Protection juridique provisoire

Dans le cadre de la protection juridique préliminaire (y compris les procédures judiciaires provisoires ou partiellement incorrectes mais largement répandues ), on entend dans le droit procédural la possibilité de droits subjectifs en cas d'urgence avant de décider d'une action pour protéger efficacement. Si, en raison de la durée de la procédure, il y a lieu de craindre qu'un droit litigieux soit finalement écourté ou qu'une infraction à la loi se poursuive jusqu'à ce qu'une décision sur le principal soit prise, le renvoi à une juridiction du principal est exceptionnellement insuffisante pour une protection juridique efficace.

La possibilité d'empêcher temporairement une éventuelle violation de la loi peut être déterminée par la loi ou ordonnée par une autorité ou un tribunal. Alors que la protection juridique provisoire légale se limite à l' octroi de recours juridiques ou de recours judiciaires avec effet suspensif (effet suspensif ), la rédaction de règlements peut également être obtenue par le biais de demandes.

Général

La protection juridique provisoire est le résultat du droit fondamental à une protection juridique effective , article 19 (4) de la Loi fondamentale .

Toutes les formes de protection juridique provisoire ont en commun de ne pas prendre de décision définitive et ne permettent généralement pas la création d'un fait accompli (interdiction d'anticiper le problème principal). Vous vous assurez ainsi de l'efficacité et de la faisabilité d'une décision ultérieure dans le litige au principal. La protection juridique provisoire ne peut être revendiquée que tant qu'un droit est revendiqué dans l'affaire principale ou peut (encore) être revendiqué (soi-disant accessoire latent de la protection juridique provisoire). En principe, une protection juridique provisoire est accordée dans tous les domaines du droit.

Avec une résolution suspendue , un règlement provisoire provisoire qui prend fin de lui-même par la décision dans la procédure de protection juridique préliminaire est autorisé (soi-disant protection juridique express-urgente).

Dans la protection juridique provisoire par un tribunal, la norme d'examen est réduite. Il n'y a qu'un contrôle dit sommaire (approximatif). La possibilité bien fondée que la requête soit recevable et fondée est suffisante . Une probabilité proche de la certitude n'est pas requise. Le type de présentation diffère également de la procédure au principal. Le tribunal peut même sans audition ou autre audition par décision décider et raccourcir les délais. En règle générale, la nécessité d'accélérer la procédure ne permet pas de recueillir des preuves formelles ( audition de témoins , inspection sur place, avis d'expert ). Une décision est prise sur la base des faits présentés ou connus et des faits rendus plausibles par le demandeur . Il est également permis de tenir compte d'un affidavit .

En général, une réclamation pour une commande et un motif de la commande sont requis. La demande d'ordonnance est la demande juridique au fond du requérant contre l'opposant ( article 194 (1) du code civil allemand ( BGB )), qui est principalement invoquée ou à faire valoir ; La raison de la commande signifie l'urgence de l'affaire, d. En d'autres termes, faute de temps, il doit être déraisonnable pour le requérant de poursuivre sa demande dans le cadre d'une procédure judiciaire ordinaire. Dans les procédures de protection juridique provisoire devant les juridictions administratives (y compris le tribunal social et le tribunal fiscal ), ces exigences ne s'appliquent en aucun cas si l' opposition ou l'action contre l' acte administratif en question n'a pas d'effet suspensif ou si l'autorité a ordonné l'exécution immédiate. (VzA). Le but de la protection juridique est alors la suspension de l'exécution (AdV). La requête auprès de l'autorité ou du tribunal vise à rétablir ou à ordonner l'effet suspensif de l'opposition ou de l'action. En règle générale, l'urgence peut être supposée ici (l'autorité veut exécuter son acte administratif), et au lieu d'une demande de commande, l'essentiel est d'examiner les chances de succès et, en cas de doute, de peser intérêts.

