Autogestion

Cet article ou paragraphe décrit la situation en Allemagne . Aidez - moi à décrire la situation dans d' autres pays.

Chaîne de légitimation de l'administration directe et indirecte de l'État ainsi que de l'auto-administration aux niveaux fédéral, étatique et local

Dans le droit de l'organisation de l'État, l' auto-administration désigne une autorité qui n'est pas liée par des instructions et n'est soumise qu'à un contrôle légal , mais pas à un contrôle spécialisé ou de service . Les autorités autonomes sont des personnes morales juridiquement indépendantes de droit public et appartiennent à l' administration publique indirecte . Inversement, toute autorité juridiquement indépendante ou autorité de l'administration publique indirecte n'est pas dotée du droit à l'auto-administration. Il n'y a pas d'autonomie dans l' administration publique immédiate .

Les autorités autonomes peuvent être divisées en quatre groupes :

  1. auto-administration sociale ( organisme d'assurance sociale )
  2. Les autorités régionales (par exemple les municipalités , les districts (ruraux) ),
  3. Autonomie professionnelle et civile ( organismes ou chambres professionnels , associations de chasseurs, associations de pompiers , etc.)
  4. autonomie culturelle ( universités , radiodiffuseurs publics )

L'autonomie dans la construction de l'État

Grâce à l'autonomie gouvernementale, les citoyens sont directement impliqués dans l'accomplissement des tâches de l'État. L'auto-administration est donc une composante fondamentale d'une démocratie vivante et permet aux personnes concernées de participer à sa formation sous leur propre responsabilité ( principe de subsidiarité ). Une forme typique d'organisation de l'auto-administration est la société de droit public ; les normes qu'elle fixe sont généralement édictées sous forme de statuts autonomes . Il peut généralement collecter les cotisations de ses membres .

Les organes autonomes ne sont pas des associations de particuliers, mais font partie de l' administration fédérale ou de l' État . Ils font partie de l'autorité publique au sens de l' article 1, alinéa 3 et de l' article 20, alinéa 3 de la Loi fondamentale , même s'ils sont séparés de leur structure administrative hiérarchique, et ne bénéficient pas des droits fondamentaux , mais sont liés par droits fondamentaux.

Dans le cadre du prêt d' organes , les autorités autonomes peuvent également être soumises à un contrôle spécialisé .

Parfois, selon le modèle anglo-saxon, il est avancé que si leur compétence est dépassée, les autorités autonomes manquent déjà de capacité juridique car celle-ci se limite à l'accomplissement de la mission spécifique ( ultra vires ). En revanche, une capacité juridique globale est principalement supposée ; de telles mesures sont donc possibles, mais illégales.

Dans le cadre de l'autorité publique, les organes autonomes doivent également être légitimés démocratiquement. Cette exigence constitutionnelle, par exemple, peut entrer en conflit avec la participation des employés . La Cour constitutionnelle fédérale a décidé que l' exigence démocratique de l' article 20, paragraphe 2 de la Loi fondamentale est ouverte aux formes d'organisation et d'exercice du pouvoir de l'État qui s'écartent de l'exigence de légitimation démocratique personnelle complète de tous les décideurs. L'autonomie gouvernementale favorise notamment la démocratie en permettant aux personnes concernées d'avoir leur mot à dire. D'un point de vue constitutionnel, cependant, les organes des responsables de l'auto-administration fonctionnelle ne sont autorisés à prendre des mesures contraignantes ayant le caractère d'une décision que parce que et dans la mesure où le peuple respecte également son droit à l'autodétermination dans ce domaine. le respect.

Fonctions de protection

Protection de l'autonomie gouvernementale

Le fait que les détenteurs de l'autonomie en tant que partie de l'autorité publique ne soient fondamentalement pas détenteurs de droits fondamentaux ne signifie pas que leur position vis-à-vis des gouvernements fédéral et étatique doit être sans protection. Le système juridique peut leur donner un droit défensif contre les empiètements sur leurs propres affaires administratives (voir. Garantie d'autonomie conformément à l' art. 28 GG). Afin de protéger leur autonomie gouvernementale, les collèges et les radiodiffuseurs de droit public peuvent être organisés , bien qu'en fait partie d'exception de l'administration de l'Etat sur le droit fondamental de la liberté académique et la liberté de radiodiffusion nommé. Mais cela ne les rend pas pleinement titulaires des droits fondamentaux, ils ne sont donc que porteurs de ces droits particuliers, mais pas des autres droits fondamentaux.

