Constitution de l'État libre de Bavière

Grandes armoiries de l'État libre de Bavière

La constitution de l' État libre de Bavière ( abrégé : BV , BayVerf ou Verf BY ) est la constitution de l ' État libre de Bavière . Il est entré en vigueur le 8 décembre 1946 et a donné à l'État libre de Bavière une nouvelle base pour son existence étatique après son alignement sous le national-socialisme et l'époque du gouvernement militaire américain . C'est le quatrième document constitutionnel de l'État bavarois dans l' histoire constitutionnelle bavaroise après la constitution de 1808 , la constitution du royaume de Bavière de 1818 et la constitution de Bamberg de 1919.

La constitution de 1946 se caractérise par une revendication d' État résolument fédéraliste et historiquement fondée , par l' image chrétienne de l'État et de l'être humain, ainsi que par des notions de bien commun, à la fois chrétiennes-conservatrices et sociales-démocrates . De plus, il existe des idées sociales-démocrates fortes, notamment dans le secteur des affaires. Dans l'ensemble, le texte constitutionnel représente un compromis délibéré entre les principales idées et politiciens chrétiens sociaux et sociaux-démocrates.La constitution a créé un État libre et démocratique avec un système bicaméral de parlement et de sénat , un gouvernement d'État fort et une cour constitutionnelle indépendante . Elle garantit les droits fondamentaux et, en revanche, impose également des obligations fondamentales . Comme, contrairement aux délibérations sur la constitution de Bamberg en 1919, il n'y avait pas de constitution fédérale, la constitution de l'État libre de Bavière englobe tous les domaines de la vie qui concernent l'État, c'est-à-dire en plus de la structure de l'État et les droits fondamentaux, la vie communautaire et la vie économique.

La constitution bavaroise régit l'indépendance de l'État libre en tant que Land de la République fédérale d'Allemagne et le système d'État de Bavière. Avec la création de la République fédérale d'Allemagne en 1949 , le principe « La loi fédérale viole la loi de l'État » ( art. 31 GG ) s'applique aux règlements qui contredisent la Loi fondamentale .

histoire

préhistoire

Au début de 1946, le vice -gouverneur militaire de la zone d'occupation américaine, Lucius D. Clay , ordonna aux premiers ministres des États de Bavière , de Hesse et de Wurtemberg-Baden que des constitutions démocratiques devraient être adoptées dans les États dans un délai d'un an, le la base sur laquelle des gouvernements étatiques démocratiquement légitimés pourraient être établis . Avec cet arrangement, qui était controversé dans la puissance occupante, Clay voulait d'une part promouvoir la rééducation démocratique et d'autre part contrer les coûts élevés que l'administration de la zone d'occupation occasionnait par l'appareil militaire du gouvernement.

Commission constitutionnelle préparatoire

Wilhelm Hoegner (1930 ou avant) est considéré comme le "père de la constitution bavaroise"

Le Bayern reçut Walter J. Muller , directeur de l' Office du gouvernement militaire pour la Bavière (OMGB), le 8 février 1946, l'instruction de former un comité constitutionnel préparatoire. Le Premier ministre sortant Wilhelm Hoegner a ensuite nommé un comité d'experts composé de représentants du gouvernement de l'État et des partis politiques. Outre Hoegner en tant que président, le comité comprenait le ministre de l'Intérieur Josef Seifried , le ministre du Travail Albert Roßhaupter et le maire Thomas Wimmer pour le SPD , le ministre spécial Heinrich Schmitt pour le KPD , ainsi que le chancelier d'État Anton Pfeiffer , le secrétaire d'État Hans Ehard et Lord Mayor Karl Scharnagl pour la CSU . L'avocat d'État autrichien et constitutionnaliste Hans Nawiasky a participé aux réunions en tant que membre consultatif.

