Loi cadre

Une loi-cadre est une loi qui ne réglemente pas entièrement le domaine juridique concerné.

Allemagne

En vertu de la loi allemande, les lois- cadres étaient des lois fédérales qui ne réglementaient que les caractéristiques de base essentielles et laissaient les règlements détaillés - complétant le cadre - à la législation de chaque pays . Le contexte en est la répartition des pouvoirs législatifs entre la Fédération et les Länder dans le droit constitutionnel allemand . La législation-cadre était prévue à l' article 75 de la Loi fondamentale jusqu'à la réforme du fédéralisme . Lorsque la réforme est entrée en vigueur le 1er septembre 2006, certaines des questions réglementaires ont été transférées à la législation exclusive ou concurrente du gouvernement fédéral et d'autres aux États fédéraux.

Anciens domaines de réglementation

L'article 75 GG contenait la liste des sujets pour lesquels le gouvernement fédéral avait le pouvoir de légiférer:

1. service public droit ( droit loicadre fonction publique )
2. les principes de l'enseignement supérieur ( loi-cadre universitaire )
3. la presse (le gouvernement fédéral n'a pas fait usage de cette compétence cadre)
4. La chasse, la conservation de la nature et de l' entretien des terres ( Loi fédérale sur la chasse , Nature Conservation Act fédérale )
5. La répartition des terres, l' aménagement du territoire et de l' équilibre de l' eau ( loi d'aménagement du territoire , la loi équilibre de l' eau )
6. Enregistrement et identification (loi-cadre sur l'enregistrement, loi sur les passeports )
7. Protection des biens culturels allemands contre l'émigration à l'étranger (loi sur la protection des biens culturels allemands contre l'émigration)

L'article 75 (1) de la Loi fondamentale ne conférait au gouvernement fédéral cette autorité que «dans les conditions de l' article 72 », faisant ainsi référence à la clause de nécessité qui était encorevalablepour toutes les lois concurrentes à l'époque. Les états fédéraux étaient tenus de promulguer les lois étatiques complémentaires nécessaires dans un délai raisonnable déterminé par la loi (paragraphe 3).

Problème

Il y avait souvent un différend entre les gouvernements fédéral et des États sur le degré de détail d'une loi-cadre. Dans ces litiges, la Cour constitutionnelle fédérale a décidé que les États devaient encore disposer de leurs propres options réglementaires substantielles, mais qu'une loi-cadre devrait également contenir des règlements complets et concluants sur des points individuels précisément définis, que les États n'avaient plus la possibilité de remplir de manière indépendante s'ils étaient importants. Il y a des raisons pour une réglementation nationale (par exemple des conditions de vie équivalentes).

Les règlements-cadres ne pouvaient "contenir des règlements détaillés ou directement applicables que dans des cas exceptionnels" (paragraphe 2). Ce n'est qu'en 1994 que la constitution a été amendée en faveur des Länder afin de leur redonner une marge de manœuvre législative.

L'interprétation stricte de la clause de nécessité par la Cour constitutionnelle fédérale a également eu des répercussions sur la législation-cadre (voir l'arrêt sur la chaire junior ).

Loi transitoire

Le sort des lois-cadres effectivement promulguées à ce jour est régi par l' article 125a, paragraphe 1, et l' article 125b, paragraphe 1 de la Loi fondamentale. Par la suite, la loi précédente continue de s'appliquer en tant que loi fédérale.

De plus, une distinction est faite selon qu'il s'agit d'une question que le gouvernement fédéral pourrait effectivement adopter après le 1er septembre 2006, c'est-à-dire après l'entrée en vigueur de la réforme du fédéralisme.

Un nouveau décret n'est plus possible

Si ce n'est pas le cas, les États peuvent remplacer la loi fédérale par leurs propres lois, article 125a, paragraphe 1, phrase 2 de la loi fondamentale. Cela conduit à une coexistence partielle du droit fédéral et de l'État - au moins pendant une période de transition. Selon la volonté de la législature modifiant la constitution, cependant, des changements mineurs et une abrogation complète par la législature fédérale devraient rester possibles.

