Article 9 de la loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne

L'article 9 de la loi fondamentale allemande (GG) se trouve dans la première section de la loi fondamentale, qui garantit les droits fondamentaux . L'article garantit la liberté d' association et la liberté d'association .

Les droits fondamentaux de l' article 9 GG peuvent être raccourcis par une loi constitutionnelle contradictoire.

Normalisation

L'article 9 GG se lit comme suit depuis son dernier amendement le 25 juin 1968:

L' article 9 de la Loi fondamentale - une œuvre de Dani Karavan sur les vitres du côté de la Spree au Jakob-Kaiser-Haus de la Bundestag à Berlin.

(1) Tous les Allemands ont le droit de former des clubs et des sociétés.

(2) Les associations dont les buts ou activités sont contraires au droit pénal ou qui sont dirigées contre l'ordre constitutionnel ou contre l'idée d'entente internationale sont interdites.

(3) Le droit de constituer des associations pour sauvegarder et promouvoir les conditions de travail et économiques est garanti à tous et à toutes les professions. Les accords qui restreignent ou tentent d'entraver ce droit sont nuls, les mesures visant à cela sont illégales. Les mesures conformément aux articles 12 bis, 35 paragraphes 2 et 3, 87 bis paragraphe 4 et 91 ne peuvent pas être dirigées contre les conflits du travail engagés pour sauvegarder et promouvoir les conditions de travail et économiques des associations au sens de la phrase 1.

La liberté d' association garantie par l'article 9 (1) de la Loi fondamentale sert principalement à éviter l' ingérence souveraine dans le droit de former librement des associations . Par conséquent, le droit fondamental représente un droit à la liberté qui, en raison de sa référence collective, est étroitement lié à la liberté de réunion ( art. 8 GG). En outre, l’article 9, paragraphe 1, de la loi fondamentale oblige l’État à créer les fondations nécessaires pour que les particuliers puissent effectivement unir leurs forces pour former des associations. Cela inclut, par exemple, la création d'une loi sur les associations . Selon l' article 1, paragraphe 3 de la loi fondamentale, la liberté d' association lie les trois pouvoirs de l'Etat: exécutif , législatif et judiciaire .

L'article 9 paragraphe 3 GG garantit la liberté d'association . C'est le droit de former des coalitions pour maintenir et promouvoir les conditions de travail et économiques. Les coalitions sont conceptuellement librement formées, indépendantes, libres d'opposants et, selon l'opinion dominante, organisées sur une base supra-entreprise. La liberté d'association est une forme particulière de liberté d'association. Il a un plus grand nombre de destinataires que l'article 9, paragraphe 1 GG: il s'adresse à tous ceux qui visent à restreindre la liberté d'association. Outre les pouvoirs de l'État, cela lie également les particuliers. L'article 9, paragraphe 3, GG est le seul droit fondamental qui a un effet de tiers direct .

Histoire d'origine

Le droit de s'unir avec d'autres personnes a été garanti pour la première fois dans la région germanophone par le § 162 de la Paulskirchenverstellung de 1849. Cependant, en raison de la résistance de nombreux États allemands, cette constitution n'a pas prévalu, de sorte que ses garanties n'avaient aucun effet juridique.

La constitution impériale de 1871 ne contenait pas de catalogue de droits fondamentaux et ne garantissait donc pas la liberté d'association.

La Constitution de Weimar de 1919 garantit la liberté d'association dans l'article 159 WRV. Indépendamment de cela, elle a garanti la liberté d'association dans l'article 165 WRV. La liberté d'association a été suspendue par l' ordonnance du Reichstag sur les incendies de 1933. La liberté d'association a également été minée sous le régime du national-socialisme, car les syndicats existants ont été dissous et incorporés au Front du travail allemand .

