Procédure préliminaire

Une procédure préliminaire est

  1. une procédure dans laquelle une autorité réexamine une décision qu'elle a prise avant qu'une procédure judiciaire n'ait lieu,
  2. une possibilité pour le citoyen de se défendre contre un acte administratif , également connu sous le nom de décision (objection à la contestation) ou contre le rejet d'un acte administratif (objection aux obligations), et
  3. Condition préalable à la recevabilité d'une action ultérieure en annulation ou en obligation .

Dans le domaine de l’ administration générale et de l’ administration sociale , la procédure préliminaire est appelée procédure d’opposition . En matière fiscale et en droit des brevets, la procédure préliminaire est appelée procédure d'opposition . La procédure préliminaire de la procédure d' exécution est appelée procédure de plainte .

Les procédures préliminaires doivent être distinguées des contre-présentations , des plaintes de contrôle technique et des plaintes de contrôle officiel .

Objet et importance de la procédure préliminaire

La procédure préliminaire a une double nature juridique. D'une part, il s'agit d'une procédure préliminaire régie par le code du tribunal administratif (VwGO) ou par la loi sur le tribunal social (SGG), qui est nécessaire pour la recevabilité d'un recours en annulation ou en obligation . D'autre part, c'est aussi une procédure administrative . Cela est démontré par le fait que la procédure préliminaire n'est pas menée par le tribunal, mais par l'autorité responsable de l'acte administratif initial ou de la requête elle-même ou par l'autorité d'opposition qui lui a été attribuée. En raison de cette double nature, la question se pose, dans le cadre d'une procédure administrative, de savoir si la République fédérale d'Allemagne avec les règles du tribunal administratif est matériellement responsable de la structure juridique ou si la procédure préliminaire relève des lois fédérales de procédure administrative (VwVfG) ou les états fédéraux . Une évaluation doit être faite, par exemple, lors du calcul du délai d'objection ou lorsque l' avis de sortie est aggravé par l'avis d'opposition.

La procédure préliminaire sert également le citoyen. Il peut, surtout s'il est subjectivement affecté, également s'attaquer à un acte administratif inapproprié et licite par le biais d'une procédure préliminaire , alors qu'en cas de contrôle juridictionnel, il ne peut que invoquer l'illégalité de l'acte administratif. Il vise également à soulager les tribunaux.

Effet du précontentieux

L'effet juridique le plus important de la procédure précontentieuse, également appelée procédure d'opposition, est son effet suspensif . Un mois après l'annonce ou la condition juridiquement acceptée d'être annoncée ( substitution ), un acte administratif devient formellement définitif , à moins que l'intéressé n'ait formulé une réclamation et ait ainsi engagé la procédure préliminaire. L' effet suspensif déclenché par l'opposition empêche généralement l'exécution de l'acte administratif par voie d' exécution administrative . Cela ne s'applique pas au recouvrement des charges publiques et des frais d'intervention urgente des forces de l'ordre ou à la contradiction d'un voisin pour un permis de construire . Malgré l'objection, l'autorité qui a émis l'acte administratif à contester ou l'autorité d'objection peut ordonner le rétablissement de l'effet suspensif si l'intérêt supérieur d'une partie ou le bien commun l'exige. Le citoyen peut demander l'établissement ou le rétablissement de l'effet suspensif de l'opposition à l'autorité de sortie, à l'autorité d'objection ou au tribunal du litige principal au moyen d' une protection juridique temporaire . La procédure d'opposition ne déclenche pas d'effet suspensif.

Le dépôt d'une objection ou d'une objection est, selon le § 68 VwGO, § 78 SGG , § 44 § 1 FGO, une condition préalable à une contestation et une obligation. Si l'autorité ne réagit pas du tout à l'objection pendant une longue période, une action en carence selon § 75 VwGO, § 88 SGG, § 46 al.1 FGO entre en considération. L'administration fiscale peut renoncer à la procédure d'opposition contre le tribunal.

Un autre effet de la procédure d'opposition consiste en la condition suspensive qualifiée de dévolutive que l'administration litigieuse soit adoptée ou que la proposition d'une telle autorité provocante ne remédie pas au conflit. L'effet de dévolution est étranger à la procédure d'objection.

