Référendum
Un référendum est un instrument de démocratie directe en Allemagne au niveau local . Grâce à elle, les citoyens d'une collectivité locale (commune, quartier, quartier) peuvent décider des questions relatives à leur propre domaine d'activité . Tous les citoyens d'une commune qui ont le droit de vote peuvent se prononcer par référendum selon les principes du vote libre, égal et secret sur une question soumise au vote. Le référendum équivaut à la décision du conseil local élu. Le référendum lui correspond au niveau étatique ou fédéral .
En République fédérale d'Allemagne, les référendums et les référendums ont été introduits pour la première fois dans le Bade-Wurtemberg en 1956. Au cours du processus d'unification allemande , cependant, cet instrument de démocratie directe a été introduit dans tous les États fédéraux en 2005 - le plus récemment à Berlin.
Procédure
Les décisions des citoyens sont possibles dans toutes les collectivités locales en Allemagne. Celles-ci peuvent être soit par les citoyens via une pétition publique - c'est-à-dire en recueillant un certain nombre minimum de signatures à obtenir, soit par les élus locaux par vote majoritaire dans un - électeur désir du Conseil (également : référendum du Conseil).
Les conditions formelles pour l'admissibilité d'un référendum sont que la question soumise au vote doit recevoir une réponse par « Oui » ou « Non » et relève de la compétence de la municipalité (dans son domaine d'activité). Dans le cas de référendums initiés par référendum, l'élu municipal peut formuler une contre-proposition à celle faite par l'initiative. Lors du vote, les citoyens ont alors la possibilité de voter « Oui » ou « Non » sur les deux propositions. Souvent, les électeurs peuvent alors déterminer leur préférence dans une question dite clé , si les deux propositions reçoivent une majorité de votes positifs.
Dans certains Länder, les personnes habilitées à voter reçoivent une brochure d'information avec les documents de vote avant la décision proprement dite . Celui-ci contient à la fois le texte de la résolution à voter et les arguments des partisans et des opposants à la proposition lors du vote à parts égales .
Le vote a généralement lieu un dimanche, bien que dans certains États fédéraux, les votes soient également autorisés les jours fériés. Par analogie au processus et aux principes d'une élection , la municipalité met en place des isoloirs dans lesquels des assistants vérifient l'éligibilité des électeurs, s'assurent du bon déroulement du vote et, après la fermeture des isoloirs, procèdent au décompte des voix . Si une élection a lieu dans la même période, le référendum peut être confondu avec elle en termes de temps et de lieu. Dans certains Länder, il est également possible de participer à un référendum par correspondance . La municipalité supporte les frais de traitement d'un référendum.
Conditions d'utilisation
Condition de réussite
À l'exception de Hambourg, les quorums d'approbation s'appliquent aux référendums dans tous les États fédéraux . Pour l'acceptation réussie d'une demande, non seulement une majorité simple des électeurs, mais également l'approbation d'une certaine proportion de tous les électeurs éligibles est requise pour la soumission. Les quorums de participation auparavant partiellement valides ont été progressivement convertis ces dernières années en raison des problèmes associés (voir article Quorum ), le plus récemment en février 2011 à Berlin. Comme il n'y a pas de quorum à Hambourg, la majorité simple des votants y décidera.
Engagement
Les décisions des citoyens sont contraignantes et ont le même statut qu'une résolution de l'autorité locale élue. Cela le distingue de l' enquête citoyenne non contraignante , qui n'est qu'une recommandation. Cependant, le caractère contraignant des référendums n'empêche pas la représentation municipale de prendre ultérieurement une décision qui modifie ou abroge le résultat du référendum. Dans ce contexte, l'introduction de périodes d'embargo est discutée à plusieurs reprises, ce qui interdit à la représentation municipale pendant un certain temps de contrecarrer arbitrairement l'essence d'une décision prise par voie référendaire.