Après la capitulation et l'occupation de l'Allemagne par les puissances victorieuses, les alliés occidentaux ont commencé à restaurer la liberté d'association. Tout d'abord, certaines constitutions étatiques ont été adoptées en Allemagne de l'Ouest qui garantissent la liberté d'association et la liberté d'association. Le Conseil parlementaire, qui a élaboré la Loi fondamentale entre 1948 et 1949, a également décidé d'inclure la liberté d'association et la liberté d'association dans la nouvelle constitution fédérale. Le premier et jusqu'à présent le seul amendement à l'article 9 GG a eu lieu au cours de la législation d'exception de 1968. Cela exclut expressément que certains instruments d' urgence soient dirigés contre les conflits du travail .

Liberté d'association

Lignes directrices constitutionnelles sur la liberté d'association et ses limites

Dans une décision de rejet du 13 juillet 2018 fondée sur des recours constitutionnels contre trois interdictions d'association, la Cour constitutionnelle fédérale a défini les lignes directrices constitutionnelles sur la liberté d'association et ses limites dans ses principes directeurs:

1. L'article 9 (1) de la Loi fondamentale protège la création et l'existence d'associations. En tant qu'expression d'une démocratie constitutionnelle pluraliste mais défensive, l'article 9, paragraphe 2, de la Loi fondamentale fixe une limite à la liberté d'association.

2. Toute atteinte à la liberté d'association est proportionnelle. Si l'interdiction de l'article 9 (2) de la Loi fondamentale a été établie, une association doit être interdite; mais si des mesures sont disponibles pour protéger les intérêts juridiques mentionnés à l'article 9 (2) GG de manière tout aussi efficace, elles prévalent en tant que moyens plus doux.

3. Le pouvoir d'interdire l'article 9 (2) de la Loi fondamentale doit être interprété de manière restrictive.

une. Une association satisfait à l'interdiction de l'article 9, paragraphe 2, première variante de la Loi fondamentale si le but ou l'activité reconnaissable de l'association est essentiellement de causer ou d'encourager, de permettre ou de faciliter la commission d'infractions pénales par des membres ou des tiers en favorisant leur comportement criminel ou s'identifier à eux de manière reconnaissable.
b. Une association satisfait à l'interdiction de l'article 9, paragraphe 2, 2e variante de la Loi fondamentale si elle est dirigée contre l'ordre constitutionnel en adoptant une attitude combative et agressive envers le monde extérieur envers les principes élémentaires de la constitution.
c. Une association satisfait à l'interdiction de l'article 9, paragraphe 2, troisième variante de la Loi fondamentale si elle propage et promeut activement la violence ou des actes de gravité similaire contraires au droit international tels que le terrorisme dans les relations internationales ou entre des parties de la population. Cela peut également se faire par la promotion de tiers, si cela est objectivement approprié pour porter gravement, sérieusement et durablement atteinte à l'idée d'entente internationale, et l'association le sait et au moins l'approuve. L'interdiction des associations ne doit empêcher aucune forme d'aide humanitaire dans les zones de crise en raison de ses effets indirects qui favorisent le terrorisme.

4. Dans la mesure où une interdiction d'association en vertu de l'article 9 (2) de la Loi fondamentale est fondée sur des actions protégées par des droits constitutionnels ou affecte d'autres droits fondamentaux, ces droits fondamentaux doivent être respectés dans le contexte de la justification de l'empiétement à l'article 9. (1) du GG. Une interdiction d'association ne doit pas interdire ce que les libertés civiles permettraient autrement, et elle ne doit pas être dirigée unilatéralement contre certaines opinions politiques.

Zone de protection

La liberté d'association protège les citoyens des restrictions à leur droit de constituer des associations volontairement et sans entrave. A cet effet, il garantit une sphère de liberté dans laquelle les souverains ne peuvent intervenir que sous certaines conditions. Si le souverain y intervient et que cela n'est pas constitutionnellement justifié, il viole la liberté d'association.

La zone de protection individuelle détermine qui est protégé par le droit fondamental. Le domaine objectif de la protection détermine quelles libertés sont protégées par le droit fondamental.