Démarcation

La protection juridique provisoire doit être différenciée de la protection juridique préventive , qui vise à empêcher que ces droits ne soient appliqués plus tard ou seulement avec des difficultés considérables ou des inconvénients déraisonnables, avant même que des positions juridiques ne se posent. Un cas typique est le droit de planification , dans lequel il est fait référence à une injonction préventive afin de ne pas gêner les étapes ultérieures de planification. Cependant, il n'y a fondamentalement aucune procédure expresse disponible pour cela. Au contraire, on n'a le droit d'intenter une action en justice que tant qu'une violation des intérêts juridiques menace et ne s'est pas encore produite, mais les étapes initiales de planification et de développement définissent une tendance graduelle reconnaissable et sont toujours contestables.

Exemple: lors de la planification de nouvelles zones de construction dans lesquelles, entre autres, un quartier ennuyeux surgira en raison d' immissions , il faut attaquer les décisions de planification et pas seulement après que le développement se soit rapproché du dernier permis de construire à mettre en œuvre à la porte d'entrée. Il est vrai que vous êtes impliqué en tant que tiers dans le processus de permis de construire, mais vous êtes alors déjà matériellement exclu et ne pouvez pas empêcher le permis en la matière (affaire dite d'engraissement de porcs).

Litige civil

Dans les procédures civiles , une protection juridique préliminaire peut être obtenue par:

Arrêter

L'arrestation sert à garantir la forclusion d'une créance pécuniaire. La forme la plus courante est «l'arrestation in rem» ( § 917 ZPO), qui peut être ordonnée si, sans son imposition, l'exécution d'un jugement résultant d'une procédure normale serait contrariée ou rendue beaucoup plus difficile. La décision dit alors qu'en raison d'une réclamation pécuniaire spécifique (à préciser en termes de motif et de montant), les biens de l'intimé doivent être arrêtés in rem. La remise de la saisie réelle est un titre exécutoire et permet la saisie par saisie de biens meubles ou par la saisie d'une hypothèque de sûreté sur un bien immobilier, mais uniquement à des fins de garantie, tandis que l'utilisation des objets attachés est exclue en raison de la saisie.

Élimination provisoire

L'injonction préliminaire est la décision préliminaire du tribunal dans le cadre de la procédure d'urgence, qui sert à garantir une créance non pécuniaire jusqu'à la décision finale. Il est réglementé aux § § 935 à § 942 ZPO. L'injonction provisoire vise à garantir la réclamation à un sujet de litige spécifique ( § 935 ZPO) (ordre de sécurité) ou à la paix juridique ( § 940 ZPO) (ordonnance réglementaire).

L'injonction préliminaire est donc émise dans les conditions suivantes:

  1. Droit de disposition: Le demandeur doit avoir une créance contre le débiteur (pas de droit au paiement monétaire), qu'il cherche à garantir.
  2. Raison de l'aliénation: Il existe un motif d'aliénation si, sans l'aliénation, l'exécution de la créance serait compromise ou si l'aliénation apparaît nécessaire pour maintenir la paix juridique. La raison de la disposition est la raison pour laquelle la disposition est demandée.
  3. Demande d'élimination ( § 936 , § 920 ZPO): La demande doit contenir la créance à garantir et le motif de l'élimination. Elle peut être déclarée soit par écrit, soit dans le procès-verbal du bureau ( article 920 (3) ZPO). En raison de cette deuxième alternative prévue par la loi, la demande peut également être introduite sans consulter un avocat , même si le tribunal compétent est un tribunal régional ( article 78 (3) ZPO). En principe, le tribunal de l'affaire principale est responsable ( § 937 , § 943 , § 802 ZPO), dans des cas exceptionnels le tribunal de l'affaire documentée ( § 942 ZPO).

L'allégation et la raison de l' élimination doivent être crédibles . À cette fin, en plus des cinq éléments de preuve prévus dans l' affaire au principal , limités aux éléments de preuve présents , le requérant peut également obtenir un serment au lieu d' une affirmation affirmative ( article 920, paragraphe 2, article 294 ZPO).

