Réserve de droit

Une réserve légale est la possibilité prévue dans les constitutions modernes de restreindre les droits fondamentaux d'une manière autorisée . La réglementation restrictive étant réservée à une loi formelle, elle ne peut prendre la forme d'une ordonnance statutaire , d'un acte administratif de l' exécutif ou d'un jugement du pouvoir judiciaire. En même temps, c'est une attribution de pouvoirs au parlement démocratiquement légitimé , qui est décisive après un débat public ( réserve parlementaire ) et dont on attend une protection particulière des droits fondamentaux.

récit

Dans un État absolutiste , le monarque était libre de choisir d'utiliser la forme d'une loi, d'une ordonnance ou d'un acte individuel pour exercer son pouvoir. A l'époque du constitutionnalisme , qui voulait limiter le pouvoir du monarque par une constitution, la législation était confiée au seul parlement. Cela signifiait que les droits fondamentaux dans le cadre de la constitution étaient hors de portée du monarque et de l'exécutif. Cependant, cela a soulevé la question de savoir quand une loi était nécessaire et quand l'administration dirigée par le monarque pouvait elle-même devenir active. Pour délimiter cette question de responsabilité, la formule de la liberté et de la propriété a été développée : Une loi (et donc la participation des représentants du peuple) est requise si la propriété et la liberté des citoyens doivent être empiétées. Grâce à la participation du peuple à la législation, les droits de propriété et les libertés des citoyens étaient considérés comme suffisamment garantis.

Allemagne

Types : Réservation légale simple et qualifiée

Une réservation peut être faite sous une forme générale (réservation légale simple ). Ces réserves légales s'appliquent alors largement sans restriction.

« Ces droits ne peuvent être enfreints que sur la base d'une loi. » ( article 2, paragraphe 2, phrase 3 de la loi fondamentale )
« Le contenu et les limitations sont déterminés par la loi. » ( article 14, paragraphe 1, phrase 2 de la loi fondamentale)

Soit sous une forme qualifiée ( réserve légale qualifiée ) : Ces réserves légales sont précisées et limitées.

« Ce droit ne peut être restreint que par la loi ou sur la base d'une loi et uniquement pour les cas dans lesquels il n'y a pas une base adéquate de vie et le grand public encourrait des charges spéciales ou dans lesquels il s'agit d'éviter un danger imminent pour l'existence ou l'ordre fondamental démocratique du gouvernement fédéral ou d' un État, pour lutter contre les risques d'épidémies, de catastrophes naturelles ou particulièrement graves accidents, pour protéger les jeunes de la négligence ou de prévenir les actes criminels. « ( art. 11 par. 2 GG)
« L'expropriation n'est autorisée que pour le bien commun. Elle ne peut avoir lieu que par la loi ou sur la base d'une loi qui règle le type et l'étendue de l'indemnisation. L'indemnisation doit être déterminée en tenant dûment compte des intérêts du grand public et des personnes concernées. " ( article 14.3 de la Loi fondamentale)
« Par la loi, une réglementation différente peut être établie pour les extraditions vers un État membre de l'Union européenne ou vers une cour de justice internationale, à condition que les principes constitutionnels soient respectés. » ( Article 16 (2) phrase 2 de la Loi fondamentale)

Des réserves légales simples et nuancées peuvent restreindre directement le droit fondamental (« self-executing ») ou autoriser au préalable l'administration à intervenir (autorisation d' intervenir ).

Les droits fondamentaux dits inconditionnels

D'autres droits fondamentaux ne prévoient aucune réserve ( liberté d'art , liberté de religion ). Ces droits fondamentaux sont sans réserve, mais pas illimités. Il existe des barrières inhérentes à la nature des droits fondamentaux : le principe de l'unité de la constitution peut également conduire à restreindre les droits fondamentaux inconditionnels par des lois constitutionnelles contradictoires ( barrières constitutionnelles , voir Concordance pratique ). Ces droits constitutionnels contraires sont notamment les droits fondamentaux des tiers ainsi que d'autres intérêts juridiques ayant un statut constitutionnel. Selon l'opinion qui prévaut, même dans de tels cas, une base juridique est nécessaire pour soupeser les principes en conflit. La raison de cette exigence n'est pas une réserve légale, qui fait actuellement défaut, mais le principe plus étendu de la réserve de la loi .

