Constitution impériale de Bismarck

Comme la Constitution du Reich Bismarckien est la Constitution de l' Empire allemand visée le 16 avril 1871 Il est apparu à l'origine comme la constitution de la Confédération allemande du 1er janvier 1871 dans une version révisée de la Constitution fédérale de l'Allemagne du Nord rédigée en 1867 . Le titre officiel était maintenant Constitution de l'Empire allemand (RV 1871); il était valable pendant près de cinquante ans sans changements majeurs.

Au Conseil fédéral , l' organe suprême de l' État de l' Empire allemand , qui avait des États représentés . Le Présidium de la Fédération était tenu par le roi de Prusse , qui portait le titre d' « empereur allemand ». Le Kaiser nommait le chancelier du Reich , qui présidait le Bundesrat, dirigeait ses affaires et était le seul ministre du Reich en charge . Le chancelier est ainsi devenu l'une des instances les plus importantes du système politique, à la fois dans les coulisses et aux yeux du public. Les lois du Reich nécessitaient l'approbation de deux organes, à savoir le Conseil fédéral et, en outre, le Reichstag . Le Reichstag était élu tous les trois ans et à partir de 1885 tous les cinq ans, au suffrage universel masculin.

Le 14 août 1919, la constitution de Bismarck est abrogée par l'article 178 de la constitution de Weimar .

La première et la dernière page de la constitution du 16 avril 1871 avec la signature de Guillaume Ier.

Venez

Otto von Bismarck (1873), sous la présidence ministérielle duquel fut rédigé en 1866/1867 le projet de constitution de la Confédération de l'Allemagne du Nord .

La constitution du Reich Bismarck a émergé de la Constitution fédérale de l'Allemagne du Nord (NBV) de 1867, lorsque les États du sud de l'Allemagne se sont unis à la Confédération de l'Allemagne du Nord en 1870 . Le 15 novembre 1870, la Confédération de l'Allemagne du Nord, Baden et Hesse ont signé un traité établissant la Confédération allemande et établissant la Constitution fédérale. Le 23 novembre, la Bavière rejoint la Confédération allemande. Le 25 novembre, le Wurtemberg a déclaré son adhésion. Le 8 décembre 1870 , le Reichstag nord-allemand ratifie les quatre traités. Les parlements des États de Bade, de Hesse et de Wurtemberg ont ratifié les traités en décembre 1870 ; le parlement du Land de Bavière ratifie le traité d'adhésion le 21 janvier 1871. Le 10 décembre 1870, le Reichstag accepte également la proposition du Conseil fédéral selon laquelle la Confédération allemande devrait être nommée Empire allemand et le pouvoir présidentiel devrait recevoir le titre d'Empire . Tous ces changements sont résumés dans un texte qui a été publié au Journal officiel fédéral le 31 décembre 1870 . Ce texte parlait encore de la constitution de la Confédération allemande , qui porte le nom d'« Empire allemand ». Le 1er janvier 1871, cette constitution est entrée en vigueur.

Sur la base de cette constitution, un nouveau Reichstag est élu par le peuple le 3 mars 1871 , qui approuve un texte constitutionnel révisé le 14 avril. La loi portant constitution de l'Empire allemand du 16 avril 1871 résumait tous les traités de fondation et d'adhésion et remplaçait la désignation « Bund » par « Reich » ; pour souligner le fédéralisme , le terme « Bundesrat » est resté. Le texte constitutionnel révisé est entré en vigueur le 4 mai 1871.

La désignation de RV 1871 comme la constitution du Reich de Bismarck est justifiée. Les divers avant-projets de la Constitution fédérale de l'Allemagne du Nord par Maximilian Duncker , Robert Hepke , Karl Friedrich von Savigny et Lothar Bucher ont été commandés par Bismarck et révisés dans chaque cas.

Structure et structure de la constitution

Le Reich allemand était un État fédéral au sens d'un État fédéral dans son ensemble ; les états étaient aussi appelés états . C'était une monarchie semi-parlementaire avec une suprématie prussienne forte et conservatrice . Le monarque n'était pas seulement chef de l'État ; il avait également de nombreux pouvoirs de gouvernement, et le peuple de l' État était impliqué dans la législation par l'intermédiaire du Reichstag . Le prélude à la constitution donnait délibérément l'impression trompeuse que la fédération n'avait été convenue qu'en tant que traité entre les princes fédéraux, et donc en tant que fédération d'États , et n'était pas fondée sur les pouvoirs constituants des États membres.

La constitution était divisée en quatorze sections. La première section décrit la composition du territoire fédéral. L'État membre le plus puissant était la Prusse avec environ les deux tiers de la population totale. Les sections 2 à 5 et 14 traitent des responsabilités et des organes du gouvernement ; Sections 6 à 13 avec législation et administration dans des domaines particuliers, e. B. Chemins de fer ou guerre impériale. Dans la section 2, Législation du Reich, la juridiction du Reich et des États membres est délimitée et, en même temps, une distinction est faite entre la législation et la surveillance du Reich par le Kaiser. En plus de la loi sur l'organisation de l'État , la relation entre le citoyen et l' État est également réglementée. Par exemple, les États membres étaient tenus d'accorder aux membres des autres États membres le droit d'immigration et les mêmes droits civils qu'à leurs propres citoyens.

Il n'y avait pas de catalogue de droits fondamentaux dans la constitution impériale, mais seulement dans les constitutions des États membres. Non mentionné dans le texte constitutionnel, mais considéré comme acquis que la souveraineté administrative appartient aux États membres et non au Reich. Lorsque la Confédération allemande a été fondée en 1870, les autorités et les réglementations administratives des différents États membres étaient déjà en place. En revanche, la constitution de la République fédérale d'Allemagne prévoit expressément la souveraineté administrative des Länder. L'article 3 réglemente les droits de participation des États membres aux affaires du Reich par l'intermédiaire du Bundesrat. L'article 4 réglemente les droits de l'empereur et du chancelier impérial.