Si la délivrance d'une injonction provisoire est à craindre, l'opposant peut faire connaître son point de vue à la juridiction à un stade précoce en déposant une lettre de sauvegarde auprès des juridictions concernées. Si l'injonction préliminaire a été émise, le défendeur peut s'opposer au moyen d'une objection à ce que le tribunal entende la mesure préliminaire oralement et rend une décision.

Contrairement à un arrêt dans la procédure au principal , une injonction n'est pas signifiée d'office à la partie adverse, mais doit être signifiée par le requérant lui-même par l'intermédiaire d'un huissier dans un délai d'un mois à compter de la délivrance pour être exécutoire (signification au affaires du parti, article 936 , article 922 (2), article 929 (2) ZPO). Si l'exécution est effectuée avant la livraison, la livraison doit être effectuée dans les sept jours suivant l'exécution et avant l'expiration du délai d'un mois selon § 922 (2) ZPO selon § 929 Abs.3 ZPO . Il s'agit d'une exception aux dispositions de base du § 750 , § 751 ZPO, selon laquelle, entre autres. ne peut être exécutée qu'après signification du jugement ou de la clause d'exécution.

Si une injonction provisoire s'avère injustifiée (cf. § 945 ZPO), l'opposant peut faire valoir une action en dommages-intérêts contre le requérant . Ceci s'applique également si le demandeur n'est pas en faute . Pour cette raison, l'obtention d'une injonction présente toujours un risque de coût pour le demandeur.

Si le contenu de la disposition consiste en l'omission d'un acte ou la tolérance de l'accomplissement d'un acte, cela peut être imposé par des amendes ou une détention . Ces moyens de régulation doivent être menacés au préalable. La limite autorisée est de 250 000 euros ou six mois d'emprisonnement, la durée totale de l'emprisonnement imposée ne doit pas dépasser deux ans.

Formulation simple dans la requête: "Sous la menace d'une amende pouvant aller jusqu'à 250 000 euros, alternativement détention régulière ou détention régulière jusqu'à six mois"

La menace de ce cadre, cependant, ne dit rien sur la quantité de moyens de régulation auxquels on peut effectivement s'attendre. La condamnation à un moyen réglementaire nécessite la mise en place d'une nouvelle procédure (cf. § 890 , § 891 ZPO).

Commande provisoire

Outre l'arrestation et les injonctions préliminaires, il existe également une protection juridique provisoire sous la forme d'une ordonnance provisoire dans divers types et phases de la procédure, par exemple dans le cadre des décisions d'appel ( article 570 ZPO) et dans les procédures d'exécution ( article 707 , Article 719 , article 732 , article 769 , § 770 , § 771 , § 805 ZPO).

Procédure devant le tribunal du travail

Dans les procédures devant les tribunaux du travail , le principe dit d' accélération s'applique conformément à l' article 9 de l' ArbGG . En raison de l'importance particulière du travail rémunéré et des revenus du travail , la procédure devant les juridictions du travail doit toujours être accélérée dans la procédure au principal , notamment en cas de litige existant . Si cette accélération n'est pas suffisante en raison de la situation du cas individuel, les mêmes procédures sont disponibles que dans les procédures civiles , car la ZPO est également applicable dans les procédures devant les tribunaux du travail conformément au § 46 ArbGG. Dans ce contexte, les injonctions provisoires pour faire appliquer le droit aux vacances et le salaire ainsi que le droit à un emploi continu après une procédure de protection contre le licenciement en première instance sont importantes .

Procédure de juridiction volontaire

Jusqu'au 30 juin 2007, il y avait une protection juridique provisoire au moyen d'une ordonnance provisoire dans la procédure en vertu de la loi sur les copropriétés (article 44 (3) WEG ancienne version) et dans le cadre des procédures de plainte selon l'article 24 (3) FGG ancien La procédure WEG est maintenant modifiée et retirée de la juridiction volontaire. Depuis le 1er juillet 2007, les affaires WEG sont tranchées au civil ; ré. Cela signifie que l'injonction temporaire et non l'injonction temporaire est le type de procédure approprié.