Limites de restriction : barrières barrières

Cependant, en vertu de la Loi fondamentale , le législateur allemand n'est plus libre de restreindre les droits fondamentaux par des lois. Les expériences de la dictature nationale-socialiste avaient montré que même une majorité démocratique devait fixer des limites de pouvoir permanentes. Dès lors, les droits fondamentaux ne s'imposent plus seulement à l'administration et aux tribunaux, mais aussi au législateur habilité à les restreindre ( article 1 (3) de la Loi fondamentale). Ceci est également lié par la constitution ( article 20.3 de la Loi fondamentale). Cela se fait à travers des barrières dites barrières : la loi qui limite les droits fondamentaux (barrières) est elle-même des barrières (barrières barrières). Il s'agit notamment de :

  • l' exigence de citation : le droit fondamental à restreindre doit être nommé ( Art. 19.1 phrase 2 GG)
  • la garantie du contenu essentiel : le droit fondamental à être restreint ne doit pas être touché dans son essence ( Art. 19 (2) GG)
  • l' interdiction de la loi individuelle ( article 19.1 phrase 1 GG)
  • l' interdiction des excès (principe de proportionnalité)
  • Accès à la protection judiciaire
  • Liés par les droits fondamentaux en tant que loi directement applicable - pour leur part, ils n'ont pas besoin d'une simple transformation juridique en une loi praticable, ils sont
  • Droit à la protection et au respect de la dignité humaine.

Parallèlement, avec la Cour constitutionnelle fédérale, un organe a été créé pour contrôler efficacement le respect de ces réglementations. Si une loi restrictive viole les barrières barrières, elle est inconstitutionnelle et doit donc être déclarée nulle et non avenue. Ce concept de la Loi fondamentale peut être critiqué pour un déficit de démocratie. En revanche, cependant, il y a un gain considérable dans la primauté du droit .

Délimitation de la réserve de la loi

La réserve de la loi ne doit pas être confondue avec la réserve de la loi . Cette dernière est un élément de la règle générale de droit , tandis que la réserve de la loi fait partie de la doctrine des droits fondamentaux et détermine les conditions dans lesquelles la zone de protection d'un certain droit fondamental peut être atteinte. Néanmoins, la littérature traite souvent les deux termes de manière synonyme . Mais ceci est déroutant et donc inutile pour comprendre et délimiter les figures dogmatiques.

Principes connexes

Une forme affaiblie de la réserve légale est la clause de réserve légale , qui ne permet pas à une loi parlementaire formelle, mais à toute norme légale (la loi au sens matériel) de suffire. Par exemple, la liberté générale d'action est soumise à l'ordre constitutionnel, elle peut donc également être restreinte par des ordonnances ou des lois .

Italie

Le terme «réserve légale» pour le concept de «riserva di legge» peut également être trouvé dans les termes allemands (ou sud-tyroliens) utilisés dans la théorie juridique de la République italienne . Le sens est en grande partie le même que celui du terme juridique fédéral allemand : certains domaines sont « réservés » à la réglementation par les normes du niveau primaire (qui dans la théorie juridique italienne sont celles des dispositions juridiques).

L'utilisation fréquente de cet instrument découle des mêmes expériences que celles partagées par la République fédérale d'Allemagne (certes sous une forme encore plus forte). La nécessité de restreindre la possibilité d'ingérence dans la liberté et la vie quotidienne des citoyens est devenue évidente au moment de la constitution , qui a eu lieu en 1947/48 sous l'impression de la dictature fasciste qui avait duré plus de vingt ans . L' organe représentatif démocratiquement élu se veut le seul organe ayant la légitimation et la sagesse pour pouvoir entreprendre la réglementation de base des interventions dans la sphère de liberté des citoyens. Elle est elle-même sous le contrôle de la Cour constitutionnelle , qui vérifie le respect des différentes barrières posées par les réserves légales.

Dans tous les cas, les droits fondamentaux ne peuvent être limités que par la loi. Les paragraphes 1 et 2 de l'article 13 se lisent par exemple :

« La liberté personnelle est inviolable.

Toute forme de détention, de surveillance ou de fouille des personnes et toute autre restriction de la liberté individuelle sont interdites, sauf sur le fondement d'une ordonnance motivée de l'autorité judiciaire et uniquement dans les cas et formes prévus par la loi . »

Cet article a une autre particularité en ce que, outre la réserve de la loi, il conditionne également l'ordre judiciaire à la restriction de la liberté individuelle.

Comme en République fédérale d'Allemagne, le législateur italien ne peut procéder de manière totalement arbitraire lorsqu'il s'agit de restreindre les droits fondamentaux. La création et l'ancrage constitutionnel d'un catalogue des droits fondamentaux ainsi que sa disposition avec des réserves légales à une restriction au sens du bien commun n'auraient aucun sens si la réserve légale pouvait être utilisée pour porter complètement atteinte aux droits fondamentaux. Il est donc vrai que tout droit fondamental dans son essence ( nucleo essenziale ) ne doit pas être touché ; la réserve légale va jusque-là et pas plus loin. Il n'est donc pas possible d'abolir totalement la liberté individuelle, par exemple par la loi, même si cela peut résulter de la simple lecture du texte.

La Cour constitutionnelle a également reconnu que cela s'applique non seulement aux lois, mais même les lois constitutionnelles ne peuvent entrer dans ce noyau, car la constitution n'est pas un simple texte juridique qui peut être modifié arbitrairement ici et là, mais doit avoir une harmonie intérieure. Les droits fondamentaux sont une partie si élémentaire du concept global de la constitution (libérale, constitutionnelle, attachée à la protection des droits de l'homme) qu'elle n'aurait aucun sens sans son respect au moins fondamental.

espèce

La réserve légale dite "simple" stipule seulement que la matière doit être réglée par la loi. L'article 23 de la Constitution dispose :

"Aucune performance personnelle ou financière ne peut être imposée que par la loi ."

