Agenda 2010

L' Agenda 2010 est un concept de réforme du système de protection sociale allemand et du marché du travail , qui de 2003 à 2005, à partir duquel le SPD et Alliance 90/Les Verts ont formé le gouvernement ( cabinet Schröder II ) a été largement mis en œuvre.

Le terme Agenda 2010 fait référence à l'Europe. Lors d'un sommet spécial au Portugal en 2000, les chefs d'État et de gouvernement européens ont décidé de faire de l' UE « l'espace économique de la connaissance le plus compétitif et le plus dynamique au monde » d'ici 2010 selon la soi-disant « stratégie de Lisbonne ». Cependant, le contenu de l'Agenda 2010 ne correspond que dans une mesure limitée à celui de l'Agenda de Lisbonne, qui visait à promouvoir l' innovation , la société de la connaissance et la cohésion sociale . Surtout, l'Agenda 2010 devrait représenter une étape vers la résolution des problèmes du marché du travail et le changement démographique émergent en Allemagne .

Discussion et mise en œuvre de l'Agenda 2010

L'Agenda 2010 a été annoncé dans la déclaration gouvernementale du chancelier Gerhard Schröder le 14 mars 2003. Des travaux préliminaires avaient déjà été effectués dans l'article de Schröder-Blair de 1999 . Schröder a cité entre autres l'amélioration des « conditions-cadres pour plus de croissance et pour plus d' emplois » ainsi que la « restructuration de l' État-providence et son renouvellement » comme objectifs . Les mesures annoncées avec les mots « Nous allons couper les services gouvernementaux » ont suscité une vive polémique, notamment au sein du SPD lui-même.

Les délégués au congrès spécial du parti du SPD le 1er juin 2003 à Bochum ont accepté la motion principale avec 90 pour cent des voix. Lors de la discussion précédente, le parti de gauche Erhard Eppler avait également demandé que la candidature soit acceptée. Il y a eu quatre voix contre au comité exécutif du parti. Une proposition clé pour l'Agenda 2010 a également été présentée lors de la conférence spéciale du parti de Bündnis 90 / Die Grünen le 14./15. Juin 2003 adopté avec une majorité d'environ 90 pour cent.

Une pétition d'adhésion au sein du parti lancée par plusieurs membres de gauche du SPD a échoué.

De grandes parties du concept ont été soutenues par les partis d'opposition et activement façonnées par la CDU / CSU . Dans sa déclaration gouvernementale du 30 novembre 2005, la successeure de Schröder, Angela Merkel, a déclaré : l'agenda contre la résistance a prévalu.

La Fondation Bertelsmann a joué un rôle déterminant dans l' élaboration du concept de réforme . Le "catalogue de politique économique des revendications pour les cent premiers jours du gouvernement" de la fondation - publié dans le magazine économique Capital , entre autres - a été largement adopté en termes de contenu.

les mesures

Entreprise

L'Agenda 2010 met en œuvre, en particulier, des idées de politique d'offre favorables aux employeurs : étant donné que l'État ne peut pas créer d'emplois commerciaux par instruction dans une économie de marché et ne doit pas garantir les emplois existants ou en créer de nouveaux par le biais d' investissements publics , des mesures économiques individuelles indirectes du côté de l'offre sont dans l'espoir que cela créerait des incitations à accroître l'investissement privé, ce qui créerait de nouveaux emplois.

éducation

  • Offres spéciales de formation pour les jeunes
  • Formation professionnelle également par des compagnons expérimentés et qualifiés dans les entreprises

Politique éducative

  • Les dépenses publiques d'éducation ont augmenté de 25 % en cinq ans ; Réforme du BAföG pour permettre à plus de jeunes désireux d'étudier d'aller à l'université.
  • Investissement de 4 milliards d'euros pour soutenir les écoles à temps plein afin de prendre en charge et de former les élèves plus longtemps et de manière plus intensive.

