Demande de référendum

La pétition pour un référendum (parfois aussi: pétition pour l'approbation du référendum ) est un instrument de démocratie directe en Allemagne . Dans la plupart des États fédéraux, il s'agit de la première étape de la procédure référendaire globale et, en cas de succès, sert à lancer le référendum . Pour qu'une pétition pour un référendum soit un succès, un certain nombre de signatures d' électeurs éligibles doivent être collectées dans un certain laps de temps. La conception exacte de la procédure varie d'un État à l'autre.

Le rôle de la pétition pour un référendum dans le référendum

Dans la plupart des Etats fédéraux , une pétition pour un référendum est la première étape de la procédure générale référendaire (2e étape référendaire , 3ème étape référendum ). Dans les états fédéraux de Brandebourg , Hambourg , Mecklembourg-Poméranie occidentale et Schleswig-Holstein , en revanche, l' initiative populaire indirecte est la première étape et remplace complètement le processus de candidature . Dans les Länder de Rhénanie-Palatinat et de Saxe-Anhalt, les deux instruments coexistent et peuvent chacun être utilisés comme procédure d'introduction à un référendum.

En principe, une forme de demande doit être déposée dans tous les Länder pour l'enregistrement d'un référendum, c'est-à-dire également dans les Länder où une initiative populaire est la première étape du processus global. La requête référendaire dont il est question dans cet article se caractérise par le fait qu'elle requiert explicitement le recueil des signatures des citoyens ayant le droit de vote. Dans les Länder à initiative populaire indirecte, en revanche, un seul formulaire de demande doit être rempli et signé personnellement par les 3 à 5 initiateurs officiellement connus de l'initiative citoyenne comme preuve écrite pour l'administration ; Il ne s'agit donc pas de l'instrument de démocratie directe décrit dans cet article, mais simplement d'un processus administratif.

Différence entre application et initiative populaire

Il existe trois différences principales entre une pétition pour un référendum et une initiative populaire . Comme son nom l'indique, la «demande» ne sert qu'à déclencher un référendum. En conséquence, la soumission politique qui y est formulée doit répondre à toutes les exigences formelles et juridiques qui sont imposées à un référendum dans l'État fédéral respectif (par exemple, un projet de loi doit être inclus). Une initiative populaire, en revanche, est un instrument plus large qui permet aux citoyens de mettre des questions politiques très générales (comme une simple résolution) à l'agenda politique.

La deuxième différence essentielle en découle. Une initiative populaire réussie est toujours traitée au parlement. Cependant, une demande de référendum n'est généralement vérifiée que par l'autorité compétente de l'État fédéral concerné pour sa recevabilité formelle et juridique. Ce n'est qu'à Berlin qu'une pétition réussie pour un référendum peut également être discutée en session plénière de la Chambre des représentants.

Enfin, dans le cas d'une pétition référendaire, la soumission contenue ne peut souvent plus être modifiée avant le début du référendum. En règle générale, des modifications mineures peuvent être apportées à une initiative populaire, à condition que l'essence du modèle qu'elle contient ne soit pas affectée.

S'il est déjà clair pour les initiateurs au début de la procédure qu'ils visent une modification de la loi au moyen d'un référendum, l'ouverture du référendum sur une demande tend à offrir plus d'avantages. C'est un peu plus rigide en termes de contenu et de contenu délibératif , mais les obstacles de signature parfois nettement inférieurs le rendent plus facile à gérer. La proposition de référendum peut ainsi constituer une étape importante pour les initiateurs, ce qui leur permet de tester à la fois leur propre capacité de campagne sur l'ensemble du référendum et la réaction du public à la proposition. L'application prend ainsi le caractère d'un «ballon d'essai» qui - contrairement à l' initiative populaire beaucoup plus coûteuse - expose à un stade précoce des initiatives populaires désespérées et peut ainsi éviter des coûts financiers et de personnel supplémentaires, tant pour les initiateurs que pour les Etat.

Conditions d'utilisation

En plus d'un quorum de signatures et d'un délai, la demande de référendum est soumise à un certain nombre d'autres restrictions.

