Politique sociale de l'Union européenne

Drapeau de l'Union européenne

Dans le domaine de la politique sociale qui a l'Union européenne ont des pouvoirs très limités. Elles se limitent essentiellement à soutenir la coopération en matière de politique sociale entre les États membres et, dans certains domaines, à établir des normes minimales, notamment en ce qui concerne les droits des travailleurs . La responsabilité première des États membres dans ce domaine et la diversité des systèmes sociaux nationaux sont toujours prises en compte. Il existe des liens étroits avec la politique de l'emploi et la politique d'égalité des sexes , qui, dans une certaine mesure, peuvent également être considérées comme des sous-domaines de la politique sociale.

histoire

A la demande française, un chapitre sur la politique sociale figurait déjà dans la version originale du traité CE de 1957. Mais sous l'influence de l'Allemagne, les possibilités d'action de la communauté restent limitées. L'harmonisation dans le domaine social devrait se faire en grande partie de manière « naturelle » au cours de la création du marché intérieur et non par une régulation « artificielle ».

En 1961, sous l'égide du Conseil de l'Europe , la Charte sociale de Turin a été adoptée qui accordait aux salariés des droits sociaux étendus.

Mais aussi dans le cadre de la communauté, les activités socio-politiques se sont de plus en plus développées depuis les années 1970 ; en particulier, de nombreuses directives sur la sécurité au travail et la protection sociale ont été publiées. Dans les années 1980, cependant, il y a eu une vaste stagnation socio-politique sous l'influence du Premier ministre britannique Margaret Thatcher . Dans le même temps, Jacques Delors , alors président de la Commission, a explicitement mis à l'ordre du jour la nécessité d'une politique sociale de l'Union européenne. C'est pourquoi, en 1989, la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs a été adoptée, qui rejoint l'Accord de Turin et élargit et clarifie davantage ses droits fondamentaux. Un accent particulier a été mis sur la protection des droits de certains groupes de travailleurs (femmes, jeunes, personnes âgées, handicapés).

Le protocole sur la politique sociale contenu dans le traité de Maastricht de 1992 , qui a élargi les pouvoirs de l'UE à cet égard, est également tombé à l'époque de Delor. Initialement, il n'était pas applicable à la Grande-Bretagne en raison de réserves nationales (considérations réglementaires). Avec le traité d'Amsterdam de 1997, elle a été intégrée au traité CE. Aujourd'hui, la question est régie par les articles 151 à 161 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE) . La politique sociale appartient donc au soi-disant 1er pilier de l'UE, qui est structuré de manière supranationale .

Enfin, en 2000, les Conseils européens de Nice et de Lisbonne ont élaboré des orientations de politique sociale sous la forme de l' Agenda social européen . Selon cela, l'UE devrait avoir plus d'emplois de meilleure qualité et une meilleure cohésion sociale d'ici 2010.

Dans ce contexte, la Confédération européenne des syndicats demande que les droits sociaux soient garantis avec une clause dite de progrès social .

buts

Selon l'article 151 du TFUE, l'objectif de la politique sociale est de promouvoir l' emploi , d'améliorer ou, à long terme, d'égaliser les conditions de vie et de travail , une protection sociale adéquate , le dialogue social , le développement de la main-d'œuvre et la lutte contre l' exclusion. . Ce faisant, cependant, la « diversité des coutumes nationales » et, en particulier, selon l'article 153 (4) du TFUE, le pouvoir des États membres de définir les principales caractéristiques de leurs systèmes sociaux doit être respecté. Les mesures de l'Union ne doivent pas non plus porter atteinte à la stabilité des systèmes sociaux nationaux.

Conformément à l'article 153 (1) du TFUE, les aspects de la sécurité au travail , de la sécurité sociale et de la protection sociale , la lutte contre l' exclusion , l' égalité entre les hommes et les femmes et la réglementation sont identifiés comme des domaines dans lesquels la Communauté peut compléter les États membres des conditions d'emploi. des ressortissants de pays tiers reconnus. Conformément à l'article 153 (5) du TFUE, cependant, les règlements sur les rémunérations , la loi de coalition et la loi sur les actions revendicatives sont entièrement réservés aux États membres .

Le concept de « modèle social européen » est utilisé comme modèle normatif de la politique sociale de l'UE , mais il est difficile à définir et son contenu est controversé.

