Frais de scolarité en Allemagne

La perception des frais de scolarité en Allemagne dans les universités publiques est une question politique controversée. En particulier, la question de savoir dans quelle mesure les frais de scolarité sont socialement acceptables et dans quelle mesure les étudiants devraient pouvoir partager les coûts des études avec le reste des contribuables est controversée .

Aperçu

Même avant l'introduction des frais de scolarité généraux, il n'y avait pas d'accès gratuit à une université . Les frais de semestre sont obligatoires et ne sont annulés qu'en cas de difficultés . Les frais de scolarité doivent être clairement séparés de cela et sont facturés en supplément. Les frais de semestre sont constitués de contributions pour le corps étudiant , l' AStA et le syndicat étudiant ainsi que d'éventuels frais administratifs . En outre, d'autres services, tels que le billet semestriel de l' association de transport public respective , peuvent être financés par cette contribution. Les frais de scolarité, en revanche, sont des fonds que les étudiants versent à l'université. Au milieu des années 2000 a présenté et au début des années 2010 dans toutes les provinces les frais de scolarité abolis à nouveau ont fait l' objet dans certains pays de l' affectation . En Bavière, par exemple, ils ne pouvaient être utilisés que pour améliorer les conditions d’enseignement et d’études.

Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (IPwskR) , que l'Allemagne a également signé, exige que << l' enseignement supérieur soit rendu accessible à tous de toutes les manières appropriées, en particulier par l'introduction progressive de la gratuité, selon leur capacités "(Art 13.2.c). Il s'agit de garantir le droit humain culturel à l'éducation .

l'histoire

La première forme de frais de scolarité en République fédérale était les frais d'écoute , qui existaient jusqu'en 1970. Les frais d'écoute ont été augmentés à hauteur d'environ 150 DM . Corrigé de l'inflation, cela correspond à 271 euros . En 1970, les droits d'inscription des étudiants dans les universités de Hambourg ont été boycottés avec succès . Environ 6 000 étudiants ont suivi l'appel au boycott. Les frais d'écoute ne sont plus perçus sous cette forme depuis 1970.

Participation des partis à l'introduction des frais de scolarité généraux
décision Entrer en vigueur gouvernement
Bade-Wurtemberg 15 décembre 2005 SS 2007 CDU / FDP
Bavière 18 mai 2006 SS 2007 CSU
Hambourg 28 juin 2006 SS 2007 CDU
Hesse 5 octobre 2006 WS 2007/08 CDU
Basse-Saxe 9 décembre 2005 WS 2006/07 CDU / FDP
Rhénanie du Nord-Westphalie 16 mars 2006 WS 2006/07 CDU / FDP
Sarre 12 juillet 2006 WS 07/08 CDU

La loi sur l'enseignement supérieur (HRG) du gouvernement fédéral a affiché des frais de scolarité de longue date. Les États fédéraux du Bade-Wurtemberg , de la Bavière , de Hambourg , de la Hesse , de la Sarre , de la Saxe et de la Saxe-Anhalt dirigés par l'Union ont intenté une action en justice contre cette loi, qui a été modifiée en 2002 , et l'ont considérée comme une ingérence inadmissible du gouvernement fédéral dans la compétence législative des Etats dans le domaine de la culture. La Cour constitutionnelle fédérale a statué sur ces pays le 26 janvier 2005.

Tous les États fédéraux ouest-allemands, à l'exception de Brême , de la Rhénanie-Palatinat et du Schleswig-Holstein , ont alors introduit des frais de scolarité généraux de montants variables entre 2006 et 2007. En conséquence, environ 70% des étudiants en Allemagne et 90% des étudiants en Allemagne de l'Ouest ont été affectés par les frais de scolarité généraux. En Allemagne de l'Est, y compris à Berlin, aucun État fédéral n'a introduit de frais de scolarité généraux. En raison des changements politiques, en particulier à la suite des élections nationales, le nombre d'États fédéraux qui facturent des frais de scolarité généraux a diminué en Bavière et en Basse-Saxe au semestre d'hiver 2012/13. Dans ces deux États également, les frais de scolarité ont été supprimés à la suite d'un changement de gouvernement (Basse-Saxe) ou d'un référendum et de la nouvelle position du gouvernement de l'État (Bavière): en Bavière pour le semestre d'hiver 2013/14, en Basse-Saxe pour le semestre d'hiver 2014/15. En conséquence, les frais de scolarité généraux ne sont plus facturés en Allemagne depuis 2014.

En plus des frais de scolarité généraux supprimés, dans certains États fédéraux, il existe des frais de scolarité pour les étudiants de longue durée ( Brême , Basse-Saxe , Saxe , Saxe-Anhalt et Thuringe ), des frais de scolarité pour un deuxième diplôme ( Bade-Wurtemberg et Rhénanie- Palatinat ), ainsi que les frais de scolarité pour les étudiants étrangers des États non membres de l'UE (Bade-Wurtemberg).

Vue d'ensemble de l'exonération de taxes et de taxes dans les Länder allemands

Le tableau suivant montre l'exonération des frais de scolarité et des frais de scolarité dans les Länder allemands en euros par semestre. On constate qu'aucun État fédéral ne facture de frais de scolarité pour le premier diplôme de la période d'études standard, mais il y a des frais pour les études de longue durée. étudiants à terme et pour des études secondaires dans de nombreux pays. Près d'un tiers des pays facturent des frais pour les étudiants de longue durée, c'est-à-dire les étudiants qui étudient plus longtemps que la période d'études standard (plus une tolérance de 4 semestres et plus). Des frais administratifs d'environ 50 € par semestre sont courants dans la plupart des pays. En fait, l'étudiant doit également payer un billet semestriel auprès de l'association régionale des transports. L'achat de ce billet est souvent obligatoire pour l'inscription ou la réinscription et ne peut être contourné qu'en cas de difficultés. Selon l'association de transport, il y a 80 € à 170 € supplémentaires par semestre.

Frais de scolarité dans les Länder allemands (à partir de janvier 2021)
pays Diplôme de premier cycle Second degré Études à temps partiel Étudiants étrangers de pays tiers Étudiants à long terme Frais d'administration (sans contribution au syndicat étudiant et aux transports publics locaux)
Bade-Wurtemberg non 650 €
 pour les cours de maîtrise non consécutifs (cours de formation continue) peuvent être déterminés par les universités 1 500 €
 non 70 €
Bavière non non 2000 € non non non
Berlin non non non non non 50 €
Brandebourg non non non non non 51 €
Brême non non non non non 50 €
Hambourg non non non non non 50 €
Hesse non non non non non 50 €
Mecklembourg-Poméranie occidentale non non non non non jusqu'à 50 €
(peut être déterminé par les universités)
Basse-Saxe non non non non 500 €
(à partir du 6ème semestre sur la période standard d'études) 		75 €
Rhénanie du Nord-Westphalie non non non non non non
Rhénanie-Palatinat non 650 € non non non non
Sarre non non non non non jusqu'à 50 €
(peut être déterminé par les universités)
Saxe-Anhalt non jusqu'à 500 €
(peut être déterminé par les universités) 		peut être déterminé par les universités non non peut être déterminé par les universités
Saxe non peut être déterminé par les universités peut être déterminé par les universités peut être déterminé par les universités 500 €
(à partir du 5ème semestre sur la période standard d'études) 		25 à 150 €
Schleswig-Holstein non non non non non non
Thuringe non non non non 500 €
(à partir du 4ème semestre sur la période standard d'études) 		jusqu'à 50 €
(peut être déterminé par les universités)

Frais de scolarité dans les pays

Dans les Länder de Berlin , Brandebourg , Mecklembourg-Poméranie occidentale et Schleswig-Holstein , aucun frais de scolarité n'a encore été facturé. Par conséquent, seules des informations sur les frais de scolarité dans les 12 États fédéraux restants peuvent être trouvées ci-dessous.