Exclusion de sujet

En principe, l'objet de la « demande » doit relever de la compétence de l' autorité régionale compétente . Par exemple, la soumission contenue dans la «demande» dans un État fédéral ne peut pas viser à modifier une loi fédérale. En outre, il ne doit pas contredire l' ordre fondamental démocratique libre de la République fédérale d'Allemagne ou l' ordre constitutionnel de l'État fédéral respectif. Une «demande» par exemple d'introduire la peine de mort ou d'abolir la Cour constitutionnelle de l'Etat est donc en tout état de cause irrecevable.

En plus de ces restrictions générales résultant de l'ordre démocratique de base, d'autres sujets sont exclus d'un référendum dans certains Etats fédéraux - et donc automatiquement aussi de la pétition pour un référendum . Ceux-ci comprennent principalement le ménage , les salaires et les pensions ainsi que les impôts de l' Etat .

Option d'inscription

Afin de soutenir la pétition pour un référendum en Allemagne , les citoyens qui ont le droit de vote doivent inscrire personnellement leur nom, adresse et signature, parfois également avec la date de naissance et / ou la date de signature sur les formulaires correspondants . Seuls les handicapés physiques ou incapables de signer à la main peuvent déléguer l'inscription dans le formulaire à quelqu'un. Pour vérifier l'éligibilité du soussigné à voter, les informations sont comparées au registre municipal . Les formulaires seront détruits une fois la procédure terminée, quel que soit le résultat.

Les spécifications pour la conception des formulaires, les informations à inclure et le fait de savoir si une seule personne par formulaire (feuille de signature) ou plusieurs personnes par formulaire (liste de signatures) peuvent être saisies, diffèrent considérablement selon l'autorité régionale. Les initiateurs de la « application » sont responsables de la conception correcte des formulaires.

Frais de procédure

Les frais de production et, le cas échéant (en cas d'enregistrement officiel) de distribution des formulaires aux bureaux d'enregistrement, sont à la charge des initiateurs de la procédure. Toutes les autres dépenses engagées (comparaison avec les registres de population, examen et notification) sont à la charge du Trésor public.

Clôture des procédures

Une demande de référendum réussie se termine par le test d'admission par l'organe responsable. Il est vérifié si le nombre requis de signatures est disponible et si la demande est formellement et juridiquement recevable. L'organisme responsable dispose généralement d'un délai de plusieurs mois à cet effet. Si la "requête" a été jugée recevable, les initiateurs doivent déclencher le référendum dans un délai supplémentaire de quelques mois généralement. S'ils ne le font pas, la «demande» est pratiquement perdue et ne peut plus être utilisée pour lancer un référendum à une date ultérieure.

Si une demande de référendum est jugée irrecevable, les initiateurs doivent généralement intenter une action contre elle devant la cour constitutionnelle respective. Dans certains États fédéraux (par exemple en Thuringe), une sorte de "renversement de la charge de la preuve" s'applique ici. Cela signifie qu'il peut être de la responsabilité du gouvernement de l'État ou du parlement de l'État de faire appel à la Cour constitutionnelle si nécessaire afin d'arrêter effectivement une «demande» qui est considérée comme irrecevable pour des raisons de contenu.

