Statut d'occupation

Le statut d'occupation original, un document fondateur de la République fédérale, publié à la Maison de l'histoire à Bonn

Le statut d'occupation pour la délimitation des pouvoirs et responsabilités entre le futur gouvernement allemand et l'Autorité de contrôle alliée du 10 avril 1949 réglementait les relations entre la République fédérale d'Allemagne et les trois puissances occupantes USA , Grande-Bretagne et France . Il est entré en vigueur le 21 septembre 1949.

A sa naissance, la République fédérale d'Allemagne n'avait pas encore la pleine autorité de l'État car l' autorité suprême appartenait aux Alliés . Ce statut accordait aux trois puissances occidentales , représentées par le Haut-commissariat allié , la République fédérale et leurs pays , le pouvoir législatif , exécutif et judiciaire . Ils ont limité leur juridiction précédemment revendiquée, mais ont conservé des droits souverains dans les domaines de la politique étrangère , de la démilitarisation et des réparations, entre autres., Admission de réfugiés et contrôle de la Ruhr . Toutes les modifications constitutionnelles et les lois restaient soumises au droit d'opposition des puissances occupantes. Le pays est resté sous occupation militaire afin que les Alliés puissent reprendre tout le pouvoir politique si nécessaire.

De la décision des puissances occidentales à l'entrée en vigueur

Le texte du statut d'occupation a été approuvé lors de la Conférence des ministres des Affaires étrangères des puissances occidentales à Washington, DC (6-8 avril 1949) et soumis au Conseil parlementaire le 10 avril. Dans une note d'accompagnement des ministres des Affaires étrangères, il a été déclaré que les gouvernements militaires cesseraient d'exister avec l'établissement de la République fédérale d'Allemagne. Les tâches restantes des autorités alliées seraient réparties de telle sorte que les tâches de surveillance seraient exécutées par un haut-commissaire , les tâches militaires par un commandant en chef. Les trois hauts-commissaires devraient former ensemble un haut-commissariat allié . Dans certaines zones limitées, les Alliés se réserveraient le droit de prendre eux-mêmes des mesures immédiates. Les domaines concernés seront indiqués dans le statut de l'occupation.

Le 12 mai 1949 (le jour où le blocus de Berlin a pris fin ), il a été officiellement communiqué par les trois gouverneurs militaires et commandants en chef . Le 15 septembre 1949, le chancelier a été nommé le 20 septembre, le ministre fédéral . Le statut d' occupation a été présenté solennellement au chancelier fédéral sur le Petersberg le lendemain de la constitution du gouvernement fédéral , le 21 septembre 1949, et est ainsi entré en vigueur.

A partir du 14 mai 1949, il y avait un statut similaire pour les trois secteurs ouest de Berlin , le statut dite des petites occupations . Il réglementait la loi d'occupation séparée des Alliés occidentaux pour cette partie de Berlin .

Responsabilités des autorités d'occupation

  1. Désarmement et démilitarisation, y compris les domaines connexes de la recherche scientifique, les interdictions et restrictions dans l'industrie et l'aviation civile
  2. Contrôle de la Ruhr , restitutions, réparations , décartelisation , décentralisation , exclusion de la discrimination en matière commerciale, intérêts étrangers dans l'ensemble de l' Allemagne et réclamations contre l'Allemagne
  3. Affaires étrangères, y compris les accords internationaux conclus par ou au nom de l'Allemagne
  4. « Personnes déplacées » et admission de réfugiés
  5. Protection, prestige et sécurité des forces alliées, des membres de leurs familles, employés et agents, leurs immunités et la couverture des frais d'occupation et leurs autres besoins
  6. Respect de la Loi fondamentale et des constitutions des États
  7. Supervision du commerce extérieur et des changes
  8. Surveillance des mesures internes , mais uniquement dans la mesure nécessaire pour garantir l'utilisation des fonds, de la nourriture et d'autres produits de manière à minimiser les besoins de l'Allemagne en matière de soutien étranger
  9. Supervision des soins et du traitement dans les établissements pénitentiaires allemands des personnes qui ont été inculpées ou condamnées par les cours ou les tribunaux des puissances d'occupation ou des autorités d'occupation ; superviser l' exécution des jugements pénaux à l' encontre de ces personnes et en matière d' amnistie , de grâce et de libération

Importance et conséquences

Édition de texte de la Loi fondamentale en tant que constitution provisoire de la République fédérale d'Allemagne en relation avec le statut d'occupation, publiée à la Maison de l'histoire à Bonn