Bade-Wurtemberg

Les frais de scolarité n'ayant pas été facturés depuis 1970, le gouvernement de l'État noir et jaune a décidé le 5 mai 1997 d'introduire des frais de scolarité à long terme de 1000 DM pour le semestre d'hiver 1998/99. Corrigé de l'inflation, cela correspond à 690 euros aujourd'hui . Les étudiants ayant dépassé de quatre semestres la période normale d’études étaient concernés par ces frais jusqu’au semestre d’hiver 2006-2007. Les frais de scolarité à long terme sont ensuite ajoutés aux frais de scolarité généraux.

Le 15 décembre 2005, le parlement du Land de Bade-Wurtemberg a décidé avec le gouvernement noir et jaune d'introduire des frais de scolarité généraux (500 € par semestre) pour le semestre d'été 2007. Corrigé de l'inflation, cela correspond à 590 euros aujourd'hui . Il y avait des exceptions à l'obligation de payer - dans certains cas sur demande - de sorte que, selon le ministère des Sciences, 44% des étudiants étaient récemment exonérés des frais de scolarité. Les frais de scolarité généraux ont été facturés pour un total de 10 semestres à partir du semestre d'été 2007 jusqu'au semestre d'hiver 2011/12 inclus.

Le gouvernement de l' État vert-rouge élu lors des élections nationales du Bade-Wurtemberg en 2011 a aboli les frais de scolarité généraux pour le semestre d'été 2012. Pour compenser, les universités ont reçu des fonds d'assurance qualité s'élevant à 280 € par étudiant. Ce montant tient compte des étudiants exonérés et exonérés de frais de scolarité.

Le 3 mai 2017, le parlement de l'État a décidé sur proposition de la ministre des Sciences Theresia Bauer ( gouvernement de l'État vert-noir ) d'introduire des frais pour les étudiants internationaux de l'extérieur de l'UE à partir du semestre d'hiver 2017/18. Les étudiants étrangers de pays tiers devront désormais payer des frais de scolarité de 1 500 euros par semestre. La plupart des étudiants étrangers du Bade-Wurtemberg en 2016 (13%) venaient de Chine (en comparaison: en 1999, c'était moins de 6%), l'Allemagne entrerait et ne ferait pas partie de la communauté de solidarité allemande qui perçoit collectivement des impôts. L'acceptabilité sociale de ces frais de scolarité est assurée par une réglementation exceptionnelle.

De plus, à partir du semestre d'hiver 2017/18, des frais de scolarité pour un deuxième diplôme de 650 euros par semestre seront également facturés, comme en Rhénanie-Palatinat . L’achèvement d’un premier baccalauréat et d’un premier diplôme de maîtrise compte comme un premier diplôme. Ainsi, seuls - après avoir terminé avec succès le premier diplôme - l’étude d’un deuxième baccalauréat ou d’une deuxième maîtrise sont concernés par les frais.

Bavière

Depuis le semestre d'hiver 2013, la Bavière est à nouveau libre de frais de scolarité après six ans. À partir du semestre d'été 1999, des frais de 1000 DM par semestre ont été perçus en Bavière pour le deuxième diplôme ; à partir du semestre d'hiver 2005/06, des frais de 500 € par semestre ont été ajoutés pour les étudiants de longue durée .

Ces deux éléments ont été remplacés par l'introduction de frais de scolarité généraux au semestre d'été 2007. L'introduction a été décidée à l'automne 2005 par le cabinet et en mai 2006 par le parlement bavarois avec une majorité de la CSU. Le SPD bavarois s'est prononcé contre l'introduction de frais de scolarité. Les frais de scolarité généraux dans les universités et les écoles d'art se situaient entre 300 € et 500 € et dans les hautes écoles spécialisées entre 100 € et 500 €. En fait, presque toutes les universités ont profité de la limite maximale de 500 €. Dans la plupart des hautes écoles spécialisées, des frais de scolarité de moyen à long terme de 400 € à 500 € étaient facturés. A l' Académie des Beaux-Arts de Munich et à la HFF , les frais de scolarité étaient de 300 €. De plus, la cotisation du syndicat étudiant, actuellement de 35 € à 45 €, devait être payée, de sorte qu'une cotisation de près de 550 € était due pour la majorité des étudiants.

Des exceptions ont été faites dans les cas suivants, entre autres:

  1. Les étudiants qui s'occupent et élèvent un enfant qui n'a pas encore atteint l'âge de dix-huit ans au début du semestre concerné ou qui est handicapé.
  2. Les étudiants dont les personnes à charge de trois enfants ou plus en vertu du droit civil reçoivent des allocations familiales ou des prestations comparables dans un État membre de l'Union européenne; La prestation d'un service de bienfaisance par un enfant équivaut à recevoir des allocations familiales; Il en va de même si un ou plusieurs des enfants ont atteint l'âge de 25 ans mais pas encore 27 ans, mais satisfont par ailleurs aux exigences de l' article 32 (4) phrase 1 n ° 2 de la Loi de l' impôt sur le revenu (EStG), ou si le handicap selon § 32 Abs.4 Satz 1 Nr.3 EStG s'est produit entre la fin de la 25e et la 27e année de vie,
  3. Les étudiants dont les fonctionnaires sont tenus d'entretenir un autre enfant inscrit dans une université allemande et qui paie des frais de scolarité ou des frais de scolarité; les frais de scolarité ou les frais de scolarité sont équivalents à des frais de scolarité comparables payés dans un État membre de l'Union européenne,
  4. Les étudiants étrangers inscrits dans le cadre d'accords intergouvernementaux ou internationaux ou d'accords universitaires garantissant une exonération fiscale.
  5. Les étudiants pour qui la perception de frais de scolarité en raison de circonstances particulières du cas individuel, compte tenu également des dispositions du paragraphe 7, représente une contrainte déraisonnable.

Les universités bavaroises peuvent également exempter jusqu'à 10% des étudiants de l'obligation de payer en tout ou en partie en raison de performances spéciales.

En Bavière, il n'y a pas de plafond statutaire sur le niveau des frais pour les cours de formation continue.

Un projet de loi du gouvernement de l'État a l'intention d'autoriser les universités à facturer des frais allant jusqu'à 2 000 € pour les offres d'études à temps partiel. Le gouvernement de l'État devrait être en mesure de déterminer le montant exact de la redevance par ordonnance.

En Bavière, les représentants des étudiants ont tenté en vain de réduire les frais de scolarité de leur université. Cependant, cela a régulièrement conduit à une grande résistance de la part de la coalition au pouvoir. Le 19 novembre 2010, le bureau du politicien FDP Wolfgang Heubisch , le ministre bavarois de la science, de la recherche et de l'art, a envoyé une lettre aux présidents et recteurs d'université demandant que les fonds restants (frais de scolarité non utilisés) soient réduits le plus rapidement possible. . Ici, il a noté que la participation des étudiants rendrait plus difficile la «sortie de fonds en temps opportun et complète». «Afin de ne pas mettre en danger le soutien politique à la collecte des frais de scolarité en Bavière, [il] ne veut pas avoir à signaler une nouvelle augmentation des fonds restants l'année prochaine, mais plutôt pouvoir signaler une sortie de les restes sauvés. »s'est heurté à de sévères critiques de la part des étudiants et du personnel universitaire.

