Statuts (droit public)

Comme un statut de droit public est appelé en Allemagne, les normes juridiques sont celles d'une personne dotée de statuts d'autonomie nommée personne morale de droit public qui doivent être adoptées pour leur domaine.

Les statuts de droit public reposent sur l'autonomie statutaire de droit public, tandis que les statuts privés et autonomes reposent sur l'autonomie privée. Le droit d'auto-administration des personnes morales de droit public est aussi appelé autonomie , c'est pourquoi on parle classiquement en droit public de statuts autonomes - même si dans un sens plus large les statuts privés sont aussi des « statuts autonomes ».

Général

Le terme conventionnel (de droit public) des statuts est mentionné par la Cour constitutionnelle fédérale comme suit :

« Par loi, on entend généralement les dispositions légales qui sont édictées par une personne morale de droit public affectée à l'État dans le cadre de l'autonomie conférée par la loi avec effet aux personnes qui lui appartiennent et qui lui sont soumises.

Les statuts sont des lois objectives. Ce qu'elles ont en commun avec les ordonnances légales, c'est qu'elles ne surviennent pas dans le processus prescrit par la constitution pour la législation, mais elles diffèrent des ordonnances légales en ce qu'elles sont émises par un organisme non gouvernemental. »

- BVerfG, arrêt du 14 juillet 1959 - 2 BvF 1/58 - "Preußischer Kulturbesitz" - openJur 2011, 118081 - Rn. 128 f. (Openjur.de)

La Cour constitutionnelle fédérale décrit la fonction de l'autonomie gouvernementale comme suit :

« Accorder l'autonomie constitutionnelle a un bon sens d'activer les forces sociales, en laissant les groupes sociaux concernés responsables de la réglementation des questions qui les concernent eux-mêmes et qu'ils peuvent juger le mieux possible dans des domaines gérables Pour réduire le destinataire de la norme. Dans le même temps, le législateur est soulagé d'avoir à prendre en compte des différences factuelles et locales, qui sont souvent difficiles à identifier pour lui et auxquelles il ne peut réagir assez rapidement aux changements. La Cour constitutionnelle fédérale n'a jamais douté que l'idée d'autonomie s'insère de manière significative dans le système de l'ordre constitutionnel. »

- BVerfG, décision du 9 mai 1972 - 1 BvR 518/62, 1 BvR 308/64 - "Spécialiste" - sur C. II. 2. des motifs (servat.unibe.ch)

Autorité statutaire

Les organes autonomes peuvent fixer une loi objective pour leur domaine de compétence à travers leurs statuts . Ce droit à l'autonomie découle pour les communes de l' article 28, paragraphe 2 de la Loi fondamentale, qui stipule que les communes doivent se voir garantir le droit de régler toutes les questions de la communauté locale sous leur propre responsabilité dans le cadre de la loi.

Selon les ordonnances municipales allemandes , les communes peuvent réglementer leurs propres affaires par le biais de statuts ( pouvoir statutaire ; par exemple, article 10 (1) de la loi constitutionnelle communale de Basse-Saxe (NKomVG)). Le conseil municipal publie, modifie ou abroge les statuts (article 58 (1) n° 5 NKomVG). Pour la commune, les questions essentielles doivent être réglées dans une loi principale (article 12 (1) NKomVG). Dans ce sont, entre autres. également de prendre des règlements sur la manière dont la promulgation des dispositions légales est effectuée (article 11 (1), phrase 2 de la NKomVG). Les statuts doivent ensuite être signés par le maire et rendus publics (article 11, paragraphe 1, phrase 1 du NKomVG). Après l'annonce, les statuts et les annexes doivent être accessibles à tous (article 10 (4) NKomVG).

La promulgation de statuts par les organes d'un organe autonome est une caractéristique essentielle de l'autonomie législative. Ce droit à l'autonomie découle pour les communes de l' article 28, paragraphe 2 de la Loi fondamentale, qui stipule que les communes doivent se voir garantir le droit de régler toutes les questions de la communauté locale sous leur propre responsabilité dans le cadre de la loi. "Le terme 'réglementer' ne garantit pas seulement l'émission d'actes administratifs, mais un arrangement général par le biais des statuts."

Contenu

Les statuts, comme d'autres normes juridiques (telles que les lois ), doivent être définis de manière adéquate en termes de contenu ( Art. 20 (3) GG). Selon cela, le contenu et la portée d'une loi doivent être largement subsumables même pour le profane . Enfin, une loi doit être proportionnée, ce qui peut être obtenu grâce à des règlements d'exemption spécifiques. Les statuts sont alors matériellement licites. Les statuts peuvent constituer la constitution de la société respective et contenir également des règlements détaillés pour son domaine de responsabilité spécifique. L'essentiel, cependant, doit être réglé par la loi parlementaire. Le droit constitutionnel comprend notamment l'établissement des organes d' une société, la description du domaine de compétence et la détermination de sa souveraineté financière dans un statut . Les organes ont une fonction de représentation, de contrôle ou de vote. Le domaine de compétence attribué à la société par la loi est précisé et mis en œuvre dans les statuts. En particulier, il réglemente quelles tâches sont disponibles pour quel groupe de personnes et si et dans quelle mesure des frais ou des contributions d'un certain montant doivent être payés. Dans le règlement financier , la programmation est un budget maîtrisé. La charte budgétaire est également soumise aux dispositions statutaires.