Conditions-cadres en Allemagne

Conditions-cadres pour la demande de référendum en République fédérale d'Allemagne
généralement		Demande de référendum
Autorité locale	réglementé en	Quorum des signatures	Date limite / type d'inscription	Exclusion de sujet	est vérifié par
Bade-Wurtemberg Bade-Wurtemberg	Les articles 59 et 60 de la constitution de l' État ; Articles 25 à 29 de la Loi référendaire	10 000	pas de date limite d' inscription officielle	Lois fiscales, lois sur les salaires, loi sur le budget de l'État	Bureau à domicile
Bavière Bavière	Les articles 71, 72 et 74 de la constitution de l' État ; Articles 63-64 (PDF; 183 kB) de la loi électorale de l'État	25 000	aucune date limite de collecte gratuite	Budget de l'Etat	Ministère d'État de l'Intérieur
Berlin Berlin	articles 59, 62, 63 de la constitution de l' État ; Articles 14 à 19 de la loi sur le vote	20 000 (50 000 pour les amendements constitutionnels )	6 mois rétrospectivement à compter de la soumission de la Collection gratuite	Loi de finances de l'Etat, impôts, tarifs des entreprises publiques, décisions du personnel	Département du Sénat de l'intérieur
Brême Brême	Articles 10 à 13 de la loi sur la procédure référendaire	5 000	pas de date limite Collection gratuite	Budget, salaires, taxes, droits, honoraires	sénat
Hesse Hesse	Articles 1 à 5 de la loi sur les pétitions populaires	2%	pas de date limite d' inscription officielle	Budget, lois fiscales, réglementations salariales, amendements constitutionnels	Gouvernement de l'état
Basse-Saxe Basse-Saxe	L'article 48 de la constitution de l' État ; §§ 19-20 de la loi référendaire ; Article 62d du règlement intérieur du parlement de l'État	25 000	6 mois de collecte gratuite	Budget de l'Etat, impôts publics, salaires et pensions	Gouvernement de l'état
Rhénanie du Nord-Westphalie Rhénanie du Nord-Westphalie	Les articles 2, 68 et 69 de la constitution de l' État ; §§ 6-10 du VIVBVEG ; Sections 2 à 8 de l'ordonnance d'application VIVBVEG	3 000	Rétrospective d'un an à partir du dépôt de l'enregistrement officiel	Questions financières, lois fiscales, réglementations salariales	Ministère de l'intérieur (contrôles), gouvernement de l'État (décide)
Rhénanie-Palatinat Rhénanie-Palatinat	L'article 107-109 de la constitution de l' État ; articles 61 à 64 de la loi électorale de l'État ; §§ 75 du règlement électoral de l'État	20 000	Rétrospective d'un an à partir du dépôt de l'enregistrement officiel	Questions financières, lois fiscales, réglementations salariales	Gouvernement de l'état
Sarre Sarre	Les articles 61, 99 et 100 de la constitution de l' État ; §§ 2 à 5 de la loi référendaire; §§ 1 à 7 du règlement référendaire	5 000	6 mois rétroactifs à compter du dépôt de l'enregistrement officiel	lois financièrement efficaces, impôts, salaires, prestations de l'État, budget de l'État, amendements constitutionnels	Ministère de l'Intérieur
Saxe-Anhalt Saxe-Anhalt	L'article 81 de la constitution de l' État ; Articles 10 à 11 (PDF; 44 ko) de la Loi référendaire	8 000	pas de date limite Collection gratuite	Lois budgétaires, lois fiscales, réglementations salariales	Gouvernement de l'état
Thuringe Thuringe	Articles 81 et 82 (PDF; 6,1 Mo) de la constitution de l' État ; Articles 9 à 13 de la loi sur les procédures relatives aux demandes des citoyens, aux référendums et aux référendums	5 000	6 semaines de collecte gratuite	Budget de l'Etat, salaires et pensions, impôts et décisions de personnel	Président du Parlement de l'État
Allemagne République Fédérale d'Allemagne	L'article 29 de la loi fondamentale; §§ 19-26 de la loi sur la procédure de référendum, référendum et référendum conformément à l'article 29, paragraphe 6 de la Loi fondamentale; Articles 46 à 52 de l'ordonnance de mise en œuvre de la restructuration	min.1%, mais max.7000	1 mois de collecte gratuite	Toutes les questions sont exclues sauf pour une réorganisation du territoire fédéral	Ministre fédéral de l'intérieur

Preuve individuelle

1. ↑ Une pétition réussie pour un référendum peut être traitée par la Chambre des représentants en plénière. En outre, les initiateurs ont la possibilité d'adapter le contenu avant le début du référendum proprement dit, si cela n'affecte pas l'essence de la proposition.
2. ↑ La pétition référendaire est intégrée au référendum proprement dit. Il doit être remis dans les 6 mois suivant le début de la collecte et avec le dépôt de 25 000 signatures. Si cela est fait et que le référendum est jugé recevable, la collecte peut être poursuivie. Dans le cas contraire, le référendum est réputé réglé. Cet arrangement, flottant entre une législation nationale à deux ou trois niveaux, est unique en Allemagne.
3. ↑ ^{a b} Alternativement, un référendum peut également être lancé au moyen d'une initiative populaire. Cependant, le quorum de signatures requis pour cela est plus élevé que pour une pétition pour un référendum .
4. ↑ La formulation de la constitution de la Sarre est la plus restrictive d'Allemagne. En fait, tous les plébiscites qui auraient un impact financier, y compris les propositions législatives qui entraîneraient des économies, sont inadmissibles.

Voir également

• Initiative citoyenne européenne