En Bavière, du 17 au 30 janvier 2013, a eu lieu le référendum «Non aux frais de scolarité en Bavière» , initié par les électeurs libres . Il était soutenu par de nombreuses associations universitaires, partis politiques et syndicats. 14,3% des personnes ayant le droit de vote se sont inscrites sur les listes de signatures, ce qui signifie que le référendum est accepté et que le parlement de l' État a dû voter sur sa suppression. (ce qu'il a déjà fait.)

Le 23 février 2013, le FDP et la CSU ont convenu dans une coalition de pourparlers d'abolir les frais de scolarité pour le semestre d'hiver 2013/14 et de compenser entièrement les universités pour cette perte de revenus. À cette fin, un total de 219 millions d'euros doit être mis à disposition sur le budget de l'État en 2013/14.

Brême

Le Parlement de Brême a décidé par un vote de la Grande Coalition le 13 octobre 2005 après que les enfants du pays ont modélisé la soi-disant «loi sur les comptes d'études» . Au début du semestre d'hiver 2006/2007, cela prévoyait des frais de 500 € pour les étudiants qui n'avaient pas enregistré leur résidence principale à Brême, ainsi que pour tous les étudiants qui dépassaient leur période d'études standard de 15 semestres. Des exceptions ont été accordées pour les étudiants avec enfants et les bénéficiaires de BAföG, entre autres. Le Sénat de Brême pour la science et l'éducation, dirigé par le sénateur Willi Lemke , a laissé «tous les règlements sur la procédure et la mise en œuvre de la loi» à l' autonomie statutaire des universités. Lors du débat parlementaire sur la loi, outre les partis d'opposition, les sénateurs de la justice et de l'intérieur ont exprimé des préoccupations constitutionnelles considérables au sujet du règlement.

Le tribunal administratif de Brême a finalement décidé le 16 août 2006 que le règlement actuel de l'État sur les enfants était en contradiction avec le principe d'égalité garanti par la Constitution de l' article 3, paragraphe 1 de la loi fondamentale . Il y avait donc des demandes urgentes de trois étudiants résidant en dehors de Brême qui s'étaient plaints de l' obligation de l' Université de Brême de payer des droits d' inscription à partir du troisième semestre. Cependant, le tribunal a souligné qu'il n'y avait aucune préoccupation fondamentale concernant les frais de scolarité. La perception des frais de scolarité pour les enfants de l'extérieur du pays a alors été suspendue. Dans son jugement du 17 septembre 2007, le tribunal administratif de Brême a une fois de plus précisé que le modèle régional de l'enfant de Brême était illégal. Les frais de scolarité ne peuvent donc pas être facturés tant que la Cour constitutionnelle fédérale n'a pas rendu une décision définitive.

Le SPD, qui co-gouverne au Sénat de Brême, est entré dans la campagne pour les élections nationales avec un engagement en faveur du premier degré gratuit pour les enfants des États de Brême et Bremerhaven dans son programme électoral.

Hambourg

À Hambourg , pour la première fois au semestre d'été 2004, des frais de scolarité de 500 € ont été facturés pour les étudiants qui ne résidaient pas dans la région de Hambourg (ville et districts environnants) ou qui avaient largement dépassé la durée standard des études. La perception des frais de scolarité pour les étudiants vivant à l'extérieur de la région a été temporairement suspendue au printemps 2005 à la suite d'un procès.

L'introduction de frais de scolarité généraux pour tous les étudiants était initialement prévue pour le semestre d'été 2006, ces «frais» devant s'élever initialement à 500 € par semestre. Cependant, l'introduction proprement dite n'a eu lieu qu'au semestre d'été 2007. La loi sur le financement des étudiants pour l'introduction des frais de scolarité a été adoptée le 28 juin 2006 avec les votes du groupe parlementaire CDU au parlement de Hambourg.

Depuis le semestre d'été 2005, des frais administratifs de 50 € s'ajoutent aux frais de scolarité.

En juillet 2007, il y a eu un scandale lorsque la direction de l' université de l'Université des Beaux-Arts de Hambourg, sous la pression du sénateur pour la science Jörg Dräger , a désenregistré plus de la moitié des artistes en herbe parce qu'ils participaient à un boycott des frais de scolarité nouvellement introduits. frais. Les étudiants ont justifié leur protestation par l'insécurité financière de leurs occupations désirées. À la dernière date limite de paiement des frais de scolarité impayés, environ un tiers des étudiants n'avaient toujours pas payé de frais de scolarité à l'université. Au lieu de cela, ils ont intenté une action en justice contre leur radiation devant le tribunal. Cependant, ils ont été autorisés à rester à l'université jusqu'à ce que la décision finale soit prise.

En avril 2008, les deux futurs partis au pouvoir de la citoyenneté hambourgeoise , CDU et Grün-Alternative Liste Hamburg , ont annoncé qu'ils introduiraient un nouveau modèle de frais de scolarité à partir du semestre d'hiver 2008/09, selon lequel les étudiants ne doivent payer que 375 €. par semestre et le paiement n'a lieu qu'avec un salaire annuel de 30000 € ou plus (c'est-à-dire généralement après l'obtention du diplôme). Cette proposition a été approuvée le 18 juin 2008.

En avril 2011, le Sénat (gouvernement unique du SPD) a décidé des frais de scolarité pour le 1er octobre 2012, i. H. à supprimer au semestre d'hiver 2012/2013. Le revenu manquant des frais de scolarité devrait être entièrement compensé. La raison invoquée pour la suppression des frais de scolarité est, en particulier, la compensation des désavantages pour les candidats socialement plus faibles.

Hesse

L'État de Hesse joue un rôle particulier en ce qui concerne les frais de scolarité . La constitution de l'État de Hesse stipule à l'article 59: " Dans toutes les écoles publiques élémentaires, intermédiaires et secondaires, les cours sont gratuits. [...] Elle peut ordonner que des frais de scolarité appropriés soient payés, si la situation économique de l'élève, ses parents ou les autres responsables de l'entretien. «Pour cette raison, le gouvernement de l'État de Wiesbaden n'a pas rejoint le procès contre l'interdiction des frais de scolarité. Cet article remonte aux débuts de la République fédérale d'Allemagne. À l'époque, ils voulaient rendre l'éducation possible pour tous afin de dissiper l'esprit de l'époque nazie . Le dernier ministre de la Justice, Karl-Heinz Koch (père de l'ancien Premier ministre de Hesse Roland Koch ), qui, en tant qu'étudiant en droit en 1949, avait imposé la suppression des frais de scolarité en 1949, était particulièrement actif contre les frais de scolarité . Parce qu'à cette époque, tous les étudiants devaient payer, il se plaignit avec les autres et invoqua l'article 59 de la constitution de Hesse. La Cour de justice de l'Etat a alors écarté la possibilité de frais d'admission.

Introduction des frais de scolarité

En 2003, des «frais administratifs» de 50 € ont été introduits, qui devaient être payés en plus des frais universitaires par semestre. Ces frais doivent être collectés par les universités et transmis à l'État.

Selon la loi de Hesse sur le crédit aux étudiants (StuGuG ), des frais étaient facturés aux étudiants qui n'avaient pas de crédit (étudiants de longue durée ) jusqu'au semestre d'été 2007 .

Malgré des mois de protestations et de préoccupations constitutionnelles de la part des étudiants, le Parlement de l'État de Hesse a introduit des frais de scolarité généraux à partir du semestre d'hiver 2007/2008 avec la loi de Hesse sur les frais de scolarité du 16 octobre 2006 (HStubeiG) . La loi a été votée avec les votes de la CDU, avec l'abstention du FDP et le rejet par le SPD et les Verts. La loi remonte au ministre des Sciences de Hesse, Udo Corts . Pour le premier diplôme, les frais devraient être de 500 € par semestre. Les universités ont pu augmenter les frais à 1500 € par semestre dans les cas suivants:

  • pour un second degré
  • pour mémoire
  • pour les «cours de doctorat» selon la section 31, paragraphe 6 du HHG
  • pour les masters consécutifs à partir du début des études au semestre d’hiver 2010/11.