Le droit constitutionnel en dehors de la charte constitutionnelle

La constitution du 16 avril 1871 s'était faite de manière tortueuse. En outre, le Reichstag et le Bundesrat réglementaient certaines questions relevant du droit constitutionnel substantiel par des lois plutôt que par des amendements constitutionnels. Le constitutionnaliste Ernst Rudolf Huber énumère :

  • Les règlements sur l' Alsace-Lorraine et les colonies ;
  • L'article 80 de la constitution du 1er janvier 1871 ainsi que l'article III § 8 du traité avec la Bavière et l'article 2 n° 6 du traité avec le Wurtemberg (ces articles stipulaient que les lois fédérales spécifiques de l'Allemagne du Nord s'appliquaient également au sud de l'Allemagne et donc sont devenus des lois du Reich);
  • les protocoles finaux des traités de novembre pour les prétendus droits de réserve des États du sud de l'Allemagne ainsi que les règlements sur le système de guerre impérial pour la Bavière et le Wurtemberg.

Huber critique cette « fragmentation » car elle est préjudiciable à l'unité de la nation et à la réputation de la charte constitutionnelle. Il mentionne expressément l'intégration de l'Alsace-Lorraine, dont le statut constitutionnel n'était réglé que par des lois simples.

Pouvoirs de l'empire

Compétences législatives de l'empire

La structure de l' Empire allemand , représentation simplifiée.
Représentation plus détaillée

La constitution faisait une distinction entre législation exclusive et législation concurrente . La législation concurrente signifiait que les lois impériales avaient la préséance sur les lois des États membres, ou, à l'inverse, que les lois des États membres étaient efficaces là où aucune loi impériale ne s'y opposait. Une législation exclusive existait pour les amendements constitutionnels , le budget impérial, la souscription d'emprunts et la prise de garanties, la force de l' armée en paix , les dépenses militaires, les droits de douane et taxes à la consommation, et la législation d'exception . Dans d'autres domaines, le Reich avait le droit de concurrencer la législation, principalement pour les questions visant à créer des conditions de vie et économiques uniformes et à faciliter le commerce et la circulation sur le territoire fédéral, en particulier la liberté de circulation , la législation commerciale, le système de mesures , les pièces de monnaie et poids et le système ferroviaire.

Le Reich a pu étendre sa compétence législative au moyen de l'amendement constitutionnel. Cela a d'abord été contesté au motif que seuls les princes fédéraux signataires du traité pouvaient disposer d'une réduction de leurs responsabilités. Parce que les parlements des différents États ont approuvé l'établissement, ce point de vue n'était pas défendable. En 1874 , la constitution a été modifiée pour la première fois et l'empire a également donné la compétence législative de la loi de nature et de personnes morales , droit de la famille , droit des successions et droit de la propriété .

Surveillance du Reich

Lorsque le Reich était responsable de la législation, il avait également une surveillance juridique et technique . Le contrôle juridique et technique était exercé par la Chancellerie du Reich et les bureaux du Reich ultérieurs. Des fonctionnaires du Reich étaient affectés aux autorités des États membres pour les droits de douane et les taxes à la consommation. Le Conseil fédéral a décidé par résolution de détecter les manquements. Si les Länder ne donnaient pas suite à une plainte, l'empereur pouvait prendre des mesures coercitives sous le contreseing du chancelier.

administration

Les États demeurant chargés de l'administration, ils pouvaient dans bien des cas déterminer eux-mêmes la constitution de leurs autorités, la procédure administrative et les règlements administratifs. Sur le plan intérieur, il y avait donc une responsabilité conjointe du Reich et des Länder dans de nombreux domaines. Ce modèle coopératif était renforcé par le fait que les gouvernements des États fédéraux exerçaient une influence significative sur la législation du Reich par l'intermédiaire du Bundesrat et contrôlaient également la surveillance juridique du Reich sur l'application des lois du Reich par les États fédéraux à travers le Bundesrat.

Le Reich a créé certaines branches de l'administration sans l'autorisation expresse de la constitution et a créé les règlements administratifs associés, par ex. B. pour le service diplomatique et l'administration du Reichstag. Une telle compétence en vertu du contexte factuel a été reconnue.

Une administration mixte mais uniforme existait pour le système des postes et télégraphes. Les fonctionnaires responsables des domaines locaux et techniques sont restés des fonctionnaires de l'État au niveau des opérations individuelles. Seuls les hauts fonctionnaires et les superviseurs étaient des fonctionnaires du Reich. La Bavière et le Wurtemberg conservaient leurs propres administrations postales et télégraphiques, mais étaient soumis à la législation exclusive du Reich. Les administrations des chemins de fer sont restées aux mains des États. Cependant, le Reich avait autorité sur les administrations des chemins de fer dans certains domaines, par ex. B. concernant l'état de la structure ou l'approvisionnement en matériaux. En particulier, le Reich a fixé un tarif ferroviaire uniforme. Les gouvernements des Länder étaient obligés de gérer les chemins de fer allemands comme un réseau unifié. Un règlement spécial s'appliquait aux chemins de fer du royaume de Bavière . Ici, les droits de l'empire se limitaient à l'adoption de normes uniformes pour la construction et l'équipement des chemins de fer importants pour la défense nationale .

L'administration financière et fiscale restait entre les mains des États. Lorsque le Reich avait fait usage de sa compétence législative en matière douanière et fiscale, il pouvait, par décision du Conseil fédéral, édicter des règlements administratifs et des dispositions relatives à l'établissement des autorités fiscales et douanières des Länder. Les droits de vote du Présidium avaient moins de poids dans le processus décisionnel. Après avoir entendu le Comité du Conseil fédéral des douanes et des impôts, le Reich a pu envoyer des fonctionnaires du Reich pour surveiller les autorités douanières et fiscales et leurs autorités intermédiaires supérieures.