Acteurs et procédures

Le Conseil et le Parlement européen sont également chargés de promulguer un droit dérivé contraignant dans le domaine de la politique sociale . Conformément à l'article 153, paragraphe 2, point a), du TFUE, ils édictent des mesures visant à promouvoir la coopération entre les États membres dans certains domaines du développement de la politique sociale. Selon l'article 153 (2) (b), il fixe des normes minimales pour certaines normes en faveur des employés par le biais de lignes directrices . Ce faisant, il agit essentiellement conformément à la procédure législative ordinaire de l'article 294 TFUE, c'est-à-dire à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission et avec la très large implication du Parlement européen . Dans le domaine de la protection sociale, de la participation des salariés et de la réglementation des conditions d'emploi des ressortissants de pays tiers, le Conseil statue à l'unanimité sur proposition de la Commission et après simple consultation du Parlement.

L'article 156 du TFUE prévoit également la promotion de la coopération en matière de politique sociale entre les États membres en dehors des mesures législatives. Dans ce domaine, la responsabilité première incombe à la Commission, qui mène des enquêtes, émet des avis et prépare des consultations.

Outre les institutions de l'UE, un certain nombre d'autres acteurs sont impliqués dans la politique sociale :

Conformément aux articles 159 et 161 du TFUE, la Commission doit préparer des rapports annuels sur les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de politique sociale de l'Union et la situation sociale dans les États membres et les transmettre au Conseil, au Parlement et au Conseil économique et Commission sociale.

les mesures

Diverses mesures ont été prises dans la plupart des domaines de la politique sociale de l'UE.

La sécurité au travail

Ouvriers du bâtiment à Montpellier

L'instrument central européen de la politique de sécurité au travail est la directive- cadre de l'UE 89/391 / CEE , qui impose aux employeurs des obligations de protection étendues en matière de sécurité et de santé, en particulier dans le domaine de la prévention des accidents . 18 directives distinctes ont été émises sur cette base, dont faire face au bruit, aux vibrations, aux chantiers de construction ou à la protection contre la grossesse. Des déficits de mise en œuvre existent notamment dans le domaine des petites et moyennes entreprises ainsi que dans la fonction publique .

Le règlement RL 03/88 établit des normes minimales pour l'organisation du temps de travail et prévoit une durée de travail quotidienne maximale de 13 heures et une durée hebdomadaire maximale de 48 heures pour la plupart des salariés. Il existe également des directives sur l'utilisation de certains équipements de travail, des équipements de protection, des mesures de protection aux postes de travail informatiques, la pratique de la protection de certains groupes de personnes ( indépendants , femmes enceintes et jeunes ) et la protection contre certains dangers (par exemple les rayonnements ioniques) .

La question de la sécurité au travail prend un poids particulier du fait d'une évolution des dangers et des défis qui existent ici : par exemple, la proportion de femmes et de salariés âgés augmente. A cela s'ajoute une plus grande diversification des formes d'emploi ( CDD , temps partiel , posté , télétravail ) ainsi que de nouveaux risques tels que les toxines environnementales , le stress ou le harcèlement moral .

Droit social du travail

La Communauté s'emploie à renforcer les droits sociaux des travailleurs par une législation dans le domaine du droit du travail. Il y a deux façons de le faire:

  • Il peut protéger les normes du droit du travail des différents États membres de la concurrence générale sur le marché intérieur.
  • Il peut émettre des directives propres aux normes du travail, mais qui excluent les domaines de la rémunération , du droit d'association , du droit de grève et d' imposer des lock-out (Art. 153 (5) TFUE).

En particulier, la directive 96/71/CE relative au détachement de travailleurs , qui, dans l'intérêt d'éviter le « dumping social » lors de l' emploi de travailleurs dans un autre État membre, déclare applicable un certain domaine essentiel de ses normes de sécurité et sociales (principe du pays de destination) est devenu connu. En raison de la directive sur le détachement de travailleurs, le salaire minimum national du pays de destination (art. 3 (1) lettre c) de la directive sur le détachement de travailleurs) s'applique également aux employés détachés par des agences de travail temporaire dans un autre État membre . Cela protège les réglementations nationales sur le salaire minimum et d'autres normes du droit du travail contre le contournement par le détachement de travailleurs (temporaires) d'autres États membres.