Les personnes concernées devraient bénéficier de prêts étudiants d'un montant correspondant aux frais de scolarité, qui ne doivent être remboursés qu'après avoir terminé leurs études et s'ils sont employés en conséquence. Le taux d'intérêt maximum était d'environ 7,5%. Il y avait également des exemptions pour les frais de scolarité, notamment: en cas de très bonnes performances, de maladies, etc.

Le corps étudiant des universités de Hesse a de nouveau réagi par de violentes protestations contre les plans du gouvernement de l'État. Au cours du semestre d'été 2006, les autoroutes ou les voies ferrées ont été fréquemment bloquées, des manifestations à travers les centres-villes et même les rectorats universitaires et les bâtiments administratifs occupés, par exemple à l' Université Philipps de Marburg . Les médias parlent des manifestations étudiantes les plus violentes depuis plus de 15 ans. Diverses manifestations ont continué à avoir lieu dans tous les établissements universitaires au cours du semestre d'hiver 2006/07, bien que l'intensité des manifestations et la participation des étudiants aient diminué. L'État AStenkonferenz (syndicat de tous les comités d'étudiants de Hesse) avait annoncé que les manifestations se poursuivraient jusqu'à ce que le gouvernement de l'État rejette le projet d'introduire des frais de scolarité généraux. Au cours du semestre d'été 2007, il n'y a eu que quelques protestations dans les universités de Hesse. Dans l'intervalle, dans la plupart des universités, les soi-disant «fonds pour les frais de scolarité» ont déjà été prévus pour les dépenses «d'amélioration de l'enseignement et des études». L' Université Johann Wolfgang Goethe de Francfort-sur-le-Main dispose de 11 millions d'euros supplémentaires par semestre. Les fonds ont été principalement consacrés à l'amélioration de l'enseignement. 85 nouveaux emplois ont été créés. Selon la loi de Hesse sur les frais de scolarité ( HStuBeiG ), cependant, les postes de professeur supplémentaires n'étaient pas autorisés à être financés par les frais de scolarité.

Procédure de contrôle judiciaire devant la Cour d'État

L' avocat constitutionnel Christian Graf von Pestalozza (Université libre de Berlin) a été mandaté par le gouvernement de Hesse en 2005 pour évaluer l'admissibilité des frais de scolarité selon la constitution de Hesse . Dans son rapport publié en avril 2006 par le ministère des Sciences, Pestalozza considère les frais de scolarité comme un cas de frais de scolarité autorisés par la constitution de l'État s'ils sont économiquement abordables . Ainsi, ils sont autorisés selon la constitution de Hesse et ne s'opposent pas à l'exigence constitutionnelle de non-rémunération. Il est également décisif que la situation économique des contribuables au cours de la période d'étude n'a pas forcément d'importance, mais il suffit plutôt de la relier à une performance ultérieure, qui correspond à un modèle de post-stockage. Des frais de scolarité sont même exigés, le montant peut être largement librement déterminé par les universités, tant qu'il n'y a pas de financement croisé de matières étrangères.

L'avocat constitutionnel Arndt Schmehl ( Université de Hambourg ) justifie le point de vue opposé . Selon cela, les frais de scolarité ne sont pas fondamentalement inadmissibles en Hesse, mais les frais de scolarité généraux ou les frais de scolarité, qui sont à la charge de tous, ne sont pas couverts par l'article 59 de la Constitution de l'État de Hesse , qui combine un principe de gratuité de charge pour tout le monde avec la possibilité de dessiner uniquement ceux économiquement capables. Tout amortissement social par l'octroi de prêts ne change rien, mais la partie sous-performante des étudiants de Hesse doit rester gratuite, a également écrit Schmehl dans le journal de l' université Giessen uniforum du 3 juillet 2006. L'avocat constitutionnel Joachim Wieland ( Université de Francfort-sur-le-Main ) représentée le 12 juillet 2006 dans une interview au Frankfurter Rundschau , ce poste a également été occupé.

Schmehl et Wieland ont maintenu ce point de vue le 4 septembre 2006 dans le cadre de l'audition publique du parlement de l'état de Hesse sur le projet de loi du groupe parlementaire CDU et le projet de loi du groupe parlementaire FDP. Ces projets prévoient chacun l'introduction de frais de scolarité généraux dans le cadre d'un droit à un prêt rémunéré.

En revanche, Ferdinand Kirchhof (Université de Tübingen) et Rudolf Steinberg (Université de Francfort, également son président), en tant qu'autres experts en droit constitutionnel présents à l'audience, se sont prononcés en faveur de la constitutionnalité fondamentale des projets, tout comme Christian Pestalozza , qui, cependant, a inclus sa position développée dans le rapport susmentionné, a notamment expliqué plus en détail que, bien que le modèle de post-stockage soit constitutionnel, il était hors de question de porter intérêt sur le prêt.

Lors de la dernière lecture, la CDU au pouvoir a tenté de satisfaire les opposants aux frais en modifiant le projet de loi. En particulier, les bénéficiaires de BAföG obtiennent désormais le prêt sans intérêt afin d'éliminer l'effet dissuasif et le désavantage par rapport aux payeurs immédiats économiquement mieux lotis. Néanmoins, 45 membres du parlement de l'État de Hesse et des groupes parlementaires du SPD et du Bündnis 90 / Die Grünen ont déposé une plainte constitutionnelle devant la Cour d'État de Hesse en février 2007. Dans ce contexte sociopolitique et constitutionnel, le candidat du SPD à l'élection du Premier ministre de 2008, Andrea Ypsilanti , a annoncé qu'en cas de victoire électorale, le SPD annulerait les frais de scolarité en Hesse dans les cent premiers jours du gouvernement.

Dans la procédure de contrôle des normes en cours contre le HStubeiG (Az.: P.St.2133) devant la Cour d'État de Hesse , l' avocat de l' État , Ute Sacksofsky , a également jugé illégale l'introduction de frais de scolarité La constitution de l'État de Hesse ne parvient pas à exempter les économiquement faibles des frais de scolarité. Le parquet a donc rejoint la requête en annulation de la loi. En outre, en septembre 2007, une plainte du public a été signée par plus de 70 000 personnes (numéro de dossier: P.St. 2158) avec le même objectif de requête devant la Cour d'État.

Le tribunal a ouvert une audience conjointe pour les deux poursuites le 13 février 2008.

Avant la décision de la Cour de justice de l’État, le tribunal administratif de Giessen, qui n’a toutefois pas son propre pouvoir de rejet, a également exprimé des préoccupations constitutionnelles et suspendu temporairement les paiements à Giessen et à Marburg.

En fin de compte, le 11 juin 2008, la Cour de justice de l'État a déclaré que le système d'honoraires du HStubeiG était admissible, bien que la décision finale des juges ait été très serrée avec six à cinq voix. De l'avis de la majorité des juges, les exigences de l'article 59 HV ne garantissent pas une étude gratuite si un système de prêt fournit un coussin social et que personne n'est exclu de l'étude. Dans un vote minoritaire, cependant, les 5 juges perdants plaident dans l'intérêt des requérants. Le 10 juillet 2008, on a appris que plusieurs délégués syndicaux de l'action publique susmentionnée contre les frais de scolarité avaient intenté une action en justice contre le jugement devant la Cour constitutionnelle fédérale . Elle n'était plus traitée.