La police et le droit de la police ont été maintenus dans les États membres. Ce n'est que dans le domaine du droit de la police des chemins de fer que le Conseil fédéral a adopté en 1871 le règlement de police des chemins de fer de la Confédération de l'Allemagne du Nord pour l'ensemble du territoire fédéral en tant que règlement administratif général.

juridiction

Les États étaient compétents. L'empire n'exerçait sa juridiction que là où la constitution l'accordait expressément à l'empire. Le Reich exerçait sa juridiction pénale pour les crimes contre l'existence du Reich allemand s'ils devaient être qualifiés de haute trahison et d' affaires de trahison . Initialement, la cour d'appel supérieure des trois villes libres et hanséatiques avec son siège à Lübeck était responsable, à partir de 1879 du Reichsgericht nouvellement créé à Leipzig. La Constitution impériale a permis la réorganisation de l'ensemble du système judiciaire, ce qui a été intégralement mis en œuvre avec les lois impériales sur la justice de 1877, en particulier la Loi constitutionnelle sur les tribunaux . Il existait des tribunaux d'instance de l'empire dans le Reichsland Alsace-Lorraine , à savoir les tribunaux impériaux de district et de région ainsi que le tribunal régional supérieur impérial à Colmar . Les différends constitutionnels entre États étaient résolus par le Conseil fédéral, qui pouvait agir comme un tribunal d'État. S'il n'y avait pas de tribunal d'État dans un État, le Conseil fédéral était compétent pour les litiges constitutionnels .

Organes de l'État

Conseil fédéral

Le Conseil fédéral était le détenteur de la souveraineté et l' organe suprême de l' État . Il était composé de 58 représentants des 25 États qui n'avaient pas besoin d'être membres du gouvernement. Le président du Conseil fédéral était le chancelier nommé par le Kaiser, qui gérait également les affaires courantes et rédigeait les projets de résolution. Le Conseil fédéral n'était pas un conseil des princes, mais la représentation des États membres , qui pouvait faire entrer les intérêts des États fédéraux dans l'exercice de la souveraineté de l'empire. Comme une seconde chambre, elle était impliquée dans le processus législatif, dans les tâches gouvernementales et dans la justice .

Le Conseil fédéral a participé à la législation sur un pied d'égalité avec le Reichstag. Il avait le droit d'initier la législation, et toute loi exigeait l'approbation du Conseil fédéral ; il avait donc un vrai droit de veto.

Le Conseil fédéral pouvait édicter les règlements administratifs généraux nécessaires à l'application des lois impériales et prendre des décisions d'organisation concernant les autorités administratives. Dans le cadre de la surveillance du Reich sur les questions d'uniformité des conditions de vie et économiques dans tout le Reich, le Conseil fédéral a pu identifier les lacunes dans l'administration des différents Länder. En outre, à l'instar d'un tribunal d'État, le Conseil fédéral pouvait trancher les litiges publics entre les États, ainsi que les litiges constitutionnels dans les États qui ne disposaient pas de leur propre tribunal d'État. Afin de pouvoir accomplir ses tâches étendues, le Conseil fédéral a constitué des comités parmi ses membres, auxquels les fonctionnaires nécessaires devaient être mis à disposition.

Les 25 états fédéraux de l'Empire allemand

La constitution prévoyait la répartition pondérée des voix suivantes au Conseil fédéral :

État Votes au Conseil fédéral
Prusse 17 voix
Bavière 6 voix
Saxe 4 voix
Wurtemberg 4 voix
baigner 3 voix
Hesse 3 voix
Mecklembourg-Schwerin 2 voix
Brunswick 2 voix
Saxe-Weimar 1 voix
Mecklembourg-Strelitz 1 voix
Oldenbourg 1 voix
Saxe-Meiningen 1 voix
Saxe-Altenbourg 1 voix
Saxe-Cobourg-Gotha 1 voix
Arrêter 1 voix
Schwarzbourg-Rudolstadt 1 voix
Schwarzbourg-Sondershausen 1 voix
Waldeck 1 voix
Ancienne ligne Reuss 1 voix
Reuss ligne plus jeune 1 voix
Schaumburg-Lippe 1 voix
lèvre 1 voix
Lübeck 1 voix
Brême 1 voix
Hambourg 1 voix
le total 58 voix

Un État qui voulait voter devait désigner au moins un mandataire. Il n'avait pas besoin d'être membre du gouvernement. Cependant, chaque État était autorisé à nommer autant de plénipotentiaires qu'il avait de voix. Les voix d'un État membre ne peuvent être exprimées que de manière uniforme. Les plénipotentiaires étaient liés par les instructions de leurs États fédéraux, contrairement aux membres du Reichstag, qui n'étaient pas liés par les ordres et les instructions.

Le Conseil fédéral prend régulièrement des décisions à la majorité simple. En cas d'égalité, le « vote présidentiel » (les votes de la Prusse) était décisif. Les amendements constitutionnels ne pouvaient pas survenir contre la volonté de la Prusse, car 14 voix contre (la Prusse avait 17 voix) étaient suffisantes pour rejeter un amendement constitutionnel. Les projets de loi sur les affaires militaires et navales , les droits de douane et d'accise ainsi que les règlements administratifs et les décisions organisationnelles connexes pourraient être rejetés par le vote présidentiel.

En 1911, le Reichsland Alsace-Lorraine obtient trois voix. Le gouverneur impérial nomme les représentants du Conseil fédéral et leur donne les instructions. Ces votes n'ont pas été comptés à l'appui des votes de la Prusse. Dans le cas des amendements constitutionnels, les voix de l'Alsace-Lorraine n'étaient pas comptées de part et d'autre. Les voix prussiennes ne doivent pas être accrues par le fait que le roi de Prusse, en tant qu'empereur allemand , exerce le pouvoir d'État en Alsace-Lorraine.