Nouveau décret encore possible sur une base de compétence différente

Cependant, le gouvernement fédéral pourrait encore adopter de telles lois si cela concerne des questions qui relèvent désormais de la législation exclusive ou de la législation concurrente du gouvernement fédéral. Dans ce cas, non seulement les lois précédentes continuent de s'appliquer, mais aussi les «pouvoirs et obligations des États fédéraux de légiférer» découlant de l'ancienne législation-cadre ( art. 125b (1) phrase 2 GG).

Dans la mesure où le gouvernement fédéral ne peut promulguer la loi que si les États fédéraux ont le pouvoir de déroger, ceux-ci peuvent également s'écarter de l'ancienne loi. Dans certains domaines, cependant, ce pouvoir de dérogation est retardé pendant un certain temps afin de donner au gouvernement fédéral la possibilité de réglementer un domaine juridique globalement à l'avance. Dans le détail, ce qui suit s'applique donc: les Länder peuvent remplacer la loi fédérale

• Conservation de la nature et gestion du paysage (sans les principes généraux de conservation de la nature, le droit de protéger les espèces ou la conservation de la nature marine) à partir du 1er janvier 2010,
• Bilan hydrique (sans substance ni réglementation relative au système) également à partir du 1er janvier 2010,
• Admission à l'université et diplômes universitaires à partir du 1er août 2008,

à moins que le gouvernement fédéral n'ait adopté de nouvelles lois plus tôt; dans ce cas, ils peuvent le remplacer lorsque ces lois entreront en vigueur.

Littérature

• Thomas P. Streppel: La compétence cadre. Exigences et conséquences juridiques de la législation-cadre fédérale , Nomos Verlag, Baden-Baden 2005.

Suisse

En Suisse, le terme est moins clairement défini. Il est utilisé au niveau fédéral et cantonal. Les règlements détaillés peuvent être élaborés par le gouvernement (sous forme d'ordonnances) ou par des unités administratives subordonnées (cantons, communes).

Italie

La Constitution italienne contient un catalogue très complet avec des domaines qui peuvent être attribués à la législation-cadre:

• les relations internationales des régions et leurs relations avec l'Union européenne;
• Commerce extérieur;
• La santé et la sécurité au travail;
• Enseignement, sans préjudice de l'autonomie des établissements scolaires et à l'exclusion de la formation professionnelle théorique et pratique;
• Travaux;
• recherche scientifique et technologique et soutien à l'innovation industrielle;
• Protection de santé;
• Nutrition;
• Législation sportive;
• Défense civile;
• Planification spatiale;
• Ports et aéroports civils;
• grands réseaux de transport et d'expédition;
• Régulation des communications;
• Production, transport et distribution nationale d'énergie; Pension complémentaire et complémentaire;
• Coordination des finances publiques et du système fiscal;
• Appréciation des biens culturels et environnementaux et promotion et organisation d'activités culturelles;
• Caisses d'épargne;
• Banques agricoles , établissements de crédit à caractère régional;
• Organismes de crédit foncier et agricole à caractère régional.

L'Etat pose les principes essentiels d'un domaine par une loi appelée loi- cadre ( legge corniche ); Chaque région ou province autonome est habilitée à développer et à spécifier ces principes par le biais de leurs propres lois et à les adapter à leurs propres besoins. Ces lois contiennent des normes dites détaillées ( norme di dettaglio ). Comme l'État n'a souvent pas promulgué de lois-cadres pertinentes, les lois régionales se réfèrent aux principes généraux d'un sujet, comme on peut le déduire des diverses normes juridiques de l'État.

En droit italien, ce type de législation est appelé competenza concorrente , mais il ne correspond en aucun cas à une législation concurrente , mais à la législation- cadre qui a été abolie en Allemagne. Dans les traductions officielles - par exemple au Tyrol du Sud - le terme législation concurrente est toujours utilisé.

Preuve individuelle

1. ^ Constitution italienne (PDF; 439 kB), art.117