Personnellement

L'article 9, paragraphe 1, de la GG garantit la liberté d'association des Allemands, c'est pourquoi ce droit fondamental est un droit allemand . Tous les citoyens allemands sont considérés comme des Allemands conformément à l' article 116, paragraphe 1, de la loi fondamentale. Il est contesté que, en raison de l' interdiction de la discrimination en droit de l' Union ( art. 18 du du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne ), les Etats membres de l' UE doivent être inclus dans le champ d' application de la protection du droit fondamental.

La mesure dans laquelle les associations de personnes, en particulier les personnes morales de droit privé, peuvent être titulaires de droits fondamentaux est déterminée conformément à l' article 19, paragraphe 3, de la Loi fondamentale. Selon celui-ci, les associations nationales de personnes ont droit aux droits fondamentaux, à condition que le droit fondamental, de par sa nature, leur soit applicable. La question de savoir si l'article 19, paragraphe 3, de la GG représente également le critère décisif de la liberté d'association est controversée. La Cour constitutionnelle fédérale et de nombreux auteurs partent du principe que les associations de personnes bénéficient déjà des droits fondamentaux grâce à la garantie de la liberté d'association. Une opinion contradictoire y voit un contournement de la disposition spéciale de l'article 19, paragraphe 3 GG. Cependant, les deux points de vue conviennent que les associations nationales sont directement protégées par la liberté d'association.

Factuel

L'étendue matérielle de la protection de l'article 9, paragraphe 1, de la GG protège la formation d'associations et de sociétés. Il s'agit d'associations d'au moins deux personnes sur une base volontaire qui poursuivent un but commun et s'organisent en collectif à cet effet. Le but peut être de toute nature selon les croyances dominantes. Cela correspond essentiellement aux conditions que le § 2 alinéa 1 de la loi sur les associations prévoit à l'existence d'une association.

En tant qu'inconvénient de la protection de la libre formation des associations, l'article 9, paragraphe 1, de la GG protège également le droit de ne pas adhérer à une association. Cette liberté d'association négative protège contre le fait d'être forcé de rejoindre une organisation privée. Il est contesté dans la jurisprudence si cette garantie s'oppose à l'obligation d'appartenir à une société publique , par exemple à des chambres professionnelles . La Cour constitutionnelle fédérale a toujours jugé que tel n'était pas le cas: l'article 9, paragraphe 1, de la loi fondamentale est adapté aux associations de droit privé, puisque la création et l'existence de sociétés de droit public ne sont pas déterminées par ceux qui ont des droits fondamentaux. , mais plutôt par ceux qui sont obligés de le faire. Par conséquent, il n'y a aucune garantie positive de l'article 9, paragraphe 1, GG en ce qui concerne les associations de droit public, de sorte qu'il n'y a pas de base pour une liberté de réunion négative comme inconvénient. Certains juristes critiquent ce point de vue pour avoir mal compris la portée de la liberté d'association.

Le droit de l’association de s’organiser et d’entreprendre des activités assurant sa subsistance est également protégé par l’article 9, paragraphe 1, de la loi fondamentale. Cela inclut, par exemple, la décision d'accepter un nouveau membre ainsi que la publicité pour ce dernier. Les activités allant au-delà ne sont pas protégées par la liberté d'association, puisque la liberté d'association n'établit pas de liberté d'action générale pour les associations.

Concours sur les droits fondamentaux

Si le domaine de la protection de plusieurs droits fondamentaux est affecté dans une question, ceux-ci sont en concurrence les uns avec les autres.

En tant que droit spécial à la liberté, la liberté de réunion remplace la liberté d'action générale ( art. 2, paragraphe 1, loi fondamentale). Dans la mesure où le domaine de protection de l'article 9, paragraphe 1, GG est ouvert, ce droit fondamental est déterminant pour l'appréciation de la légalité d'une atteinte aux droits fondamentaux. Par conséquent, la liberté d' association des étrangers qui ne sont pas couverts par la zone de protection personnelle de l'article 9, paragraphe 1, GG est protégée par la liberté générale d'action.