Le Kaiser ("Présidium de la Fédération")

La constitution mettait l'accent sur l' élément monarchique . Le roi de Prusse détenait le présidium de la Confédération et, conformément à l'article 11, était connu sous le nom d'« empereur allemand ». Il y avait une union réelle et personnelle entre les deux bureaux. À la fin de la Première Guerre mondiale , il est prévu de séparer les deux fonctions et, par exemple, de nommer un régent impérial. Cependant, cela n'aurait pas été possible sans l'amendement constitutionnel.

L'empereur ne pouvait être tenu pour responsable de son administration ; sa personne était inviolable. Ce principe contenu dans l'article 43 de la Constitution prussienne de 1850 a continué à s'appliquer au Kaiser en tant que principe non écrit de la Constitution impériale. La constitution impériale n'obligeait pas non plus l'empereur à prêter serment de gouverner uniquement conformément à la constitution, comme le prévoit l'article 54, paragraphe 2, de la constitution prussienne. Cependant, il a pris l'engagement au Reichstag, même sans obligation, d'observer et de défendre la constitution impériale.

Tous les actes de gouvernement de l'empereur devaient être contresignés par le chancelier pour être effectifs. Avec le contreseing, le chancelier du Reich a assumé la responsabilité, dans une formulation peu claire également envers le Reichstag. Dans le cas d'actes réels qui ne se prêtaient pas à la contresignature, tels que les discours, l'écriture manuscrite et les déclarations à la presse, l'approbation du chancelier du Reich devait être obtenue au préalable. Cependant, la contresignature ne s'appliquait pas aux actes de commandement et de contrôle militaires .

Pouvoirs de l'empereur en tant que chef de l'État

Le Kaiser était le chef d' État de l'Empire allemand et représentait l'empire en vertu du droit international . Il a conclu des traités internationaux, des traités d' alliance et des traités de paix pour l'empire . Il avait besoin de l'approbation du Conseil fédéral pour les déclarations de guerre . Les traités internationaux, les déclarations unilatérales et les actes réels nécessitaient le contreseing du chancelier du Reich pour être efficace. Les contrats relatifs aux sujets de la législation du Reich ou de la supervision du Reich nécessitaient l'approbation du Bundesrat et l'approbation du Reichstag pour être effectifs. En tant que plus haut représentant de l'Empire allemand, l'empereur recevait et autorisait également les ambassadeurs.

Pouvoirs de l'empereur en matière de législation

Dissolution du Reichstag en 1893

L'empereur était chargé de rédiger et de promulguer les lois impériales dans la gazette de la loi impériale. Lui seul pouvait nommer, ouvrir, ajourner et fermer le Reichstag et le Bundesrat, sans le consentement desquels aucune loi du Reich ne pouvait entrer en vigueur. Pendant une législature, il ne pouvait dissoudre le Reichstag qu'à la demande du Conseil fédéral.

Pouvoirs gouvernementaux de l'empereur

Sans le consentement du Bundesrat et du Reichstag, le Kaiser nomme et révoque le chancelier du Reich, qui préside le Bundesrat et dirige les affaires du gouvernement. L'empereur surveillait l'exécution des lois impériales ; ses objections à l'application de la loi sont devenues effectives avec le contreseing du chancelier du Reich. Après autorisation du Conseil fédéral, l'empereur avait le droit d'imposer des mesures coercitives aux États membres qui ne remplissaient pas leurs obligations constitutionnelles. Ses ordres sont devenus effectifs avec la contresignature du chancelier du Reich, qui a ainsi assumé également la responsabilité du Reichstag. Cela s'appliquait également aux décisions immédiates, par exemple aux véritables dossiers de politique étrangère. L'autorisation d'une interview dans le journal anglais Daily Telegraph a été présentée au chancelier du Reich Bernhard von Bülow avant la sortie , qui l'a transmise au ministère des Affaires étrangères, qui y a apporté des modifications. Le Kaiser nommait également les autres fonctionnaires du Reich, employait les consuls allemands et supervisait les affaires consulaires. L'empereur était également le chef de l'administration des postes et des télégraphes.

Pouvoirs militaires de l'empereur

En temps de guerre et de paix, l' empereur avait le droit de commander et de commander l'armée impériale. En cas d'attaque militaire contre le Reich, le Kaiser pouvait déclarer la guerre à un attaquant sans le consentement du Conseil fédéral, mais avec le contreseing du chancelier du Reich. Les actes de l'autorité impériale de commandement et de commandement étaient efficaces sans le contreseing du chancelier du Reich. Le 2 août 1914, l'empereur autorise le chef d'état-major à donner des ordres aux autorités de commandement de l'armée de campagne. Toutes les troupes allemandes étaient obligées d'obéir inconditionnellement aux ordres de l'empereur. L'empereur a le droit d'inspecter les troupes et de déterminer l'organisation de l'armée. Il ne pouvait pas déterminer la force de la présence de l'armée en temps de paix et le niveau des dépenses militaires ; cela relevait de la compétence conjointe du Conseil fédéral et du Reichstag. L'empereur commandait la marine. Le Conseil fédéral et le Reichstag déterminaient conjointement leur taille et les dépenses financières.

Pouvoirs d'urgence de l'empereur

Si la sécurité publique était menacée, l'empereur pouvait déclarer l'état de siège pour une durée illimitée en temps de guerre et de paix sur tout le territoire fédéral, contresigné par le chancelier du Reich, mais sans le consentement du Bundesrat et du Reichstag. Le pouvoir exécutif a ainsi été transféré aux commandants militaires. La loi prussienne sur l'état de siège s'appliquait toujours dans le cadre de la constitution, car le projet de loi étatique sur l'état de siège n'est pas entré en vigueur. La loi n'a jamais été appliquée en temps de paix, mais l'état de siège a été déclaré tout au long de la Première Guerre mondiale. En raison de l'état de siège, les droits civils politiques tels que la liberté d'expression et la liberté de réunion pourraient être restreints à volonté.