En raison de leur nature en tant que commune unifiée , la force contraignante des pétitions des citoyens est potentiellement limitée dans les villes-États de Berlin et de Hambourg. Le sénat respectif y a toujours la possibilité de retirer des tâches de la sphère d'activité de la municipalité en référence aux intérêts de l'ensemble de la ville-État, les résolutions prises dans la municipalité étant brisées par des résolutions de rang supérieur au niveau de l'État.
Période d'embargo avant le référendum
Dans certains Länder, il existe un délai d'attente entre le succès de la demande et le référendum, ce qui interdit à la représentation communale de prendre des mesures sur la question à l'étude. Notamment dans le cas des référendums initiés par référendum, ce règlement vise à empêcher la représentation municipale de créer des faits avant le vote et la décision faisant référence ultimement à une situation qui a changé depuis. Un exemple hypothétique en serait l'abattage d'arbres d'alignement initié par la municipalité, dont la préservation est prévue par référendum le mois suivant.
Embargo après le référendum
Dans la plupart des Länder, les questions ayant déjà fait l'objet d'un référendum font l'objet d'une interdiction de traitement pendant plusieurs années ou la législature en cours. Avant l'expiration du délai, aucun autre référendum initié par référendum ne peut être organisé sur ces questions. D'une part, il s'agit d'éviter une « guerre de désir », par exemple entre deux initiatives contradictoires, en cas de votes très controversés et serrés. D'autre part, il faut éviter qu'un sujet sur une demande soit mis aux voix jusqu'à ce que les initiateurs voient le résultat correct. Toutefois, ce délai de blocage ne s'applique pas si un référendum sur une question déjà traitée est initié par une demande du conseil.
À l'exception de la Bavière et du Brandebourg, de telles périodes d'embargo après référendum existent dans tous les Länder.
Conditions-cadres dans les Länder
pays | réglementé en | quorum |
---|---|---|
Bade-Wurtemberg |
L'article 21 du code municipal n'est pas autorisé au niveau du district |
20% |
Bavière |
Article 18a du code communal , Article 12a du code d' arrondissement |
10-20% |
Berlin (arrondissements) |
Article 45 de la Loi sur l'administration des districts - il n'y a pas de districts |
dix% |
Brandebourg |
Article 20 du code municipal, article 18 du code de district |
25% |
Brême |
Article 69-71 de la constitution de l' État, §§ 8-26 de la loi référendaire , il n'y a pas de districts |
20% |
Bremerhaven |
Article 15b de la Constitution de la ville de Bremerhaven, articles 1 à 4, 6 et 8 de la loi sur la participation des citoyens , il n'y a pas de districts |
20% |
Hambourg (districts) |
Article 32 de la Loi sur l'administration des districts - il n'y a pas de districts |
pas de quorum |
Hesse |
L' article 8 ter du le municipal code est interdit au niveau du district |
15-25% |
Mecklembourg-Poméranie occidentale |
Article 20 (municipalité) et article 102 (districts) de la constitution municipale |
25% |
Basse-Saxe | L' article 33 de la NKomVG | 20% |
Rhénanie du Nord-Westphalie |
L' article 26 de la municipalité code, l' article 23 du code du district |
10-20% |
Rhénanie-Palatinat |
Article 17a du code communal , article 11e du code d' arrondissement |
15% |
Sarre |
Article 21a (municipalité) et article 153a (district) de la loi sur l' autonomie municipale |
30% |
Saxe |
§ 24 SächsGemO, § 22 SächsLKrO |
25% |
Saxe-Anhalt | Article 27 de la Loi constitutionnelle municipale | 20% |
Schleswig-Holstein |
§ 16g du règlement communal § 16f (PDF; 99 kB) du règlement d'arrondissement |
8-20% |
Thuringe |
Article 17 (municipalité) et article 96a (district) de la constitution municipale |
10-20% |
notation
Les pétitions et les référendums des citoyens peuvent contribuer à fournir aux questions municipales importantes et éventuellement controversées un espace de discours public et de discussion sur les avantages et les inconvénients respectifs. Dans ce contexte, le référendum joue le rôle important de clôture du processus. Il termine le discours public par un vote démocratique et révèle les préférences réelles des électeurs. Si le résultat est reconnu par toutes les parties concernées, le référendum apporte une contribution importante à la divulgation et à la clarification démocratique des conflits d'intérêts dans la municipalité.