Si une certaine forme d'activité d'une association relève de la protection d'un autre droit fondamental, cela seul est pertinent. Par exemple, la protection des activités religieuses ou idéologiques d'une association est appréciée sur la base de la liberté de croyance énoncée à l' article 4 de la Loi fondamentale. Pour les partis politiques , l' article 21 GG est plus spécial que l'article 9 GG.

Intervention

Il y a empiétement lorsque le contenu de garantie d'un droit fondamental est raccourci par une action souveraine. L'article 9, paragraphe 2, de la GG désigne l'interdiction d'une association comme la forme la plus grave d'empiétement sur la liberté d'association. Les mesures dirigées contre les moyens d'existence d'une association, comme la confiscation de ses avoirs, sont également intrusives. Un autre empiètement ciblé sur les droits fondamentaux est la surveillance d'une association.

Les normes qui concrétisent les principales caractéristiques de l'association ne sont pas des empiétements sur les droits fondamentaux. Cela s'applique, par exemple, au droit des associations civiles, qui définit la création, la structure et les transactions juridiques des associations.

Justification d'une intervention

L'article 9 GG ne prévoit aucune possibilité de restreindre la liberté d'association. Cependant, la Cour constitutionnelle fédérale reconnaît la possibilité de restreindre ce droit fondamental. Cela peut résulter du droit constitutionnel, qui entre en conflit avec la liberté de réunion. Cette possibilité de restriction se fonde sur le fait que les dispositions constitutionnelles en tant que droits de rang égal ne se substituent pas les unes aux autres, mais sont mises dans une relation de concordance pratique en cas de collision . Cela nécessite un équilibre entre la liberté d'association et le bien en conflit. Cela vise à créer un équilibre le plus doux possible et qui confère à chaque bien constitutionnel une validité aussi étendue que possible des deux côtés. Une atteinte à la liberté d'association fondée sur la violation d'un bien constitutionnel nécessite également une spécification juridique.

L'article 9 (2) de la Loi fondamentale, qui interdit les associations dirigées contre le droit pénal, l'ordre constitutionnel ou l'idée d'entente internationale, est un conflit de droit constitutionnel. Selon la loi sur les associations, cette disposition est appliquée par le ministre fédéral de l' Intérieur ou une autorité suprême de l'État. Cette disposition ne s'applique pas aux partis politiques: pour ceux-ci, l'article 21, paragraphe 2 de la Loi fondamentale règle enfin les conditions dans lesquelles ils peuvent être interdits. Les conditions dans lesquelles une association acquiert le statut de parti sont évaluées conformément à l' article 2 de la loi sur les partis politiques . Selon cela, il est nécessaire que l'association veuille influencer la formation de la volonté politique au moins pendant une période plus longue au niveau fédéral ou étatique et participer à la représentation du peuple au Bundestag ou au parlement d'un État. En outre, en fonction de la vue d'ensemble des circonstances réelles, notamment en fonction de l'étendue et de la stabilité de son organisation, en fonction du nombre de ses membres et en fonction de son apparition en public, elle doit offrir une assurance suffisante que cet objectif est sérieux.

Liberté d'association

Zone de protection

Personnellement

Article 9 Paragraphe 3 GG, contrairement à l'article 9 Paragraphe 1 GG, ne restreint pas le groupe de titulaires de droits fondamentaux, de sorte que le droit fondamental protège chacun. Le droit fondamental protège à la fois les employeurs et les employés . De plus, les fonctionnaires peuvent invoquer la liberté d'association. Les coalitions d'employeurs et de salariés ont également droit aux droits fondamentaux.

Factuel

La liberté d'association protège le droit de former une coalition aux fins de négocier les conditions de travail et économiques. Selon la jurisprudence, cela constitue la base du terme coalition. La jurisprudence a développé d'autres critères qui sont des caractéristiques essentielles d'une coalition. L'un de ces critères est le principe de la nature interentreprises. Cela signifie qu'une coalition doit être indépendante de son adversaire social, car ce n'est que dans ce cas qu'elle est suffisamment forte pour négocier les conditions de travail et économiques. De plus, une coalition doit être composée exclusivement de membres d'un seul groupe social.

