Loi-cadre universitaire

La loi- cadre sur l'enseignement supérieur ( HRG ) est une loi-cadre sur la loi sur l' enseignement supérieur promulguée pour réglementer le système d'enseignement supérieur en République fédérale d'Allemagne . Étant donné que la culture scientifique et la souveraineté en Allemagne réside aux États fédéraux et les détails correspondants sont réglementés dans l'État universitaires lois, le gouvernement fédéral a été autorisé à utiliser son cadre de compétence législative conformément à l' article 75, paragraphe 1, n ° 1 bis de la base Loi (L'article a été modifié avec la nouvelle version du 1er septembre 2006 abrogée!) Utilisez l'ancienne version. Le gouvernement fédéral n'est donc autorisé à édicter des règlements détaillés que dans des cas exceptionnels.

champ d'application

Après le § 1 HRG de la loi sur l'enseignement supérieur, toutes les universités , collèges d'enseignement , écoles d'art , collèges , collèges agricoles, conservatoires et autres entités désignées par les universités d' État de droit de l' État sont inclus. Selon l' article 70 HRG, d' autres établissements ne peuvent être inclus dans le champ d'application en tant qu'universités au sens de la loi que s'ils sont essentiellement comparables aux universités d'État.

Contenu du règlement

Outre les tâches de base des universités, leur statut juridique et leur appartenance à l'université en tant qu'organe autonome sont également réglementés. De plus, les admissions aux études sont réglementées. Enfin, la loi-cadre universitaire contient des dispositions visant à adapter le droit de l'État.

Développement historique

préhistoire

La Loi fondamentale de 1949 ne prévoyait pas de compétence fédérale dans le domaine de l'éducation; elle établissait la souveraineté culturelle des États à l' article 30 de la Loi fondamentale . Jusqu'à la création du Conseil scientifique en 1957, il n'y avait pas de coopération institutionnalisée entre le gouvernement fédéral et les États fédéraux dans le domaine de la politique universitaire et scientifique; les États fédéraux se sont coordonnés dans le cadre de la Conférence permanente des ministres de l'éducation et des affaires culturelles (KMK). L'augmentation des coûts de l'éducation dans les années 1960 et les problèmes financiers associés dans les États fédéraux ont conduit à une modification de la Loi fondamentale: les articles 91a et 91b de la Loi fondamentale ont établi l'expansion et la construction d'universités, y compris des cliniques universitaires, ainsi que des établissements d'enseignement. la planification et le financement de la recherche en tant que tâches dites conjointes des gouvernements fédéral et des États. Avec l'ajout de l'ancienne version de l'article 75 n ° 1a GG en 1969, le gouvernement fédéral a également reçu une compétence législative-cadre pour le système d'enseignement supérieur. Les raisons du changement de compétence des États fédéraux étaient, en particulier, la pression croissante des étudiants de 1968, que le gouvernement fédéral était censé contrer avec l'aide du droit réglementaire, une autonomie des universités perçue comme être trop éloigné (les lois sur les universités d'État n'existaient guère à l'époque) et la crainte que le système d'enseignement supérieur ne se trouve en République fédérale d'Allemagne ne se développe trop éloigné en raison des lois sur les universités d'État à venir. Un traité de pays avait échoué. Le gouvernement fédéral n'a pas approuvé le projet des États fédéraux de ne transférer que des compétences mineures au gouvernement fédéral et a appliqué des compétences très étendues avec la compétence-cadre.

Premier HRG

La première version d'une loi-cadre universitaire date de 1976 et réglementait, entre autres, les tâches des universités (telles que l'étude et l'enseignement, la recherche), l'admission aux études, les membres de l'université, l'organisation et l'administration de l'université. . Il ne contenait aucun règlement sur les frais de scolarité . Les réglementations parfois très détaillées ont conduit à de nombreux conflits entre le gouvernement fédéral et les États fédéraux.

Modifications

Le principe directeur du premier amendement à la loi-cadre universitaire en 1985 était donc de démanteler le contrôle normatif - la « déréglementation ». En outre, l’amendement prévoyait l’introduction d’examens obligatoires intermédiaires et préalables au diplôme, l’introduction de périodes d’études standard et le renforcement des postes de professeur dans les comités universitaires. Dans le 3ème amendement HRG du 1er juillet 1985, les règlements d'étude ont été supprimés du catalogue des statuts à approuver. La structure de gestion a été ouverte à des alternatives (rectorat ou constitution présidentielle) et diverses formes de conception ont été prévues pour la recherche de tiers. Avec le 4e amendement du HRG du 20 août 1998, les règlements sur l'organisation et l'administration internes et externes ont été complètement supprimés du HRG. Parallèlement, des cours de licence et de master ont été introduits à titre d'essai .

Les amendements 5 et 6 du HRG de 2002 ont provoqué un nouveau conflit entre le gouvernement fédéral et les États fédéraux. À la demande des États de Thuringe, de Bavière, du Bade-Wurtemberg, de Saxe-Anhalt, de Hesse, de Sarre, de Hambourg et de Saxe, la Cour constitutionnelle fédérale a statué le 27 juillet 2004 que le législateur fédéral avait également restreint les droits des États fédéraux. sévèrement avec les exigences pour le poste de professeur junior dans la loi-cadre de l'enseignement supérieur et a déclaré le 5e amendement nul et non avenu. La Cour constitutionnelle fédérale a également levé l'interdiction de percevoir les frais de scolarité. La loi portant modification du droit des services et du travail dans l'enseignement supérieur (HdaVÄndG), entrée en vigueur le 1er janvier 2005, est considérée comme un amendement de «réparation», car elle tente de limiter les effets des décisions de la Cour constitutionnelle fédérale sur les contrats de travail. Le 7e amendement à la loi-cadre universitaire (7e amendement) est également en vigueur depuis le 1er janvier 2005 et contient notamment de nouvelles règles pour l'attribution des places d'études. Les universités elles-mêmes peuvent désormais attribuer certaines de leurs places d'études sous leur propre responsabilité. La dernière révision du contenu a été effectuée par le Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) du 12 avril 2007, avec lequel les règlements des §§ 57a - f HRG ont été supprimés du HRG et ancrés sous une forme modifiée dans le WissZeitVG.