La procédure d'opposition en droit administratif et social

Appelant

Quiconque fait l'objet de la plainte a le droit de soulever l'objection ( article 70 (1) phrase 1 VwGO, article 84 SGG). Un plaignant est quiconque peut affirmer que ses droits ont été violés par un acte administratif illégal ou inopportun ou par l'omission illégale d'un tel ( article 42 (2), article 68 (1) phrase 1, paragraphe 2, article 70 (1) P 1 VwGO). Ça peut être

  • le destinataire d'un acte administratif
  • un tiers extérieur dont les droits sont lésés par les effets de l'acte administratif (soi-disant opposition d'un tiers).

Pour la recevabilité d'un recours ultérieur en annulation ou en obligation, il n'est pas déterminant de savoir si la procédure préliminaire s'est déroulée correctement car le requérant n'a aucune influence sur ce point. Le facteur décisif est de savoir si la procédure préliminaire a été correctement engagée par l'intéressé.

Dispensabilité de la contradiction

La mise en œuvre d'une procédure d'opposition est dispensable selon § 68 Abs.1 Satz 2 Nr. 1 VwGO , § 78 Abs.1 Satz 1 SGG contre les actes administratifs des plus hautes autorités fédérales ou étatiques. Conformément à l' article 68, paragraphe 1, clause 2, n ° 2, une procédure d'opposition n'a pas lieu contre les avis de mesures correctives ou d'opposition qui contiennent pour la première fois une plainte d' un tiers.

  • Exemple: le client B demande un permis de construire . La demande sera refusée. En réponse à son objection, il recevra l'approbation de l'autorité d'objection (recours). En conséquence, le voisin N (tiers) se sent accablé (première plainte). Il doit désormais intenter immédiatement une action pour contester le permis de construire devant le tribunal administratif. A l'inverse, le client B reçoit le permis de construire convoité. Cependant, il est annulé par l'autorité d'opposition sur objection du voisin N. B est le troisième à se plaindre pour la première fois. Cette fois, il doit intenter une action en obligation pour l'octroi du permis de construire immédiatement devant le tribunal administratif .

Selon la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral , une procédure préliminaire peut également être supprimée dans certains autres cas. Selon cela, la procédure préliminaire peut être supprimée s'il peut être déduit du comportement de l'autorité qu'une objection serait infructueuse.

Pour la procédure d'administration sociale, la procédure préliminaire n'a pas lieu si un pays, une agence d'assurance sociale ou l'une de ses associations souhaite intenter une action en justice ( article 78 (1) phrase 2 n ° 3 SGG).

L'article 68 (1) phrase 2 VwGO habilite les États à renoncer à la procédure d'objection dans le domaine de la propre administration de l'État et des personnes morales de droit public, qui sont soumises au contrôle des États, dans le cadre d'une législation concurrente . Divers États fédéraux ont fait usage de cette option. Cela donne au citoyen la possibilité, dans certaines procédures, soit d'intenter immédiatement une action judiciaire contre un acte administratif, soit de choisir entre une procédure préliminaire et une action directe. Comme d'habitude, le tribunal ne se limite pas à contrôler la légalité. Le risque de coût associé à un procès est plus élevé que dans le cas d'une procédure d'opposition.

Conditions de forme: date limite, forme, lieu de dépôt de l'opposition

L'objection doit être présentée en bonne et due forme et en temps voulu. Les déclarations sur le formulaire et la date limite sont contenues dans l' article 70 (1) VwGO et l' article 84 SGG.

Date limite

Durée du délai

En principe, l'opposition doit être soumise dans un délai d'un mois à l'autorité qui a émis l'acte administratif à contester ou à son autorité compétente en matière d'opposition ( article 70 (1) VwGO, article 84 (1) SGG). En droit social, si l'acte administratif est annoncé à l' étranger, le délai de dépôt d'une opposition est de trois mois (article 84 (1) phrase 2 SGG). Cependant, le délai respectif ne s'applique que si la notification de sortie est fournie avec des instructions complètes et sans erreur sur les voies de recours . Si les informations sur les voies de recours font totalement défaut ou si leur contenu est incorrect, le délai est prolongé à 1 an ( article 58 (2) VwGO, article 66 (2) SGG).

Début de la période

La période commence avec l'annonce de l'acte administratif. Conformément au § 41 VwVfG, l' annonce est faite par remise formelle , annonce publique, annonce verbale ou affichage dans la boîte aux lettres du destinataire. Cette dernière est la règle dans les procédures d’administration de masse, même si dans la pratique il y a souvent des difficultés à fournir des preuves qui, en cas de doute, ont un effet négatif sur l’autorité.