marché du travail

  • Le versement de l' allocation de chômage , qui est lié en pourcentage au niveau de revenu des derniers mois , est limité ou réduit à douze mois, quelle que soit la période de versement à l'assurance-chômage. Pour les personnes âgées de 55 ans et plus, la durée d'indemnisation a été réduite à 18 mois (auparavant 32 mois). Les allocations de chômage seront supprimées. Après l'expiration du paiement des allocations de chômage, les chômeurs peuvent demander l'allocation de chômage II - Alg II en abrégé - à hauteur du taux de l'aide sociale ; cependant, le paiement est lié à la soi-disant indigence, d. H. Les versements Alg-II ne sont accordés que si les actifs ne dépassent pas certaines limites (faibles) et que les revenus de la communauté dite de prestations ne sont pas trop élevés (par exemple environ 1 200 € nets mensuels pour une famille de trois personnes). Les bénéficiaires de l'Alg II doivent déclarer leur situation financière dans leur intégralité, y compris les réserves pour les provisions pour la retraite et les comptes d'épargne pour enfants. Il existe cependant un abattement de 3 850 € jusqu'à concurrence duquel les livrets d'épargne sont protégés. Le but de ce règlement est d'empêcher que la totalité des biens des parents ne soit transférée à l'enfant afin de les « cacher » à la divulgation.
  • Exonérations : 150 € par année de vie et 750 € supplémentaires par année de vie pour les fonds de la prévoyance vieillesse qui ne sont versés qu'après la retraite. En plus, 750 € par personne pour les achats importants. Si ces valeurs limites sont dépassées, l'Alg II ne sera versée qu'après épuisement du patrimoine privé moins les exonérations.
  • La réglementation sur le caractère raisonnable des offres d'emploi a été renforcée. Tout travail qui n'est pas immoral est considéré comme raisonnable, sauf si le demandeur d'emploi n'est pas en mesure de le faire pour des raisons de santé ; si l'exercice futur de son activité d'origine serait rendu sensiblement plus difficile ; si l'éducation des enfants ou la garde d'un parent serait compromise. Peu importe que la qualification formelle du chômeur soit nettement supérieure à celle requise pour l'emploi ou que l'emploi proposé garantisse un salaire décent. Si des activités raisonnables ne sont pas acceptées, les avantages financiers seront réduits.
  • Les personnes aptes au travail qui bénéficiaient jusqu'à présent de l'aide sociale ont accès aux mesures de financement de l' Agence fédérale pour l'emploi en étant affectées à l'Alg II .

Assurance santé

  • Adoption et mise en œuvre de la loi de modernisation de l'assurance maladie légale (en abrégé GKV-Modernisierungsgesetz ou GMG).
  • De nombreuses prestations précédemment accordées ont été supprimées du catalogue de l'assurance maladie légale .
  • Introduction d'une participation aux coûts de 2% du revenu annuel brut, pour les malades chroniques 1%. Chaque trimestre, le médecin généraliste et le dentiste doivent s'acquitter d'honoraires de cabinet de 10 euros, le supplément pour les médicaments a été majoré. Les frais d'admission d'urgence (10 euros également) ont ensuite été découplés des frais de pratique. Les frais de pratique ont été abolis le 1er janvier 2013.
  • À l'avenir, les prothèses dentaires et les indemnités de maladie ne seront plus couvertes à parts égales, mais uniquement par les cotisations des assurés. L'objectif est de ramener la cotisation moyenne d'assurance maladie légale à environ 13 % des revenus (au 1er juillet 2003, elle était de 14,4 %). Ceci est destiné à réduire directement les coûts salariaux non salariaux ( voir aussi : réforme de la santé ).

Assurance pension légale

  • Prendre des mesures pour maintenir constantes les cotisations d'assurance pension des cotisants actuels à 19,5% du salaire brut.
  • Ajout du facteur de durabilité à la formule de pension afin d'atténuer une nouvelle augmentation des cotisations d'assurance pension. Réduction des prestations autres que d'assurance. En outre, l'introduction de la pension Riester et de la pension Rürup.

Politique familiale

  • Investissements accrus dans la prise en charge des enfants de moins de trois ans, expansion des écoles ouvertes toute la journée.
  • Introduction d'allégements fiscaux pour la garde d'enfants et l'embauche d'aides ménagères dans les ménages privés.

évaluation

Croissance économique

De nombreux politiciens citent les réformes du marché du travail de l'Agenda 2010 comme des facteurs décisifs pour la « réussite économique » de l'Allemagne.

