Loi sur le renseignement des télécommunications internationales-étrangères du Service fédéral de renseignement

La loi du Service fédéral de renseignement ( AFABNDG ) sur le renseignement international sur les télécommunications internationales du 23 décembre 2016 est un article de loi allemand qui modifie en profondeur la loi BND ( BNDG ), la loi sur les télécommunications ( TKG ) et d'autres lois. Avec elle, la base juridique pour l' étrangère étrangères télécommunications intelligence du Service de renseignement fédéral (BND de) a été spécifié et de nouveaux droits de contrôle ont été mis en place. Cela a été fait par le comité indépendantcréé. La loi contient également une autorisation de republier la loi BND.

Le 19 mai 2020, la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré les modifications de la loi BND apportées par cette loi en grande partie inconstitutionnelles , car elles violaient le secret des télécommunications au titre des droits fondamentaux ( article 10 (1) de la Loi fondamentale ) et la liberté de la presse ( article 5 (1) phrase 2 GG) viole.

structure

La loi est structurée comme suit :

• Article 1 Modification de la loi BND
• Article 2 Modification de la loi sur les télécommunications
• Article 3 modifications corrélatives
• Article 4 Autorisation de publication
• Article 5 Entrée en vigueur

contenu

Un « article 2 de reconnaissance des télécommunications à l'étranger et à l'étranger » a été inséré dans la loi BND, qui comprend les articles 6 à 18. Dans la loi sur les télécommunications, l' article 110 (1) et l' article 114 (2) phrase 1 ont été adaptés. Les modifications corrélatives concernaient entre autres l' habilitation de sécurité , le règlement sur la transmission du renseignement , la loi article 10 , la loi AZR , le code de procédure pénale et la loi sur la sécurité des données satellitaires . Celles-ci étaient nécessaires car les paragraphes de la loi BND ont été renumérotés. Les détails techniques étaient également réglementés dans un règlement de service .

La loi comprend essentiellement des procédures d'ordonnance pour le renseignement des télécommunications étrangères-étrangères. Contrairement aux mesures du G 10 , l'organisme émetteur ne devrait pas être le ministère fédéral de l'Intérieur, de la Construction et de l'Intérieur , mais la Chancellerie fédérale , puisque seul le BND est concerné. La loi a créé un organisme indépendant doté de droits de contrôle pour le renseignement international sur les télécommunications. Étant donné que l'utilisation des fonctions de télécommunication par les citoyens de l'UE n'est autorisée que dans des conditions spéciales, celles-ci sont protégées par la loi. La loi autorise le stockage des données de trafic pour la détection (préventive) de nouvelles menaces jusqu'à six mois. La possibilité de transmission automatisée d'informations à des organismes étrangers et le stockage conjoint de données avec eux a renforcé la coopération internationale dans le domaine du renseignement sur le terrorisme, entre autres.

Contexte

Le mandat statutaire du Service fédéral de renseignement (BND) est d'acquérir des connaissances sur les pays étrangers qui sont importants pour la République fédérale d'Allemagne en termes de politique étrangère et de sécurité ( article 1 (2) phrase 1 BNDG). Un instrument clé pour remplir ce mandat est la reconnaissance stratégique des télécommunications des étrangers à l'étranger depuis l' Allemagne (ce qu'on appelle la "reconnaissance des télécommunications internationales-étrangères"). Grâce à cela, le BND peut obtenir sans délai des informations actuelles et authentiques et ainsi acquérir des connaissances particulièrement importantes pour les commandes à partir de flux de données internationaux. En termes de contenu, l'accent est mis sur les questions stratégiques, c'est-à-dire les questions internationales et de haut niveau relatives à la sécurité et à la politique étrangère de la République fédérale d'Allemagne , telles que le terrorisme international , la prolifération des armes de destruction massive et des vecteurs. , le crime organisé international et l'évolution de la situation politique dans certains pays.

Avant cette loi, la BND s'appuyait sur l' article 1 (2) phrase 1 de la BNDG lors de la réalisation de renseignements internationaux sur les télécommunications . À la suite du débat d'orientation juridique en 2016, dans l'intérêt de la sécurité juridique , également pour les employés du BND chargés de la mission de renseignement stratégique sur les télécommunications, la situation juridique existante et les bases juridiques spéciales pour le renseignement international-international sur les télécommunications et connexes la coopération avec les étrangers doit être clarifiée. Des services de renseignement sont créés. Le stockage commun des données avec ceux-ci devrait également être placé sur une base juridique spéciale .

Processus législatif

La loi est passée par le processus législatif allemand . L'initiative législative est venue de la faction de la CDU/CDU et de la faction du SPD . Un identique projet de loi de la gouvernement fédéral du 12 Août, 2016, la justification et la déclaration du Conseil national de contrôle de la réglementation par le gouvernement fédéral à l'époque président du Conseil fédéral , Stanislaw Tillich , et pour lesquels l'urgence particulière ( art 76. paragraphe 2 phrase 4 GG ) a ensuite été rejeté.