Une attention particulière doit être portée aux règles de notification lorsque la livraison est effectuée au moyen d'un document de livraison postale, lorsque la lettre est remise par un employé de l'autorité ou lorsque la lettre est reçue après la fiction de 3 jours. Les dispositions spéciales du § 4 VwZG (loi sur la livraison administrative) s'appliquent ici.

Calcul du délai

Ce qui est en litige, ce sont les règles selon lesquelles le délai est calculé. En raison de la double nature juridique de la procédure préliminaire, il existe à la fois un calcul du délai conformément aux dispositions de la VwVfG ( article 79 , article 31 VwVfG) et un calcul conformément aux dispositions de la VwGO ( article 57 paragraphe 2 VwGO, article 222 paragraphe 2 du Code de procédure civile (ZPO)) en considération. L'opinion qui prévaut est basée sur le calcul selon les §§ 79, 31 VwVfG, car le règlement sur le délai d'objection (§ 70 al. 2 VwGO) ne fait pas référence au § 57 VwGO. En conséquence, les deux avis aboutissent au même résultat, puisque tant l' article 31 VwVfG que l' article 222 (2) ZPO renvoient aux articles 187 et suivants BGB . Selon l' article 187 (1) BGB, la période d'objection est une période d'événement .

Fonctionnalités spéciales pour les contradictions de tiers

Le délai indiqué ci-dessus ne s'applique pas au plaignant qui n'a pas été informé de la décision initiale par l'autorité. Dans ce cas, l'objection est recevable tant qu'elle n'a pas perdu son droit d'opposition par déchéance . Le droit d'opposition est perdu dès qu'au moins un mois s'est écoulé depuis que le tiers a une certaine connaissance de la décision officielle adressée à un autre (le destinataire) ou peut la considérer possible et le tiers pendant ce temps par son comportement à la fois avec le destinataire et a également donné à l’autorité l’impression qu’il était d’accord avec la décision officielle.

Guérison d'un non-respect des délais en entrant dans l'affaire

Il est controversé de savoir si une objection déposée trop tard est résolue si l'autorité prend une décision factuelle. Cela dépend en grande partie de l'objectif de la procédure d'opposition. Selon un avis, le but principal est de soulager les tribunaux. Étant donné que le VwGO contient un droit procédural impératif, l'autorité ne peut pas unilatéralement l'ignorer. La jurisprudence, en revanche, considère la procédure préliminaire comme une possibilité pour l'administration de s'autoréguler: elle devrait à nouveau être en mesure de contrôler la légalité et l'opportunité d'une décision. Cela devrait également soulager la compétence. La réglementation des délais sert donc uniquement à protéger l'administration; si elle renonce à cette protection, l'échec du délai d'objection peut être considéré comme guéri.

façonner

L'objection doit être formulée par écrit ou être enregistrée (article 70 (1) VwGO, article 84 (1) SGG). Un Widerspruchseinlegung téléphonique ne remplit pas les conditions de forme.

Écrit

L' écriture se fait contester la réclamation en rédigeant un document de la part de l'appelant ou de son représentant autorisé . Selon l' article 126 (1) du Code civil allemand ( BGB), une signature manuscrite de l'opposant ou de son mandataire est requise. De l'avis du Tribunal administratif fédéral, toutefois, l'exigence d'une signature peut être levée s'il est suffisamment certain, d'après la lettre d'opposition et les pièces jointes, que le document provient de l'opposant et a été délibérément mis sur le marché par lui.

Un Widerspruchseinlegung par fax , télex (télex) ou Telebrief cependant, par simple écrit, e-mail donc sans signature électronique qualifiée - - non. Cela peut être différent pour un e-mail avec une signature électronique qualifiée ; La condition préalable pour cela, cependant, est que le destinataire - i. H. l'autorité à laquelle l'objection doit être adressée - a donné accès à cette fin ( article 3a (1) VwVfG). Cette question est toujours traitée différemment dans les différents États fédéraux; si nécessaire, une clarification préalable est requise. Dans le cadre de la procédure fiscale, une contestation par simple e-mail est légalement autorisée depuis le 1er août 2013 conformément à l' article 357, alinéa 1, clause 1 du code des impôts (AO).

Si la signature manuscrite est manquante et qu'elle est requise après ce qui vient d'être dit, elle peut en principe être compensée, mais uniquement dans le délai d'objection. L'autorité est tenue de fournir les informations appropriées. Si cela n'est pas fait, une réintégration dans le statut antérieur peut être envisagée.