Pouvoirs de l'empereur en Alsace et Lorraine

L'empereur exerçait l'autorité de l'État en Alsace et en Lorraine. Les ordres et décrets de l'empereur nécessitaient le contreseing du chancelier pour être effectifs. Le Conseil fédéral et le Reichstag avaient également le droit de légiférer ensemble pour l'Alsace et la Lorraine.

Importance politique des puissances impériales

Les puissances impériales allèrent plus loin que le nom de Présidium de la Fédération ne le suggérait. En termes de politique de pouvoir, il était extrêmement efficace que le Kaiser puisse nommer et révoquer le chancelier du Reich et les fonctionnaires du Reich, ainsi que que le Kaiser ait le droit de commander et de commander l'armée et la marine non seulement en cas de guerre, mais aussi en paix. Il pouvait toujours refuser de signer les projets du chancelier du Reich, de sorte que l'accord gouvernemental recherché ne se matérialisait pas. Entre 1890 et 1908, le Kaiser Guillaume II exerce sa fonction en tant que régiment personnel et, malgré des échecs persistants, s'efforce de manière autocratique d'influencer les affaires politiques au jour le jour. Cette possibilité était prévue dans la constitution : l'accord nécessaire pouvait également être obtenu par l'empereur nommant des personnalités ayant peu de besoin politique de façonner le chancelier. Le Reichstag ne pouvait ni élire ni désélectionner le chancelier, de sorte que le pouvoir de gouvernement ne revenait pas à la volonté du peuple, mais au roi de Prusse. Ce n'est que lors de la réforme d'octobre 1918 que le Reichstag a obtenu le droit de voter contre le chancelier du Reich et s'est vu confier la responsabilité d'actes de commandement et de contrôle impériaux d'importance politique. En conséquence, le pouvoir de gouvernement passa dans la souveraineté du peuple.

Direction du Reich

Chancelier

Le chancelier du Reich présidait le Conseil fédéral et, en tant que seul ministre responsable du Reich, dirigeait l'ensemble de l'administration civile. En raison de la réunion des deux bureaux, il était à la tête de la plus haute politique du Reich. La constitution ne prévoyait pas de conseil des ministres en tant qu'organe collégial ; les secrétaires d'État n'étaient pas des ministres mais des fonctionnaires qui recevaient des instructions du chancelier. Bismarck craignait qu'un gouvernement, plutôt qu'un individu, soit soumis au contrôle parlementaire et aux pouvoirs budgétaires du Reichstag. Le terme gouvernement du Reich a été évité. Après la chute de Bismarck, le terme Reichsleitung est devenu courant .

Bureaux du Reich

À l'époque de la Confédération de l'Allemagne du Nord, l'État n'avait que deux plus hautes autorités. Le ministère des Affaires étrangères était l'ancien ministère prussien des Affaires étrangères, qui a été transféré au gouvernement fédéral au début de 1870. Pour tout le reste, il n'y avait que le bureau du chancelier fédéral, dirigé par le secrétaire d'État Rudolph von Delbrück et rebaptisé Chancellerie du Reich .

En raison de la complexité des tâches sous-traitées Bismarck responsabilités du subordonné de la Chancellerie du Reich dans ses bureaux impériaux , qui ont été menées en tant qu'autorités suprêmes du Reich des secrétaires d'État. 1873 était Reich Railway Office , 1876, le Bureau du ministre des Postes , à partir de 1880 rebaptisé Reichspostamt , 1877 Reichsjustizamt , 1879, le Trésor du Reich et 1879, la chancellerie dans laquelle a été converti le ministère de l'Intérieur . Les tâches d'un bureau personnel du Chancelier du Reich ont été transférées à la Chancellerie du Reich nouvellement créée . En 1889, le Reichsmarineamt a été formé et en 1907, le Reichskolonialamt a été créé à partir du ministère des Affaires étrangères .

De plus, cette diversification devrait limiter la position de force de Delbrück . L'Acte de Représentation de 1878 a permis au Chancelier du Reich d'être représenté dans un département spécifique ou dans tous ses domaines de responsabilité. Le chancelier du Reich se réservait le droit de reprendre à tout moment les affaires des bureaux du Reich.

En plus de ces bureaux impériaux dirigés par des secrétaires d'État, d'autres autorités impériales supérieures ont été créées : en 1871 la cour des comptes , 1872 le bureau des statistiques, 1874 l' administration impériale de la dette , 1876 le département impérial de la santé et la banque impériale , 1877 le brevet et bureau des marques , 1879 la cour impériale et 1884 le bureau impérial des assurances .

Cabinet civil, cabinet militaire, cabinet naval

Le Kaiser fit traiter les questions personnelles des fonctionnaires du Reich et les questions de politique intérieure et d'administration du Reich par le cabinet civil prussien , qui devint ainsi l'organe du Reich. Dans le domaine militaire, les tâches impériales étaient confiées au cabinet militaire prussien . En 1889, le Cabinet de la Marine a été fondé, qui a rapidement dépassé sa tâche initiale de questions de personnel d'officier pour la Marine et est ainsi entré en conflit avec le Reichsmarineamt et le Commandement de la guerre navale . Le système de cabinet a porté atteinte à la responsabilité du chancelier et a réduit sa sphère d'influence.

Conseil privé

Un conseil privé n'était pas prévu dans la constitution impériale. Les conférences immédiates conjointes du commandement suprême de l'armée et du chancelier du Reich pendant la Première Guerre mondiale, qui ont eu lieu sous la direction de l'empereur, étaient ainsi appelées. En tant que fichier de commandement impérial, les résultats étaient contraignants pour le chancelier du Reich, également en ce qui concerne les questions politiques primordiales qui affectaient le Reich dans son ensemble.