Des mesures provisoires peuvent être prises dans des types particuliers de procédures relevant de la FamFG au moyen d'ordonnances provisoires, par exemple dans les conflits familiaux ( article 119 (1) FamFG), dans les affaires relatives aux enfants, article 157 FamFG, dans les affaires de protection contre la violence ( article 214 ( 1) FamFG), en matière d' entretien ( article 242 FamFG), en matière de soins ( § 300 à § 302 FamFG) et en matière d' hébergement ( § 331 FamFG).

Procès pénal

En ce qui concerne la mesure provisoire la plus intermédiaire, la détention provisoire , les dispositions correspondantes du Code de procédure pénale garantissent qu'une décision est prise à bref délai et qu'en plus d'un contrôle de détention intermittent , un nouveau test de détention peut avoir lieu à tout moment à la demande de l'intéressé ( article 115 , article 115a , article 117 , article 118 paragraphe 5 StPO ).

Dans la procédure de plainte ( article 307 (2) du Code de procédure pénale) et pour certaines décisions spéciales ( article 360 (2) ou article 458 (3) du Code de procédure pénale), il est possible de suspendre l'exécution des une décision ou de rendre une ordonnance provisoire.

En tant que type spécial de protection juridique provisoire, les objets ou leurs substituts qui sont soumis à la confiscation de l' article 74 du Code pénal ou à la confiscation de l' article 73 du Code pénal ou pour aider le lésé à intenter une action en dommages-intérêts (aide au recouvrement) peuvent être saisie par les autorités répressives , article 111b (5), article 111h , article 111i StPO.

Appel des dossiers administratifs judiciaires

Dans les procédures contre des actes administratifs de la justice ( § 23 à § 30 EGGVG ), en raison de l'absence de réglementation dans l'EGGVG - bien que controversée - une protection juridique temporaire au moyen d'une application analogue est possible. En particulier, le § 29 alinéa 3 EGGVG fait référence à la FamFG, en particulier les §§ 71 et suivants FamFG.

Juridiction administrative

Une protection juridique provisoire est généralement déjà accordée par la loi contre un acte administratif qui empiète sur les droits du citoyen. Le citoyen est fondamentalement protégé contre une exécution immédiate de tels actes administratifs dès qu'il prend des mesures formelles contre eux. L'opposition et l'action d'annulation ont un effet suspensif ( article 80 (1) phrase 1 VwGO ).

En vertu de l'effet suspensif, l'acte administratif n'est temporairement ni exécutoire ni exécutoire, bien qu'il devienne effectif dès la notification et qu'il doive être observé. Aucune autre conclusion juridique ou factuelle ne peut être tirée de l'acte administratif (par exemple amende).

Le principe de l' article 80 (1) VwGO est souvent enfreint dans la pratique ( article 80 (2) VwGO):