Transcription

Le dépôt du dossier signifie que l'opposant formule oralement son objection à l'autorité, après quoi un employé autorisé à le recevoir enregistre cette déclaration par écrit. En principe, l'opposant doit signer ce document. La possibilité d'écrire a été créée principalement en ce qui concerne les opposants qui ne connaissent ni la langue ni l'écrit, afin de ne pas leur refuser une protection juridique. Cependant, l'écriture n'est pas limitée à ce groupe de personnes. En principe, quiconque se plaint peut utiliser la possibilité de l'écrire.

Contenu de la lettre d'opposition

En termes de contenu, il n'y a que des exigences mineures pour une lettre d'opposition. L'objection n'a pas besoin d'être motivée, ni de désigner expressément la lettre comme une "contradiction". Les désignations incorrectes telles que «objection» ou «plainte» sont inoffensives; il peut même ne pas y avoir de désignation officielle de la lettre. Il suffit que l'autorité puisse voir

  • à quelle décision d'autorité la lettre est dirigée et
  • que le destinataire n'est pas d'accord avec la décision et demande une révision.

Dans la mesure où le contenu de l'objection est étayé par l'observateur, cela fournit à l'autorité des informations sur l'aspect dont le destinataire se plaint. Toutefois, l’autorité ne doit pas limiter l’examen aux aspects faisant l’objet de la plainte et ignorer d’autres questions qui n’ont pas fait l’objet de plaintes. Au contraire, l'autorité doit examiner l'acte administratif dans son intégralité dans tous ses éléments pour en vérifier la légalité et l'opportunité, quelle que soit la soumission spécifique de l'opposant. L'objection est donc également couronnée de succès si l'opposant a critiqué à tort un aspect, mais un autre aspect qui n'a pas été critiqué s'avère néanmoins défectueux.

Lieu de dépôt de l'opposition

L'objection doit être soulevée par le destinataire ou le tiers à l'autorité qui a délivré l'acte administratif à être contestée (article 70 (1) phrase 1 VwGO, l' article 84 (1) phrase 1 SGG). Il est également permis de déposer une objection auprès de l'autorité d'objection (article 70 (1) phrase 2 VwGO); c'est l'autorité qui doit émettre l'avis d'opposition (article 73 (1) phrases 2 et 3 VwGO). Si l'opposition est déposée auprès de l'autorité d'objection, celle-ci la transmettra à l'autorité de sortie. En droit social, il suffit également de respecter le délai pour introduire la réclamation auprès d'une autre autorité nationale, d'une compagnie d'assurance , d'une autorité consulaire allemande ou, dans les cas où l'assurance des gens de mer fait l'objet de la procédure, auprès d'un marin allemand . bureau (article 84 (2) phrase 1 SGG).

Déroulement de la procédure d'objection

La procédure préliminaire commence par la levée de l' exception , § 69 VwGO, § 83 SGG, ou par l'objection.

Examen correctif par l'autorité de sortie

L'autorité compétente à l'origine procède ensuite à un test correctif. À cet égard, il remplit la fonction d' autorité de réparation . Ce contrôle a lieu indépendamment du fait que l'opposition ait été déposée auprès de l'autorité de sortie ou auprès de l'autorité d'objection. Dans ce dernier cas, l'autorité d'objection transmet l'objection à l'autorité de sortie pour commentaires. Dans le cadre du contrôle correctif, l'autorité de sortie examine, en tenant compte des soumissions de la lettre d'objection, si elle adhère à la décision contestée ou si elle considère l'objection comme réussie et souhaite révoquer la décision contestée ou émettre la décision convoitée. acte administratif.

  • Si l'autorité de sortie estime que l'objection est justifiée (c'est-à-dire que la décision initialement rendue est illégale ou inopportune), elle l'aidera en annulant l'acte administratif contesté (en cas de litige) ou (en cas d'obligation) la publication de l'acte administratif convoité. Dans ce cas, la procédure d'objection est conclue en faveur de l'opposant sans l'intervention de l'autorité d'objection.
  • Si l'autorité compétente à l'origine ne remédie pas à l'objection, elle soumet l'objection à l' autorité d'objection pour décision (effet suspensif de dévolution).

