Compétence politique
La compétence d'orientation est la compétence de prescrire des orientations contraignantes de la politique (du gouvernement) .
Allemagne
Chancelier
Le chancelier allemand a le pouvoir d'émettre des directives vis-à-vis des autres membres du gouvernement.
Article 65 de la loi fondamentale
Le pouvoir du Chancelier fédéral de donner des directives, également connu sous le nom de « principe du chancelier », est régi par l' article 65, phrase 1, de la Loi fondamentale (GG) . Il renforce la position du Chancelier fédéral dans le système politique de la République fédérale . Une disposition presque identique figurait déjà dans l'article 56, phrase 1 de la Constitution impériale de Weimar .
Les politiques dans ce contexte moyen de base de la politique gouvernementale , donc l'orientation politique générale, mais pas tous les détails de la politique gouvernementale, puisque selon l'art. 65 phrase 2 chaque ministre fédéral du principe des départements ministériels de façon autonome et responsable, mais tire ses activités au sein de ces lignes directrices . Cependant, les questions individuelles peuvent également être essentielles pour l'orientation politique et ensuite faire l'objet de lignes directrices. La directive n'a pas besoin d'un formulaire spécial. Si plusieurs ministères fédéraux sont concernés par une affaire, le chancelier fédéral et le ministre fédéral décident d'un commun accord sur la base du principe de collégialité , à moins que le chancelier fédéral ne fasse usage du pouvoir d'orientation auquel il peut prétendre.
discussion
En science politique, la question de savoir dans quelle mesure l'autorité d'émettre des directives est à la base du pouvoir du chancelier fédéral est controversée. Alors que certains chercheurs y voient une « réserve d'autorité » ( Everhard Holtmann ), d'autres sont d'avis que l'autorité d' émettre des lignes directrices est un « corps étranger » ( Eberhard Schuett-Wetschky ). Le libre mandat des membres du Bundestag fait obstacle à l'application des directives ( art. 38.1 phrase 2 GG). La compétence guide est un instrument de leadership hiérarchique ; Dans un contexte démocratique, cependant, le leadership hiérarchique n'est pas exécutoire. Dans cette perspective, le pouvoir d'émettre des lignes directrices n'est pas pertinent dans la pratique.
La compétence politique est utilisée dans la section sur le gouvernement fédéral. Elle n'affecte également que le gouvernement fédéral ( exécutif ) et non le législatif ou le judiciaire . Au contraire, le pouvoir d'émettre des directives ne peut être exercé que dans le cadre établi par la loi et la jurisprudence.
« Jusqu'à présent, en plus de huit ans, je n'ai pas fait usage de l'autorité pour émettre des directives en vertu de l'article 65 de la Loi fondamentale. Au contraire, j'ai toujours considéré qu'il était de mon devoir de faire de gros efforts pour parvenir à des compromis raisonnables, utilisables dans la pratique et également raisonnables pour les deux parties. »
Au niveau de l'état
La plupart des constitutions des États allemands connaissent, de manière analogue à la Loi fondamentale, la compétence d'orientation du Premier ministre .
Le maire de Berlin a une autorité affaiblie pour émettre des directives : les directives de la politique gouvernementale qu'il détermine nécessitent l'approbation de la Chambre des représentants de Berlin (art. 58 (2) de la Constitution de Berlin [VvB]).
La constitution de l'État de la Ville libre hanséatique de Brême (LV) ne reconnaît pas à elle seule l'autorité du président du Sénat pour émettre des directives . Selon l'article 118 alinéa 1 S. 1 LV, la citoyenneté de Brême donne les directives selon lesquelles le Sénat de la ville hanséatique libre de Brême doit gérer l' administration .
Organismes municipaux
Les communes comités ( municipalité ou conseil municipal , conseil de district , le conseil de district ) ont la possibilité de donner le respectif exécutif, y compris son sommet ( maire , maire de seigneur , administrateur du district , district de conseil président des lignes directrices) sur la façon de traiter avec l' administration en cours processus - avec lesquels les comités traitent dans des cas individuels n'emploient pas - prétendent.
L'Autriche
La chancelière autrichienne n'a, après la Constitution fédérale, par rapport aux autres ministres fédéraux, aucun pouvoir décisionnel. Le gouvernement fédéral autrichien, en tant qu'organe collégial , définit les orientations de la politique gouvernementale . Il convient toutefois de noter que le chancelier fédéral du gouvernement fédéral autrichien assume en définitive une position de priorité dans la mesure où, conformément à l' article 70, paragraphe 1 de la loi constitutionnelle fédérale (B-VG), il a la possibilité de proposer pour le Président fédéral, la révocation d'un ministre à tout moment ne correspond pas à ses idées politiques (« lignes directrices »). Dans la réalité politique des gouvernements de coalition , le Chancelier fédéral ne peut exercer cette compétence avec les ministres fournis par le partenaire de la coalition, puisque l'autre parti mettrait fin à la coalition.
En outre, le chancelier fédéral ne peut prendre aucune décision sur les questions budgétaires sans l'accord du ministre des Finances . La suprématie effective du chancelier fédéral n'est donc possible qu'avec l'accord du ministre des Finances. Si le chancelier fédéral et le ministre des Finances sont nommés par des partis différents, l'influence du chancelier fédéral est beaucoup plus faible (« Le chancelier fédéral n'est aussi fort que son ministre des Finances »).
De facto, par conséquent, une éventuelle position prioritaire du chancelier fédéral sur les autres ministres fédéraux ne repose que sur l'autorité personnelle de l'administrateur respectif en relation avec le titre officiel de « chancelier fédéral ».
À l'instar de la loi constitutionnelle fédérale, les constitutions provinciales autrichiennes ne reconnaissent pas le pouvoir du gouverneur d'émettre des directives .
la Suisse
La Suisse ne connaît au niveau fédéral, aucun pouvoir politique au Président . Cependant, il existe une tendance au niveau cantonal à l'introduire, au moins sous une forme affaiblie. Les nouvelles constitutions des cantons de Vaud et de Bâle-Ville le prévoient sous une forme affaiblie. L'article 102 alinéa 2 de la Constitution de Bâle-Städtische désigne le président d'arrondissement comme suit : « Il dirige, planifie et coordonne les activités officielles du conseil de gouvernement en tant qu'autorité collégiale et le représente à l'intérieur et à l'extérieur ».
Littérature
- Eberhard Schuett-Wetschky : La compétence politique du chancelier fédéral, la direction démocratique et la démocratie des partis. Partie I : La compétence politique en tant que corps étranger dans la démocratie des partis , dans : Zeitschrift für Politikwissenschaft 13 (2003), Heft 4, pp. 1897-1932.
- Eberhard Schuett-Wetschky : La compétence politique du chancelier fédéral, la direction démocratique et la démocratie des partis. Partie II : La désinformation du public , dans : Zeitschrift für Politikwissenschaft 14 (2004), numéro 1, pp. 5-30.