Supervision des services

La supervision est soit dans l'état du droit d'organisation d' une autorité et l' autorité d'un niveau supérieur autorité en matière de contrôle de la façon pré exempter les transactions à surveiller ou dans la théorie de l' organisation , la plus importante fonction de supérieur disciplinaire (dans la Bundeswehr chaque superviseur).

Général

La supervision des services peut donc être à la fois institutionnelle et personnelle. En droit de l' organisation administrative , une distinction est faite entre tutelle judiciaire , spécialisée et de service. Ces trois formes sont exercées par les autorités supérieures contre les autorités inférieures. Le supérieur disciplinaire exerce une surveillance notamment avec son droit disciplinaire , qui touche les affaires personnelles des salariés .

Loi sur l'organisation de l'État

Contrairement au contrôle juridique et technique, le contrôle officiel n'est pas un contrôle étatique Le contrôle des autorités étatiques subordonnées n'est pas un contrôle étatique, mais un contrôle officiel sous la forme d'une autorité ou d'un organe de contrôle. Et la subordination se produit lorsqu'une autorité pour émettre des instructions et des pouvoirs de réunion est dotée ( autorité supérieure ) et que d'autres autorités pour agir ou omettre peuvent forcer ( autorité secondaire ). Cette relation supérieure et subordonnée constitue la base de l'exercice de la surveillance des services. Les rôles supérieurs et subordonnés affectent toujours le même domaine d'activité , le même département ou ont lieu via un règlement spécial.

La nature de la supervision est illimitée en termes de contenu. Il comprend le droit d'influencer l'ensemble de l' activité d' une autorité subordonnée, dans la mesure où cette influence ne concerne pas le domaine technique de l'accomplissement des tâches. Il s'agit notamment de l' organisation interne d' une autorité ( organisation de la structure et des processus à travers un plan de répartition des activités , workflow ) et des ressources humaines . En règle générale, le contrôle incombe au ministre de l' Intérieur , tandis que le contrôle technique est généralement assuré par le ministère compétent.

Exceptionnellement, la surveillance juridique et technique de l' Autorité fédérale de surveillance financière ( autorité fédérale supérieure ) incombe au ministère fédéral des Finances ( § 2 FinDAG ), qui assume également la surveillance. La tutelle communale s'étend exclusivement à la tutelle juridique et technique. Les communes ne sont donc soumises à aucun contrôle de l'administration de l'Etat. Les autorités de contrôle de l'État ne contrôlent pas le processus administratif et l'accomplissement des tâches officielles spécifiques des employés d'une administration municipale ou de district. Dans le cas des communes, le maire est responsable de cette tutelle, et dans le cas des districts / bureaux de district, l' administrateur du district . Le contrôle de l'État sur les radiodiffuseurs se limite au contrôle juridique. L' État ou le gouvernement fédéral concerné est uniquement autorisé à réprimander les violations de la loi sur la radiodiffusion de l' État concerné .

Théorie des organisations

La surveillance des services est la surveillance de l' employeur sur le comportement personnel des employés qui lui sont subordonnés dans une relation de travail et se limite essentiellement au domaine du droit disciplinaire . Au sens plus étroit, la surveillance des services établit une relation de surveillance juridique purement personnelle, qui ne concerne pas la correction d'une décision factuelle, mais le comportement personnel d'un subordonné. Par la supervision, le superviseur s'assure du bon accomplissement des tâches de travail des employés avec supervision , instruction et instructions . Cette supervision de services comprend donc la fonction d'observation et de correction et décrit les possibilités de contrôle et de l' influence d'un supérieur hiérarchique sur les employés de discipline, assure que les subordonnés d' organisation unités sont bien équipées avec du personnel et des ressources matérielles et comprend le pouvoir de décider sur les questions juridiques de la employés de la fonction publique qui y sont employés.

En plus du supérieur spécialisé , presque chaque fonctionnaire a un superviseur (supérieur disciplinaire) qui est responsable de la supervision. En cas de suspicion de manquement à une obligation, le superviseur est également dans un premier temps le superviseur disciplinaire (par exemple, article 27 DisciplinaryO Baden-Württemberg). Il n'y a que deux exceptions à ce principe de deux supérieurs . Les professeurs sont soumis à la liberté de recherche et d'enseignement garantie par l' article 5 (3) de la Loi fondamentale , les juges à l' indépendance judiciaire requise à l' article 97 (1) de la Loi fondamentale . Par conséquent, aucun d'eux n'a de superviseur spécialisé, mais n'est subordonné qu'à un superviseur disciplinaire. À proprement parler, les juges n'ont pas de supérieur au sens du droit de la fonction publique, mais sont soumis au contrôle du président du tribunal conformément à l' article 26 DRiG , pour autant que leur indépendance n'en soit pas compromise. Le contrôle et l'indépendance judiciaire garantissent le respect du droit à la justice . Selon l'article 26 (2) DRiG, la surveillance des juges comprend également le pouvoir d'enregistrer la manière inappropriée dont une affaire officielle est menée et d'avertir que l'affaire officielle est correctement et sans délai. Est-ce que l'autorité de l'agent est dérivée et l' avertissement est fourni. Contrairement aux juges, les procureurs sont liés par des instructions en vertu de l' article 146 du GVG . Ils sont soumis à la surveillance de leurs supérieurs conformément à l' article 147 du GVG.