Le comité constitutionnel préparatoire fut constitué le 8 mars 1946. Lors de son exil en Suisse, Wilhelm Hoegner avait déjà préparé les travaux préparatoires d'une éventuelle constitution ultérieure et put donc présenter un premier projet d'ensemble, qui reposait essentiellement sur les constitutions de Weimar et de Bamberg , qu'ils ont reconnues, mais ont essayé d'éviter les faiblesses et ont souligné le statut d'État de la Bavière. Le projet Hoegner envisageait un système monocaméral avec contrôle parlementaire du gouvernement de l'État, préférait une constitution économique dirigiste et axée sur la coopération et montrait de la compréhension pour l' école confessionnelle ecclésiastique . Déjà dans ce projet, la volonté de consensus entre la social-démocratie et la démocratie chrétienne est clairement reconnaissable. Le projet a déjà été modifié sur certains points au cours des délibérations : la motion de censure initialement envisagée a été abandonnée au profit d'un mandat fixe de quatre ans pour le Premier ministre et le droit de vote a été doté d'une clause de seuil. La plupart des questions litigieuses (loi électorale, deuxième chambre, propre président) étaient cependant réservées aux délibérations constitutionnelles proprement dites. Dès le 20 mai 1946, le projet pouvait être soumis à l'OMGB, qui ordonnait l' élection d'une assemblée constituante de l'État le 30 juin ; le projet ainsi que des propositions supplémentaires devraient servir de base de travail.

Assemblée constituante de l'État

Les élections du 30 juin ont abouti à une nette majorité pour la CSU . Elle a reçu 58,3% et 109 des 180 sièges. Le SPD a obtenu 28,8% et 51 sièges, le KPD 5,3% et 9 sièges, le WAV 5,1% et 8 sièges et le FDP 2,5% et 3 sièges. → Liste des membres de l'assemblée constituante de l'État

Malgré la confortable majorité sociale chrétienne, la CSU et le SPD ont convenu que la nouvelle constitution avait besoin d'une large approbation sociale pour être reconnue comme une base étatique permanente. Les consultations centrales se sont donc déroulées au sein d'un comité constitutionnel dans lequel les deux grands partis étaient largement consensuels , auquel la CSU 12, le SPD 6 et les trois petits partis envoyaient chacun un représentant. Des lignes d'accord et de compromis ont toujours été trouvées au sein du comité constitutionnel par un petit groupe informel composé de Hoegner, Seifried, Ehard, Alois Hundhammer et Michael Horlacher . Comme dans le comité préparatoire, Hans Nawiasky, en tant qu'expert consultatif, a également eu une influence décisive sur la constitution de la constitution.

Positions de base des parties

Malgré sa majorité, la CSU a décidé de ne pas rédiger sa propre constitution. Le parti nouvellement formé n'était pas encore suffisamment consolidé dans son programme pour pouvoir s'entendre sur tous les points. Cependant, leurs idées ont été façonnées par des convictions chrétiennes et fédérales fondamentales. Un président d'État devrait agir comme un symbole de l'État bavarois et également constituer un ancrage dormant de stabilité dans la vie politique quotidienne, tout comme une deuxième chambre du parlement, dans laquelle les associations et les entreprises devraient être représentées. La CSU souhaitait également souligner l'importance du mariage et de la famille et ancrer l'école confessionnelle comme une forme scolaire ordinaire.

Sous l'influence de Wilhelm Hoegner, l' association d'État bavaroise du SPD a également adopté une position fédéraliste, ce qui était extrêmement inhabituel par rapport au reste de la social-démocratie allemande. Il s'est réuni avec la CSU ainsi que dans la conception fondamentale de la future constitution économique, qui devrait emprunter une voie modérée entre dirigisme et économie de marché . En ce qui concerne les questions scolaires et socio-politiques, le SPD a reconnu la détermination de la CSU à faire passer les positions chrétiennes-démocrates et conservatrices. Il y avait des lignes de conflit claires dans l'accent mis par les sociaux-démocrates sur la législature, ce qui a entraîné le rejet des institutions du président de l'État et d'une deuxième chambre, et la demande d'un système électoral qui devrait être basé sur la représentation proportionnelle , alors que la CSU , en tant que parti majoritaire, préférerait qu'un suffrage majoritaire soit privilégié.

Les trois petits partis n'ont pas pu apporter une contribution décisive aux négociations. Le KPD a appelé à une réforme agraire et à la nationalisation de l'économie ainsi qu'à une plus grande insistance sur l'unité allemande. La principale revendication du WAV était l'ancrage d' éléments plébiscitaires forts et le FDP était sceptique quant au processus constitutionnel en Bavière en raison de son orientation pangermaniste et insistait sur une économie de marché et une séparation stricte de l'État et de l'Église .

Négociations et conflits

Certaines dispositions fondamentales de la constitution ont été tirées du projet du comité préparatoire sans beaucoup de discussion et ont fondamentalement façonné la constitution.