Des mesures telles que B. l'enrôlement dans les forces armées, la magistrature laïque ou l'imposition ne peut être effectué que sur la base d'une loi. La réserve légale est « renforcée » si elle précise non seulement la loi comme source de droit, mais aussi des stipulations sur le contenu de la réglementation à respecter. L'article 16 se lit comme suit :

« Tout citoyen peut circuler et résider librement dans n'importe quelle partie du territoire national , sous réserve des restrictions généralement prescrites par la loi pour des raisons de santé ou de sécurité .

La libre circulation des citoyens ne peut donc être restreinte que s'il existe des raisons sérieuses, par ex. B. pour empêcher la propagation des épidémies ou pour lutter contre le terrorisme.

Dans l'ordre juridique de la république, non seulement les chambres ont le pouvoir d'édicter des dispositions législatives, mais aussi les régions (dans les limites de leur compétence) et, dans une certaine mesure, le gouvernement lui-même : cela peut lui-même par l'adoption d' actes ayant force de loi sur les normes établies au niveau primaire des sources juridiques, ce qui doit être considéré comme un point sensible en ce qui concerne la séparation des pouvoirs. Afin que certains domaines ne puissent être réglementés que par le parlement, ceux-ci sont pourvus d'une réserve légale « formelle ». Cela signifie qu'elles ne peuvent être réglementées que par une loi formelle, c'est-à-dire uniquement par une loi votée par les chambres. Il s'agit principalement de domaines dont la régulation doit rester aux chambres pour des raisons de séparation des pouvoirs : elles seules peuvent autoriser le gouvernement à élaborer des décrets-loi (art. 76 de la Constitution) ; de même, le règlement intérieur des chambres, qui est une loi formelle, ne peut être adopté que par les chambres elles-mêmes (art. 64, al. 1). L'état de guerre doit également être décidé par le parlement et le gouvernement ne reçoit des pouvoirs de guerre que par l'intermédiaire des chambres (art. 78) ; le budget est confirmé par les chambres (art. 81, al. 1, Constitution), le Président de la République ne peut être autorisé que par elles à signer les traités internationaux (art. 87, al. 8, Constitution).

Une forme beaucoup plus stricte de la réserve légale est la réserve constitutionnelle . La constitution prévoit que certaines matières ne peuvent être régies que par une autre norme de rang constitutionnel . Cependant, cette réserve est très rare et n'est utilisée que deux fois. Premièrement, la constitution ne peut (évidemment) être modifiée (ou étendue) que par une loi constitutionnelle. Deuxièmement, les conditions, formes et délais relatifs à la procédure devant la Cour constitutionnelle ainsi que les dispositions sur l'indépendance des juges ne peuvent être déterminées (seulement) que par le droit constitutionnel (contrairement aux autres dispositions, qui ne sont soumises qu'à une simple réservation). Celle-ci vise à cimenter l'indépendance et la stabilité de la Cour constitutionnelle qui, en tant que garante de l'ordre constitutionnel et des droits fondamentaux, doit également veiller au respect des réserves légales du législateur.

Additionnel

Au titre IV de la constitution italienne, la réserve légale est également utilisée dans certains domaines spécialisés de l' autorité pour donner la préférence à l'État par rapport aux autres et pour souligner leur niveau généralement supérieur et leur rôle de coordination. Les lois de l'État sont les lois matérielles des chambres ainsi que les actes ayant force de loi. Par exemple, l'article 117 (9) prévoit ce qui suit :

"La région peut conclure des accords avec les États et des accords avec les autorités régionales d'un autre État pour les domaines de son domaine de compétence dans les cas et les formes réglementés par la loi de l' État ."

Selon l'article 114, paragraphe 3, la capitale Rome doit être dotée d' une constitution spéciale, qui doit être déterminée par la loi de l'État, ce qui représente un empiétement considérable sur les compétences de la région du Latium .

Littérature

Preuve individuelle

  1. ↑ BVerfG, décision du 18 juillet 2005 - 2 BvR 2236/04 - Mandat d'arrêt européen, NJW 2005, 2289, beck-online, citation : » Art. 16 II 2 GG en tant que réserve légale qualifiée n'autorise une extradition d'Allemands que « dans la mesure où les principes constitutionnels sont respectés ».
  2. ↑ BVerfGE 108, 282 , arrêt dit foulard.
  3. ↑ Fritz Ossenbühl , dans : Isensee / Kirchhof, HdStR V, 3e édition 2007, § 101, Rn. 11, 17.
  4. ↑ Michael Sachs , dans: Sachs, Loi fondamentale , 9e édition 2021, GG Art 20 nombre marginal 113..