Parlement

Le Reichstag avait droit à une partie des droits parlementaires classiques. En accord avec le Conseil fédéral, il vota les lois du Reich sur les matières relevant de sa compétence. Il avait le droit d'initier une législation. Il était très important que le budget de l'Empire soit approuvé par une loi de finances. Cela s'appliquait également à la marine impériale. Le Reichstag, d'un commun accord avec le Bundesrat, fixait les effectifs de maintien de la paix de l'armée, dont les Länder devaient supporter le coût en fonction du nombre d'habitants. Cependant, le Reichstag a pu approuver les dépenses de l'armée, mais pas annuellement, mais pour une période de sept ans, à partir de 1881 cinq ans. Les revenus et les dépenses de l'empire devaient être déterminés chaque année.

Les députés avaient un mandat libre et, en tant que représentants du peuple tout entier, n'étaient pas liés par des instructions, contrairement au plénipotentiaire du Conseil fédéral. Le mandat était un poste honorifique; le paiement de salaires ou d'indemnités était exclu. Cette interdiction de régime a été levée en 1906 après plusieurs tentatives. Les fonctionnaires qui ont été élus au Reichstag n'ont pas eu à laisser reposer leur bureau. Les députés bénéficiaient de l'immunité. Les négociations au Reichstag étaient publiques.

Le suffrage général, égal, secret et direct correspondait au suffrage de l' Assemblée nationale de Francfort de 1849. Il a également été utilisé lors des élections du Reichstag de 1867 de la Confédération de l'Allemagne du Nord. Cependant, il ne s'appliquait qu'aux hommes âgés de 25 ans et plus; le suffrage féminin a été introduit en Allemagne 1918/1919. Il y avait aussi des restrictions sur les hommes qui vivaient de l'aide publique aux pauvres.

Le vote majoritaire a été voté à droite. S'il n'y avait pas de majorité absolue au premier tour, un second tour était organisé entre les deux candidats ayant obtenu le plus grand nombre de voix. Les circonscriptions de 1871 n'ont été redistribuées qu'à la Première Guerre mondiale, ce qui signifie que les districts ruraux avec leurs votes les plus conservateurs étaient considérablement surreprésentés. Aux élections du Reichstag de 1898, par exemple, le SPD a obtenu 56 sièges avec une part des voix de 27,2 % et le Parti du centre a obtenu 102 sièges avec une part des voix de 18,8 %. L'égalité de comptage aspirée des voix n'a pas été donnée.

La constitution bismarckienne n'a fait aucune déclaration sur le droit de vote dans les États individuels. Il n'y avait généralement pas d'option générale et égale, mais plutôt un suffrage de classe ou un suffrage pluriel . Les sociaux-démocrates et les libéraux de gauche ont invoqué le modèle du suffrage du Reichstag lorsqu'ils ont préconisé une élection générale et égale au niveau des États individuels.

Le Reichstag ne pouvait ni élire ni désélectionner le chancelier du Reich, ni l'inculper devant une cour constitutionnelle. Ce n'est qu'après les réformes d'octobre 1918 qu'un chancelier du Reich a eu besoin de la confiance du Reichstag. C'était également courant dans d'autres pays européens. Si le principe parlementaire (la nomination du chef du gouvernement à la demande du parlement) n'a pas prévalu en Allemagne, c'est parce qu'il n'y avait pas de majorité durable au Reichstag.

Aux côtés de l'empereur, le Reichstag était l'élément unitaire dans la constitution impériale par ailleurs fortement fédérale . Le Reichstag a été élu par élection générale pour trois ans, à partir de 1885 après un amendement constitutionnel à cinq ans. Même pendant une période législative, le Conseil fédéral a pu dissoudre le Reichstag avec le consentement de l'empereur et du chancelier du Reich.

Droits fondamentaux

Dans la constitution du Reich de Bismarck, il n'y avait pas de liste explicite des droits fondamentaux des citoyens, au sens d'un catalogue de droits fondamentaux comme dans la constitution du Reich de Francfort ou de nombreuses autres constitutions. La différence entre 1848 et 1867 était qu'en 1849, il s'agissait encore du fait qu'il devrait y avoir des droits fondamentaux. En 1867, l'évolution dans les différents États était telle qu'il suffisait de discuter au niveau fédéral si les droits fondamentaux devaient également être inclus dans la constitution fédérale commune. La majorité du Reichstag n'a pas jugé cela nécessaire. On craignait plutôt (comme en 1848/49) qu'un débat sur les droits fondamentaux prenne plusieurs mois. Au lieu de cela, le Reichstag voulait mettre en œuvre rapidement l'État-nation.

Pourtant, il y avait un minimum de droits dans la constitution de l'État :

  • La communauté indigène commune (art. 3 al. 1 et 2 RV 1871) stipulait qu'un citoyen d'un seul État était également autorisé à s'installer dans un autre et devait y être traité comme un résident.
  • L'État dans son ensemble doit accorder à ses citoyens une protection diplomatique à l' étranger (article 3, paragraphe 6).
  • Si un seul Etat refusait à un citoyen la protection de la justice, le Conseil fédéral pouvait éventuellement se plaindre et intervenir (art. 77).

En dehors de cela, les droits fondamentaux ont été réalisés dans les années à venir grâce à une simple législation impériale. Un exemple important est la réforme du système associatif par la loi de 1908.

Dans la pensée juridique prussienne, Carl Gottlieb Svarez a également établi la tradition selon laquelle des principes durables sur le bien et le mal prennent la place des droits fondamentaux individuels et pourraient les remplacer. Ces principes permanents incluent l'interdiction des effets rétroactifs ou l'obligation d'appliquer les lois indépendamment du statut, du rang et du sexe.