Protection des membres

Les organes autonomes ne reposent pas sur l'association privée et autonome de leurs membres, mais sont établis par la loi. Il y a donc une adhésion obligatoire ( Chambre de Commerce et d'Industrie , corps étudiant constitué ). Selon l'opinion qui prévaut, cela ne porte pas atteinte à la liberté négative d' association protégée par la Constitution , qui vise uniquement à protéger le retrait des associations de droit privé. L'affiliation obligatoire interfère avec la liberté générale d' action de l' article 2 alinéa 1 GG.

Cette interférence est généralement proportionnée et donc admissible. Il permet aux tâches administratives qui surviennent de toute façon d'être co-déterminées par ceux qui sont directement concernés. L'ingérence peut devenir disproportionnée et donc inconstitutionnelle si la société agit illégalement en dehors de sa juridiction. Dans ce cas, une injonction peut être demandée en justice ; Le cas échéant, un recours constitutionnel est ouvert à la Cour constitutionnelle fédérale .

Ces cas ont été discutés notamment en relation avec les demandes d'un mandat politique général pour les organes autonomes. Par exemple, des conseils locaux proclament leur territoire « zone exempte d'armes nucléaires » ou des comités composés d'associations étudiantes traitent des questions de politique étrangère et de défense. Cependant, un mandat politique général complet est incompatible avec l'idée d' auto- administration de ses propres affaires ; de telles activités violent les droits fondamentaux des membres.

Autonomie gouvernementale

assurance sociale

Environ 90 % des citoyens allemands bénéficient d' une assurance sociale sous forme d' assurance-maladie, de soins de longue durée, de pension ou d'assurance-accidents. Ici aussi, il y a l'auto-administration en tant qu'élément démocratique. Elle crée un équilibre entre les intérêts purement politiques et les intérêts des assurés et, en règle générale, des employeurs, qui sont représentés par l'auto-administration. Les organes autonomes de l'assurance sociale allemande sont déterminés lors d'élections sociales . Selon la loi, il existe ici deux variantes : une élection avec et une sans acte électoral, l'élection dite de paix . La plupart des organismes de sécurité sociale organisent des élections de paix. Il n'y a pas plus de candidats inscrits sur les listes de propositions que de membres ne sont élus. Les élections électorales, dites élections primaires , ont lieu à l'Association allemande d'assurance retraite, à diverses caisses d' assurance maladie d' entreprise et à la plupart des caisses de remplacement . Ces élections sociales ont lieu tous les 6 ans. Les dernières élections sociales ont eu lieu en 2017, les prochaines auront lieu en 2023.

Dans de nombreuses auto-administrations, les employeurs sont également représentés de manière égale. Les auto-administrateurs élus prennent d'importantes décisions financières, personnelles, organisationnelles et stratégiques. Ils représentent les intérêts des cotisants, des patients, des personnes nécessitant des soins et des retraités et exercent une influence politique sur l'évolution future des systèmes de sécurité sociale. Ils le font également sur une base volontaire .

Municipalités

Une garantie d'autonomie particulièrement importante concerne l'autonomie locale . Il est doté d' un statut constitutionnel fédéral à l' article 28, paragraphe 2 de la Loi fondamentale et est en outre soutenu par les constitutions des États . Selon cela, les communes et les associations communales ne sont pas seulement garanties institutionnellement (garantie du sujet juridique : il doit y avoir des communes du tout), mais elles bénéficient également d'un droit de défense qui les protège des empiètements d'autres autorités publiques sur leurs questions d'auto-administration ( garantie subjective du statut juridique). Cependant, la garantie d'autonomie ne contient aucune garantie d'existence de municipalités individuelles, de sorte que celles-ci peuvent également être combinées pour former des municipalités plus grandes, par exemple.

Les violations de ce droit peuvent être invoquées devant les tribunaux respectifs. En outre, le recours juridique à la Cour constitutionnelle fédérale est ouvert. Une procédure spéciale basée sur le recours constitutionnel est utilisée à cette fin , le recours constitutionnel municipal ( art. 93 (1) n° 4b GG). Le recours constitutionnel local est nécessaire car la garantie de l'autonomie locale n'est pas un droit fondamental. Les droits fondamentaux sont notamment les droits du citoyen de se défendre contre l'État ( article 1, paragraphe 3, loi fondamentale). Malgré leur indépendance juridique vis-à-vis des autorités hiérarchiques (« étatiques »), les communes font partie de la puissance publique, c'est-à-dire de l'État au sens le plus large. Par conséquent, ils n'ont pas droit aux droits fondamentaux, mais sont obligés de le faire.