Les institutions n'ont pas de membres (obligatoires) et doivent donc commander une connexion et une utilisation obligatoires pour le groupe de tâches assigné par la loi conformément aux exigences du § 13 NKomVG . L'autorisation d'édicter des statuts municipaux doit indiquer clairement sur quel sujet les statuts peuvent toucher. Un raccordement ou une utilisation obligatoire ne peut être imposé que par les statuts. Les communes peuvent introduire ce raccordement ou l'utilisation obligatoire d'équipements qui servent à la santé publique (notamment nettoyage des rues , évacuation des ordures ménagères , approvisionnement en eau , évacuation des eaux usées, approvisionnement en énergie ). Alors que le raccordement obligatoire est lié à la propriété et n'engage que les propriétaires et les locataires, l'utilisation obligatoire est personnelle et interdit l'utilisation d'installations similaires.

Enfin, une distinction peut être faite entre les lois à effet externe et à effet purement interne . Alors que les lois à effet externe sont également contraignantes pour les tiers (par exemple les citoyens), les lois à effet interne s'appliquent exclusivement à l'entreprise respective, aux organes et à leur administration. Ce dernier groupe comprend, par exemple, la loi principale et la loi budgétaire.

Effets juridiques

Le contenu des statuts agit comme une norme juridique pour les citoyens concernés. Les parties concernées sont habilitées et obligées par le contenu. La violation intentionnelle ou par négligence d'une exigence ou d' une interdiction d' une loi peut constituer une infraction administrative . Si et quand c'est le cas est déterminé par les règlements municipaux du pays respectif. Dans tous les cas, cependant, toute infraction ne constitue pas automatiquement une infraction administrative. Dans l'état de Hesse, il appartient à la commune législative de déclarer une infraction coupable correspondante en la mentionnant dans les statuts comme une infraction administrative (article 5 (2), phrase 2 HGO). En revanche, dans le Land de Basse-Saxe, par exemple, une violation coupable d'une exigence ou d'une interdiction des statuts communaux constitue automatiquement une infraction administrative sans qu'il soit nécessaire de prévoir une disposition distincte, à condition que la loi ne mentionne que l'infraction de amendes (article 10 (5) NKomVG ). C'est ce qu'on appelle une infraction générale . L'autorité administrative sanctionnant l'infraction réglementaire au sens de l'article 36 (1) n° 1 OWiG est la commune. En prélevant des droits et redevances, les lois ont un impact financier important sur les citoyens qui en subissent les conséquences et doivent donc respecter le principe d'une fiscalité équitable. Une fixation statutaire des frais est répréhensible si celle-ci dépasse les limites supérieures légales (nationales) applicables (interdictions de couverture des coûts et réalisation de bénéfices insuffisante). Si les constitutions des États le prévoient, les statuts peuvent être révisés au moyen d'un recours en révision des normes conformément à l'article 47 (1) n° 2 VwGO. Une loi qui viole le droit supérieur est nulle et non avenue , elle n'a donc aucun effet juridique dès le départ ( ex tunc ).

Personnes morales de droit public jouissant d'une autonomie statutaire

Les radiodiffuseurs statutaires et la Deutsche Bundesbank jouissent également d'une autonomie statutaire .

Voir également

Littérature

  • Fritz Ossenbühl : Statuts. In : Josef Isensee, Paul Kirchhof (éd.) : Manuel de droit constitutionnel de la République fédérale d'Allemagne. III, 2005, ISBN 3-8114-3302-4 , § 66.

liens web

Communs : Statuts  - collection de photos, vidéos et fichiers audio

Preuve individuelle

  1. ^ Carl Creifelds (fondateur) : Dictionnaire juridique. 22e édition. Beck, Munich 2016, ISBN 978-3-406-69046-4 : Statuts
  2. ↑ Carmen Winkler : Statut (loi communale). Dans : Horst Tilich, Frank Arnold (éd.) : Lexique juridique allemand. 3. Édition. Tome 3, 2001, p.3676.
  3. ↑ BVerfGE 33, 125, 157; Théorie de la matérialité
  4. ↑ Statuts types pour les institutions de droit public en Rhénanie du Nord-Westphalie  ( la page n'est plus disponible , recherche dans les archives web : kua-nrw.de )@1@ 2Modèle : Toter Link / www.kua-nrw.de
  5. ↑ BVerwG, arrêt du 9 Mars 1990, Az. 8 C 20,88
  6. ↑ Friedrich-Ebert-Stiftung, Kommunalakademie, raccordement ou utilisation obligatoire, juillet 2004, p.1. (fichier PDF ; 254 ko)
  7. ↑ Carmen Winkler : Statut (loi communale). Dans : Horst Tilich, Frank Arnold (éd.) : Lexique juridique allemand. 3. Édition. Tome 3, 2001, p.3676.
  8. ↑ Gerhard Bennemann, Uwe Daneke, Helmut Schmidt et a. .: PDK Hesse Hesse Municipal Code (HGO) . 14e édition. Verlag CH Beck, Munich 2017, § 5 marginal numéro 40 .
  9. ↑ Henning Bahr : BeckOK loi communale Basse-Saxe . Ed. : Johannes Dietlein, Veith Mehde. Verlag CH Beck, Munich 2019, § 10 numéro marginal 37 .
  10. ↑ BVerwG, arrêt du 17 avril 2002, BVerwGE 116, 188
  11. ↑ BVerwG, arrêt du 29 septembre 2004, Az. : 10 C 3.04, p. 9.
  12. ↑ Les statuts des institutions publiques contiennent souvent des règles appelées
  13. ^ Gerhard Robbers : Statuts. Dans : Görres-Gesellschaft (éd.) : Staatslexikon. Droit, économie, société. 7., complètement retravaillé. Édition. Volume 4, 1988, Col. 1001-1002 [1001]. Dans le cas de la Bundesbank, cependant, l' article 7 (1), phrase 2 de la loi sur la Bundesbank parle de « statut d'organisation ». Au § 2 p.1 de la loi sur la Bundesbank qui est "une société fédérale de droit public" à déterminer.