Dans la période allant de la capitulation inconditionnelle à l'entrée en vigueur du statut d'occupation, quatre ans et quatre mois, les puissances victorieuses avaient complètement placé l' Allemagne sous leur contrôle par l'occupation . Le point de départ commun de la politique d'occupation des quatre puissances victorieuses était d'empêcher l'Allemagne de redevenir une menace pour la paix mondiale. Lorsque le gouvernement fédéral a été constitué en 1949, les structures de base du système d'alliance occidentale, l' OTAN, avaient déjà été créées. L'instauration de la démocratie en Allemagne de l'Ouest a commencé avec la législation constitutionnelle de 1946 dans les pays de la zone d'occupation américaine et s'est poursuivie avec la Loi fondamentale. Les concepts clés du programme de démocratisation économique sont issus d'idées libérales : décentralisation, décartelisation et dégroupage. Avec le statut d'occupation, la République fédérale a été limitée à sa marge de manœuvre. Ce document a établi les barrières juridiques qui ont été placées sur la souveraineté de l' État de la République fédérale. Le régime d'occupation ne devrait pas prendre fin avec l'adoption de la Loi fondamentale, entendue comme une constitution provisoire, et l'établissement de la République fédérale sur le territoire des trois zones occidentales , mais devrait simplement être assouplie et redéfinie juridiquement. La fondation de l'État avait rendu l'Allemagne de l'Ouest capable d'agir et de négocier, mais pas souveraine. Un « triumvirat » avait été constitué avec les trois Hauts-commissaires , avec qui devaient être négociées toutes les démarches touchant au domaine de compétence que les puissances victorieuses s'étaient réservé.

Le premier exemple des négociations qui commençaient maintenant entre les Hauts Commissaires et le Gouvernement fédéral fut l' Accord de Petersberg de novembre 1949. Dans celui-ci, Français et Britanniques se déclaraient également prêts, pas seulement les Américains, à couper les plans de démantèlement des l'industrie ensemble. D'autre part, la République fédérale d'Allemagne a rejoint l'Autorité internationale de la Ruhr, qui contrôlait la plus importante zone industrielle allemande.

Selon le Premier ministre allemand à Francfort-sur-le-Main , les gouverneurs militaires « reprendraient l'exercice de leurs pleins pouvoirs », non seulement en cas d'urgence imminente pour la sécurité des forces d'occupation, mais aussi « pour assurer le respect des Pour sécuriser la constitution et le statut d'occupation ».

La Bank deutscher Länder , fondée le 1er mars 1948 à Francfort, était soumise aux pouvoirs des puissances occidentales jusqu'en 1951, l' Autorité de la Ruhr et les autres organes de contrôle internationaux restaient sous la juridiction des puissances occupantes. Les dépenses d'occupation et autres dépenses de guerre, qui étaient auparavant à la charge des États, sont désormais transférées au gouvernement fédéral ( art. 120 de la Loi fondamentale) ; En raison d'une loi de transition, les Länder ont pris en charge le règlement des coûts d'occupation jusqu'au 31 mars 1950.

Révision du statut d'occupation en 1951

Les dispositions du statut d'occupation devraient être révisées après douze mois, au plus tard dix-huit mois, en tenant compte de l'expérience des hauts-commissaires en vue d'étendre la compétence des organes allemands dans les domaines de la législation , de l'exécutif et de l'administration des Justice. A l'occasion des négociations sur le traité allemand , le chancelier fédéral Konrad Adenauer a exigé dans son mémorandum de sécurité du 29 août 1950 que les puissances occupantes déclarent la fin de l'état de guerre avec l'Allemagne. Les relations entre les puissances occupantes et la République fédérale devraient être progressivement converties en un système de réglementations contractuelles. Les troupes d'occupation doivent maintenant protéger l'Allemagne contre les dangers extérieurs. Lors de la Conférence des ministres des Affaires étrangères de New York en septembre 1950, les Trois Puissances s'accordent sur un changement de statut à condition que la République fédérale assume certaines obligations. La base légale de l'occupation sera maintenue. Si le statut d'occupation était aboli, la présence des troupes alliées en Allemagne et à Berlin n'aurait plus de base légale. Le régime d'occupation restera également pour le moment. Les règles d'occupation pourraient être assouplies.

La République fédérale d'Allemagne a deux obligations à assumer :

  1. Reconnaissance des dettes étrangères allemandes d'avant-guerre et des dettes résultant du soutien économique de l'après-guerre. Volonté de participer à un plan de règlement de la dette (voir London Debt Conference );
  2. Coopération avec les Alliés afin d'assurer une distribution appropriée des rares matières premières et produits essentiels à la guerre.

Dans une lettre datée du 6 mars 1951, le gouvernement fédéral s'est déclaré prêt pour les deux.

En exécution des résolutions de la Conférence des ministres des Affaires étrangères de New York de septembre 1950, la Haute Commission alliée autorisa le même jour, 6 mars 1951, le gouvernement fédéral à créer un ministère des Affaires étrangères et à sélectionner le personnel de ses les missions diplomatiques, les autorités consulaires et les missions commerciales elles-mêmes. Les représentants diplomatiques et consulaires étrangers pouvaient être accrédités directement auprès de la République fédérale.