Dans l'ensemble, les référendums contribuent à un niveau plus élevé de connaissances et d'information sur des questions municipales spécifiques au sein de la population. Comme elles impliquent un groupe de personnes beaucoup plus large que les résolutions d'un organe municipal élu, elles augmentent souvent la légitimité et l'acceptation de la décision prise par la population. En même temps, ils renforcent l'identification de l'individu à son environnement politique immédiat et confortent ainsi la revendication démocratique d'une communauté portée par les citoyens.
Les craintes souvent exprimées dans le passé concernant l'instrumentalisation populiste des référendums ou le détournement comme vecteur d'intérêts particuliers bien organisés se sont toutefois avérées largement infondées dans la pratique.
Littérature
- Frank Rehmet et al. : Rapport sur la pétition des citoyens 2018 publié par Mehr Demokratie eV en coopération avec l'Institut pour la démocratie et la recherche sur la participation, Université de Wuppertal et le Centre de recherche pour la participation citoyenne et la démocratie directe, Université de Marburg. Berlin, 2018.
- Hofmann, Theisen, Bätge : Droit local en Rhénanie du Nord-Westphalie. 14e édition entièrement révisée, pages 174-213, Bernhardt, Witten 2010, ISBN 978-3-939203-11-7 .
- Peter M. Huber : Les dispositions de la Loi fondamentale pour les pétitions et référendums municipaux . Dans : Archives de droit public . 126 Vol., 2001, ISSN 0003-8911 , p. 165-203.
- Andreas Kost (éd.) : La démocratie directe dans les pays allemands. Une introduction . Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, 382 pages, ISBN 3-531-14251-8 .
- Andreas Paust : Démocratie directe dans la commune. Sur la théorie et l'empirisme des référendums et référendums . Verlag Stiftung Zusammenarbeit , Bonn 1999, ISBN 3-928053-65-5 (= contributions au développement de la démocratie par le bas, n° 14).
- Andreas Paust : Aide au travail pour les pétitions et référendums citoyens . 2e édition révisée, Verlag Stiftung Zusammenarbeit, Bonn 2005 ISBN 3-928053-74-4 .
- Dominic Krutisch et Uwe Broch : Exigences pour la proposition de recouvrement des coûts dans le cadre d'un référendum contre les projets de privatisation municipale . Dans : Services locaux . 2004, ISSN 0450-7169 , p. 435-440.
liens web
- Plus Democracy eV - Pétitions citoyennes et référendums
- Centre de recherche pour la participation citoyenne et la démocratie directe à l'Université Philipps de Marburg
- Base de données des pétitions citoyennes - annuaire avec des informations générales sur les pétitions déposées en RFA
- Institut allemand pour la démocratie directe à la TU Dresden eV
- Centre d'information sur les pétitions citoyennes
- FAZ.net 23 décembre 2015 : Commentaire
Preuve individuelle
- ^ GemO Bade-Wurtemberg c. 25 juillet 1957, Journal des lois, page 129.
- ↑ Si le quorum est atteint lors du référendum, ce qui est toujours un quorum d'approbation .
- ↑ a b Le montant du quorum est gradué par ordre décroissant selon la taille de la commune.
- ↑ Dans la ville de Brême, les référendums sont également appelés référendums . Dans un premier temps, les dispositions référendaires énoncées dans la constitution de l'État de Brême s'appliquent. Les différentes réglementations relatives aux référendums dans la ville de Brême sont définies séparément dans la loi référendaire.
- ↑ Pour des raisons historiques, Bremerhaven règle ses affaires municipales sous sa propre responsabilité.