Contrôle parlementaire
Le contrôle parlementaire est le contrôle continu du pouvoir exécutif de l' Etat à travers les représentants du peuple ( parlement ) et fait partie intégrante du système politique des Etats démocratiquement organisés.
exigences
Le contrôle parlementaire nécessite dans un premier temps une séparation des pouvoirs . La législation et la formulation des questions essentielles de l'État relèvent de la seule responsabilité du parlement, tandis que la mise en œuvre de ces décisions est confiée au gouvernement et à l' administration , et elles sont également contrôlées par des tribunaux indépendants . En plus de la séparation des fonctions et des personnes dans l'exercice du pouvoir de l' État, l' abus de pouvoir et l'accumulation de pouvoir peuvent être évités par le fait que le contrôle mutuel de divers enchevêtrements de pouvoirs distincts (« freins et contrepoids ») sont mis en œuvre.
Dans ce domaine de responsabilité, le contrôle parlementaire dénote à la fois un certain degré de dépendance du gouvernement à l'égard du parlement, qui peut être personnel ou objectif, ainsi que des instruments politiquement efficaces pour accompagner le travail de l'exécutif:
- Droit complet à l'information sur les décisions et les projets du gouvernement et de l'administration ainsi que sur la mise en œuvre des résolutions parlementaires
- Les membres du gouvernement peuvent être cités et interrogés devant le parlement à tout moment
- Loi de finances, approbation obligatoire des décisions gouvernementales par le parlement sur certaines questions clés telles que la politique étrangère, la défense, les services secrets, etc. Problèmes d'exécution, principe de l' armée parlementaire
- Enquête droite
- Droit d'enquêter sur les violations de la loi, les griefs et les circonstances indésirables, qui peuvent être menées par une commission parlementaire ( commission d'enquête ), dans le cadre d'une procédure de type judiciaire ou en faisant appel à un enquêteur
- Élection et désélection du gouvernement, vote de censure, engagement envers le gouvernement, résolution parlementaire simple
Contrôle parlementaire en République fédérale
Le contrôle de l'exécutif est responsable en Allemagne au niveau fédéral (car le niveau national est considéré comme équivalent) à l'origine le Bundestag allemand , qui, comme dans le système parlementaire de gouvernement uniquement légitimé directement par le peuple, organise le début de la chaîne des formes de légitimité . Cette chaîne de légitimation va à l'encontre de la chaîne de responsabilité et de contrôle: par exemple, le chancelier fédéral est élu et donc légitimé par le Bundestag, mais est également responsable devant lui (le Bundestag a l'instrument du vote constructif de défiance à sa disposition comme instrument de sanction ) et est contrôlé par lui.
Outre le Bundestag lui-même, ses organes auxiliaires (tels que le commissaire aux forces armées) et d'autres organes externes (tels que le Contrôle fédéral des finances en tant qu'organe indépendant de contrôle financier de l'État) exercent également des fonctions de contrôle. Voir ci-dessous.
Contrôle pour le bien commun et pour le bien des individus
Selon le principe de la démocratie , qui procède du peuple dans son ensemble, le contrôle parlementaire au sens étroit ne sert que le bien commun .
Cependant, il existe également un besoin d'un contrôle parlementaire au profit ou dans l'intérêt des individus ( volonté particulière par opposition à volonté générale ); par exemple du droit de pétition ( art. 17 GG ), la substitution du recours judiciaire en cas d'ingérence de l'exécutif avec le droit fondamental à l'inviolabilité du domicile ( art. 13.1 GG en liaison avec l' art. 19.4 GG) Intervention de l'exécutif dans le secret des lettres , du courrier et des télécommunications ( art. 10 al. 1 GG en liaison avec l' art. 19 al. 4 GG), substitution en cas de refus de l'exécutif de fournir des informations sur ses propres données personnelles ( droit fondamental autodétermination informationnelle , art 2. Para. 1 GG conjointement avec l' art. 1 Para. 1 GG) ou substitution en cas que l'exécutif est refusé l' accès à l' information qui est devenue des sources généralement accessibles en raison de la liberté de l'information ( art. 5 Para . 1, phrase 1, GG d'occasion).