La liberté d'association garantit le droit individuel de rejoindre une coalition ou de s'en éloigner. La libre activité de la coalition est également protégée, en particulier en ce qui concerne les activités nécessaires à la pérennité de la coalition, telles que le recrutement et l'exclusion de membres. Enfin, le droit fondamental garantit l'autonomie de négociation collective . C'est le droit des coalitions de négocier des conditions de travail et économiques libres de toute influence ou coercition de l'État. Cela se fait par la conclusion de conventions collectives . Celles-ci contiennent des normes juridiques conformément à l' article 1 (1) de la loi sur la négociation collective (TVG) . Enfin, l'article 9, paragraphe 3, de la GG protège la liberté d' action revendicative . Cela comprend des mesures de la part de l'employeur ou de l'employé pour faire pression de l'autre côté et pour créer un équilibre de négociation entre les parties concernées. Il s'agit notamment des grèves et des lock - out , par exemple . Selon la jurisprudence, l'article 9, paragraphe 3, de la GG protège également les flashmobs . En théorie juridique, cela s'est heurté à une contradiction, car les flashmobs dépassent les limites d'un moyen d'action revendicatif autorisé.

Concours sur les droits fondamentaux

L'article 9, paragraphe 3, de la GG est plus spécial que la liberté générale d'association. En raison de la protection de la libre activité des coalitions par l'article 9, paragraphe 3, GG, ces droits fondamentaux qui protègent ces formes d'activité peuvent également être supprimés. Il s'agit, par exemple, des droits fondamentaux de communication au titre de l'article 5 de la Loi fondamentale et de la liberté de réunion au titre de l'article 8 de la Loi fondamentale.

Intervention

Les interventions visées à l'article 9, paragraphe 3, GG représentent toutes les mesures souveraines qui portent atteinte à la liberté des coalitions. Celles-ci incluent des restrictions sur les conflits du travail et l'autonomie de négociation collective.

Les formulations statutaires de la liberté d'association ne représentent aucun empiètement, elles sont nécessaires dans une certaine mesure, car la liberté d'association requiert un cadre juridique qui régit l'effet des conventions collectives, par exemple.

justification

L'article 9 paragraphe 3 GG ne contient pas de réserve légale. La limite de l'article 9, paragraphe 2, GG n'est pas applicable à la liberté d'association pour des raisons d'ordre juridique. En l’absence de réserve légale, les atteintes à la liberté d’association ne peuvent avoir lieu que pour protéger un droit constitutionnel contradictoire.

Le droit constitutionnel contradictoire est, par exemple, les principes traditionnels de la fonction publique professionnelle, que le législateur doit réglementer et développer davantage conformément à l' article 33, paragraphe 5 de la Loi fondamentale. La jurisprudence allemande considère l'interdiction des fonctionnaires en grève comme un tel principe. Selon la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH), ces interdictions de grève sont en contradiction avec l' article 11 de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH), qui garantit la liberté de réunion et d'association. La CEDH influe sur l'interprétation du droit national, qui doit être conforme aux droits de la CEDH et à la jurisprudence de la CEDH. En conséquence, le Tribunal administratif fédéral a jugé que l'interdiction illimitée de la grève était incompatible avec la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme. Il appartient donc au législateur de réglementer le droit de grève des fonctionnaires.

L'article 9 (3) de la Loi fondamentale lui-même est une autre loi constitutionnelle contradictoire. Ce droit fondamental oblige l'État à garantir le fonctionnement de l'autonomie de négociation collective. Pour y parvenir, le législateur peut intervenir dans la liberté d'association, par exemple en ordonnant l' unité de négociation collective . Selon cela, une seule convention collective peut s'appliquer au sein d'une entreprise. Après que le Tribunal fédéral du travail a longtemps reconnu ce principe comme un droit de juge, le législateur a défini l' unité de négociation collective dans la loi sur la négociation collective du 10 juillet 2015.