En première lecture au Bundestag allemand, le projet a été renvoyé à la commission de l' intérieur , à la commission des affaires juridiques, à la commission de la défense et à la commission du budget . La commission chargée des affaires intérieures a tenu une audition publique sur le projet de loi lors de sa 89e réunion le 26 septembre 2016, à laquelle ont participé six experts . Les commentaires sur le projet de loi ont été donnés par Klaus Ferdinand Gärditz de l' Université de Bonn , Kurt Graulich , juge au Tribunal administratif fédéral . D., Thorsten Wetzling de la New Responsibility Foundation , Gerhard Schindler , alors président du BND , Eric Töpfer de l'Institute for Human Rights, Heinrich Amadeus Wolff de l' Université de Bayreuth , Matthias Bäcker du Karlsruhe Institute of Technology , les radiodiffuseurs et les associations de médias ensemble, Andrea Voßhoff en tant que commissaire fédéral à la protection des données et à la liberté de l'information , le Conseil consultatif parlementaire sur le développement durable et Bertold Huber , vice-président de la Commission G 10 .

Le 19 octobre 2016, la commission principale des affaires intérieures a recommandé contre les votes des groupes parlementaires Die Linke et Bündnis 90 / Die Grünen que le projet de loi soit adopté sans modification. Ont été fournis lors du débat sur le projet de loi en deuxième lecture en séance plénière du Bundestag le 21 octobre 2016 pendant 38 Minutes, les entretiens de Nina Warken ( CDU ), Martina Renner (La Gauche), Christian Flisek ( SPD ), Konstantin von Notz ( Bündnis 90 / Die Grünen), Clemens Binninger (CDU) et Andrea Lindholz (CDU / CSU). Lors de la troisième lecture qui a immédiatement suivi, le projet, dans la version de la recommandation de résolution de la Commission de l'intérieur, a été adopté avec les voix des factions de la coalition contre les voix de l' opposition et deux voix contre le SPD. Lors de sa 950e séance du 4 novembre 2016, le Conseil fédéral a décidé de ne pas convoquer la Commission de médiation .

La loi du 23 décembre 2016 (date d'adoption) était le président allemand de l'époque , Joachim Gauck , émise par la chancelière allemande , Angela Merkel et le ministre fédéral des Affaires spéciales , Peter Altmaier , contresigné et annoncé le 30 décembre 2016 au Journal officiel fédéral . Il est entré en vigueur le lendemain.

Le député Tankred Schipanski (CDU/CSU) a fait une déclaration sur le projet de loi conformément à l'article 31 du règlement intérieur du Bundestag allemand . Il y déclarait que l'amendement à la loi n'était en aucun cas lié aux conclusions de la 1ère commission d'enquête (« NSA ») de la 18e législature . Au cours de ses travaux, la commission d'enquête a constaté que les attributions générales actuelles des tâches ( article 1 (2) BNDG) et les pouvoirs généraux ( article 1 (1) BNDG) représentent une base juridique appropriée pour « l' enquête internationale sur les télécommunications internationales ». En outre, aucun comportement illégal du Service fédéral de renseignement en ce qui concerne cette norme d'autorité ou dans le cas du "renseignement des télécommunications internationales-étrangères" n'a été trouvé. Les amendements déposés concernant la base juridique reposaient uniquement sur la volonté des praticiens individuels qui avaient demandé que leurs pouvoirs soient précisés. Le législateur se conforme à cette demande avec l'amendement. Il sert notamment à continuer à soutenir les services de renseignement dans leur travail déjà extrêmement fiable et extrêmement important, qui est de la plus grande importance pour la sécurité de la population en Allemagne et en Europe au vu des diverses menaces terroristes.

Parallèlement à la loi, la loi sur le développement ultérieur du contrôle parlementaire des services de renseignement fédéraux a été discutée et adoptée, qui est entrée en vigueur le 7 décembre 2016.

Preuve individuelle

1. ^ Jugement du Premier Sénat : 1 BvR 2835/17. Cour constitutionnelle fédérale, 19 mai 2020, consulté le 19 mai 2020 . 
2. ↑ ^{a b c d} projet de loi des groupes parlementaires de la CDU/CSU et du SPD - projet de loi sur le renseignement étranger-étranger en matière de télécommunications par le Service fédéral de renseignement (imprimé 18/9041). (PDF) 18e  Bundestag allemand , 5 juillet 2016, consulté le 13 novembre 2019 . 
3. ↑ Projet de loi du gouvernement fédéral Projet de loi sur le renseignement étranger-étranger en matière de télécommunications du Service fédéral de renseignement (imprimé 18/9529). (PDF) 18e  Bundestag allemand , 5 septembre 2016, consulté le 13 novembre 2019 . 
4. ^ Compte rendu sténographique, 190e séance (procès-verbal de la plénière 18/190). 18e  Bundestag allemand , 22 septembre 2016, consulté le 13 novembre 2019 (p. 18795). 
5. ↑ Audition publique devant la commission de l'intérieur. 18e  Bundestag allemand , 26 septembre 2016, consulté le 13 novembre 2019 (les déclarations individuelles et le procès-verbal de l'audience peuvent être consultés ). 
6. ↑ Recommandation de résolution et rapport de la commission de l'intérieur (4e commission ; imprimé 18/10068). 18e  Bundestag allemand , 19 octobre 2016, consulté le 13 novembre 2019 . 
7. ↑ ^{a b} Compte rendu sténographique de la 197e session (procès-verbal de la session plénière 18/197). 18e  Bundestag allemand , 21 octobre 2016, consulté le 13 novembre 2019 (p. 19624 et suiv.). 
8. ↑ Décision du Conseil fédéral (imprimé 623/16). Conseil fédéral , 4 novembre 2016, consulté le 13 novembre 2019 . 
9. ↑ Informations de base sur le processus - loi sur le développement ultérieur du contrôle parlementaire des services de renseignement fédéraux. 18e  Bundestag allemand , consulté le 13 novembre 2019 .