Constitution et réalité constitutionnelle
Dans la réalité constitutionnelle, le contrôle fourni par la constitution est principalement le contrôle du gouvernement par l' opposition parlementaire , puisque le gouvernement émerge généralement de la majorité parlementaire ( coalition au pouvoir ) et les partis chargés de gouverner n'ont aucun intérêt à être en politique de pouvoir. Le mal se sent. Il s'agit donc moins du dualisme parlement / gouvernement, mais plutôt du dualisme opposition / gouvernement.
Instruments et institutions de contrôle
Le droit de contrôle parlementaire est au cœur du droit de citation ( article 43.1 de la Loi fondamentale) et du droit d' interpeller . Du droit d'interpellation guidé dans le règlement du Bundestag allemand (GOBT) différencié les instruments de contrôle positivisés de l' enquête par le gouvernement fédéral ( § 106 , les deux GOBT al.) Heure des questions ( § 105 GOBT) et les petits ( § 104 GOBT) et grande demande (§ § 100 et suiv. GOBT). En fonction des dispositions des dispositions, le Bundestag en session plénière, ses commissions ou des membres individuels du Bundestag peuvent faire usage de ces instruments .
En outre, les commissions d'enquête parlementaires (PUA) , conçues comme loi sur les minorités, existent à partir de l' article 44 de la loi fondamentale et celle de la commission de défense comme commission d'enquête à partir de l' article 45a, paragraphe 2 de la loi fondamentale.
Les autres institutions dotées de droits de contrôle sont, par exemple, les organes de contrôle ( organe de contrôle parlementaire , organe conformément à l'article 23c (8) de la loi d'enquête douanière et organe conformément à l'article 13, paragraphe 6, de la loi fondamentale ) ou les organes extérieurs au Bundestag , le commissaire à la défense du Bundestag allemand , le commissaire fédéral à la protection des données et à la liberté de l'information et le contrôle fédéral des finances , qui est soit le Le pouvoir législatif peut être attribué ou du moins ne peut pas être attribué à l'un des autres pouvoirs.
Les instruments de contrôle peuvent être divisés en trois catégories:
- Droit à l' information ( section 1 , section 2 PetAG , section 17 et suivantes PUAG , section 5 PKGrG , section 15 paragraphe 5 phrase 3 n ° 1 G 10, section 3 n ° 1 WBeauftrG , section 16 paragraphe 4 BDSG , section 12 paragraphe . 3 IFG en liaison avec l' article 16 paragraphe 4 No. 1 BDSG, l' article 95 paragraphe 2 BHO , éventuellement en conjonction avec la section 111 BHO)
- Droits d'inspection des fichiers et des dossiers ( Section 1 , Section 2 PetAG, Section 17 et suivantes PUAG, Section 5 PKGrG, Section 15 Paragraphe 5 Phrase 3 N ° 1 G 10, Section 3 N ° 1 WBeauftrG, Section 16 Paragraphe 4 N ° 1 BDSG, Section 12 Paragraphe 3 IFG conjointement avec la Section 16 Paragraphe 4 No.1 BDSG, Section 95 Paragraphe 1 BHO, éventuellement en conjonction avec la Section 111 BHO) et
- Droits d'accès aux locaux techniques ( Section 1 , Section 2 PetAG, Section 17 et suivantes PUAG, Section 5 PKGrG, Section 15 Paragraphe 5 Phrase 3 N ° 1 G 10, Section 3 N ° 4 WBeauftrG, Section 16 Paragraphe 4 N ° 2 BDSG, § 12 Abs.3 IFG conjointement avec § 16 Abs.4 N ° 2 BDSG).
Intervalle
L'étendue du contrôle parlementaire doit être appréciée différemment selon l' administration .
Dans le domaine du gouvernement fédéral et de l'administration directe de l'État, le contrôle s'étend le plus loin. La limite découle ici du principe de séparation des pouvoirs et protège le domaine central de la responsabilité personnelle de l'exécutif (par exemple le processus de décision administrative).
Dans le domaine de l'administration indirecte de l'État, le contrôle s'étend généralement au contrôle de l' État sur la personne morale concernée . Une protection spéciale peut exister ici, par exemple, pour les universités de la liberté de la science ( article 5, paragraphe 3 de la loi fondamentale) ou pour les radiodiffuseurs publics de la liberté de radiodiffusion ( article 5, paragraphe 2 de la loi fondamentale).
L' étendue du contrôle parlementaire sur les entreprises publiques est controversée.
Rapports d'activité
Les différentes institutions publient régulièrement des rapports d'activités .