L'entrée en vigueur de la constitution signifiait également la reconquête de la qualité d'État pour la Bavière. La constitution est passée du préambule à la définition des symboles de l'État et d'une citoyenneté bavaroise distincte aux dispositions de l'Allemagne sur une base clairement fédéraliste. Le gouvernement militaire américain a fait une condition que la constitution bavaroise n'ait aucun effet préjudiciable sur une future constitution allemande . Néanmoins, l'article 178 contenait la disposition selon laquelle la Bavière ne devait adhérer qu'à un seul État fédéral allemand.

Le gouvernement de l'État et en particulier le Premier ministre ont reçu une position beaucoup plus forte que ce n'était le cas dans la constitution de Bamberg. Avec l'octroi du pouvoir d' émettre des directives pour le Premier ministre, la structure collégiale du Conseil des ministres qui existait dans le Royaume et la période de Weimar a été interrompue. La renonciation à la fonction de président de l'Etat, l'instauration d'un mandat à durée déterminée pour le Premier ministre et donc la renonciation au vote de défiance encore envisagé par Hoegner ont renforcé la position du Premier ministre en tant que chef de l'Etat et du gouvernement dans un manière jusque-là inconnue. Si le parlement de l' État était déjà réduit à sa position de force initialement voulue par le SPD à travers l'organisation de la fonction de ministre-président, la constitution contenait également un certain nombre d'éléments plébiscitaires, qui ne brisent cependant pas la primauté de la démocratie représentative.

Le catalogue des droits fondamentaux comprenait beaucoup plus de points que dans la constitution de Bamberg de 1919 et, pour la première fois, comprenait également diverses obligations fondamentales des citoyens. Contrairement à la République de Weimar, les droits fondamentaux étaient immédiatement exécutoires devant la Cour constitutionnelle. Cette cour constitutionnelle était aussi une innovation qui a été décidée à l'unanimité en commission constitutionnelle à l'initiative de Hans Ehard. Il devrait garantir l'ordre de l'État démocratique et constitutionnel et exercer le droit de contrôler les normes en plus des accusations ministérielles . En plus des plaintes constitutionnelles, il a également été attribué explicitement la populaire soi-disant procès .

Les discussions controversées sur le plan du contenu ont essentiellement tourné autour de cinq domaines de conflit : l'accent a été mis sur la question d'un président bavarois, d'une deuxième chambre du Parlement et du droit de vote. En outre, il y a eu des discussions importantes sur la constitution de l'église et de l'école ainsi que sur le système économique.

L'idée d'un président bavarois était déjà une revendication à l'époque de Weimar que le Parti populaire bavarois avait soulevée en vain. Les principaux défenseurs de la CSU au comité constitutionnel étaient encore conscients de l'instabilité des gouvernements de la République de Weimar et ils voulaient donc un président d'État comme stabilisateur qui garantirait la capacité de l'État à agir dans d'éventuelles crises d'État sans un gouvernement d'État capable de tenir une majorité. Deuxièmement, en tant que représentant, le bureau devrait exprimer l'état et la souveraineté de la Bavière. Afin de permettre au SPD d'approuver, les principaux politiciens de la CSU ont accepté de limiter les droits du bureau dans une large mesure par rapport, par exemple, au président du Reich de la Constitution de Weimar . Le président devrait pouvoir dissoudre le parlement de l'État en cas de crise gouvernementale persistante et se voir accorder une loi d' urgence affaiblie .

Les trois petits partis ont catégoriquement rejeté le bureau. Au sein même de la CSU, les avis étaient partagés : la vieille aile conservatrice bavaroise autour de Fritz Schäffer et Alois Hundhammer a pris la défense du président, tandis que l'aile franque-libérale autour du président du parti Josef Müller, qui était moins représentée dans le groupe parlementaire , s'y est opposée. Le SPD était également en désaccord sur la question. Wilhelm Hoegner et les membres du gouvernement ont plaidé en faveur de la proposition de compromis car ils soupçonnaient que la CSU pourrait autrement abandonner tous les autres compromis déjà trouvés. Cependant, la majorité du groupe se retourne contre elle parce qu'ils défendaient une position forte du législatif et craint que la CSU serait secrètement sur le bureau du Président, le Wittelsbach - monarchie rétablir. Lors du vote du 12 septembre, il y avait une majorité extrêmement étroite de 85:84 voix avec 4 abstentions contre l'introduction de la fonction de président de l'Etat. Cette majorité (cette fois avec 87 voix contre) s'est également tenue lors d'un nouveau scrutin prévu le 20 septembre.

