Conseil des États

Chambre du Conseil des Etats

Le Conseil des Etats ( français Conseil des Etats , italien Consiglio degli Stati , romanche Cussegl dals Stadis ou dals Cussegl Chantuns ) est la petite chambre du au parlement de la Confédération suisse . Le nom vient de Stand , l' ancien nom des cantons suisses ; cela n'a rien à voir avec l' État corporatif .

Puisqu'il y a plus de politiciens vétérans au Conseil des États que dans l'autre chambre parlementaire, le Conseil national , il est également appelé en langue familière avec le mot à l'origine bernois-allemand Stöckli ( déménagement ).

Les procès-verbaux du Conseil des Etats sont publiés au Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale et sur un site Internet le même jour (voir liens Internet) .

Nombre de membres

La Chambre des Etats lors d'une réunion

Le Conseil des Etats est composé de 46 membres, un pour chacun des cantons mentionnés précédemment ( Bâle-Landschaft , Bâle-Ville , Nidwald , Obwald , Appenzell Rhodes - Extérieures et Appenzell Rhodes-Intérieures ) et deux pour chacun des autres cantons. Le canton de Zurich avec 1,4 million d'habitants a le même poids au Conseil des Etats qu'Uri avec 35 000 habitants. Les membres du Conseil des Etats sont les Ständerätinnen et les Conseillers visés (voir aussi la proportion de femmes au Sénat à partir de 1971 ).

Langues de travail

L' allemand et le français standard sont utilisés dans les débats , l' italien est rarement utilisé. Il n'y a pas de traduction simultanée , ce qui signifie que tous les députés parlent dans leur langue maternelle et que chaque membre du Conseil des Etats doit au moins comprendre l'allemand et le français.

Processus électoral

La Constitution fédérale suisse stipule à l'article 150 que l'élection et la durée du mandat des membres du Conseil relèvent de la compétence des cantons. Ainsi, contrairement au Conseil national, il n'y a de jure aucune élection générale de renouvellement, et par conséquent aucune assemblée constituante et aucun président senior. Chaque canton est donc libre de déterminer le moment de l'élection et la procédure d'élection de ses membres du Conseil des Etats.

Au fil du temps, cependant, le processus électoral s'est normalisé. Tous les cantons ont déterminé l'élection directe par le peuple des cantons comme mode électoral et fixé la durée du mandat à quatre ans. A l'exception des cantons du Jura et de Neuchâtel , qui élisent leurs conseillers au scrutin proportionnel , les conseils d'Etats sont désormais élus par le peuple dans tous les cantons disposant d' élections majeures . Le Conseil des Etats du Canton d' Appenzell Rhodes - Intérieures est élu par la Landsgemeinde ; Dans le canton de Neuchâtel , les étrangers peuvent également participer aux élections au Conseil des Etats. Dans le canton de Glaris , les jeunes de 16 et 17 ans peuvent depuis peu exercer le droit de vote aux niveaux communal et cantonal (et donc aux élections au Conseil des Etats) depuis une résolution de la commune régionale. Dans le canton de Glaris, le droit de se porter candidat est restreint dans la mesure où les anciens membres du Conseil des Etats ne peuvent être réélus une fois qu'ils ont atteint l'âge de 65 ans.

Dans tous les cantons à l'exception d'Appenzell Rhodes-Intérieures, l'élection du Conseil des Etats a lieu le même jour que l'élection du Conseil national. A Appenzell Rhodes-Intérieures, la communauté rurale traditionnelle sera élue en avril avant les élections au Conseil national. Cependant, dans tous les cantons qui élisent le Conseil des Etats à la majorité, un second tour est nécessaire si au moins autant de candidats n'ont pas obtenu la majorité absolue au premier tour qu'il y a de sièges à attribuer.

Dans les cantons des Grisons et de Zoug également , l'élection du Conseil des États a eu lieu un an avant l'élection du Conseil national. Avec un amendement constitutionnel en 2007, les Grisons et Zoug ont désormais adopté la pratique de la majorité de tous les cantons et élisent leurs conseillers en même temps que l'élection du Conseil national. Cependant, alors que les Grisons ont apporté le changement aux élections de 2007, à Zoug, il n'est entré en vigueur qu'aux prochaines élections générales de renouvellement en 2011.

Une dissolution prématurée du Conseil des Etats n'est possible qu'en cas de révision totale de la constitution fédérale décidée par le peuple. La révocation prématurée de ses membres n'est prévue que dans le canton d'Uri. A défaut, une élection de remplacement pour la durée du mandat restant à courir n'aura lieu qu'en cas de démission anticipée ou en cas de décès d'un Conseil des Etats.

En tant que représentants des cantons, les conseils des États étaient initialement déterminés par les parlements cantonaux respectifs . A partir de 1867, divers cantons commencèrent à élire leurs conseillers par le peuple. L'instauration de l'élection populaire a été un processus qui a duré plus de cent ans : le canton de Berne a été le dernier à introduire cette procédure en 1977, tandis que le canton du Jura, fondé en 1979, y est allé directement. Le tableau suivant indique l'année d'introduction.