Critique des scientifiques

La loi-cadre universitaire a été vivement critiquée par un grand nombre de scientifiques concernés. L'un des principaux points de critique était la «règle des 12 ans» (15 ans pour les professionnels de la santé). Cela stipule que l'emploi temporaire de scientifiques dans les établissements d'enseignement supérieur est désormais autorisé (même avec des interruptions et chez différents employeurs) pour une durée maximale de douze ans. En outre, tout autre emploi à durée déterminée n'est pas autorisé et la durée déterminée (et non la relation de travail) peut être inefficace. Après la plainte déposée par les Länder de Bavière et le Bade-Wurtemberg contre le cinquième amendement à la loi - cadre universitaire, le règlement a été sous - traitée à une loi distincte, l' universitaire Loi sur durée du contrat .

Le but de ce règlement était de protéger les salariés de l'emploi «permanent» dans le cadre de contrats de travail à durée déterminée en constante évolution. La réglementation légale précédente prévoyait une demande d'emploi permanent après six ans, mais seulement après un emploi ininterrompu chez le même employeur («clause de contrat en chaîne»). Cela pourrait être évité à long terme en changeant d'employeur ou en "insérant" des périodes sans emploi.

Cependant, comme le nombre de postes permanents pour les scientifiques est limité, cette loi s'avère être une «interdiction professionnelle de facto» pour les scientifiques hautement qualifiés et spécialisés de la fin de la trentaine s'ils ne parviennent pas à devenir professeurs d'ici là. Cela conduit à une émigration accrue des personnes touchées à l'étranger ( émigration de talents ), de sorte que des innovations et des résultats de recherche y surgissent, pour lesquels les responsables en Allemagne ont été formés à grands frais .

Étant donné que les contrats à temps partiel sont également pleinement inclus dans le calcul, cela est particulièrement important pour les universitaires qui se retirent pour fonder une famille. Tant de gens ont décidé de ne pas fonder une famille et d'avoir des enfants ou en ont été désavantagés.

Pour ces raisons, la loi est également critiquée comme étant hostile aux familles et aux femmes.

Réforme du fédéralisme

Avec la réforme du fédéralisme , la compétence législative du gouvernement fédéral a été supprimée de la Loi fondamentale. Dans le secteur de l'enseignement supérieur, le gouvernement fédéral a désormais la possibilité, dans le cadre d'une législation concurrente, de réglementer les domaines de l'admission à l'université et des diplômes universitaires. Cependant, les états fédéraux peuvent déroger à ces réglementations. En outre, le gouvernement fédéral peut continuer dans le cadre des «tâches conjointes» ( art. 91b GG nouvelle version) en accord avec les États fédéraux dans le domaine des projets scientifiques et de recherche dans les universités ( art. 91b alinéa 1 N ° 2 GG) et en concertation avec les États fédéraux sont impliqués dans les bâtiments de recherche des universités, y compris les équipements à grande échelle.

Abolition de la loi-cadre universitaire

Le 9 mai 2007, le gouvernement fédéral a adopté un projet de loi abrogeant la loi-cadre sur l'enseignement supérieur . La première délibération au Bundestag a eu lieu le 20 septembre 2007. Le projet prévoyait expiration le 1er octobre 2008. Cependant, cette date n'a pas pu être tenue, et sur une petite demande du 11 décembre 2008, le 1er avril 2009 a été désigné comme nouvelle date, mais le Bundestag devait encore décider de ce qui ne se passait pas. Le remplacement est, entre autres, le "Traité d'État sur l'attribution des places d'étude". Le gouvernement CDU, CSU et FDP élu le 27 septembre 2009 a confirmé dans l'accord de coalition présenté le 26 octobre 2009 l'intention d'abolir la loi-cadre universitaire. Cependant, malgré la nouvelle coalition, cela ne s'est pas encore produit, donc l'ancienne situation juridique demeure.

Littérature

• Tobias Hoymann: Le différend sur la législation-cadre fédérale des universités. Processus de négociation politique dans le premier grand et la coalition social-libérale . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

liens web

• Texte de la loi-cadre universitaire
• Page d'accueil de l'initiative HRG familiale
• Martin Spiewak : corset de 12 ans non lié - Les chercheurs devraient être autorisés à continuer même après avoir été employés dans des universités pendant douze ans , Die Zeit n ° 28 du 15 août 2006.
• Des chercheurs allemands aux États-Unis veulent retourner en Allemagne , Die Zeit n ° 39, octobre 2005.
• Ulrich Herbert : La farce. Dans les universités, les licenciements massifs sont vendus comme une réforme , Süddeutsche Zeitung, 9 janvier 2002.

Preuve individuelle

1. ↑ Ulrich Herbert, No Future with Bulmahn (PDF; 211 ko), Süddeutsche Zeitung, 14 février 2002
2. ↑ Papier imprimé du Conseil fédéral 352/07 du 25 mai 2007 (PDF; 173 kB)
3. ↑ Papier imprimé Bundestag 16/6122 du 23 juillet 2007 (PDF; 245 kB)
4. ↑ Petite question sur le statut de l'abrogation de la loi-cadre du 11 décembre 2008 sur l'enseignement supérieur (PDF; 63 kB)