Comme la revendication d'un président de l'État, le concept d'une deuxième chambre du parlement découle du programme du BVP dans les années 1920. Déjà dans le royaume de Bavière il y avait une soi-disant « première chambre » des conseils impériaux , qui agissait comme un contrepoids aristocratique à la « deuxième chambre » des députés . La demande d'une deuxième chambre reposait essentiellement sur les mêmes convictions que le président. Il doit agir comme un contrepoids à la pensée partisane dans la politique quotidienne et en même temps, en tant que représentant des professions, représenter le peuple, qui n'est pas seulement organisé en partis politiques. La deuxième chambre devrait servir à une évaluation objective de la politique dans le concept de la CSU. La méfiance à l'égard des partis politiques de l'époque de Weimar s'est clairement manifestée dans la discussion sur la deuxième chambre. Comme base de discussion, Hans Nawiaski a proposé une représentation professionnelle avec des représentants des différents organes de l'État qui pourraient soit être sur un pied d'égalité avec le parlement de l'État dans le processus législatif, avoir un droit de veto ou n'agir qu'à titre consultatif. Après de longues discussions internes, le SPD a accepté d'approuver une deuxième chambre si elle n'avait que des droits consultatifs et ainsi le principe de souveraineté populaire serait préservé. Dans cette optique, l'Assemblée générale a décidé le 27 août, avec les voix de la CSU et du SPD, qu'un "Sénat" appelé deuxième chambre devrait être constitué en tant que représentation professionnelle avec un rôle d'expert en matière de législation.

Sur la question du droit de vote, l'introduction d'une clause de blocage contre la fragmentation des partis à la CSU et au SPD connue des parlements de Weimar était incontestée et les débats ont tourné autour de la conception spécifique. Alors que les trois petits partis ont catégoriquement rejeté une telle clause et que le SPD n'a pas essayé de faire respecter une position claire, la CSU a finalement réussi avec une majorité de ses voix au sein du comité constitutionnel qu'un parti devait recueillir au moins 10 pour cent des voix dans une circonscription afin de pouvoir répartir les sièges à considérer. Le deuxième point à trancher dans l'ensemble du droit électoral était le système électoral . L'assemblée constituante de l'État et les parlements des États de l'époque de Weimar étaient déterminés selon la représentation proportionnelle . Cependant, la CSU a voulu imposer un vote majoritaire afin de donner à l'État une plus grande stabilité que ce n'était le cas avec les coalitions multipartites dans le passé à travers un système bipartite qui a eu tendance à se développer en conséquence. Contrairement à la clause de seuil, la CSU mise à nouveau sur un compromis avec les sociaux-démocrates et a décidé en commission une dite « représentation proportionnelle améliorée ». Il stipulait que la moitié des mandats devaient être attribués dans les circonscriptions selon le mode de scrutin majoritaire, l'autre moitié dans les circonscriptions identiques aux circonscriptions administratives via une liste de parti.

Contrairement au programme social-démocrate traditionnel, le SPD bavarois était très disposé à faire des compromis en ce qui concerne les dispositions des articles de l'église et de l'école. Il ne faisait aucun doute que les contrats avec les églises chrétiennes de 1925 (dont le Concordat bavarois ) continueraient de s'appliquer. Selon son propre témoignage, Wilhelm Hoegner était convaincu « que l'État ne pouvait pas se passer des églises pour un nouveau départ moral dans ce pays fortement religieux » et était donc prêt à suivre largement la CSU dans sa position favorable aux églises. La CSU a de facto imposé l'école confessionnelle comme une école ordinaire et n'a accepté l' école communautaire que dans les lieux confessionnels mixtes dans lesquels une demande correspondante est venue des parents. Le fondement chrétien de la constitution, poussé par la CSU et non bloqué par le SPD, a été formulé le plus clairement dans le préambule des articles scolaires, par exemple dans les buts éducatifs les plus élevés, à côté de la référence explicite à Dieu.