Pratique constitutionnelle

Police étrangère

Alors que les responsabilités de l'empire dans les affaires intérieures étaient clairement définies et limitées, l'empire avait de larges responsabilités en matière de politique étrangère . La politique étrangère relevait essentiellement de la responsabilité du Kaiser, qui pouvait agir à l'amiable avec le Chancelier. Les déclarations de guerre nécessitent l'approbation du Conseil fédéral. Il n'y avait pas de règle de base selon laquelle le consentement du Conseil fédéral et du Reichstag devait être obtenu pour les contrats et les déclarations sur les affaires étrangères, la défense et la protection de la population civile. Seuls les traités et déclarations internationaux sur des sujets individuellement désignés de la législation du Reich étaient soumis à approbation. Dans le domaine de la politique d'alliance et de la politique étrangère générale, l'empereur et le chancelier impérial avaient une grande marge de manœuvre. Cependant, le Reichstag a pu limiter ou refuser les ressources budgétaires nécessaires. Les États pourraient se rapporter à des États étrangers dans des domaines dans lesquels ils avaient leur propre juridiction.

Relations entre la Prusse et le Reich

La position constitutionnelle de la Prusse dans l'Empire allemand était très dominante :

  • Le roi de Prusse était l'empereur allemand.
  • Le chancelier était presque toujours nommé Premier ministre prussien. Il devient également président du Conseil fédéral.
  • Même si la Prusse avait nettement moins de voix au Conseil fédéral que le nombre d'habitants qu'elle avait, les voix étaient suffisantes pour empêcher tout amendement constitutionnel.
  • Le ministère prussien de la guerre accomplissait les tâches d'un bureau de la guerre du Reich.

Néanmoins, l'empire n'est pas devenu une partie de la Prusse, mais la Prusse dans l'empire. En 1909, comme les autres Länder, la Prusse refusa d'introduire une réforme fiscale pour financer la construction de la marine de la Reichsmarine. Ce n'est pas un nouveau Premier ministre qui a été nommé chancelier du Reich, mais, à l'inverse, un nouveau chancelier du Reich a été nommé Premier ministre. Il en était de même pour beaucoup d'autres membres du gouvernement, qui assez souvent ne venaient pas de Prusse. Du point de vue prussien, l'empire n'était donc pas un outil pour étendre son pouvoir à l'ensemble du territoire fédéral.

L'interaction entre le royaume de Prusse et le Reich a été perturbée par le fait qu'il y avait des majorités différentes au Reichstag et au Landtag prussien, en partie à cause des différentes populations, en partie à cause du suffrage à trois classes prussien. En 1917, le parlement du Land prussien a pris des positions sur la guerre sous-marine et des objectifs de guerre de très grande envergure, qui ont été rejetées par le Reichstag. Le problème de la surdimensionnement de la Prusse n'a pas non plus été résolu dans la République de Weimar.

Affaires militaires

L'organisation de l'armée de terre a été standardisée au sein de la Confédération de l'Allemagne du Nord et basée sur des accords d'alliance avec les États du sud de l'Allemagne selon le modèle prussien avant même 1871. Le processus de transition de la Confédération de l'Allemagne du Nord au Reich allemand a également été conçu avec des conventions militaires en vertu du droit international. Le but de la constitution était une armée unifiée sous le commandement de l'empereur. À cette fin, toute la législation militaire prussienne devait être introduite à bref délai dans tout l'Empire allemand. Sinon, le Reich avait le droit de concurrencer la législation dans le secteur militaire. En 1874, la loi militaire complète du Reich du 2 mai 1874 a été créée, qui contenait des règles d'organisation, des règles de statut pour les soldats, les remplaçants militaires et les réserves de l'armée.

Pour une déclaration formelle de guerre, l'empereur n'avait besoin que de l'approbation du Bundesrat, qui était présidé par le chancelier, mais pas du Reichstag. Par la suite, il avait le droit de commander et de commander seul, même sans le consentement du chancelier du Reich. L'utilisation de l'armée et de la marine en dehors du territoire fédéral ne nécessitait pas l'approbation du Reichstag. Un ministère de la guerre du Reich en tant que plus haute autorité du Reich dirigé par un secrétaire d'État, dont le chancelier du Reich aurait été responsable, a été supprimé. Au lieu de cela, les tâches administratives ont été reprises par le ministère prussien de la guerre. Afin que le ministère puisse comparaître devant le Bundesrat et le Reichstag, le ministre de la Guerre a été nommé plénipotentiaire du Conseil fédéral prussien, ce qui signifiait qu'il devait être entendu par le Reichstag à tout moment.

Le Grand État-Major, un département du ministère prussien de la guerre, n'était pas mentionné dans la constitution. En 1883, son patron, Helmuth von Moltke, obtint le droit de parler directement à l'empereur, ce que le Premier ministre prussien ne pouvait restreindre.

Les États ont conservé leurs troupes et certains de leurs devoirs et droits antérieurs. Les troupes étaient simplement subordonnées à l'empereur et soumises à sa surveillance. En tant que chefs d'administration, les États étaient responsables de l'intégralité et de l'efficacité militaire de leurs troupes. Ils pouvaient également nommer les officiers de leur contingent, à l'exception des plus hauts commandants. Ils ne pouvaient nommer des généraux qu'avec le consentement de l'empereur. Les États individuels ont réussi à se réserver des droits supplémentaires dans des conventions militaires spéciales. Le Wurtemberg conserva ainsi l'administration indépendante de ses troupes et conserva l'organisation et la composition antérieures. Le Wurtemberg nomma lui-même le plus haut officier commandant du corps d'armée avec le consentement de l'empereur. Les ministères de la Guerre du Wurtemberg et de la Prusse correspondaient directement, ce qui faisait du ministère de la Guerre du Wurtemberg l'autorité intermédiaire du ministère de la Guerre prussien, qui remplissait également les tâches d'une autorité suprême du Reich.