La réclamation de contrôle est une forme particulière de la requête prévue à l' article 17 de la Loi fondamentale . À l'aide d'une plainte disciplinaire, le comportement personnel ou la manière dont la tâche de perception peut être signalée aux fonctionnaires par les citoyens en cas de manquement au service ; cependant, il ne remplace pas les recours juridiques existants . Elle doit être transmise de manière informelle au supérieur disciplinaire du fonctionnaire ou directement à l' autorité de contrôle du service compétent .

forces armées

La surveillance au sein de la Bundeswehr est l'une des tâches du supérieur du soldat ( article 10, paragraphe 2, alt. 2 SG ). Qui est supérieur est déterminé par l' Ordonnance des Supérieurs . En particulier, le devoir n'est pas limité aux supérieurs disciplinaires selon les §§ 27 et suivants du Code disciplinaire militaire (WDO).

La fonctionnalité et l'état interne des forces armées dépendent de la manière dont les supérieurs exercent leur supervision. Celui-ci a non seulement une fonction d'observation et de suivi, mais aussi une fonction d'éducation et d'intervention. Il devrait encourager les subordonnés à remplir leurs fonctions officielles, prévenir les manquements aux devoirs et les protéger des mesures disciplinaires négatives et d'autres désavantages, par ex. B. dangers imminents. L'étendue du devoir de surveillance dépend de la position du supérieur. Cependant, le devoir de surveillance du superviseur existe envers l' employeur , la République fédérale d' Allemagne , de sorte que le subordonné n'a aucun droit subjectif à l'exercer en sa faveur. Une surveillance inadéquate peut violer le devoir de diligence ( article 10 (3) SG). Elle peut avoir un effet atténuant lors de l'évaluation d'une mesure disciplinaire. La supervision signifie également que les supérieurs prennent les décisions et les mesures nécessaires en fonction de leurs observations et de leurs révisions ; le comment et le quand est basé sur le meilleur jugement dans chaque cas individuel.

En cas de plainte militaire conformément au Règlement sur les plaintes militaires , les supérieurs hiérarchiques responsables examinent les faits dans le cadre de leur contrôle officiel et rectifient les irrégularités même si la plainte est irrecevable (par exemple limitée dans le temps) ou a été retirée. Ils déterminent également si le motif de la plainte est dû à un manque de surveillance.

Les supérieurs hiérarchiques supérieurs exercent également une surveillance sur leurs supérieurs hiérarchiques subordonnés dans la mesure où ils contrôlent l'exercice de l'autorité disciplinaire et, si nécessaire, révoquent les mesures disciplinaires qui ont été imposées ( article 46 WDO).

International

La Suisse et l' Autriche connaissent la tutelle administrative. En Suisse, la supervision des services permet au contrôle hiérarchique des activités administratives d'intervenir dans des transactions individuelles spécifiques au moyen d'ordres de service. Les destinataires peuvent être des unités organisationnelles entières ainsi que des actions administratives individuelles. Selon l'article 21, paragraphe 3 B-VG , la surveillance officielle en Autriche est le type de surveillance qui se rapporte au respect des obligations légales des organes subordonnés .

Preuve individuelle

1. ↑ Gerhard Waibel, Droit constitutionnel municipal du Bade-Wurtemberg , 2007, p. 226
2. ↑ Hans Peters, Manuel d'administration , 1949, p.48
3. ^ Ernst Forsthoff : Manuel de droit administratif , 1958, page 419
4. ^ Friedrich Hermann Fonk, L'autorité du président du gouvernement , 1967, page 123
5. ↑ Erich Becker, L'auto-administration comme base constitutionnelle de l'ordre communal aux niveaux fédéral et étatique , in : Handbook of communal science and practice, Volume I, 1956, p.166
6. ^ Eggert Winter, Gabler Lexikon Recht in der Wirtschaft , 1998, p.256
7. ↑ Helmut Brede, Fondamentaux de l'administration publique des entreprises , 2005, p.88 s.
8. ↑ Dieter C. Umbach / Thomas Clemens (éd.), Loi fondamentale : Commentaire et manuel des employés , Volume II, 2002, p. 1075
9. ↑ Dieter Walz, Klaus Eichen, Stefan Sohm : Commentaire sur la loi des soldats . 2e édition. rehm, Heidelberg et al. 2010, ISBN 978-3-8073-0228-7 , p. 240-242 . 
10. ↑ Etienne Huber, Autonomie des agences au niveau fédéral en Suisse , 2012, p.36