Un dernier point de discussion était la section « Économie et travail », qui, contrairement à la dernière Loi fondamentale, contenait également clairement des motifs socialistes. Il y a plusieurs raisons à cela : d'une part, il y avait aussi une aile forte dans la démocratie chrétienne, principalement des représentants des syndicats chrétiens et des associations d'agriculteurs, qui représentaient des positions critiques envers le marché et fortement orientées vers la communauté bon sur la base de la doctrine sociale catholique . D'un autre côté, les principaux politiciens ont estimé qu'une phase de transition d'une forte activité de l'État dans la gestion économique après l'effondrement économique de 1945 était inévitable. Comme la CSU négociait en même temps la question présidentielle avec le SPD, la volonté de compromis était d'autant plus grande. Le concept de Wilhelm Hoegner d'un système économique coopératif , qui prévoyait également la planification et la socialisation de l'État, a été largement accepté sans changement. La CSU a également fait respecter la garantie de la propriété privée . Ce n'est qu'après l'intervention du gouvernement militaire américain que le projet s'est considérablement affaibli. La « planification » étatique de l'économie initialement prévue n'avait plus qu'à céder la place au « pilotage » (« production et distribution ordonnées ») et l'article socialisation s'affaiblit en une disposition facultative. Une fois la question présidentielle réglée et le SPD craignant que la CSU ne laisse échouer la réglementation du volet économique, ce n'était plus un problème après l'intervention américaine, qui était très proche des positions réelles de la CSU.

Alors que les articles ecclésiastiques et scolaires étaient largement maintenus dans le cadre du programme démocrate-chrétien et mettaient l'accent sur le caractère chrétien de la constitution, en retour la social-démocratie a pu introduire ses principes relativement fortement dans les articles économiques et souligner l'orientation de l'économie. au bien commun sans toutefois porter atteinte à une économie planifiée par l'État.

Adoption et entrée en vigueur

Le 20 septembre 1946, l'Assemblée constituante de l'État adopte le texte rédigé par la Commission constitutionnelle avec les votes de la CSU et du SPD. Le gouvernement militaire américain s'est par la suite opposé à un certain nombre de dispositions, auxquelles le Comité constitutionnel s'est essentiellement conformé les 11 et 22 octobre. Entre autres choses, l'exclusion du public lors des sessions du parlement de l'État devait être définie plus en détail et la loi d'urgence devait être limitée dans le temps. En outre, il fallait préciser que les organes d'auto-administration des entreprises n'étaient pas autorisés à exercer la souveraineté de l'État et que les sénateurs devaient être élus selon des principes démocratiques. D'autres préoccupations concernant la citoyenneté bavaroise ou le mode électoral des administrateurs de district n'ont cependant pas été prises en compte.

Le 24 octobre, Lucius D. Clay a approuvé la constitution dans une lettre au président de l'Assemblée de l'État, mais a suspendu les conditions d'adhésion de la Bavière à un futur État fédéral allemand énoncées à l'article 178.

Cela a permis le vote final à l'assemblée régionale le 26 octobre 1946, dans laquelle la constitution a été adoptée avec 136 à 14 voix. La CSU et le SPD ont voté pour, les petits partis KPD, WAV et FDP contre.

Lors du référendum qui a suivi le 1er décembre 1946, la constitution a reçu une approbation de 70,6 % avec un taux de participation de 75,7 %. Cela a permis au Premier ministre Wilhelm Hoegner de publier la charte constitutionnelle le 2 décembre et la Constitution de l'État libre de Bavière est entrée en vigueur le 8 décembre 1946 lorsqu'elle a été publiée au Journal officiel bavarois.

Il n'existe pas de copie originale de la constitution de 1946. Selon Hoegner, le certificat semblait « nécessaire » car il était dactylographié sur « un papier carbone légèrement meilleur ». Josef Müller a déclaré que la constitution n'était pas le premier document à disparaître sans laisser de trace en Bavière.

Modifications ultérieures

Les règles d' amendement de la constitution se trouvent à l'article 75. Une modification qui contredit les principes démocratiques fondamentaux de la constitution n'est pas autorisée. Une majorité des deux tiers au parlement de l'État et l'approbation du peuple lors d'un référendum sont normalement requises pour modifier la constitution . La constitution peut également être modifiée par référendum sans le consentement du parlement de l'État via un référendum.