L'un des axes de l'activité réglementaire « indépendante » du droit du travail est l'égalité juridique des relations de travail atypiques (par exemple, travail à temps partiel, emploi à durée déterminée, travail intérimaire) avec les relations de travail normales (c'est-à-dire un emploi à durée indéterminée, à temps plein), notamment en lien avec les objectifs d' égalité des sexes et de compatibilité entre la famille et le travail . Cela comprend les lignes directrices sur le travail à temps partiel ( RL 97/81/CE ) et les relations de travail à durée déterminée ( RL 1999/70 / CE ), qui mettent en œuvre les accords-cadres des organisations faîtières d'employés et d'employeurs. Ces associations sont chargées de mettre en œuvre un autre accord-cadre sur le télétravail. Une réglementation correspondante des relations de travail temporaire a échoué en 2003 après de longues négociations (mais voir également la directive 91/383 / CEE et la directive 2008/104/CE sur le travail intérimaire ).

D'autres directives dans le domaine du droit du travail de l'UE concernent :

  • l'harmonisation des droits des salariés en cas de licenciements collectifs (RL 98/59),
  • leur protection en cas d' insolvabilité de l'employeur (RL 80/987),
  • les droits des salariés en cas de transfert d' entreprise (RL 77/187).
  • Droits collectifs d'information et de consultation des salariés dans l'entreprise : RL 94/45 prévoit la création d'un « comité d'entreprise européen » pour les entreprises opérant au- delà des frontières. Le RL 2002/14 renforce fondamentalement le droit de l'employé d'être entendu et d'être informé.

Sécurité sociale

Après que le règlement 1408/71 prévoyait l' accès non discriminatoire des étrangers de l' UE aux systèmes nationaux de sécurité sociale , le règlement 883/04 poursuit leur coordination . Certains événements relevant du droit des assurances sont désormais reconnus même s'ils se sont produits dans d'autres pays de l'UE. Les temps d'attente et de crédit qui y sont couverts sont reconnus. Les prestations sociales accordées - à l'exception des prestations spéciales telles que la sécurité de base pour la vieillesse - ne peuvent pas être supprimées uniquement parce que le bénéficiaire a déménagé dans un autre pays de l'UE . Les accords sociaux plus anciens entre les États membres ne continuent de s'appliquer que s'ils sont plus favorables à la personne concernée. En revanche, les doubles paiements de différents États membres au même bénéficiaire sont empêchés pour la même raison.

Le système TESS (télématique pour la sécurité sociale) assure l'échange de données sur les prestations sociales, le système MISSOC , qui comprend les États de l' AELE , un échange général d'informations sur la protection sociale.

Carte européenne d'assurance maladie

Une carte européenne d'assurance maladie existe depuis 2004, ce qui vous permet d'obtenir plus facilement des prestations d'assurance maladie en nature lorsque vous séjournez temporairement dans un autre État membre. Une résolution du Conseil sur la lutte contre les abus sociaux date de 2001 et la Commission a traité à plusieurs reprises de l'avenir des retraites. Une ligne directrice sur les fonds de pension établit des exigences minimales pour l' établissement et la conception de régimes de retraite professionnels .

Lutter contre l'exclusion

La lutte contre l'exclusion sociale, notamment contre la pauvreté, est restée moins prononcée . Ceux qui gagnent moins de la moitié du revenu moyen dans leur État membre sont considérés comme pauvres. Des programmes ont été lancés pour soutenir les habitants des zones urbaines et rurales défavorisées, ainsi que les chômeurs de longue durée , les personnes âgées et les personnes handicapées .

Dialogue social

Le dialogue social au niveau européen s'est également engagé. Les principaux acteurs du côté des employeurs sont les associations UNICE , UEAPME (artisanat, commerce, PME) et CEEP (service public). Les intérêts des travailleurs sont représentés par la CES (Confédération européenne des syndicats), Eurocadres (cadres) et la FERPA (retraités). Depuis 2001, les deux parties se sont rencontrées au Sommet social européen avec la participation du Conseil et de la Commission . Outre le dialogue social général, il existe également des caractéristiques sectorielles, telles que celles relatives aux horaires de travail des marins. De nombreux accords-cadres entre les partenaires sociaux ont ensuite été transposés dans le droit dérivé de l'UE, comme ceux sur le congé parental, les contrats de travail à durée déterminée, le temps partiel et le télétravail.

Voir également

Littérature

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ a b Kocher, Eva: European Labour Law, 1ère édition, Baden-Baden 2016, § 1 marginal numéro 43.
  2. ↑ Kocher, Eva : European Labour Law, 1ère édition, Baden-Baden 2016, § 1 Rn. 43 f.
  3. ↑ a b Kocher, Eva: European Labour Law, 1ère édition, Baden-Baden 2016, § 1 marginal numéro 44.
  4. ↑ Règlement (CE) sur la sécurité sociale n°883/2004 (explication). Techniker Krankenkasse, consulté le 6 mai 2018 .