Article 10 de la loi

L' article 10 Loi ( G 10 ) réglemente les conditions, la procédure et le contrôle des empiétements sur les droits fondamentaux de la confidentialité des lettres , courrier et télécommunications garantis en vertu de l' article 10 de la Loi fondamentale (GG) . L' Office fédéral de la protection de la Constitution (BfV), les 16  autorités étatiques chargées de la protection de la constitution , le Service fédéral de renseignement (BND) et le Service de contre-espionnage militaire (MAD) sont habilités à surveiller et enregistrer les télécommunications et à ouvrir et inspecter le courrier . Une action appropriée est appelée mesure G 10 . Une condition préalable à une mesure du G 10 est que cela soit fait pour éviter des dangers imminents pour l' ordre fondamental démocratique libre ou l'existence ou la sécurité du gouvernement fédéral ou d'un État ou pour remplir le mandat du BND. La section 3 contient d'autres exigences.

Histoire d'origine

L'article 10 de la Loi fondamentale a été modifié par la 17e loi modifiant la Loi fondamentale du 24 juin 1968 ( Journal officiel fédéral I p. 709 ). Cela s'est produit au cours des lois d'exception adoptées par la première grande coalition , qui a régné de 1966 à 1969 . L'article 10 a été complété par un alinéa 2 : Des restrictions (au secret des lettres ainsi qu'au secret des postes et télécommunications) ne peuvent être ordonnées que sur la base d'une loi. (Statut jusqu'à la modification de l'actuel paragraphe 1) Si la restriction sert à protéger l'ordre fondamental démocratique libre ou l'existence ou la sécurité du gouvernement fédéral ou d'un État, la loi peut déterminer qu'elle n'est pas communiquée à la personne concernée et qu'en lieu et place de l'examen par les organes et organes auxiliaires nommés par l'organe représentatif du peuple exerce une action en justice. La garantie de recours légal prévue à l' article 19, paragraphe 4, de la Loi fondamentale est une exception. Le contrôle est effectué par la commission G10 . Celui-ci est nommé par l' organe de contrôle parlementaire mis en place par le Bundestag allemand et composé de membres du Bundestag . L'article 10 de la loi est entré en vigueur le 1er novembre 1968, la modification de la loi fondamentale le 25 juin 1968.

La loi, promulguée à l'origine en 1968, a été révisée en 2001 après que la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré inconstitutionnels certaines parties de l'article 10 de la loi.

structure

Article 10 en version originale au Reichstag - une œuvre de Dani Karavan sur les vitres de la Jakob-Kaiser-Haus côté Spree

La loi a la structure suivante :

Section 1 Dispositions générales

§ 1 objet de la loi

§ 2 Obligations des prestataires de services postaux / de télécommunication

Section 2 Restrictions dans les cas individuels

§ 3 exigences

§ 3a Protection du cœur de la vie privée

§ 3b Protection des personnes habilitées à refuser de témoigner

§ 4 Obligations de contrôle, d'étiquetage et de suppression, transferts, affectation

Section 3 Restrictions stratégiques

§ 5 exigences

§ 5a Protection du cœur de la vie privée

§ 6 Obligations de vérification, de marquage et de suppression, affectation à un usage déterminé

§ 7 transmissions par le Service fédéral de renseignement

Section 7a transmissions par le Service fédéral de renseignements à des organismes publics étrangers

§ 8 Danger de mort ou d'intégrité corporelle d'une personne à l'étranger

Section 4 Procédure

§ 9 Demande

§ 10 dispositions

§ 11 Mise en œuvre

§ 12 notifications aux personnes concernées

§ 13 procédure légale

Article 5 Contrôle

§ 14 Organe de contrôle parlementaire

Article 15 de la Commission G 10

§ 16 Contrôle parlementaire dans les Länder

Section 6 Règlement sur les amendes pénales et administratives

§ 17 Interdictions de notification

Article 18 Infractions

Article 19 Infractions administratives

Article 7 Dispositions finales

Article 20 Indemnisation

Section 21 Restriction des droits fondamentaux

Obligations des prestataires de services postaux et de télécommunications

Les prestataires de services postaux et de télécommunications sont tenus de permettre le contrôle des télécommunications, de fournir des informations sur la situation du service postal et de remettre les envois. Les employés chargés de la mise en œuvre sont tenus au secret et doivent se soumettre à un simple contrôle de sécurité .

Restrictions dans des cas individuels

Une condition sine qua non pour une mesure G 10 est qu'il ya des indications réelles pour la planification ou la mise en service de certains crimes de catalogue , qui, en plus de la paix ou de haute trahison ( des articles 80 à 83 du du Code criminel ), quant à lui aussi rupture de la paix ou la sédition ( articles 129a à 130 du Code pénal) et les infractions pénales conformément à l' article 95, paragraphe 1, n° 8 de la loi sur le séjour (introduction clandestine d' étrangers ) sont données. Le catalogue des infractions pénales est essentiellement le même que celui de l' article 100a du Code de procédure pénale , qui réglemente la surveillance des télécommunications aux fins d' enquête pénale par le ministère public , bien que celle - ci soit effectuée selon une procédure différente sous le contrôle d' une autorité indépendante . tribunaux.