Suppression des frais de scolarité

En avril 2008, les groupes parlementaires du SPD et des Verts ont soumis une motion conjointe au parlement de l'État pour supprimer les frais de scolarité et les frais de scolarité de longue durée - quelle que soit la décision de la Cour d'État - à partir du semestre d'hiver 2008/09. Dans le même temps, le groupe parlementaire du parti Die Linke a déposé sa propre demande, qui réclame même le remboursement des frais de scolarité payés jusqu'à présent. Dans son propre projet de loi, le FDP a proposé, à l'instar de celui de Rhénanie du Nord-Westphalie, que les universités devraient à l'avenir pouvoir choisir si elles veulent facturer des frais de scolarité.

En avril 2008, le Premier ministre Roland Koch a annoncé qu'il ne s'opposerait pas à une telle décision possible. Dans le but de supprimer les frais de scolarité, le parlement de l'État de Hesse a adopté le 3 juin 2008 un projet de loi à la majorité du SPD, des Verts et de Die Linke, dans lequel, en raison d'un oubli, le passage décisif à la suppression des frais de scolarité a été disparu. Étant donné que la loi adoptée n'aurait abouti qu'à l'abolition du système de bourses, le Premier ministre Koch a refusé de la signer. Du côté du SPD, on a accusé le gouvernement exécutif de l'État d'avoir insuffisamment rempli son devoir de conseil. Une nouvelle loi, qui contenait cette fois le passage décisif, a été adoptée par le parlement de l'état le 17 juin 2008, de sorte qu'à partir du semestre d'hiver 2008/2009, les frais de scolarité à long terme et généraux ne s'appliqueront plus. Roland Koch a signé la loi révisée, qui est entrée en vigueur le 1er juillet 2008.

Les frais de scolarité après le HStuBei ont été prélevés pour la dernière fois pour le semestre d'été 2008 conformément à la loi garantissant l'égalité des chances dans les universités de Hesse .

Basse-Saxe

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En Basse-Saxe, les frais de scolarité à long terme ont été introduits avant les frais de scolarité généraux. Tout étudiant qui dépasse la période d'études standard de quatre semestres ou plus doit payer, soit 600 € à 800 € selon le nombre total de semestres universitaires.

Le 9 décembre 2005, le parlement de l' État a décidé d'introduire des frais de scolarité à partir du premier semestre dans le cadre de la loi complémentaire sur les ménages. La contribution doit être payée au premier semestre à partir du semestre d'hiver 2006/07, par tous les autres étudiants à partir du semestre d'été 2007 (il existe des exceptions pour les parents d'enfants mineurs). Les frais de scolarité sont initialement de 500 €. En outre, il y a les «frais administratifs» et autres frais fournis par l'université pour un montant total de 300,72 € (75 € de frais d'administration + 48 € de syndicat étudiant + 10 € de contribution AStA + environ 150 € de billet semestriel) par semestre.

Les étudiants mineurs au début du semestre sont exonérés des frais de scolarité (500 €).

L' alliance du SPD et de l'Alliance 90 / les Verts, victorieuse aux élections nationales de Basse-Saxe en 2013 , sous la houlette du Premier ministre Stephan Weil , a annoncé lors des négociations de coalition qu'elle abolirait les frais de scolarité après son entrée en fonction . Cependant, cela devrait se produire au plus tôt au semestre d'hiver 2014/15, et les frais de scolarité à long terme devraient également continuer à être facturés, maintenant seulement après que la période standard d'études ait été dépassée de six semestres ou plus. Au semestre d'hiver 2013/14, la Basse-Saxe sera le dernier État fédéral dans lequel les frais de scolarité généraux sont toujours facturés. Les frais de scolarité seront supprimés avec le début du semestre d'hiver 2014/15.

Rhénanie du Nord-Westphalie

Après que le gouvernement SPD / Verts en Rhénanie du Nord-Westphalie avait déjà introduit des frais de scolarité à long terme sous la forme de comptes étudiants au semestre d'été 2004 , en 2006, le gouvernement CDU / FDP, qui était arrivé au pouvoir entre-temps, a exigé des les frais de scolarité par la loi pour assurer un financement équitable dans l'enseignement supérieur (University Financing Justice Act, HFGG NRW) . Il contenait la loi sur la perception des frais de scolarité et des frais universitaires (Loi sur les frais de scolarité et les frais universitaires - StBAG NRW) . Le StBAG NRW a permis aux universités du § 2, paragraphe 1, de facturer pour la première fois des frais de scolarité pour la première fois au semestre d'hiver 2006/2007 aux étudiants de première année, puis au semestre d'été 2007 à tous les étudiants en droit (jusqu'à 500 € par semestre). Les étudiants qui n’ont pas reçu d’ éducation nationale, ni les citoyens de la Suisse ou d’un État membre de l’ EEE peuvent également se voir facturer des frais spéciaux majorés, appelés frais de garde. Selon la section 2 (2) StBAG NRW, les frais de scolarité devaient rester à la charge des universités qui devaient les utiliser pour améliorer l'enseignement. Les universités ont également dû verser une partie des frais de scolarité dans un fonds par défaut. Conformément à l'article 17 (1) phrase 2 du StBAG NRW, le fonds a servi à se couvrir contre le risque de défaut de crédit, qui découle du fait qu'un emprunteur ne rembourse pas son prêt de frais de scolarité ou ne le rembourse pas intégralement.

Les universités étaient libres de décider de la collecte des données et, le cas échéant, du montant jusqu'à la limite maximale fixée de 500 € par semestre. Conformément à la section 11, paragraphe 1, clause 3 du StBAG NRW, une commission d'examen a pu recommander des mesures pour améliorer l'enseignement en cas de mauvaise formation. La moitié des membres de cet organe étaient des étudiants, voir section 11, paragraphe 2, clause 3 du StBAG NRW.

La charge du prêt de BAföG, les frais de scolarité et les intérêts (courus jusqu'au début du remboursement) sont limités à 10 000 € conformément à l'article 15 (1) StBAG NRW. Cependant, le taux d'intérêt sur le prêt étudiant de NRW.Bank n'a pas été plafonné.

Le 24 février 2011, le parlement de l'État a aboli les frais de scolarité par la loi pour améliorer l'égalité des chances d'accès à l'université à partir du semestre d'hiver 2011/12. En contrepartie, les universités doivent recevoir 249 millions d'euros de fonds publics, qui doivent être utilisés pour améliorer la qualité de l'enseignement - par exemple pour des enseignants et des tuteurs supplémentaires.

Après la défaite de la coalition rouge-verte aux élections nationales de mai 2017, la réintroduction des frais de scolarité a de nouveau été discutée de manière controversée dans les pourparlers de la coalition noir-jaune. La question de savoir si et dans quelle mesure les redevances doivent être réintroduites est actuellement encore ouverte. En particulier, le FDP a fait campagne pour la possibilité d'une réintroduction. Entre autres choses, le modèle des frais d'études est en cours de discussion, dans lequel les frais pour les semestres individuels après l'obtention du diplôme sont dus au début d'une carrière.

L'alliance de campagne contre les frais de scolarité et la réunion d'État ASten de Rhénanie du Nord-Westphalie a écrit une lettre ouverte de cinq pages à Laschet à la fin du mois de mai et a vivement critiqué une éventuelle réintroduction.