Chambre des États vide

Canton	introduction	Canton	introduction
Canton d'Obwald Obwald	1867	Canton du Tessin Tessin	1892
Canton de Zurich Zurich	1869	Canton de Genève Genève	1893
Canton de Soleure Soleure	1869	Canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures Appenzell Rhodes-Intérieures	1895
Canton de Thurgovie Thurgovie	1869	Canton de Schwytz Schwytz	1898
Canton de Schaffhouse Schaffhouse	1876	Canton de Lucerne Luzerne	1904
Canton de Nidwald Nidwald	1877	Canton d'Argovie Argovie	1904
Canton d'Appenzell Rhodes-Extérieures Appenzell Rhodes-Extérieures	1877	Canton de Vaud Vaud	1917
canton des Grisons Grisons	1880	Canton du Valais Valais	1921
Canton de Zoug former	1881	Canton de Saint-Gall Saint-Gall	1967
Canton de Glaris Glaris	1887	Canton de Neuchâtel Neuchâtel	1971
Canton d'Uri Uri	1888	Canton de Fribourg Fribourg	1972
Canton de Bâle-Ville Ville de Bâle	1889	Canton de Berne Berne	1977
Canton de Bâle-Campagne Bâle-Campagne	1892	Canton du Jura loi	1979

Des soirées

Disposition des sièges du Conseil des États à partir de mars 2021 par groupe parlementaire

En raison de la procédure électorale, la composition du Conseil des Etats diffère selon les partis de celle du Conseil national  - pendant des décennies, les libéraux et les démocrates-chrétiens ont été les deux partis les plus puissants, tandis que l'UDC (comme le PS dans le passé) est nettement plus faible que dans la grande chambre.

Les 46 sièges sont répartis comme suit (au début de chaque législature) :

Travaux du Conseil des États

Le travail et les compétences du Conseil des États sont régis par la loi fédérale sur l'Assemblée fédérale (loi sur le Parlement) et le cinquième titre de la Constitution fédérale de la Confédération suisse . Le Conseil des États forme l'Assemblée fédérale avec le Conseil national et exerce le pouvoir suprême en Suisse, sous réserve des droits du peuple et des cantons . Les deux chambres sont appelées conseils. Le Conseil des États et le Conseil national ne se réunissent pas en permanence, mais se réunissent régulièrement pour des sessions. En règle générale, il y a quatre sessions de trois semaines chacune par an, avec deux à cinq jours de réunion par semaine. La session de printemps commence le premier lundi de mars, la session d' été le premier lundi de juin, la session d'automne après la Journée fédérale de prière et la session d' hiver le dernier lundi de novembre. Au cours des séances, les propositions législatives sont débattues ; si les sessions sont insuffisantes, un conseil peut convoquer une session spéciale pour lui-même. En cas d'événements particuliers (crises politiques, guerre, etc.), un quart des membres d'un conseil ou du Conseil fédéral peut demander la convocation d'une session extraordinaire ; les deux conseils se réunissent alors en même temps. Jusqu'à présent, le Conseil des États et le Conseil national se sont réunis huit fois pour une session extraordinaire, voir la liste des sessions extraordinaires .

Compétences

Salle du Président du Conseil des Etats

Les réunions d'États dérivent élus pour un an Président du Sénat . Le Conseil des Etats vote sans instructions de ses cantons ou gouvernements cantonaux - c'est par exemple le contraire du Conseil fédéral allemand  - et est donc totalement libre d'exercer son mandat. Dès lors, l'expression traditionnelle « représentation des cantons » est trompeuse.

Les deux chambres du Conseil des Etats et du Conseil national sont politiquement totalement équivalentes - une décision n'est valable que si elle a été adoptée dans la même version par les deux chambres. Toutes les questions sont traitées à tour de rôle par les deux conseils. Les présidents de conseil déterminent conjointement quel conseil s'occupe en premier d'une affaire (« premier conseil »).

Si le Conseil national et le Conseil des Etats ne parviennent pas à se mettre d'accord sur un texte commun à l'issue de la première discussion, une procédure de régularisation des écarts a lieu, avec des allers-retours d'affaires entre les deux conseils. Après trois tours infructueux, la conférence d' accord est convoquée. Si la proposition de la conférence d'unification est rejetée par l'une des chambres parlementaires, l'accord échouera. Plus d'explications sur la procédure : voir procédure législative (Suisse) .

Le Conseil des États et le Conseil national forment ensemble l' Assemblée fédérale unie , qui se réunit pour les élections et quelques autres occasions spéciales.