Décision de l'autorité d'objection

En règle générale, l’autorité d’opposition décide au moyen d’un avis d’opposition. Si l'autorité d'objection n'accepte pas l'objection ou ne l'accepte que partiellement, elle en informera la personne qui fait l'objection. Conformément au droit de la procédure administrative, le requérant doit en principe supporter les frais de la procédure d'opposition. Contre l'acte administratif initial, sous la forme qu'il a trouvée dans l'avis d'opposition, une action en contestation ou en obligation peut maintenant être introduite, un délai devant également être respecté à compter de la notification de l'avis d'opposition.

L'autorité d'objection est généralement l'autorité supérieure à l'autorité de réparation, à moins que l'autorité supérieure suivante ne soit une autorité fédérale ou étatique suprême. Ensuite, l'autorité d'objection est la plus haute autorité qui a rendu la décision initiale. L'autorité d'objection est identique à l'autorité de sortie en matière d' auto-administration des communes et des districts, à moins que le législateur de l'État n'en dispose autrement (par exemple en cas de contradictions en matière de domaine d'activité transféré ou en ce qui concerne le contrôle de légalité). Dans certains États fédéraux, des comités collégiaux ou des conseils consultatifs se substituent aux autorités d'objection.

Contenu de la décision d'opposition

L'autorité d'opposition vérifie dans son intégralité l'acte administratif contesté quant à sa légalité et son caractère approprié. Il ne doit pas limiter son examen aux points de vue que l'opposant a avancés dans ses motifs d'opposition, mais doit enquêter d'office sur toutes les raisons imaginables d'illégalité. Il peut remédier à l'objection ou rejeter l'objection. Le problème est de savoir si l’autorité d’opposition peut également prendre une décision qui va au-delà de la décision contestée et qui impose une charge supplémentaire au destinataire.

Général

Avec l'objection, l'autorité d'objection prend une nouvelle décision factuelle qui donne à la décision contestée une nouvelle forme. Dans le cas de la défense, cela «sous la forme de l'avis d'opposition» fait l'objet de l'action de contestation ( article 79 (1) VwGO). Si nécessaire, l’autorité d’opposition peut mener ses propres enquêtes sur les faits dans le cadre de son examen. Vous devez prendre en compte les nouvelles découvertes, par ex. B. peut résulter de la lettre d'opposition, à moins que l'opposant n'ait violé ses obligations de coopération , qui sont régies notamment dans les procédures administratives de droit social, avant la délivrance de l'acte administratif contesté ou après le dépôt de la demande d'un tel acte .

Colère

La question de savoir si l’autorité d’opposition procédera légalement si elle remet à la partie d’opposition un avis d’opposition contenant une réclamation supplémentaire distincte par rapport à l’acte administratif initial fait l’objet de nombreux litiges. La jurisprudence autorise un écart de l'avis d'opposition par rapport à l'avis initial au détriment de la personne qui fait l'objection ( reformatio in peius ).

Dans les procédures d'opposition, il n'est pas contesté que la loi autorise une augmentation du nombre d'affaires ( article 367 (2) phrase 2 AO ). L'administration fiscale doit toutefois informer au préalable le requérant de cette possibilité et l'entendre à ce sujet. Il peut alors retirer son objection si nécessaire.

En revanche, l' article 367 (2) phrase 2 AO ne s'applique pas à la procédure d'administration sociale. Dans ce cas, l’autorité d’opposition ne peut y remédier que dans la mesure où l’autorité compétente à l’originepourraitultérieurement révoquer sa décision, en tenant compte de la protection de la confiance légitime.

Forme de l'avis d'opposition

Il n'y a pas d'exigences formelles légales pour l'avis d'opposition, mais dans la pratique, une structure similaire à l' arrêt s'est développée. Selon l' article 73 (3) phrase 1 VwGO, l' avis d' opposition administrative doit être envoyé . Selon l' article 85 (3) phrase 1 SGG, la notification est suffisante en droit social .

les particularités

Les contradictions de la fonction publique

Selon l' article 126 (2) BBG ( loi sur la fonction publique fédérale ) ou, pour les fonctionnaires des États et des municipalités, conformément à l' article 54 (2) BeamtStG ( loi sur l'état de la fonction publique ), un fonctionnaire doit mener une procédure préliminaire avant toute plainte relative à la fonction publique. , même si cela n'est pas prévu dans le VwGO. L'article 126 (3) (loi-cadre pour la normalisation du droit de la fonction publique - loi-cadre sur la fonction publique ) est toujours en vigueur, mais est devenu largement vide de sens en raison des nouvelles réglementations ci-dessus.