Rhénanie-Palatinat

À partir du semestre d'hiver 2004/05, la coalition social-libérale de Rhénanie-Palatinat a introduit des frais de scolarité à long terme de 650 euros, dus lorsque le compte étudiant était à découvert et facturés jusqu'au semestre d'hiver 2011/12 inclus. Après les élections nationales en Rhénanie-Palatinat en 2011 , le nouveau gouvernement de l'État rouge-vert a aboli les frais de scolarité à long terme et a décidé le 7 décembre 2011 d'introduire des frais de scolarité pour un deuxième diplôme et un diplôme supérieur (à partir de 60 ans) pour le semestre d'été 2012 d'un montant de 650 euros. Contrairement aux frais de scolarité à long terme, les étudiants de Rhénanie-Palatinat peuvent désormais terminer leur premier diplôme sans frais de scolarité, quelle que soit la durée de leurs études.

Sarre

Le 21 mars 2002, le parlement de la Sarre a décidé avec la majorité CDU d'introduire des frais de scolarité de longue durée à partir de quatre semestres sur une période d'études standard de 500 euros pour le semestre d'été 2003. Corrigée de l'inflation, cela correspond à 633 euros aujourd'hui . Les frais de scolarité à long terme sont ensuite ajoutés aux frais de scolarité généraux. Le 12 juillet 2006, l'introduction de frais de scolarité généraux dans la Sarre dirigée par l'Union a été décidée et introduite pour le semestre d'hiver 2007/08. Les deux premiers semestres universitaires coûtent 300 €, chaque semestre suivant 500 €. Corrigé de l'inflation, cela correspond à 590 euros aujourd'hui . Après que l'unique gouvernement de la CDU ait été démis de ses fonctions, la nouvelle coalition jamaïcaine a décidé d'abolir les frais de scolarité généraux pour le semestre d'été 2010. Par conséquent, les frais de scolarité généraux ont été facturés pour un total de 5 semestres. Depuis la résolution du parlement du 19 mai 2010, les universités de la Sarre peuvent facturer des frais de scolarité à long terme et des frais de scolarité pour un deuxième diplôme d'un maximum de 400 euros. À ce jour, les universités n'en ont pas fait usage, c'est pourquoi les frais de scolarité en Sarre n'ont été facturés qu'entre 2003 et 2010.

Saxe

Les frais de scolarité dans les universités d'État de Saxe sont régis par la loi sur les frais administratifs et, en second lieu, par le règlement sur les frais universitaires de Saxe. Pour

  1. formation continue,
  2. l'apprentissage à distance et
  3. Deuxième diplôme après avoir dépassé la période d'études standard du premier diplôme

Frais d'utilisation facturés.

Une autre base juridique pour la perception des frais en Saxe est la loi sur les frais administratifs, qui, sous réserve des dispositions légales divergentes de l'article 27 (5), stipule qu'aucun frais d'utilisation n'est facturé pour la fréquentation des écoles et des universités.

Ce qui suit s'applique aux études de troisième cycle: Selon la nouvelle loi sur la liberté universitaire en Saxe, des frais de scolarité de longue durée sont facturés depuis 2013 à partir du 5ème semestre sur la période d'études standard. Pour les étudiants qui ne sont pas citoyens de l'Union , des frais de scolarité peuvent être facturés si l'université propose un programme de bourses pour ce groupe ( article 12 (3) SächsHSFG).

Effet sur la volonté d'étudier

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Manifestation contre les frais de scolarité à l'Université de Göttingen lors de la grève nationale de l'éducation en 2009

Les frais de scolarité réduisent la volonté d'obtenir un diplôme.

Après la fixation des frais de scolarité généraux pour le semestre d'hiver 2007/2008 en Hesse le 5 octobre 2006, le nombre de nouveaux étudiants a baissé de 5,2% au semestre suivant par rapport à l'année précédente (semestre d'hiver 2005/2006: 25 000, 2006 / Semestre d'hiver 2007: 23 698). Après l'introduction des frais de scolarité, le nombre de nouvelles inscriptions au semestre d'hiver 2007/2008 n'a été que légèrement inférieur à celui de l'année précédente (avec encore des inscriptions tardives). En revanche, le nombre total d'étudiants en Hesse a considérablement baissé, ce qui a été attribué au départ d'étudiants de longue durée .

En Rhénanie du Nord-Westphalie, le nombre d'étudiants de première année a baissé de 6,5% avec l'introduction des frais de scolarité au semestre d'hiver 2006/2007, alors que le nombre de ceux qui ont droit à l'entrée à l'université a augmenté de 4,9% en 2006.

En revanche, le nombre d'étudiants du premier semestre dans les États fédéraux où aucun frais n'est facturé a augmenté au-dessus de la moyenne.

Cette évolution se poursuit au semestre d'hiver 2007/2008. Comme le montrent les chiffres de l'Office fédéral de la statistique du 12 décembre 2007, le nombre de nouveaux étudiants a augmenté dans presque tous les États fédéraux à l'exception du Bade-Wurtemberg, où il y a eu une baisse pour la première fois en 8 ans. Dans les 6 autres États fédéraux avec des frais de scolarité généraux (Bavière, Rhénanie du Nord-Westphalie, Hesse, Hambourg, Basse-Saxe, Sarre), cependant, dans une bien moindre mesure que dans les États fédéraux sans frais. Alors que la Bavière n'a enregistré qu'une augmentation de 2,6%, à Brême et dans le Brandebourg, 12% et 16,2% de plus de personnes ont commencé leurs études par rapport à l'année précédente. Dans l'ensemble, cependant, le nombre d'étudiants en Allemagne a continué de baisser depuis l'introduction des frais de scolarité. Au cours du semestre d'hiver 2007/2008, environ 32 000 personnes de moins ont étudié que pendant la même période de l'année précédente.

Selon l'étude sur les frais de scolarité du point de vue des personnes habilitées à étudier à la Hochschul-Informations-System GmbH (HIS), jusqu'à 18 000 diplômés du secondaire ont décidé de ne pas étudier en 2006 en raison des frais de scolarité. Les jeunes femmes et les personnes issues de familles défavorisées sur le plan éducatif ont été particulièrement touchées.

Légal

Karl-Heinz Koch a fait campagne pour la gratuité de l'enseignement en Hesse. En tant qu'étudiant en droit, il a poursuivi la Cour d'État en 1949 contre les frais de scolarité qui devaient être payés par tous les étudiants à l'époque, et a obtenu leur abolition. Il invoquait l'article 59 de la constitution de l'État.

Le 25 mai 2000, la Conférence permanente des ministres de l'Éducation et des Affaires culturelles (KMK), lors de sa 290e réunion plénière à Meiningen, a adopté une résolution qui n'a pas encore été modifiée sur l'exemption des frais d'études universitaires ("Résolution Meininger "). Dans celui-ci, le principe de la gratuité du premier diplôme (période d'études standard) a été établi, mais la possibilité d'introduire des frais de scolarité à long terme ou des modèles de compte d'études a été ouverte.

Dans l'amendement de la loi- cadre sur les universités de 2002, le législateur fédéral a rendu le principe de l'exonération des frais obligatoire dans tout le pays jusqu'à la première qualification professionnelle. Cependant, ce règlement a été abrogé par un arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale en janvier 2005.

Arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale 2005

Le 26 janvier 2005, la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré nul et non avenu l'interdiction des frais de scolarité dans la loi-cadre universitaire introduite en 2001 parce qu'elle interférait avec la compétence législative des États fédéraux. Cependant, le président du tribunal, Winfried Hassemer , a expressément souligné que le tribunal ne s'était pas prononcé sur l'admissibilité des frais de scolarité.