  • lors de la demande de charges et de coûts publics (par exemple , contribution au développement , y compris les taxes municipales)
  • dans le cas d'ordonnances et de mesures des forces de l' ordre qui ne peuvent pas être reportées (cela inclut également les panneaux de signalisation et les installations de circulation.)
  • dans d'autres cas prescrits par la loi fédérale ou pour la loi de l' État par la loi de l' État , en particulier pour les objections et les plaintes de tiers contre des actes administratifs concernant des investissements ou la création d' emplois
  • dans le cas de mesures d'exécution administrative (par exemple, fixer une astreinte ), si le législateur de l'État le prévoit
  • dans d'autres cas où l'autorité a spécifiquement ordonné l'exécution immédiate dans l' intérêt public supérieur ou dans l'intérêt supérieur de l'une des parties impliquées (par exemple, ordre d'abattre un arbre pourri). Dans ces cas, l'intérêt public supérieur ou l'intérêt supérieur de la partie concernée doit être spécifiquement justifié ( article 80 (3) VwGO). Le raisonnement ne doit pas se limiter à une reproduction de la loi ou à de simples formules et expressions - il faut plutôt une explication au cas par cas. Même une référence aux raisons de l'acte administratif n'est généralement pas suffisante (cela peut être différent avec des mesures pour éviter un danger ). L'ordonnance d'exécution immédiate n'est pas en soi un acte administratif, car il n'y a pas de "règlement" au sens de § 35 phrase 1 VwVfG est donnée. En outre, le sens et le but sont opposés à l'acceptation d'un acte administratif, faute de quoi une objection avec effet suspensif pourrait être à nouveau déposée contre cette ordonnance et ainsi s'installerait un effet de spirale.

L'autorité qui a émis l'acte administratif et l' autorité d'objection peuvent suspendre l'exécution immédiate si l'objection conformément à l' article 80 (2) VwGO n'a pas d'effet suspensif en vertu de la loi ou en raison d'une décision officielle ( article 80 (4) VwGO).

En droit de la procédure administrative , la protection juridique provisoire est accordée sur demande du tribunal administratif, qui a ou devrait statuer sur la question principale (tribunal du principal). Une distinction doit être faite entre:

  • Ordonner l'effet suspensif de l' action d'opposition et d' annulation s'il n'existe pas à l'origine, c'est-à - dire si la règle de l' article 80 (1) VwGO ne s'applique pas ( article 80 (2) phrase 1 n ° 1 à 3, article 80 (5), Article 80a VwGO),
  • Rétablissement de l'effet suspensif s'il a été supprimé au préalable ( article 80 (2) phrase 1 no 4; article 80 (5), article 80a VwGO),
  • Détermination de l'effet suspensif ( analogue à l' article 80 (5) VwGO) si l'autorité nie la survenue de l'effet suspensif, par ex. B. parce qu'elle est d'avis que le recours a été introduit pour une durée limitée,
  • Ordonnance provisoire dans tous les autres cas ( article 123 VwGO): Une distinction doit être faite entre l'ordonnance de sûreté conformément à l' article 123 paragraphe 1 phrase 1 VwGO pour maintenir le statu quo et l'ordonnance réglementaire conformément à l' article 123 paragraphe 1 phrase 2 VwGO pour le adoption d’une mesure.

Une protection juridique provisoire est également accordée dans le processus de contrôle réglementaire par l'émission d'une ordonnance provisoire ( article 47 (6) VwGO)

Procédure devant les tribunaux de l'impôt

La situation juridique est similaire à celle du processus judiciaire administratif. Cependant, dans le cas des avis exécutoires, le tribunal n'ordonne pas l'effet suspensif, mais plutôt la suspension de l'exécution de l'avis d'imposition ( article 69 (2 ) FGO ). Similaire aux avis d'imposition, qui sont vérifiés par les tribunaux administratifs (voir l' article 80 (6) VwGO), une demande antérieure auprès des autorités fiscales ( article 361 AO ), qui n'a pas abouti ( article 69 (4) FGO).

Une suspension de l'exécution est exclue si l'avis d'impôt ou de responsabilité est devenu définitif (incontestable) car z. B. le délai d'objection a expiré sans appel. Il n'est alors pas question d'accorder la suspension de l'exécution pour des raisons d'équité. Une suspension de l'exécution pour contrainte excessive est exclue s'il n'y a aucun doute sur la légalité de l'acte administratif contesté. Restent les éventuelles demandes de report .

S'il n'y a pas d'acte administratif suspect (rejet du report et de la renonciation, ou demande de remboursement), seule l'ordonnance provisoire selon le § 114 FGO entre en considération.