Contraintes stratégiques

Contrairement aux mesures prises dans des cas individuels, des « restrictions stratégiques » sont également possibles. En cas de transmission groupée, des mesures G 10 pour les relations internationales de télécommunications peuvent être ordonnées à la demande du BND. Toutefois, ceux-ci ne peuvent être commandés que pour identifier en temps utile les dangers mentionnés au paragraphe 5, paragraphe 1, alinéa 3 et les contrer. En outre, l'approbation de l'organe de contrôle parlementaire est requise. Dans une décision de janvier 2008 , le Tribunal administratif fédéral a déclaré admissible la surveillance stratégique des télécommunications par le Service fédéral de renseignement après les attentats du 11 septembre 2001.

Transmission à des organismes publics étrangers

Le règlement du § 7a permet au BND - pour cela il a besoin de l'approbation de la Chancellerie fédérale - de transmettre aux services secrets étrangers des données qu'il a obtenues dans le cadre des mesures G 10, dans la mesure où « 1. la transmission est nécessaire pour sauvegarder les intérêts de politique étrangère ou de sécurité de la République fédérale d'Allemagne ou les intérêts de sécurité importants de l'État étranger, 2. n'est pas en conflit avec les intérêts supérieurs de la personne concernée qui méritent d'être protégés, en particulier un niveau de protection adéquat la protection des données est garantie dans l'État étranger et on peut supposer que l'utilisation des données est effectuée par le destinataire conformément aux principes fondamentaux de l'État de droit, et 3. le principe de réciprocité est maintenu aux États-Unis et en Grande-Bretagne, qui a été outrepassée en 2013 par l'échange d'une note verbale .

procédure

Une activité d' office des services de renseignement sans demande ni ordre est interdite. Les autorités habilitées à émettre des ordres (BND, BfV, MAD, LfV) peuvent charger l'autorité habilitée à postuler, même pas dans le cadre de leur tutelle technique , d'introduire une demande. La demande doit être écrite et motivée . Les candidats éligibles sont le chef d'agence des services de renseignement ou leurs adjoints . En cas d'empêchement, l'employé de l'autorité suivante dans l'ordre de représentation (par exemple le chef de service) peut également être autorisé à postuler.

Sont responsables de l'arrangement de G 10 mesures les mouvements de l' intelligence du fédéral du Ministère de l'intérieur, pour la construction et la maison (IMC) et pour les autorités de l' Etat pour la protection de la Constitution de chaque autorité suprême compétente. La commande doit être faite par écrit. Il doit indiquer le motif de la commande ainsi que la nature, l'étendue et la durée de la mesure.

L'examen de la légalité de la mesure est effectué par l'autorité habilitée à demander et l'autorité à émettre des ordonnances. La réserve du juge est remplacée par le contrôle de la commission G 10 au niveau fédéral ou des agences correspondantes dans les États. La Commission G 10 doit être informée avant la mise en œuvre de la mesure G 10. En cas de danger imminent , la mesure peut être déclenchée à l'avance, de même que la surveillance des télécommunications peut être déclenchée de manière analogue aux mesures de surveillance pour les poursuites pénales selon le Code de procédure pénale sans autorisation judiciaire . Le ministère fédéral de l'Intérieur doit immédiatement révoquer les ordonnances que la Commission déclare irrecevables ou inutiles.

En outre, l' organe de contrôle parlementaire doit être informé de l'application de la loi à des intervalles ne dépassant pas six mois.

Commission G10

En tant qu'organe indépendant qui n'est lié par aucune instruction , la Commission G 10 décide d'office de la nécessité et de la recevabilité de toutes les mesures G 10 demandées par les services fédéraux de renseignement (BfV, BND, MAD) et ordonnées par le ministère fédéral de la Intérieur avant leur mise en œuvre.

critique

Comme il ressort de l'article 10 de la loi, en vertu de l'article 12, la personne concernée doit être informée des mesures de restriction après leur suppression. La notification permet aux personnes concernées de faire contrôler la légalité de la mesure par un tribunal. Une notification ne peut être définitivement omise que si la Commission du G10 est d'accord à l'unanimité. En 2016, la non-divulgation définitive a été approuvée par 33 personnes concernées. Il y a des critiques selon lesquelles, dans ces cas, aucune protection juridique efficace n'est possible.

Voir également

• échelon

Littérature

• Wolf-Rüdiger Schenke , Kurt Graulich , Josef Ruthig : Loi fédérale sur la sécurité - BPolG, BKAG, ATDG, BVerfSchG, BNDG, VereinsG . 2e édition. CH Beck, Munich 2019, ISBN 978-3-406-71602-7 , p. 1567-1674 . 
• Josef Foschepoth : Surveillant l'Allemagne. Surveillance postale et téléphonique dans l'ancienne République fédérale. Vandenhoeck & Ruprecht, 1ère édition, Göttingen 2012, ISBN 978-3-525-30041-1 ; 2e édition 2013, même ISBN.
• Dirk Lageveen : Surveillance des télécommunications sur Internet : Adresses IP dans l'enregistrement stratégique selon l'article 10 de la loi [sic]. 1ère édition, Diplomica (avril 2011).
• Volker Neumann : Le contrôle parlementaire des services de renseignement en Allemagne. Dans : Nikolas Dörr / Till Zimmermann : Les services de renseignement de la République fédérale d'Allemagne. Berlin 2007, p. 13-34.
• Reinhard Riegel : Loi sur la restriction du secret des lettres, des postes et des télécommunications (loi sur l'article 10 de la Loi fondamentale) (G 10) avec les règlements d'application des Länder. Commenter. CH Beck, Munich 1997.
• Reinhard Riegel : Le saut quantique de la loi à l'article 10 de la Loi fondamentale (G 10). Dans : Journal for Legal Policy (ZRP) 1995, p. 176 et suiv.

liens web

• Site d'information du Bundestag allemand sur la Commission G 10

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