Gardien de la Constitution

Schéma de la Constitution de Weimar du 11 août 1919. Le président du Reich était le chef de l'Etat élu directement par le peuple .

Gardien de la Constitution est un terme de l' histoire constitutionnelle allemande . Dans la République de Weimar, il a été utilisé à plusieurs reprises pour le président du Reich . Rétrospectivement, on peut voir un gardien constitutionnel dans les monarques dans les différents États allemands. L'idée est promue par le fait que le serment d'office d' un chef d'État peut mentionner la protection ou le respect de la constitution.

Alternativement, une cour constitutionnelle est considérée comme la gardienne de la constitution. Si Carl Schmitt a encore rejeté ce point de vue, il a clairement prévalu en République fédérale d'Allemagne . Cependant, certaines voix reprochent à la Cour constitutionnelle fédérale de s'ingérer trop dans la législation . En outre, le terme est parfois utilisé pour d'autres, par exemple les tribunaux européens ou pour les institutions administratives de protection de la constitution .

République de Weimar

Carl Schmitt

Carl Schmitt en 1912

En 1929, l' influent juriste Carl Schmitt a publié une brochure intitulée: «Le gardien de la Constitution». Il y s'inspire de modèles historiques, compare l'État monarchique à l'État démocratique républicain, critique le pluralisme du parti-État moderne et examine quels organes de l'État sont appropriés pour le rôle de gardien constitutionnel.

Schmitt était sceptique quant à une cour constitutionnelle. L'indépendance des juges n'est que l'autre aspect de la conformité judiciaire. Sur la base de la Constitution, cependant, un tel lien ne peut pas naître. On placerait un fardeau insupportable sur le pouvoir judiciaire si on lui confiait toutes les tâches qui doivent être résolues de manière neutre sur le plan politique. De nos jours, le droit de contrôle judiciaire ne serait plus dirigé contre les ordres d'un monarque, mais contre le parlement. Une cour constitutionnelle serait une sorte de chambre parlementaire supplémentaire . Dans tous les cas, il faut faire attention à la manière dont une cour constitutionnelle est élue et à sa composition. Sinon, la politique pourrait influencer l'organe par la nomination de nouveaux juges (par exemple après une augmentation du nombre de juges).

Au lieu de cela, Schmitt considérait le président du Reich comme l'organe qui était déjà le gardien de la constitution selon la Constitution de Weimar :

«Le président du Reich est au centre de tout un système de neutralité et d'indépendance politique partisane construit sur la base d'un plébiscite. L'ordre d'État du Reich allemand d'aujourd'hui dépend de lui dans la même mesure que les tendances du système pluraliste rendent le fonctionnement normal de l'État législatif difficile, voire impossible. "

- Carl Schmitt : le gardien de la Constitution

Schmitt se réfère aux pouvoirs étendus du président du Reich et à son serment de faire respecter la constitution (art. 42 WRV). Ce «mot constitutionnel authentique» ne doit pas être ignoré. En plus, il y a l'élection par tout le peuple allemand, son droit de dissoudre le Reichstag et son rôle dans les référendums . Le président du Reich devient ainsi un contrepoids au pluralisme politique et économique et une garantie de l'unité du peuple. C'est du moins la tentative de la constitution. Schmitt termine le travail avec la phrase: "L'existence et la durée de l'Etat allemand d'aujourd'hui sont basées sur le fait que cette tentative réussit."

Réalité constitutionnelle

Friedrich Ebert , président du Reich de 1919 à 1925, peint par Lovis Corinth en 1924

À l'été 1922, le Reichstag a adopté la loi sur la protection de la République en réponse à l'assassinat du ministre des Affaires étrangères du Reich, Walter Rathenau . Le gouvernement bavarois s'est opposé à la mise en œuvre de la loi au moyen d'une ordonnance de l'État. Le président du Reich, Friedrich Ebert, s'est qualifié pour la première fois dans une lettre au gouvernement de l'État du 27 juillet 1922 de «gardien de la constitution et du concept du Reich». Il a donc le droit de faire abroger l'ordonnance bavaroise en vertu de l'article 48 WRV. Néanmoins, il n'a pas exécuté cette menace; le gouvernement bavarois a trouvé un compromis avec le Reich.

