE et à la Commission sur la mise en œuvre de sa politique de l'emploi. Après que la commission de l'emploi a rendu son avis, le Conseil examine la mise en œuvre des lignes directrices et peut faire des recommandations aux États membres à la majorité qualifiée. Le Conseil et la Commission préparent ensuite un nouveau rapport annuel pour le Conseil européen.

Néanmoins, la stratégie pour l'emploi est conçue avant tout comme un processus politique. Cela correspond à la méthode ouverte de coordination . Celle-ci repose sur la fixation conjointe d'objectifs politiques, dont la mise en œuvre reste de la responsabilité des États-nations. Les mesures prévues et les résultats réellement obtenus sont évalués dans des procédures réglementées (ce que l'on appelle le suivi ) et comparés les uns aux autres (ce que l'on appelle le benchmarking ). Ceci est combiné avec une approche systématique et contrôlée pour apprendre les uns des autres ( meilleures pratiques ).

La politique de l’emploi de l’UE est donc une forme de coordination et de contrôle politiques qui repose essentiellement sur une volonté fondamentale de coopérer, d’échanger des informations et d’apprendre politiquement.

Résultats

Les résultats les plus importants de la politique de l'emploi de l'UE sont les lignes directrices pour l'emploi publiées chaque année et les recommandations adressées aux États membres. Afin d'exercer une pression politique sur les États membres, ces recommandations peuvent être publiées, ce qui est également fait régulièrement. Les lignes directrices pour l'emploi sont l'instrument de pilotage le plus important.

Les nouvelles lignes directrices pour l'emploi font référence à trois des cinq grands objectifs de la nouvelle approche stratégique de l'UE:

  • Augmenter le taux d'emploi des femmes et des hommes, réduire le chômage structurel et promouvoir la qualité de l'emploi. À cette fin, l'objectif principal suivant a été formulé: le taux d'emploi des femmes et des hommes âgés de 20 à 64 ans doit être porté à 75% d'ici 2020.
  • Développer une main-d'œuvre possédant des compétences qui correspondent aux besoins du marché du travail et promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie . Un objectif central n'est pas nommé ici.
  • Accroître la qualité et la performance des systèmes d'éducation et de formation à tous les niveaux et améliorer l'accès à l' enseignement supérieur ou équivalent. L'objectif central formulé ici concerne la réduction du taux de décrochage scolaire à moins de 10% et l'augmentation de la proportion des 30 à 34 ans titulaires d'un diplôme universitaire ou équivalent à au moins 40%.
  • Combattre l' exclusion sociale et la pauvreté . Le troisième objectif fondamental consiste à protéger au moins 20 millions de personnes contre le risque de pauvreté et d'exclusion sociale.

Compte tenu du caractère essentiellement politique de la stratégie européenne pour l'emploi, son effet peut difficilement être déterminé avec précision; A moyen et long terme, cependant, on peut s'attendre à un processus de convergence des politiques nationales de l'emploi.

Littérature

  • Burg, Arnold; Scholtz, Ingmar (2011): "Concept actuel - Europe. Nouvelles lignes directrices de l'UE pour la politique de l'emploi" Services scientifiques. Bundestag allemand. (PDF; 66 Ko)
  • Commission européenne (1993): Croissance, compétitivité, emploi. Défis du présent et accès au 21e siècle. Livre blanc, Luxembourg: Office des publications officielles de l'UE (= Bulletin des Communautés européennes, Supplément 6/93).
  • Hofherr, Elliot: la politique sociale européenne et l'idée d'autorégulation. Bases juridiques, potentiels et limites d'un domaine politique européen, Hambourg 2013, ISBN 978-3-8428-9607-9 .
  • Kaluza, Hildegard (1998): Le Fonds social européen. Son développement et sa fonction dans le processus d'intégration européenne avec un excursus sur son importance pour la promotion fédérale de l'emploi allemande , Baden-Baden: Nomos (= Nomos Universitätsschriften: Politik, Bd. 84, zugl. Bremen: Univ., Diss., 1998).
  • Platzer, Hans-Wolfgang (Ed.) (2000): Marché du travail et politique de l'emploi dans l'UE. Perspectives nationales et européennes , Baden-Baden: Nomos (= série de publications du Groupe de travail sur l'intégration européenne, vol. 46).
  • Thalacker, Patrick (2006): Un modèle social pour l'Europe? La politique sociale de l'UE et le modèle social européen dans le contexte de l'élargissement de l'UE; Berlin: Logos.

Preuve individuelle

  1. ↑ Stratégie européenne pour l'emploi sur la page d'accueil de la Commission européenne.
  2. ↑ Lignes directrices pour l' emploi sur la page d'accueil de la Commission européenne.