En substance, la Cour constitutionnelle fédérale fait valoir ce qui suit dans son arrêt: Si l'on suppose

  • que les frais de scolarité seraient facturés dans un État mais pas dans un autre, et
  • que cela crée des mouvements de migration qui surchargent les universités exemptes de frais de scolarité, tandis que les universités soumises à des frais de scolarité ne sont pas pleinement utilisées,

alors cela pourrait représenter un déséquilibre (temporaire), mais les États fédéraux sans frais de scolarité auraient la possibilité d'y réagir, par exemple

  • en resserrant les restrictions d'admission ou
  • en introduisant et en augmentant les frais de scolarité similaires à ceux des autres États fédéraux,

pour qu’un nouvel équilibre puisse s’établir. Le fait que les enfants des classes à faible revenu et des classes dites « privées d’ éducation » en particulier soient désavantagés en conséquence n’a pas été suffisamment prouvé. Par conséquent, l'intervention de la loi fédérale n'est (actuellement) pas requise. En raison de la réelle compétence législative des Etats fédéraux dans l' enseignement supérieur , l' intervention par la loi fédérale est donc interdit.

Cependant, la Cour constitutionnelle fédérale s'est réservée le droit de commenter à nouveau la question de la compatibilité sociale des frais de scolarité , surtout si les effets redoutés par les critiques se sont effectivement produits pour décider s'ils étaient acceptables. Mais cela doit d'abord arriver; Dans la perspective actuelle, une interdiction des frais de scolarité est prématurée, surtout si elle est faite par le gouvernement fédéral et non par un État fédéral lui-même.

Cette décision est également intéressante par rapport à la décision numerus clausus de la Cour constitutionnelle fédérale, car elle exigeait une réglementation nationale sur l'attribution des places et des lieux d' étude .

Critique littéraire

Dans un avis juridique publié par l '« Action Alliance contre les frais de scolarité », l' avocat Wilhelm Achelpöhler a exprimé des doutes sur la légalité des développements législatifs de l'État en 2005. L'introduction de frais sans périodes de transition appropriées, qui a violé la protection de la confiance de la étudiants déjà inscrits, était particulièrement problématique. En outre, des problèmes surviennent lorsque les bénéficiaires de BAföG ne sont pas explicitement exclus de l'obligation de payer des frais. Les États fédéraux ne sont pas autorisés à «encaisser» l'argent que le gouvernement fédéral met à la disposition des étudiants dans le besoin sous forme de frais de scolarité. Cela est dicté par le principe constitutionnel non écrit du comportement favorable au gouvernement fédéral . En raison de ces inquiétudes, les comités d'étudiants généraux de la plupart des universités de Rhénanie du Nord-Westphalie ont décidé de prendre des mesures dans le cadre du " Fees back!" se rassemblent et se plaignent de manière coordonnée de la loi sur la perception des frais de scolarité et des frais universitaires (Loi sur les frais de scolarité et les frais universitaires - StBAG NRW) .

En revanche, le professeur d'université Bodo Pieroth considère que l'introduction de frais de scolarité est possible tant que la structure est socialement acceptable. Dans une déclaration comme un expert dans le parlement de l' Etat de Rhénanie du Nord-Westphalie et dans un avis d' expert pour le groupe parlementaire du du SPD au parlement de l' Etat là - bas, il a le StBAG NRW sur l' art. 13 IPwskR et sur le droit à l' égalité d' accès aux universités conformément à l' article 12 Abs.1 GG i. V. m. Article 3 , paragraphe 1 GG et le principe de l'État-providence mesuré. Pieroth en arrive à la conclusion que les prêts pour frais de scolarité ne conviennent pour créer la compatibilité sociale des frais de scolarité exigés par la loi supérieure que si les intérêts sur les prêts pour frais de scolarité sont uniquement au taux de l'inflation . Si les taux d'intérêt sont plus élevés, il estime que les étudiants financièrement faibles sont illégalement désavantagés par rapport aux payeurs immédiats. L'article 12 (1) StBAG NRW ne satisfait pas aux exigences relatives au niveau des intérêts car le taux d'intérêt dépend des prix du marché monétaire et des frais administratifs. En Hesse, en revanche, où le règlement a été adapté après la déclaration de Pieroth en dernière lecture, les bénéficiaires des allocations BAföG reçoivent le prêt étudiant sans intérêts.

Jurisprudence des tribunaux administratifs

Il reste à voir si les tribunaux accepteront les préoccupations de la littérature. Dans le Bade-Wurtemberg, les tribunaux administratifs de Fribourg et de Karlsruhe, ainsi que le tribunal administratif du Bade-Wurtemberg, ont considéré que la réglementation du droit de l'État était légale. En raison de l'importance fondamentale de la procédure, le Tribunal administratif supérieur a autorisé le recours de ses jugements devant le Tribunal administratif fédéral.

En revanche, le VG Giessen de Hesse a exprimé de sérieux doutes sur la constitutionnalité de la loi et suspendu temporairement l'obligation de payer.

En Rhénanie du Nord-Westphalie, les tribunaux administratifs de Minden et d' Arnsberg ont confirmé la loi de l'État. Selon le VG Minden, la facturation des frais de scolarité n'est autorisée que si tout le monde est également, i. H. indépendamment de leur situation financière et de leur milieu social, ont la possibilité d'obtenir un diplôme universitaire en fonction de leurs capacités. La question de savoir si le législateur de Rhénanie du Nord-Westphalie, avec le droit au prêt, la possibilité d'exemption de remboursement du prêt et la limitation du montant de remboursement à 10000,00 € y compris le financement fédéral remboursable de la formation, respecte l'exigence d'accès à l'université d'égalité des chances est une question qui ne peut pas être répondu actuellement. L'appréciation du législateur selon laquelle ces instruments préservent les chances des étudiants à faible revenu ne peut actuellement être réfutée et est donc contraignante pour le tribunal. Le recours contre le jugement du VG Minden a été rejeté par l' OVG Münster : l'article 13 IPwskR n'est pas une loi nationale directement applicable. Le prêt pour frais de scolarité garantit que quiconque est en mesure de le faire est en mesure d'étudier de manière raisonnable. La plainte que les plaignants ont déposée pour non-admission devant le Tribunal administratif fédéral a été accueillie, mais l'appel en appel a été rejeté le 29 avril 2009.

Le tribunal administratif de la Sarre a décidé dans le cadre d'une procédure d'urgence d'introduire des frais de scolarité sans autre examen de la compatibilité avec le droit supérieur.

Manque de possibilités de financement pour les groupes d'étudiants

Il n'y a pas de garantie à fournir pour les prêts étudiants de la Landesbanken et l'octroi n'est pas subordonné à des tests de revenus et d'actifs. Cependant, quelques conditions doivent être remplies. Le prêt est généralement accordé pour la durée de la période d'études standard plus quatre semestres supplémentaires.

Cependant, cette option de financement est particulièrement problématique pour les étrangers, qui se voient souvent refuser le prêt. Un examen juridique est actuellement en cours pour savoir si cette forme de discrimination est contraire au droit européen.

Les bourses disponibles sont limitées. Les organisations de promotion des étudiants talentueux soutiennent ensemble près de 14 000 étudiants. Des bourses complètes (attribuées en fonction du revenu) sont attribuées à environ un quart des bénéficiaires.

État de la discussion - positions des acteurs importants

Dans le Study Quality Monitor 2007, une enquête représentative auprès de près de 22 000 étudiants de 150 universités réalisée par HIS et l'AG Hochschulforschung de l'Université de Constance, la majorité des étudiants interrogés se sont prononcés contre les frais de scolarité. Lorsqu'on leur a demandé quelle est leur position générale sur les frais de scolarité, 42% sont fortement en désaccord, 25% en désaccord, 11% en faveur et 3% fortement en faveur.

Groupes de défense des étudiants

Par exemple, «l'association libre des associations étudiantes» a adopté des résolutions lors de diverses assemblées membres pour rejeter tous les types de frais de scolarité.