1. 22 juillet 1968 : école communautaire chrétienne au lieu d' école confessionnelle catholique ou protestante
2. 15 juin 1970 : Réduction de l' âge du vote actif de 21 à 18 ans et de l' âge du vote passif de 25 à 21 ans.
3. 19 juillet 1973 : entre autres : Modification de la clause de seuil de 10 % dans une circonscription à 5 % dans l'ensemble du pays ; détermination expresse de la liberté de radiodiffusion
4. 20 juin 1984 : La protection des moyens de subsistance inscrite dans la constitution
5. 27 octobre 1995 : Introduction des référendums et référendums au niveau municipal
6. 8 février 1998 : y compris abolition du Sénat (→ référendum sur le Sénat bavarois ) ; Prolongation du parlement - période électorale à cinq ans ; Insertion d'une phrase sur le rôle de l'opposition parlementaire ; Alignement de l'article 100 (dignité humaine, auparavant : dignité de la personnalité humaine ) avec le libellé de la Loi fondamentale ( article 1, paragraphe 1 de la Loi fondamentale) ; Suppression de la disposition d' exécution sur la peine de mort , qui est déjà devenue obsolète par l' article 102 GG ; modifications rédactionnelles
7. 21 septembre 2003 : entre autres : introduction du principe de connectivité et abaissement de l' âge du vote passif de 21 à 18 ans.

Contenu

La constitution de l'État libre de Bavière est divisée en quatre parties principales, suivies des dispositions finales et transitoires. En ce qui concerne la structure - État, droits fondamentaux, vie communautaire, économie - l'influence de la Constitution de Weimar est indéniable.

préambule

Le préambule n'était pas encore inclus dans le projet original ; il a été rédigé par Alois Hundhammer et, à son initiative, a précédé le texte constitutionnel. Dans une volonté d'homme d'État au compromis, la formulation du préambule a introduit un engagement envers Dieu dans le texte constitutionnel sans insérer un État explicitement religieux et une légitimation constitutionnelle qui auraient difficilement pu être transmises aux autres parties. Le texte du préambule se lit comme suit :

« Au vu des décombres auxquels un État et un ordre social sans Dieu, sans conscience et sans respect de la dignité humaine ont conduit les survivants de la Seconde Guerre mondiale, résolus à donner aux générations allemandes à venir les bienfaits de la paix, de l'humanité et d'assurer en permanence la loi, le peuple bavarois, compte tenu de son histoire de plus de mille ans, adhère à la constitution démocratique suivante. »

Première partie principale : Structure et missions de l'État

La première partie principale est consacrée à "Structure et missions de l'Etat". La première section traite des « Fondements de l'État bavarois ». Il y est stipulé que la Bavière est un État libre , que le peuple est détenteur du pouvoir d'État et que la Bavière est un État constitutionnel, culturel et social. La constitution est attachée à une Europe unie et à la séparation des pouvoirs . Dans les autres articles de la première section, la citoyenneté bavaroise , la citoyenneté et la division du territoire national en districts administratifs (qui sont appelés "districts" dans la constitution), districts administratifs (qui sont appelés "districts" dans la constitution) et les municipalités avec la garantie de l' Autonomie communale traitées.

Avec la disposition de l'article 2, le peuple devient détenteur du pouvoir de l'État. Cette formulation diffère de celle dont la Constitution de Weimar : « L'autorité de l'État émane du peuple », l'autre de l' autorité autoritaire , de gauche comme klerikalfaschistisch désignée Constitution autrichienne de mai « sort au nom du Dieu tout-puissant, de qui tout droit ..." Il indique clairement que la constitution bavaroise ne laisse aucun doute sur la souveraineté populaire au sens démocratique , mais laisse également ouverte la question de la dérivation et de la légitimation originelles du pouvoir de l'État, apparemment consciemment dans le contexte chrétien des pères constitutionnels.

Les sections suivantes sont consacrées au système politique bavarois : l'une après l' autre , la composition, les droits et les tâches du Landtag , du Sénat , du gouvernement de l' État et de la Cour constitutionnelle (jusqu'à son abolition) sont définis, le déroulement du processus législatif le processus est réglementé et l' administration , l' administration de la justice et la fonction publique sont traitées.

Une particularité du système politique est la législation populaire par voie de référendums et de référendums , ainsi que la solution bavaroise à la responsabilité du gouvernement du Land envers le parlement du Land : il n'y a pas de vote de défiance , mais le Premier ministre (élu par le parlement du Land au début de la période électorale) est obligé de démissionner « si la situation politique rend impossible pour lui et le Landtag de travailler ensemble dans un esprit de confiance. » Le Landtag peut se dissoudre à la majorité simple absolue et être« rappelé « par référendum et référendum.