Le 9 octobre 1922, le président Friedrich Ebert s'est à nouveau appelé le gardien de la constitution. À ce moment-là, il a rejeté (sans succès) un amendement constitutionnel qui décrivait (et prolongeait de facto) son mandat. Au lieu de cela, Ebert voulait être élu par le peuple, comme le prévoyait la constitution.

Paul von Hindenburg , président du Reich de 1925 à 1934, peint ici en 1927 par Max Liebermann

Le 12 septembre 1932, il y eut une session parlementaire sensationnelle, la seule du Reichstag élue en juillet. Le chancelier du Reich Franz von Papen a placé un ordre de dissolution du président du Reich sur la table du président du Reichstag Hermann Göring ( NSDAP ), tandis que le Reichstag a voté sur un vote de défiance envers le gouvernement. Le lendemain, le «Comité pour la protection des droits du Parlement» s'est réuni. Bien que le chancelier et le ministre de l'Intérieur se soient tenus à l'écart de la réunion. Le comité a donc décidé (contre les votes de la DNVP et du KPD) que le président du Reich devait encourager les membres du gouvernement à se présenter conformément à la constitution. Après tout, le président du Reich est le «gardien désigné de la constitution». Cette déclamation n'a pas eu d'autres conséquences.

En novembre de la même année, le chancelier von Papen a demandé au président Paul von Hindenburg de dissoudre à nouveau le Reichstag. Cette fois, cependant, le Reichstag ne devrait pas être réélu dans les deux mois, comme le prévoit la constitution. Selon Papen, le Reichstag est antigouvernemental et anticonstitutionnel, ce qui signifie un état d'urgence. En tant que gardien de la constitution, Hindenburg a le droit et le devoir de conjurer cette perturbation de la constitution. En fait, cependant, Hindenburg a changé le chancelier à la place.

L'historien constitutionnel Ernst Rudolf Huber note un changement dans la fonction du président du Reich. À l'origine, il était conçu comme un pouvoir neutre , un pouvoir neutre qui gouverne comme un monarque constitutionnel mais ne gouverne pas. Pour ce faire, le président du Reich aurait dû rester «hors du champ de l'action politique». Cependant, avec les soi-disant gouvernements présidentiels à partir de 1930, le président du Reich est devenu le «chef du gouvernement» et donc vulnérable aux opposants politiques.

"De la position de médiateur et de médiateur au-dessus des controverses des groupes d'action politique, de la position de" gardien de la constitution ", le président du Reich est entré au front des forces réunies dans la lutte pour le pouvoir."

- Ernst Rudolf Huber : histoire constitutionnelle allemande

République Fédérale d'Allemagne

1er Sénat de la Cour constitutionnelle fédérale, 1989

Le politologue Wolfgang Rudzio qualifie la Cour constitutionnelle fédérale allemande de «gardien et concepteur de la constitution». Pour la première fois aux États-Unis, une Cour suprême a obtenu avec succès le pouvoir de réviser les lois pour déterminer si elles sont constitutionnelles. S'il ne s'agit que de l'une de ses tâches pour la Cour suprême américaine, le principe qui a prévalu en Europe est qu'une juridiction distincte est responsable de la justice constitutionnelle. Après les expériences de la République de Weimar avec les mouvements de masse anti-démocratiques, l'Allemagne a voulu retirer certains principes du simple régime majoritaire. La Cour constitutionnelle fédérale a été dotée d'une compétence particulièrement étendue et est également autorisée à examiner les normes indépendamment des cas individuels.

Grâce au contrôle abstrait des normes , un conflit politique peut être transféré directement à un processus constitutionnel, a déclaré Rudzio. Cela suscite généralement l'opposition au Bundestag. L'accusation a porté sur le fait que le tribunal assumait le rôle d'une législature suppléante. Des domaines importants tels que le droit des médias sont fortement influencés par le droit des juges. La justice constitutionnelle est politisée, la politique est justifiée.

Dans l'ensemble, cependant, Rudzio déclare que la Cour constitutionnelle fédérale a "fait ses preuves en tant qu'institution constitutionnelle et obstacle au pouvoir" et a ainsi contribué à la stabilité du système politique. Les arrêts sont fondés sur des compromis et, comme le Bundesrat, ont renforcé les «traits démocratiques de négociation de la République fédérale [...]».