Procédures en administration sociale

Il convient de noter que des réglementations légales spéciales s'appliquent dans le domaine du droit social . Le règlement de la procédure préliminaire résulte de la loi sur le tribunal social (SGG), tandis que le règlement sur la procédure administrative générale se trouve dans le livre 10 du Code social - Procédures d'administration sociale et protection des données sociales - (SGB X) . Bien que les dispositions soient identiques ou du moins similaires dans de nombreux domaines, il peut y avoir des écarts importants dans certains cas.

Hesse

Pour l'État de Hesse, ce qui suit s'applique: avant qu'une décision sur les objections à certains actes administratifs ne soit prise, un comité entend l'opposant. Les détails se trouvent au § 7 HessAGVwGO. Dans les cas mentionnés dans l'annexe au § 16a HessAGVwGO, la procédure préliminaire ne s'applique pas. Si la procédure préliminaire n'est pas omise, l'autorité qui a émis ou rejeté l'acte administratif se prononce également sur l'objection si l'autorité supérieure suivante est le conseil régional ou la Hessen Economic and Infrastructure Bank . (Article 16a (4) HessAGVwGO).

Basse-Saxe

En Basse-Saxe , contrairement à l' article 68, paragraphe 1, clause 1 VwGO, il n'est pas nécessaire de procéder à un réexamen dans le cadre d'une procédure préliminaire, article 80, paragraphe 1, 2 Nds. Juste G. Il y a des exceptions à cela, par exemple B. en droit de la construction.

Bavière

En Bavière, dans l'arrondissement administratif de Moyenne-Franconie ( VG Ansbach ), aucune procédure d'opposition sous forme d'essai sur le terrain n'a été effectuée du 1er juillet 2004 au 30 juin 2006. Avant même la fin du procès, le Parlement bavarois a décidé le 21 juin 2007 d'abolir la plupart des procédures préliminaires en Bavière à partir du 1er juillet 2007. Sun reste pour les personnes concernées uniquement une option dans les domaines de la législation fiscale locale , de la loi agricole , de la loi scolaire , de la justice sociale , du droit des fonctionnaires du pays ainsi que des décisions de révision conformément à l' article 15, paragraphe 1 BayAGVwGO quant à savoir si ils ont l'intention de déposer une contradiction dans un premier temps ou ont immédiatement fait appel auprès du tribunal administratif contre la décision. Pour toutes les autres procédures, la procédure préliminaire selon l' article 15, paragraphe 2 BayAGVwGO ne s'applique pas . Il convient de noter ici que cette omission ne concerne que les procédures engagées par les autorités de l'Etat libre de Bavière, les communes et associations de communes et autres personnes morales de droit public sous la tutelle de l'Etat libre de Bavière.

L'autorité d'objection au sens du § 73 VwGO est selon l' article 118 du Code municipal bavarois

  1. pour les questions relatives à sa propre sphère d'activité, l' autorité légale de contrôle , qui se limite au contrôle de la légalité; au préalable, l'autorité autonome doit vérifier l'opportunité conformément au § 72 VwGO,
  2. l'autorité de contrôle technique en matière de domaine d'activité transféré; si l'autorité de contrôle technique est une autorité suprême de l'État, la décision est prise par l'autorité qui a émis l'acte administratif.

Rhénanie du Nord-Westphalie

En Rhénanie du Nord-Westphalie pré après était § 68 alinéa 1, phrase 1 VwGO. Fondamentalement supprimée par la deuxième loi réduisant la bureaucratie. Voir § 110. 1 de NO (loi Justice Rhénanie du Nord-Westphalie). Des exceptions existent pour les cas mentionnés au § 110 alinéa 2 JustG NW et conformément au § 110 alinéa 3 JustG NW pour les contradictions de tiers. D'autres lois d'état peuvent également prévoir des exceptions, section 110 (4) JustG NW. Par exemple, l' article 103 (2) LBG NW (State Civil Service Act of North Rhine-Westphalia) prévoit une procédure d'objection pour l'action en justice des fonctionnaires professionnels contre certaines mesures.

Une nouvelle version du § 110 JustG est en cours de préparation, selon laquelle la procédure d'objection sera réintroduite dans divers domaines à partir du 1er janvier 2015. Selon le gouvernement de l'État, il a été démontré que la protection juridique des citoyens dans ces domaines ne peut être garantie de manière adéquate sans une procédure d'objection. En particulier, le risque de coût associé au procès devant un tribunal administratif découragerait les gens de contester des décisions qu'ils jugent injustifiées. La réintroduction partielle est largement rejetée par les communes et les districts en raison des coûts impliqués.