Toutes les mesures qui affectent la liberté d'association doivent respecter le principe de proportionnalité . Cela oblige à la fois l'État et les particuliers. Le système judiciaire du travail examine donc les mesures d'action revendicative en particulier pour leur proportionnalité et les considère comme illégales si elles représentent une charge disproportionnée pour la partie adverse ou des tiers. Les mesures visant des objectifs qui ne peuvent être atteints sont disproportionnées. Cela s'applique, par exemple, aux grèves visant des objectifs politiques généraux.

Littérature

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  • Christoph Kannengießer: article 9 . Dans: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (éd.): Commentaire sur la loi fondamentale: GG . 13e édition. Carl Heymanns, Cologne 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
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Preuve individuelle

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  2. BVerfGE 10, 354 (361) : Bavarian Medical Supply.
  3. Wolfram Höfling: Article 9 , numéro marginal 3. In: Michael Sachs (Ed.): Basic Law: Commentary . 7e édition. CH Beck, Munich 2014, ISBN 978-3-406-66886-9 .
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  8. Stephan Rixen : article 9 , nombres marginaux 2–3. In: Klaus Stern, Florian Becker (Hrsg.): Droits fondamentaux - Commentaire Les droits fondamentaux de la Loi fondamentale avec leurs références européennes . 3e édition. Carl Heymanns Verlag, Cologne 2018, ISBN 978-3-452-29093-9 .
  9. Stephan Rixen: Article 9 , Rn. 4. Dans: Klaus Stern, Florian Becker (Ed.): Droits fondamentaux - Commentaire Les droits fondamentaux de la Loi fondamentale avec leurs références européennes . 3e édition. Carl Heymanns Verlag, Cologne 2018, ISBN 978-3-452-29093-9 .
  10. Stephan Rixen: Article 9 , numéro marginal 8. Dans: Klaus Stern, Florian Becker (Ed.): Droits fondamentaux - Commentaire Les droits fondamentaux de la Loi fondamentale avec leurs références européennes . 3e édition. Carl Heymanns Verlag, Cologne 2018, ISBN 978-3-452-29093-9 .
  11. Stephan Rixen: Art 9 , Rn. 9. In: Klaus Stern, Florian Becker (Ed.): Droits fondamentaux - Commentaire Les droits fondamentaux de la Loi fondamentale avec leurs références européennes . 3e édition. Carl Heymanns Verlag, Cologne 2018, ISBN 978-3-452-29093-9 .
  12. ↑ Réclamations constitutionnelles contre les interdictions d'association infructueuses: Communiqué de presse n ° 69/2018 du 21 août 2018 sur la décision du 13 juillet 2018 1 dans les procédures BvR 1474/12, 1 BvR 57/14 et 1 BvR 670/13 . Cour constitutionnelle fédérale. 21 août 2018. Archivé de l' original le 23 août 2018. Récupéré le 23 août 2018.
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  20. Wolfgang Löwer: Article 9 , numéro marginal 23. In: Ingo von Münch, Philip Kunig (Ed.): Basic Law: Commentary . 6e édition. CH Beck, Munich 2012, ISBN 978-3-406-58162-5 .
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  35. BVerfGE 4, 96 (106) : Usine de chapeaux.
  36. BVerfGE 50, 290 (373) : Co-détermination.
  37. BVerfGE 57, 220 (246) : Béthel.
  38. BVerfGE 93, 352 (357) : Recrutement des membres II.
  39. Christoph Kannengießer: Article 9 , Rn. 27. Dans: Bruno Schmidt-Bleibtreu, Hans Hofmann, Hans-Günter Henneke (Ed.): Commentaire sur la loi fondamentale: GG . 13e édition. Carl Heymanns, Cologne 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 .
  40. BVerfGE 88, 103 (114) : Grèves des fonctionnaires.
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