Revenu et rémunération

Membres

Pour les élections actuelles au Conseil des États , voir Élections parlementaires suisses 2019 (contexte) et Résultats des élections au Conseil des États (2019-2023) (résultats exacts).

histoire

Le rôle du Conseil des Etats en tant que représentation cantonale s'est imposé dans les travaux préparatoires de la première constitution fédérale de 1848 . Le parti conservateur du conflit de la guerre du Sonderbund tenait à préserver une certaine souveraineté étatique pour les cantons. En guise de compromis, les libéraux victorieux ont approuvé le Conseil des États comme substitut de la Diète , qui, avec sa parité des voix pour tous les cantons, a donné aux cantons du Sonderbund auparavant petits un poids de voix disproportionné et a ainsi créé un équilibre avec le Conseil national. dans l'Etat fédéral nouvellement créé . Cependant, le système n'a pas été inventé lui-même, mais a clairement imité le système bicaméral de la constitution américaine . Contrairement au statut journalier, édicté depuis le Moyen Âge, les membres du Conseil des États ne votent pas selon les instructions des cantons, mais selon leur propre discrétion politique et leurs intérêts politico-économiques ou leur appartenance politique.

Critique du processus de vote

Les votes ont été comptés à la main jusqu'en 2014, ici en 1991

Votez en levant la main (1992)

En décembre 2012, le Conseil des États a été critiqué après trois faux décomptes lors d'un vote pour l'interdiction des peaux de reptiles. Des enregistrements vidéo de Politnetz ont révélé trois votes erronés dans un accord sur une interdiction d'importation de reptiles ; le vote a dû être répété deux fois jusqu'à présent. Cependant, les opposants au vote électronique ne voyaient aucun problème dans de telles erreurs de comptage. A cette époque, deux Conseils des Etats, Hannes Germann (SVP, Schaffhouse) et Paul Niederberger (CVP, Nidwalden), ont même menacé de conséquences car les enregistrements vidéo au Conseil des Etats n'étaient pas licites. Il y avait déjà eu un décompte incorrect au printemps de la même année ; un vote devait être répété après avoir compté plus de voix qu'il n'y avait de conseils dans la salle.

Enfin, la majorité du Conseil des Etats a cédé le 10 décembre 2012 et a soutenu une initiative parlementaire de This Jenny (SVP, GL) visant à mettre en place un système électronique.

Depuis la session de printemps 2014, le Conseil des États vote également par voie électronique. Mais contrairement au Conseil national, les résultats ne sont publiés qu'en cas de votes globaux et définitifs, de votes à la majorité qualifiée et si au moins dix membres du conseil le demandent. Le vote électronique a été introduit au Conseil national en 1994.

Groupes parlementaires

Les membres de l' Assemblée fédérale « qui s'intéressent à un certain domaine » s'organisent en groupes parlementaires .

Littérature

• Philipp Albrecht, Dennis Bühler et Bettina Hamilton-Irvine : Dans l'étang aux poissons rouges. Dans : République , 15 novembre 2019

liens web

• Le Conseil des Etats sur le site de l'Assemblée fédérale
• Disposition actuelle des sièges (PDF)
• Bulletin officiel (relevés de notes textuels)
• Liste des mandats de parlementaires fédéraux publiés au Registre du commerce suisse

Preuve individuelle

1. ↑ Article 150 de la Constitution fédérale suisse http://www.admin.ch/ch/d/sr/101/a150.html
2. ^ Introduction de la représentation proportionnelle à Neuchâtel le 26 septembre 2010 décidée par le peuple
3. ↑ Article 78 de la Constitution du canton de Glaris.
4. ^ Erich Gruner : Les élections au Conseil national suisse 1848-1919 . ruban 3 . Francke Verlag, Berne 1978, ISBN 3-7720-1445-3 , p. 492-493 . 
5. ↑ Constitutions de la Suisse (de 1291 à aujourd'hui)
6. ↑ Le canton du Jura a été fondé en 1979, le nombre de conseillers est donc passé de 44 à 46.
7. ↑ 3 sièges pour les partis paysans, commerçants et citoyens , 3 pour les partis démocrates des cantons de Glaris et des Grisons. Ces partis ont fusionné en 1971 pour former le Parti populaire suisse.
8. ↑ En 2009, la fusion avec le FDP a eu lieu.
9. ↑ ^{a b c} non partie
10. ↑ Lega dei Ticinesi , Cercle National des Indépendants
11. Article 148 BV
12. Article 151 BV
13. ↑ parlament.ch : Fiche d'information sur les séances (PDF, 77 Ko) - Attention : Lancez immédiatement le téléchargement. ( Memento du 10 octobre 2010 dans Internet Archive )
14. ↑ ^{a b} Art. 2 ParlG
15. ↑ 20 minutes en ligne : les membres du Conseil ne voient aucun problème à compter les erreurs
16. ↑ 20 minutes en ligne : les caméras Politnetz ne sont pas autorisées au Conseil des Etats
17. ↑ 11 490 Initiative parlementaire. Comportement de vote transparent
18. ↑ Règlement des affaires du Conseil des États, article 44a
19. ↑ Article 63, Groupes parlementaires , admin.ch, consulté le 24 juillet 2019