Rhénanie-Palatinat

La Rhénanie-Palatinat a fait usage des restrictions stipulées à l' article 73 (1) phrase 2 n ° 1 et 3 VwGO, selon lesquelles une loi peut déclarer qu'une autre autorité d'objection est responsable de l'émission de l'avis d'objection («... sauf indication contraire stipulé par la loi est "). Selon le § 6 Abs.1 Nr.1 ​​AGVwGO (loi de l'État pour l'exécution de l'ordonnance du tribunal administratif), les comités juridiques de district sont l'autorité d'objection compétente si l'objection est contre un acte administratif de

  • Administration de district,
  • une autorité subordonnée à l'administration du district,
  • une administration associative,
  • l'administration communale d'une commune appartenant à un district ou
  • l'autorité d'une autre société, établissement ou fondation de droit public soumis à la surveillance de l'administration du district

dirige.

Selon le § 6 Abs.1 Nr.2 AGVwGO, le comité de droit communal est l'autorité d'objection compétente si l'objection à un acte administratif est le

  • Administration municipale d'une ville indépendante ou grande appartenant à un district ou
  • l'autorité d'une société, d'un établissement ou d'une fondation de droit public soumis à leur surveillance.

Les comités juridiques de district et de ville sont conformes à la section 7 (1) phrase 2 moitié 2 Organes AGVwGO de ces collectivités territoriales indépendants des instructions . Cela a deux conséquences:

  • Une reformatio in peius ne peut être légalement effectuée par le comité de droit du district ou municipal. Une telle fraude dans la procédure d'opposition ne peut être autorisée que si l'autorité d'opposition est soit identique à l'autorité de sortie, soit exerce un contrôle technique sur l'autorité de sortie. Cependant, les comités étant des organes indépendants et indépendants des instructions, ils n'ont pas la même personne que l'autorité de sortie et ils n'ont pas non plus de droits de contrôle spécialisés. Une reformatio in peius par les commissions juridiques est donc formellement illégale en raison d'une violation de la compétence de l'autorité.
  • Dans certains cas, le contrôle de la compétence du comité juridique est-il limité à un simple contrôle de la légalité de l'acte administratif . Cela découle de l'article 6 (2) AGVwGO, qui stipule que les actes administratifs qui ont été émis par une municipalité d'association, l'administration communale d'une municipalité appartenant à un district ou l'autorité d'une autre société, institution ou fondation de droit public en matière de l'auto-administration qui est soumise au contrôle de l'administration du district, ne peut être vérifiée que par la commission juridique pour sa légalité. Il en va de même pour les actes administratifs qui ont été émis par l'autorité d'une société, institution ou fondation de droit public soumise au contrôle de l'administration municipale conformément à l'article 6 (1) n ° 2 AGVwGO. Le Comité juridique ne peut donc pas vérifier la légalité et l' opportunité de l'acte administratif, comme il est d' usage dans les procédures d'opposition en raison de l' article 68 (1) VwGO , mais ne peut vérifier la conformité de l'acte administratif avec les exigences légales que par une pure légalité. Chèque. Cette densité d'examen réduite a à son tour deux conséquences:
    • Un droit d'opposition analogue à l' article 42 (2) VwGO ne peut pas non plus être dérivé de l'utilisation abusive de l'acte administratif et d'une atteinte aux intérêts associée; dans les cas de l'article 6 (2) AGVwGO, l'appelant doit invoquer une infraction à la loi, comme cela est également nécessaire pour les actions en annulation ou en obligation.
    • En raison de la compétence d'examen réduite, l'autorité d'opposition ne peut pas faire ses propres considérations discrétionnaires, mais vérifie uniquement les considérations discrétionnaires faites par l'autorité de sortie pour les erreurs de jugement, c'est-à-dire pour l'échec, l'excès et l'abus.

La section 6 (1) AGVwGO contient une restriction selon laquelle, par la loi, une autorité d'objection autre que celle prévue dans cette section peut être responsable. Un exemple de cas est la moitié du § 126. 2 du code communal de Rhénanie-Palatinat. Pour les mesures prises par l'administration de district en tant qu'autorité de surveillance locale conformément à la section 118 (1) clause 1 GemO, le comité juridique de district devrait en principe émettre l'avis d'objection conformément à la section 73 (1) clause 2 n ° 1 VwGO en liaison avec l'article 6 (1) n ° 1a AGVwGO. Mais depuis le § 126 la moitié. 2 GemO à § 6 Abs.1 AGVwGO est une disposition d'exception légale, dans le cas de la supervision locale par l'administration du district, la direction de surveillance et de service émet l'avis d'opposition.