Procédure judiciaire sociale

La protection juridique provisoire dans la justice sociale est structurée de la même manière que dans les procédures judiciaires administratives ( § 86a et § 86b SGG ).

Procédure devant la Cour constitutionnelle fédérale

Dans une procédure devant la Cour constitutionnelle fédérale , en cas de litige, une situation peut être provisoirement réglée au moyen d'une ordonnance provisoire conformément au § 32 BVerfGG si cela est nécessaire de toute urgence pour éviter de graves inconvénients, pour prévenir les menaces de violence ou pour une autre raison du bien commun. La création d'un fait accompli, qui pourrait rendre caduque une décision au principal, devrait être évitée.

La Cour se réfère à la prétendue double hypothèse, dans laquelle les inconvénients qui résulteraient d'une décision provisoire mais que la procédure principale aboutissait sont mis en balance avec les inconvénients qui résulteraient de la délivrance de l'ordonnance provisoire convoitée, la procédure principale mais finalement le succès échouerait. Il faut évaluer les dépréciations auxquelles les parties devraient faire face si l'ordonnance provisoire était rendue et quelles dépréciations surviendraient en cas de non-délivrance. Cependant, le BVerfG n'intervient dans l'appréciation des conséquences que si la procédure au principal n'est ni manifestement irrecevable ni manifestement non fondée. Y a-t-il un cas d'urgence particulière i. Dakota du Sud. Section 32 (2) phrase 2 BVerfGG, les parties ne peuvent pas soumettre de déclaration.

Il en va de même pour la procédure devant la Cour constitutionnelle bavaroise (BayVerfGH). L'article 26 BayVerfGHG est basé sur le § 32 BVerfGG.

Littérature

Vers la procédure du tribunal administratif

À la procédure du tribunal social

  • Thomas Krodel: La procédure d'urgence devant le tribunal social. 3. Édition. Nomos Verlag, Baden-Baden 2012, ISBN 978-3-8329-6274-6 .

Vers la procédure du tribunal fiscal

Vers la procédure constitutionnelle

  • Rüdiger Zuck : The Law of Constitutional Complaints , 4e édition 2013, Rn.1099 et suiv.

Preuve individuelle

  1. § 57 Protection juridique provisoire / II. «Eil-Eil-Rechtsschutz»: Décision provisoire / «Décision de suspension» sur haufe.de, consulté le 12 septembre 2018.
  2. BVerwG, arrêt du 25 février 1977, Az.IV C 22.75
  3. Synopsis de l'ancienne version du § 44 WEG sur buzer.de, consulté le 23 décembre 2015.
  4. ^ Marie Herberger: Audition avant de donner l'ordre d'exécution immédiate? | klartext-jura.de. Récupéré le 7 juillet 2018 (allemand).
  5. ^ FG Munich, décision du 7 octobre 2004, Az.6 V 3036/04, principe directeur .
  6. BVerfG: Importants types de procédures - protection juridique provisoire , consulté le 24 juin 2016.
  7. BVerfG, décision du 27 janvier 2006, Az.1 BvQ 3/06, texte intégral , exemple d'ordonnance réglementaire.
  8. BVerfG, décision du 18 décembre 2003, Az.2 BvQ 70/03, texte intégral , exemple d'ordonnance de sûreté.
  9. Rüdiger Zuck : Le droit des plaintes constitutionnelles , 4e édition 2013, Rn.1102.
  10. Rüdiger Zuck: The Right of Constitutional Complaints , 4e édition 2013, Rn.1148 et suiv.
  11. Rüdiger Zuck: Le droit des recours constitutionnels , 4e édition 2013, Rn.1149.
  12. Carlo Pöschke: BVerfG: Demande du groupe parlementaire AfD d'émettre une ordonnance provisoire rejetée , consulté le 7 octobre 2019.
  13. Rüdiger Zuck: The Law of Constitutional Complaints , 4e édition 2013, Rn.1191.
  14. Art. 26 BayVerfGHG.