L'Union étudiante allemande craint que l'équivalence des situations de vie dans les différents États fédéraux ne soit compromise si les frais de scolarité sont traités différemment selon les États. Étant donné que les intérêts juridiques de l'entité juridique et économique sont également menacés, l'Union des étudiants allemands réclame une réglementation nationale par le biais d'une loi fédérale. En particulier, le Studentenwerk craint une augmentation du seuil d'inhibition pour que les enfants de parents financièrement faibles entreprennent des études.

L' appel de Krefeld de l' alliance pour l'action étudiante contre les frais de scolarité , composée de plus de 200 partenaires de l'alliance, critiqué

  • que les frais de scolarité privatisent davantage les risques sociaux et répercutent ainsi les coûts sociaux sur l'individu,
  • que les frais de scolarité ont conduit à un comportement éducatif dé-solidarisé et antisocial,
  • que les frais de scolarité reproduisent les inégalités sociales existantes et renforcent les effets de sélection sociale existants du système éducatif,
  • que les frais de scolarité réduisent le statut des étudiants de celui d'un membre de l' université à celui d'un client (cela signifie également que le projet d'une communauté partiellement participative (autogérée et fondamentalement orientée démocratiquement) est remplacé par une sorte de relation contractuelle commerciale)

La Burschenschaft allemande s'est également prononcée contre l'introduction de frais de scolarité. Cependant, il n'y a pas de collaboration avec les alliances susmentionnées.

Les universités

  • La Conférence des recteurs d'université (HRK) préconise les frais de scolarité car elle s'attend à ce qu'ils fournissent un financement supplémentaire pour l'enseignement. Cependant, l'actuel président de la HRK, Peter-André Alt , est sceptique sur les frais de scolarité, car il y a un risque que l'État se retire du financement universitaire en retour (comme aux Pays-Bas, en Grande-Bretagne ou aux États-Unis)
  • Les présidia des universités des sciences appliquées de Hesse rejettent les frais de scolarité car ils voient un effet dissuasif avec des conséquences négatives sur la pénurie de travailleurs qualifiés.

Partis politiques

  • La majorité de la CDU / CSU est en faveur des frais de scolarité. Les gouvernements des États qu'elle dirige en Bavière, Hambourg, Basse-Saxe, Rhénanie du Nord-Westphalie et Sarre ont joué un rôle majeur dans l'introduction des frais de scolarité.
  • Le SPD rejette les frais de scolarité pour le premier diplôme. Les gouvernements des États avec une participation au SPD n'ont pas introduit de frais de scolarité (généraux), mais des frais de scolarité à long terme, par exemple en Basse-Saxe et des comptes étudiants en Rhénanie du Nord-Westphalie.
  • La majorité du FDP préconise les frais de scolarité, selon lesquels il devrait être possible pour les universités individuelles de déterminer elles-mêmes le montant des frais.
  • La gauche rejette les frais de scolarité. Par une résolution du congrès de l'État partie, il a empêché l'introduction de comptes étudiants à Berlin.
  • Les Verts rejettent les frais de scolarité pour le premier diplôme. Cependant, le GAL de Hambourg, en collaboration avec la CDU, a introduit des frais de scolarité en aval à Hambourg. En outre, les Verts du Bade-Wurtemberg, en collaboration avec la CDU, ont introduit des frais de scolarité pour les étrangers non membres de l'UE.
  • Les électeurs libres rejettent les frais de scolarité pour le premier diplôme dans tout le pays et ont lancé avec succès une action en justice constitutionnelle en Bavière.

Groupes de défense

  • La Fédération des associations d'employeurs allemandes (BDA) préconise généralement les frais de scolarité, mais critique la mise en œuvre actuelle (février 2006) par les gouvernements des États: le président Dieter Hundt les a accusés de "petits États à l'esprit étroit". Des conditions-cadres uniformes à l'échelle nationale sont nécessaires, mais aussi une plus grande autonomie pour les universités dans la mise en œuvre. La «courtepointe en patchwork» des prêts étudiants ne doit pas devenir un «obstacle central à la mobilité» pour les étudiants. Soit dit en passant, le fonds par défaut fourni dans de nombreux pays est un «coup dur contre l'idée de base».
  • L' Union des services unis , Ver.di, rejette les frais de scolarité car ils touchent particulièrement les familles des classes moyennes inférieures et inférieures .
  • Le syndicat de l' éducation GEW rejette toutes les formes de frais de scolarité, "qu'il s'agisse des frais de scolarité généraux, des frais de scolarité dits à long terme, des comptes étudiants ou des frais pour les étudiants étrangers". Ce faisant, elle se réfère également au pacte social des Nations unies , ratifié par l'Allemagne et qui oblige à rendre l'enseignement supérieur accessible à tous en fonction de ses capacités - de toute manière appropriée, notamment par l'introduction progressive de la gratuité (Art 13 para.2 Pacte social des Nations Unies).
  • Le syndicat étudiant allemand rejette les frais de scolarité. Cela vaut également pour les frais introduits dans le Bade-Wurtemberg pour les cours de deuxième diplôme et les étudiants de pays tiers.
  • La Fondation Bertelsmann travaille depuis le milieu des années 90 sur le Centre pour le développement de l'enseignement supérieur avec un lobbying véhément et catégorique pour les frais de scolarité, ainsi que sur l' Initiative pour une nouvelle économie sociale de marché .

Instituts de recherche

Voir également

Littérature

Monographies

  • BdWi et fzs (éd.): Frais de scolarité, conceptions d'élite et Agenda 2010 . (= Livret d'étude BdWi; 2). BdWi-Verlag, Marburg 2004, ISBN 3-924684-93-6
  • Markus Kirchner: La prospérité comme cadeau. Retourne à l'éducation grâce à l'enseignement supérieur sans frais de scolarité . Dissertation, University of Potsdam 2007 ( texte intégral )
  • Norbert Krause: Le débat sur les frais de scolarité. Reconstruction systématique d'un rapide changement d'opinion . VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden, 2008, ISBN 978-3-531-15901-0
  • Christian Pestalozza: Posez des questions constitutionnelles sur l'argent des universités en Hesse. Avis d'expert juridique au nom du gouvernement de l'État de Hesse , publications sur le droit de l'éducation et de la science Volume 3, Nomos-Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2007, ISBN 978-3-8329-2328-0
  • Heiko Richter: Les frais de scolarité et leur utilisation . (Monographie publiée dans la série: Public Management - Discussion Contributions, ISSN  0939-3994 ; Discussion Article No. 56). 2007

Essais

  • Daniel Klösel, Les réformes de l'université comme projet hégémonique? Frais de scolarité et Bologne en droit constitutionnel actuel. Dans: Kritische Justiz (KJ), ISSN  0023-4834 , vol. 2008, pp. 353–358.
  • Bosse: Sur la légalité du modèle de frais de scolarité en Rhénanie du Nord-Westphalie. En parallèle, un examen critique du rapport Kronthaler (également commentaire sur BVerfG, arrêt du 26 janvier 2006 - 2 BvF 1/03) . Dans: Nordrhein-Westfälische Verwaltungsblätter (NWVBl), ISSN  0932-710X , année 2007, p. 87-92
  • Gerrit Glupe: "Frais de scolarité et droits de l'homme: la pratique problématique des universités de Nuremberg", Centre des droits de l'homme de Nuremberg 2007 [11] (PDF; 92 kB)
  • Ludwig Kronthaler: Concevez les options et les limites lors de l'introduction des frais de scolarité. Cadre constitutionnel et marge de manœuvre juridique simple . In: Wissenschaftsrecht (WissR), ISSN  0948-0218 , Vol.39 (2007), pp. 276-309 ( version en ligne )
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Preuve individuelle

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