Le statut d'occupation a été révisé le même jour, le 6 mars 1951, et un certain nombre de facilités dans le domaine des affaires étrangères, des questions économiques et du contrôle législatif sont entrées en vigueur. Le processus d'unification européenne avait quant à lui été engagé, qui remontait à une initiative du ministre français des Affaires étrangères Robert Schuman . Il s'agissait maintenant du traité instituant l' union du charbon et de l' acier , qu'un ministre allemand des Affaires étrangères était censé signer. Avec la révision du statut d'occupation, le chancelier Adenauer pourrait donc devenir son propre ministre des Affaires étrangères. Les hauts-commissaires étaient des subordonnés de leurs ministres des Affaires étrangères et Adenauer pouvait désormais négocier avec leurs supérieurs au même niveau qu'avec eux.

L'état de guerre entre les puissances occidentales et la République fédérale est officiellement déclaré terminé en juillet 1951. Néanmoins, le statut d'occupation est resté en vigueur jusqu'à l'entrée en vigueur des traités de Paris le 5 mai 1955, en matière de politique militaire, tout le pouvoir restait aux Alliés et la République fédérale était un pays occupé jusqu'en 1955.

Le régime d'occupation à Berlin-Ouest a également connu un changement qui correspond à cette révision. En principe, cependant, la compétence pour ses relations extérieures est restée avec le bureau du commandant allié .

Soulagement

Les secours concernaient principalement la politique étrangère et le commerce extérieur de la République fédérale :

  • Les pouvoirs des Alliés dans le domaine des affaires étrangères et des accords internationaux de l'Allemagne ont été restreints afin de permettre à la République fédérale de maintenir des relations complètes avec les autres pays.
  • Le commerce extérieur et les changes n'étaient surveillés que pour
    • assurer le respect des règles du GATT jusqu'à ce que la République fédérale d'Allemagne ait adhéré à cet accord tarifaire et commercial,
    • assurer le respect des règles du Fonds monétaire international (FMI) jusqu'à ce que la République fédérale d'Allemagne ait adhéré à ce fonds et pris des obligations satisfaisantes,
    • assurer la satisfaction des réclamations contre l'Allemagne ;
  • la législation fédérale et étatique ne devrait pas être soumise à l'examen du Haut-commissariat allié au cours du processus législatif.

En septembre 1951, la République fédérale a été incluse dans les accords du GATT. En août 1952, elle devient membre du FMI et de la Banque mondiale . Le 27 février 1953, l' accord de règlement de la dette d'avant-guerre, qui avait été consolidée à 13,7 milliards de marks, est signé. Le 18 mars 1953, le Bundestag a approuvé l' accord de réparation avec Israël et avec lui des chiffres et des livraisons s'élevant à 3,5 milliards.

Abrogation du statut d'occupation

Entre février 1951 et mars 1952, les six États qui s'étaient déjà regroupés pour former l'union du charbon et de l'acier négocient le traité sur la Communauté européenne de défense . Il a été paraphé le 9 mai 1952, après que le Bundestag l'ait approuvé à une large majorité. Le traité allemand a été signé le 26 mai à Bonn . Cinq des États signataires ont ratifié le traité ECD assez rapidement. La France avait en effet déjà, en septembre 1950, quatre mois après l'attaque de la Corée du Nord sur la Corée du Sud , avec le plan Pleven propose la mise en place d'une armée ouest-européenne avec une participation allemande. Mais dans les négociations, la partie allemande avait largement prévalu avec ses demandes d'égalité des droits. Il restait peu du plan Pleven, qui prévoyait un traitement inégal de l'Allemagne, dans le contrat EVG. La France a hésité pendant deux ans, le parlement français a finalement annulé le traité CED le 30 août 1954. Indépendamment de cela, la jonction de la contribution de défense allemande et l'abrogation du statut d'occupation restaient la position allemande, alors que la position alliée ne devait accorder aux Allemands aucune souveraineté sans contribution de défense.

Le 28 septembre 1954, les Alliés et la chancelière allemande sont finalement parvenus à un accord lors de la Conférence des Neuf Puissances à Londres sur la fin du statut d'occupation, sur la position de la République fédérale en droit international, sur son adhésion et celle de l'Italie à la Convention de Bruxelles. Pacte et sur l'entrée de la République fédérale dans l'OTAN. Avec les traités de Paris , les pouvoirs et responsabilités en vertu du droit de l'occupation ont été explicitement et complètement abolis. La présence des troupes alliées sur le territoire de la République fédérale, auparavant fondée sur la loi martiale, a été convertie en un droit de stationnement de droit contractuel. Avec la fin du statut d'occupation, les réserves d'occupation imposées par la loi fondamentale ont finalement cessé. Certaines réserves en faveur des Alliés occidentaux subsistaient. Ces droits de réserve alliés n'ont perdu leur effet en vertu du droit international qu'en 1990 avec la réunification allemande et l'entrée en vigueur du traité Deux-Plus-Quatre le 15 mars 1991 , lorsque l' Allemagne a recouvré sa pleine souveraineté et s'est engagée envers son État de paix .