La marine ne se composait pas de contingents des États fédéraux, mais était un organe de l'empire. Elle était sous le commandement de l'empereur. L'empire avait le droit de concurrencer la législation navale. En 1889, le Haut Commandement de la Marine et le Reichsmarineamt ont été formés en tant que plus haute autorité du Reich. Dans le Reichsmarineamt, les affaires administratives et d'approvisionnement qui appartenaient au cercle des affaires du chancelier du Reich étaient traitées. Le Cabinet de la Marine a également été fondé en 1889. C'était l'organisation du bureau pour les ordres de l'Empereur dans le commandement de la Marine. En outre, des questions de personnel ont été traitées et des questions en dehors de la sphère commerciale du chancelier du Reich et de l'Office naval.

Constitution financière de l'empire

Les États membres devaient maintenir et financer les plus grandes administrations et institutions telles que la police, la construction de routes et les universités.

L'empire devait initialement soutenir l'armée. L'armée était unifiée et sous le commandement de l'empereur. Cependant, il se composait toujours des contingents des différents États fédéraux qui étaient déjà en place lorsque l'empire a été fondé. L'armée était initialement financée par le Reich ; Les États fédéraux devaient compenser l'empire pour ces dépenses. La base d'évaluation était la force de paix de l'armée avec 1% de la population. 225 Taler ou plus tard 675 Marks devaient être payés au Reich pour chaque chef de la Force de la Paix . Le montant total qui en résultait a été réparti entre les différents députés fédéraux en fonction du nombre d'habitants.

Les dépenses d'administration civile devaient être couvertes par les recettes nettes des droits de douane et d'accises, qui étaient dues au Trésor du Reich, et par les recettes des postes et télégraphes. Si ces revenus ne suffisaient pas, de nouveaux impôts impériaux devraient être introduits, ou les dépenses devraient être couvertes par des allocations aux États individuels. Cette forme de financement par répartition a été décrite avec le slogan que le royaume est la frontière des États.

Initialement, les coûts de la marine devaient être couverts par le Trésor du Reich. Cependant, ces coûts pouvaient être répercutés sur les États si les revenus propres de l'empire étaient insuffisants. Cependant, ces frais d'inscription étaient si importants qu'ils auraient été ressentis par les États. C'est pourquoi le coût de la construction de la marine a été financé par des prêts. La dette impériale s'élevait à 1,1 milliard de marks en 1890, 2,1 milliards de marks en 1895 et s'élevait à 4,8 milliards de marks en 1912. En 1908, des tentatives ont été faites pour rendre les emprunts superflus et augmenter les impôts. Il n'y avait pas de majorité au Reichstag pour cette réforme financière.

Le financement de la guerre à partir de 1914 est resté sur la structure de prélèvement et a eu lieu principalement par des emprunts auprès du Reich, au lieu d'une augmentation des impôts. Cela a jeté les bases de l'inflation à partir de 1918.

Raisons de l'échec de l'empire et de la constitution

Le pouvoir de commandement de l'empereur était trop large et illimité dans le temps. Bismarck lui-même n'a pu s'affirmer en tant que Premier ministre prussien dans la guerre germano-autrichienne contre le roi de Prusse et l'armée qu'en 1866 en menaçant de démissionner. Néanmoins, il n'a fait aucune restriction sur l'escalade du pouvoir de commandement. Le chancelier joua trop peu de rôle dans la conduite de la guerre. L'empereur et le commandement suprême de l'armée ont négligé les aspects étrangers et géopolitiques de l'action militaire. En janvier 1917, après avoir entendu le commandement suprême de l'armée, les trois cabinets impériaux et le chancelier du Reich, l'empereur ordonna une guerre sous-marine sans restriction. Cette décision a conduit à l'entrée des États-Unis dans la Première Guerre mondiale en avril 1917. Le fait que le Kaiser ait transféré son autorité pour donner des ordres aux plus hautes autorités de commandement de l'armée de campagne à l'état-major général en août 1914 a conduit à une bureaucratie centralisée aux dépens de la direction du Reich et des États fédéraux, ce qui équivalait à un gouvernement.

Le Reichstag ne pouvait pas mettre fin à l'utilisation de l'armée et de la marine de son propre chef, car seul l'empereur était le détenteur du commandement et du contrôle. La responsabilité du chancelier du Reich envers le Reichstag était trop faible. Le Reichstag était également incapable de faire respecter indirectement sa volonté politique envers l'empereur, le commandement suprême de l'armée et le chancelier du Reich. Le contrôle du gouvernement était exclu de l'équilibre des pouvoirs entre le parlement et le gouvernement. Pour cette raison, l'empereur et le commandement suprême de l'armée pouvaient développer une prépondérance que le chancelier ne pouvait pas contrer avec les pouvoirs du Reichstag. Les membres du Reichstag ne pouvaient pas occuper le poste de secrétaire d'État, de sorte que la direction du Reich ne pouvait accepter aucune personnalité bénéficiant d'un soutien politique et d'une expertise acquise au Reichstag. Il manquait donc de membres ayant une compréhension géopolitique. La position défavorisée de l'Alsace-Lorraine dans la constitution n'est plus perçue comme une incitation à la reconquête, car la grande majorité des Alsaciens et des Lorrains n'aspiraient plus à la réunification avec la France depuis 1890, mais à l'égalité complète dans l'Empire allemand.

Voir également

Littérature

  • Le procès-verbal du ministère d'État prussien 1817-1934 / 38. Volume 10, édité par R. Zilch. Hildesheim / Zurich / New York 1999.
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  • Ernst Rudolf Huber : Histoire constitutionnelle allemande depuis 1789. Tome III : Bismarck et l'empire. 3e édition, Stuttgart [u. a.] 1988.
  • Bernhard W. Wegener : Splendeur et misère de la constitution impériale de 1871 . Dans : Formation juridique 2021, numéro 4, pp. 347-357.

liens web

Wikisource : Constitution de l'Empire allemand (1871)  - Sources et textes intégraux
Wikisource : page thématique avec une compilation de documents et de contrats individuels  - sources et textes intégraux

Preuve individuelle

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