Deuxième partie principale : Droits fondamentaux et obligations fondamentales

La deuxième partie principale traite des « droits fondamentaux et devoirs fondamentaux ». La Constitution interdit les restrictions aux droits fondamentaux, sauf "lorsque la sécurité publique, la moralité, la santé et le bien-être l'exigent absolument". La Cour constitutionnelle a le droit d'annuler les lois et ordonnances qui restreignent inconstitutionnellement un droit fondamental.

La Constitution garantit les droits fondamentaux classiques de la dignité humaine , de la liberté personnelle et de l' égalité universelle , la liberté de mouvement , la liberté de conscience , d' expression - la presse - et la liberté de radiodiffusion et la propriété privée . En outre, il garantit le principe nulla poena sine lege , le droit d' asile , l' inviolabilité du domicile , la confidentialité des lettres , du courrier et des télécommunications , la liberté de recherche , de réunion et d' association ainsi que le droit de pétition . L'article 123 prévoit également un droit à une imposition appropriée. Cependant, la Constitution bavaroise n'accorde pas un droit fondamental à une protection juridique effective, comme l'accorde la Loi fondamentale à l'article 19 (4) de la Loi fondamentale.

Contrairement à de nombreuses autres constitutions, la constitution bavaroise contient également un certain nombre de devoirs programmatiques de base des citoyens, tels que le « devoir général de loyauté envers le peuple et la constitution », l'interdiction de la haine des personnes et de la race, le devoir de assumer des fonctions honorifiques et un devoir mutuel d' assistance en cas d'"accidents, d'urgences et de catastrophes naturelles et dans la circulation avoisinante".

Troisième partie principale : Vie associative

La troisième partie principale réglemente la « vie en communauté ». La première section réglemente « le mariage, la famille et les enfants » et place le mariage et la famille en tant que « fondements naturels et moraux de la communauté humaine » sous la protection spéciale de l'État.

La deuxième section traite de l'éducation et de l'école, de la protection des fondements naturels de la vie et de la tradition culturelle. Elle réglemente la scolarité obligatoire, la gratuité des cours, la supervision des écoles publiques et les objectifs éducatifs les plus élevés (« Les écoles doivent non seulement transmettre des connaissances et des compétences, mais aussi former le cœur et le caractère. Les objectifs éducatifs les plus élevés sont la révérence pour Dieu, le respect des convictions religieuses et pour Dignité humaine, maîtrise de soi, sens des responsabilités et volonté d'assumer ses responsabilités, volonté d'aider et ouverture d'esprit pour tout ce qui est vrai, bon et beau et sens des responsabilités envers la nature et l'environnement. esprit de démocratie, amoureux de la patrie bavaroise et du peuple allemand et dans l'esprit de la réconciliation internationale Éduquer. ») L'article 135 révisé de 1968, selon lequel les élèves sont instruits et éduqués selon les principes des croyances chrétiennes, a été interprété par la cour constitutionnelle comme signifiant qu'elle détachait des croyances concrètes les valeurs chrétiennes-occidentales ancrées dans la constitution récrire. Dans d'autres articles, le droit des universités à l'autonomie est garanti et l'État est tenu de promouvoir la science et l'art. L'article 141 ancre la protection des fondements naturels de la vie, confie la tâche de protection des monuments et de la nature au secteur public et garantit au grand public le libre accès aux beautés naturelles et aux loisirs en pleine nature (voir paragraphe champignon ).

La troisième section couvre les thèmes de la religion et des communautés religieuses ; L'uniformisation garantit la liberté des communautés religieuses, qui se voient reconnaître la capacité juridique conformément aux dispositions du droit civil et le statut de société de droit public combiné avec le droit de percevoir les impôts ecclésiastiques . Le clergé jouit de la protection de l'État dans l'accomplissement de ses devoirs officiels, le secret confessionnel, la propriété des communautés religieuses et la protection des dimanches et jours fériés ainsi que la participation des communautés religieuses aux funérailles sont garantis. Les communautés religieuses ont droit à une pastorale institutionnelle, les églises ont également le droit de former leur clergé dans leurs propres universités ecclésiastiques. Les facultés de théologie des universités d'État sont garanties.