La garantie auto-administration comprend notamment financière et locale souveraineté fiscale , la souveraineté du personnel , la souveraineté de l' organisation , la souveraineté de la planification et de la souveraineté légale . La garantie de l'autonomie gouvernementale peut être restreinte et structurée par une loi formelle (parlementaire) , ce qui s'est produit, par exemple, à travers les règlements municipaux des États fédéraux. Cependant, une suppression complète des municipalités n'est pas possible. De même, malgré la possibilité de restreindre l'auto-administration, la communauté doit conserver une certaine zone centrale afin que l'essence de l'auto-administration ne soit pas compromise. En outre, les limitations de la garantie d'autonomie gouvernementale sont soumises au principe de proportionnalité .

Les restrictions à l'autonomie locale par la loi de l'État peuvent être critiquées dans le cadre d'un recours constitutionnel local devant la cour constitutionnelle de l'État concerné, par exemple en Hesse (art. 130 al. 4 Constitution de Hesse en liaison avec § 46 loi sur la Cour d'État de Hesse) .

Les universités

Les tâches individuelles sont attribuées à différents comités . Chaque groupe de statut (par exemple, professeurs, assistants de recherche, autres employés, étudiants) détermine les représentants électoraux des organes respectifs. En règle générale, les professeurs sont majoritaires, mais il existe également des modèles avec ce qu'on appelle le quart de parité , dans lesquels chaque groupe envoie des fractions de même taille .

Les comités se donnent des statuts qui déterminent les règles de leurs méthodes de travail. Des commissions et des groupes de travail sont également mis en place pour traiter des questions spécifiques. Les résolutions sont adoptées et un membre élu est mandaté pour les mettre en œuvre.

Organismes universitaires

Commissions universitaires

Les tâches sont réparties différemment selon l'université et l'État fédéral .

Démarcation

Le droit des communautés religieuses de régler leurs propres affaires sans ingérence de l'État s'appelle l'autodétermination en Allemagne , puisque même les communautés religieuses organisées en vertu du droit public ne font pas partie de l'État et ne font donc pas partie de l'« administration » en raison de la séparation de l'État et de l'Église .

Le droit fondamental de la liberté d' association a une conséquence similaire pour les citoyens et les associations et sociétés fondées par eux en tant que garantie d' autonomie pour les institutions d'autonomie de l'État. Contrairement à ceux-ci, cependant, ils ne font pas partie de l'État, mais de la société et ne sont donc pas limités à ce droit, mais ont pleinement droit aux droits fondamentaux . En particulier, ils sont également protégés par l' article 14 GG ( propriété ) et l' article 12 GG ( liberté d'occupation ).

Dans le mouvement alternatif des années 1980, de nombreuses petites entreprises en autogestion ont émergé en Allemagne de l'Ouest et à Berlin-Ouest . La société berlinoise Oktoberdruck a été organisée de cette manière à ce jour .

Formes historiques

Littérature

  • Werner Thieme : Introduction à l'administration. Cologne / Berlin / Bonn / Munich 1995, § 10.
  • Werner Thieme : Apprentissage administratif. 3. Édition. Cologne / Berlin / Bonn / Munich 1977, chapitre 14.
  • Volker Mayer : autonomie locale dans les Länder de l'Est de l'Allemagne. Diss., Univ. Bayreuth 2001, ISBN 3-931319-87-3 .
  • Société autrichienne des sciences administratives : Auto-administration en Autriche, bases - problèmes - perspectives d'avenir. Événement d'automne de la Société autrichienne des sciences administratives, 18-19 septembre 2008, Linz 2009.
  • Hermann Hill : Repenser l'auto-administration. (PDF ; 188 ko) Dans : Journal for Public Law in Northern Germany (NordÖR) 2011, p. 469.
  • Peter Unruh : Droit constitutionnel religieux . 2e édition. Nomos, Baden-Baden 2012, ISBN 978-3-8329-7349-0 , § 6 Le droit à l'autodétermination des communautés religieuses.

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ BVerfGE 107, 59
  2. ↑ Cf. Wolfgang Ayaß : Cent ans et même plus… Sur l'histoire des élections sociales , in : Social Security 62 (2013), pp. 422–426.
  3. ↑ BVerfG DVBL 1995, 286. HessStGH DVBl. 2004, 1022.
  4. ↑ BVerfG 1, 167 (174 f.); BVerfG DVBl. 2010, 509.
  5. ↑ BVerfG DVBL 2010, 509. BVerwG NVwZ 2011, 424.
  6. ↑ Peter Unruh : Droit constitutionnel religieux . 2e édition. Nomos, Baden-Baden 2012, ISBN 978-3-8329-7349-0 , p. 99 ff .