Le président fédéral a certaines fonctions de réserve. Par exemple, il refuse parfois de signer une loi fédérale. Mais cela ne fait pas de lui une cour constitutionnelle suppléante, explique Rudzio: Faute de personnel approprié, le président fédéral sert tout au plus de «gardien du règlement intérieur».

Littérature

  • Carl Schmitt: Le gardien de la Constitution. 5e édition, nouvelle édition. Annexe: Hugo Preuß. Son concept d'État et sa position dans la théorie de l'État allemand. Duncker & Humblot, Berlin sans date (2016), ISBN 978-3-428-14921-6 .
  • Oliver Lembcke : Gardien de la Constitution. Une étude théorique institutionnelle sur l'autorité de la Cour constitutionnelle fédérale. Mohr Siebeck, Tübingen 2007, ISBN 978-3-16-149157-3 .
  • Anne-Christin Gläß: La Cour constitutionnelle fédérale comme «gardienne de la Constitution» - Sur le rôle et l'importance des cours constitutionnelles en temps de crise . Dans: Philipp B. Donath, Sebastian Bretthauer, Marie Dickel-Görig et al. (Ed.): Constitutions - leur rôle dans le temps . 59e Conférence des assistants en droit public, Francfort-sur-le-Main 2019. Nomos-Verlag, pp. 263-284. ISBN 978-3-8487-5954-5 .

liens web

documents justificatifs

  1. ↑ voir Christian Walter: Gardien ou convertisseur de la constitution? Sur le rôle de la Cour constitutionnelle fédérale dans le processus de changement constitutionnel . AöR 2000, pp. 517-550.
  2. ↑ Carl Schmitt: Le gardien de la Constitution . 5e édition, nouvelle édition. Annexe: Hugo Preuß. Son concept d'État et sa position dans la théorie de l'État allemand. Duncker & Humblot, Berlin o. J. (2016), pp. 153-155.
  3. ↑ Carl Schmitt: Le gardien de la Constitution . 5e édition, nouvelle édition. Annexe: Hugo Preuß. Son concept d'État et sa position dans la théorie de l'État allemand. Duncker et Humblot, Berlin o. J. (2016), p. 158.
  4. ↑ Carl Schmitt: Le gardien de la Constitution . 5e édition, nouvelle édition. Annexe: Hugo Preuß. Son concept d'État et sa position dans la théorie de l'État allemand. Duncker et Humblot, Berlin o. J. (2016), pp. 158/159.
  5. ^ Ernst Rudolf Huber: histoire constitutionnelle allemande depuis 1789. Volume VI: La Constitution impériale de Weimar . W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1981, p. 121.
  6. ^ Ernst Rudolf Huber: histoire constitutionnelle allemande depuis 1789. Volume VII: Expansion, protection et chute de la République de Weimar . W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1984, p. 266.
  7. ^ Ernst Rudolf Huber: histoire constitutionnelle allemande depuis 1789. Volume VII: Expansion, protection et chute de la République de Weimar . W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1984, pages 1104/1105.
  8. ^ Ernst Rudolf Huber: histoire constitutionnelle allemande depuis 1789. Volume VII: Expansion, protection et chute de la République de Weimar . W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1984, p. 1155.
  9. ^ Ernst Rudolf Huber: histoire constitutionnelle allemande depuis 1789. Volume VI: La Constitution impériale de Weimar . W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1981, p. 322.
  10. ↑ Wolfgang Rudzio: Le système politique de la République fédérale d'Allemagne . 9e édition, Springer VS, Wiesbaden 2015 (1983), pp. 298/299.
  11. ↑ Wolfgang Rudzio: Le système politique de la République fédérale d'Allemagne . 9e édition, Springer VS, Wiesbaden 2015 (1983), pp.306-308.
  12. ↑ Wolfgang Rudzio: Le système politique de la République fédérale d'Allemagne . 9e édition, Springer VS, Wiesbaden 2015 (1983), p. 310.
  13. ↑ Wolfgang Rudzio: Le système politique de la République fédérale d'Allemagne . 9e édition, Springer VS, Wiesbaden 2015 (1983), p. 314.