Littérature

  • Le Conseil parlementaire 1948-1949. Fichiers et procès-verbaux. Volume 4 : Commission du statut d'occupation. Edité par les Archives fédérales et le Bundestag allemand, édit. par Wolfram Werner. Boldt, Boppard am Rhein 1989, ISBN 3-7646-1889-2 .
  • Michael F. Feldkamp : L'émergence de la Loi fondamentale pour la République fédérale d'Allemagne 1949. Une documentation (=  Reclams Universal Library. Volume 17020). Stuttgart 1999, ISBN 3-15-017020-6 .

liens web

Preuve individuelle

  1. ^ JO du Haut-commissariat allié pour l'Allemagne 1949, page 13.
  2. ↑ Rédaction de l'Accord sur le contrôle des trois pouvoirs, qui a été remis au Conseil parlementaire dans le cadre du Statut d'occupation (PDF), 10 avril 1949.
  3. ^ Communiqué tripartite sur l'Allemagne (à l'issue de la conférence des ministres des Affaires étrangères à Washington) du 8 avril 1949
  4. ^ La proclamation du statut d'occupation a eu lieu en même temps que la lettre d'approbation des gouverneurs militaires pour la loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne du 12 mai 1949, Journal officiel du gouvernement militaire d'Allemagne , zone de contrôle britannique, no. 35 Partie 2 B page 29 ; voir la traduction du Conseil parlementaire dans le Journal officiel de la zone britannique 1949 (VOBlBZ, p. 416).
  5. ^ Gerhard Keiderling : Les quatre pouvoirs à Berlin . Dans : magazine mensuel berlinois ( Luisenstädtischer Bildungsverein ) . Numéro 3, 2001, ISSN  0944-5560 , p. 4-17, ici page 5 ( luise-berlin.de ).
  6. ^ Accord sur la création d'une Autorité internationale de la Ruhr du 28 avril 1949
  7. ↑ Voir Hans Booms (Ed.), The Cabinet Protocols of the Federal Government , Vol.2 : The Cabinet Protocols 1950 , édit. par Ulrich Enders et Konrad Reiser, Munich 1984, p. 306, note 15.
  8. ↑ Correspondance à ce sujet : a) Lettre de la Haute Commission alliée du 23 Octobre, 1950, b) Réponse du Chancelier fédéral du 6 Mars 1951, imprimé en Europa-Archiv ., 1951, p 3851; Voir la réponse du gouvernement fédéral à la question n° 143 du groupe parlementaire du KPD, n° 1644 de l'imprimé - Dettes étrangères allemandes (PDF; 456 kB), BT-Drs. 2218 du 26 avril 1951.
  9. ^ Décision de la Haute Commission alliée sur les pouvoirs du gouvernement fédéral dans le domaine des affaires étrangères du 6 mars 1951 , imprimée dans : Rapport sur l'Allemagne par le Haut-commissaire américain pour l'Allemagne , 1er janvier - 31 mars 1951, p. 160.
  10. ↑ Résolution conjointe du Congrès des États-Unis d'Amérique du 12 juillet 1951 ; Note du haut-commissaire britannique auprès de la République fédérale du 9 juillet 1951. « Dans les commentaires sur le décret No. 51-883 du 9 juillet 1951 […] La France distinguait la fin de l'état de guerre en droit international et l'abrogation du droit interne de la guerre ; Selon cela , le 5 juin 1945 est considéré comme le moment décisif pour la fin de l'état de guerre en droit international », Dieter Blumenwitz , Les fondements d'un traité de paix avec l'Allemagne. A contribution to future policy in Germany under international law , Duncker & Humblot, Berlin 1966, p.78 (le décret est entré en vigueur le 13 juillet 1951).
  11. ↑ Amendement du commandement allié du 7 mars 1951, Law and Ordinance Gazette , Berlin 1951, p. 274.
  12. ^ Communiqué du Haut-commissariat allié du 6 mars 1951
  13. ^ Peter Graf Kielmansegg : Après la catastrophe. Une histoire de l'Allemagne divisée . Siedler, Berlin 2000, ISBN 3-88680-329-5 , p. 141-149.
  14. ↑ Hans Peter Ipsen dans : Yearbook of Public Law , NF Vol.38, 1989, p.6 f.