Quatrième partie principale : économie et travail

La quatrième partie principale est intitulée « Économie et travail ». La première section donne le cadre de l' ordre économique . Toute activité économique est programmatiquement liée au bien commun, notamment à la « garantie d'une existence humaine pour tous » et à « l'élévation progressive du niveau de vie de toutes les classes sociales », tout en maintenant la liberté contractuelle. La disposition selon laquelle « la production et la distribution ordonnées des biens économiques pour couvrir les besoins vitaux de la population [...] est contrôlée par l'État » peut s'expliquer par l'évolution historique de la constitution. Les cartels et les monopoles « qui visent à exploiter les larges masses de la population ou à détruire les moyens de subsistance indépendants de la classe moyenne » sont interdits. La constitution garantit l'autonomie de l'économie et accorde aux petites et moyennes entreprises une protection spéciale par le biais de la législation et de l'administration.

La deuxième section sur la propriété définit le lien social de la propriété privée et la possibilité d' expropriation dans les cas prévus par la loi. La propriété des ressources minérales et des installations d'utilité publique « est généralement accessible aux sociétés ou aux coopératives de droit public » - une disposition qui n'a pas eu d'impact majeur, car la majorité des installations mentionnées appartenaient déjà à l'État dans l'après-guerre. période était. Cette disposition était tout aussi inapplicable que la possibilité de pouvoir transférer « les moyens de production vitaux, les grandes banques et les compagnies d'assurance » en propriété commune « si la considération de la communauté dans son ensemble l'exige ».

La troisième section est consacrée à l' agriculture . Elle garantit la propriété des terres aux agriculteurs et stipule que « les terres agricoles ne doivent pas être détournées de leur destination ». L'article 164 garantit par programme des moyens de subsistance décents à la population agricole.

La quatrième section place le travail en tant que source de richesse populaire sous la protection spéciale de l'État. Le travail humain doit être protégé en tant que « bien économique le plus précieux d'un peuple contre l'exploitation, les risques opérationnels et autres atteintes à la santé ». En outre, la constitution contient le droit à une rémunération appropriée, le droit au bien-être nécessaire, la sécurité sociale , la législation sur la santé et la sécurité au travail, les loisirs et les droits de codétermination interne et externe . La liberté d'association est garantie, les conventions collectives peuvent être expliquées si nécessaire généralement contraignantes.

Dispositions finales et transitoires

La dernière partie du texte constitutionnel comprend les dispositions finales et transitoires, qui n'avaient en grande partie d'importance que dans la période d'après-guerre. L'article 178 contient la disposition selon laquelle la Bavière rejoindra un futur État fédéral démocratique allemand, l'article 180 autorise entre-temps le gouvernement du Land à rejoindre les institutions communes des États et zones allemands. L'article 179, sous la pression du gouvernement militaire américain, déclare que les entreprises et les organes autonomes de l'économie ne sont pas autorisés à exercer des pouvoirs souverains. En outre, le droit de la Bavière de conclure des traités d'État dans le cadre de sa compétence est confirmé, la validité continue des anciens traités d'État est confirmée, un droit à réparation pour les personnes persécutées par le régime nazi est garanti et il est déterminé que la validité des les lois de dénazification ne sont pas restreintes par la constitution.

L'article 186 abroge la Constitution bavaroise de 1919 et prescrit la validité continue des autres lois existantes et des règlements antérieurs, à condition qu'ils ne soient pas en conflit avec la Constitution.

Enfin, les deux derniers articles stipulent que tous les membres de la fonction publique doivent prêter serment selon la constitution bavaroise et que chaque étudiant reçoit une copie de la constitution avant de terminer la scolarité obligatoire.

sources

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• Rapports sténographiques sur les négociations de l'Assemblée constituante de l'État de Bavière. Munich 1946.
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Littérature

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• Anette Zimmer : Fondation de la démocratie et de la constitution en Bavière. L'émergence de la constitution de l'État libre de Bavière à partir de 1946. Lang, Frankfurt am Main et al. 1987, ISBN 3-8204-9592-4 , ( Verfassungspolitik 4), (En même temps : Heidelberg, Univ., Diss ., 1986).

liens web

• Constitution de l'État libre de Bavière sur gesetze-bayern.de
• Constitution bavaroise de 1946 (sans modifications)
• Anciennes lois constitutionnelles depuis la révolution de 1918

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