Autres cas de précontentieux

Cependant, les procédures préliminaires sont également familières à d'autres domaines du droit. Ce sont notamment les cas suivants:

Procédure d'opposition selon le code des impôts

Le contribuable peut faire appel d' une cotisation fiscale .

Opposition à la délivrance d'un brevet

Réclamation préalable dans une procédure d'exécution

Un autre cas de procédure préliminaire est lancé avec le dépôt de la soi-disant Vorschaltbeschwerde par les blessés à Klageerzwingungsverfahren .

Voir également

Lois procédurales

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Preuve individuelle

  1. ↑ Bettina Plöger-Heeg, Marita Hasebrink: Droit administratif général . Kommunal- und Schul-Verlag, Wiesbaden 2015, pp. 119-120 ISBN 978-3-8293-1181-6
  2. ↑ BVerwG 8 C 21.09, arrêt du 15 septembre 2010 | Tribunal administratif fédéral. Récupéré le 15 mars 2020 .
  3. ↑ Kopp / Schenke, Commentary on the Administrative Court Regulations , 24e édition 2018, marginal 16 et suiv. Et 22 et suiv. Sur l'article 68 VwGO
  4. ↑ BVerfG, décision du 9 mai 1973 - 2 BvL 43, 44/71 par. 37 ff.
  5. ↑ cf. pour le Bade-Wurtemberg: § 15 de la loi d'application du règlement des tribunaux administratifs (AGVwGO) du 14 octobre 2008 (Journal des lois de 2008, 343, 356); pour Berlin: article 4 (2) de la loi d'application du règlement des tribunaux administratifs (AGVwGO) dans sa version du 22 février 1977 (GVBl.1977, 557)
  6. ↑ cf. pour la Bavière: Art. 15 Loi d'application du règlement des tribunaux administratifs (AGVwGO) dans la version de l'annonce du 20 juin 1992 (GVBl. P. 162)
  7. ↑ Dolde / Porsch in Schoch / Schmidt-Aßmann / Pietzner, VwGO, 20e édition 2010, § 70 Rn.40, avec d'autres références.
  8. ↑ entre autres BVerwGE 57, 342 (344) = NJW 1980, 135.
  9. ↑ Jugement du 2 mai 2011, Az.25 K 7436/09. Tribunal administratif de Cologne, 2 mai 2011, consulté le 6 août 2015 : « Un simple e-mail sans signature électronique qualifiée ne répond pas à l'exigence d'être écrit. " ; Le Bundesfinanzhof est cependant différent pour les objections dans la procédure fiscale avant même l'application de l'article 357, paragraphe 1, clause 1 du code des impôts, arrêt du 13 mai 2015, Az. III R 26/14. De l'avis du tribunal, une signature électronique qualifiée n'est pas requise
  10. ↑ Voir aussi l' amendement à la loi BayAGVwGO (Drs.15 / 8406) (PDF; 139 kB) et le communiqué de presse Ministère de l'Intérieur d'État  ( page non disponible , recherche dans les archives web )  Info: Le lien a été automatiquement marqué comme défectueux . Veuillez vérifier le lien conformément aux instructions , puis supprimer cet avis.@1@ 2Modèle: Toter Link / www.stmi.bayern.de  
  11. ↑ Schmidt, Kathrin / Nauheim-Skrobek, Ulrike: L'abolition de la procédure d'objection. Dans: Deutsche Verwaltungspraxis (DVP) 2014, 3 (6). Récupéré le 12 décembre 2019 .
  12. ↑ Imprimé du Parlement d'État de Rhénanie du Nord-Westphalie 16/1925; 16/1914; 16/1989; Imprimés LT 16/6089; Compte-rendu plénier du Parlement de l'État de Rhénanie du Nord-Westphalie 16/63 sur la première lecture du projet de loi du gouvernement de l'État sur la loi modifiant la loi sur les fonctionnaires de l'État et la loi sur la justice de Rhénanie du Nord-Westphalie et adaptant d'autres dispositions juridiques, annexe 2
  13. ^ OVG Koblenz, NVwZ-RR 2004, 723.