Le solde du compte courant allemand (par rapport au PIB) est légèrement négatif entre 1997 et 2001, mais augmente à plus de 7,5 % en 2007, tandis que le ratio continue de baisser en Italie, en Irlande, au Portugal, en Espagne et en Grèce.

Selon les économistes Christian Dustmann , Bernd Fitzenberger , Uta Schönberg et Alexandra Spitz-Oener , les « succès économiques » attribués à l'Allemagne ont été attribués à tort à la réforme de l'agenda consécutive à la réforme de l'agenda. Dans leur article du Journal of Economic Perspectives , ils soutiennent que ce ne sont pas les réformes Hartz ni les balances commerciales de la zone euro qui sont les fondements de la réussite économique de l'Allemagne. Depuis la réunification allemande, les économistes ont constaté une détérioration de la compétitivité de l'Allemagne, la Deutsche Bundesbank ayant été contrainte d'adopter une politique monétaire restrictive en raison des pressions inflationnistes et de l'augmentation de la dette nationale , ce qui a entraîné une hausse du taux de change du DM . L' adhésion à l' euro s'est également déroulée à un taux de change excessif. Afin de corriger le niveau des prix, une dévaluation interne était nécessaire, notamment en raison des pertes de salaires réels. Cette amélioration nécessaire de la compétitivité n'est pas due à la politique de réforme, mais à l'indépendance des négociations salariales par rapport à la législation de l'État et à l' unicité de la coopération internationale entre les partenaires allemands de la négociation collective lorsqu'il s'agit de décider des salaires et des conventions collectives à l' aide de l' autonomie des négociations collectives . Les institutions du marché du travail typiquement allemandes des associations d' employeurs , des syndicats et des comités d'entreprise sont la condition préalable pour pouvoir réagir avec souplesse aux situations économiques extraordinaires, telles que celles présentées par la réunification allemande et l' élargissement vers l' Est de l'UE . Lors de la fixation des salaires, les partenaires de la négociation collective pourraient tenir compte de la situation économique selon le secteur, la région ou même au sein de l'entreprise elle-même, indépendamment des réglementations statutaires telles que le salaire minimum ou les heures de travail, et s'accorder d'un commun accord. Selon les économistes, la modération salariale extraordinaire a commencé en 1995, une décennie avant les réformes de l'Agenda. Michael Hüther , directeur de l'Institut de recherche économique de Cologne, est d'accord avec l'analyse, mais ajoute que la compétitivité des entreprises de ce pays a également augmenté depuis 1995 parce que les sites étrangers ont été largement utilisés. Jay C. Shambaugh voit également une évolution des prix inférieure à la moyenne en Allemagne pour la période sous revue, mais ne considère pas que les différences par rapport à l'évolution des prix de certains autres pays de la zone euro soient suffisamment importantes pour parler d'une dévaluation interne pure et simple.

Certains universitaires sont d'avis que l'Allemagne avait dépassé son objectif en matière de modération salariale avant même l'Agenda 2010. D'après la balance courante positive à partir de 2001, il ne pouvait plus être question de manque de compétitivité. Depuis 2001, l'évolution des salaires inférieure à la moyenne a été une promotion unilatérale des exportations au détriment des autres pays de la zone euro, ce qui a largement contribué à la crise de l' euro .

marché du travail

L'Agenda 2010 aurait eu des effets durables et positifs sur l'emploi. Karl Brenke et Klaus F. Zimmermann ont constaté que « bien que la production économique n'ait pas augmenté plus fortement dans la reprise actuelle que dans la précédente », « l'emploi en termes de volume de travail s'est mieux développé » et « le chômage a baissé de manière plus marquée ». Ce qui est particulièrement frappant, c'est « que le chômage de longue durée a chuté de manière extraordinairement forte - un phénomène nouveau par rapport aux cycles économiques précédents. Et pour les groupes à problèmes tels que les jeunes et les personnes âgées, le chômage a également diminué à un taux supérieur à la moyenne. Cela ne peut pas être attribué à des causes cycliques, ni ne tient compte du fait que le sous-emploi statistiquement enregistré a été réduit grâce à l'expansion des mesures de politique active du marché du travail. »

De l'avis des économistes Christian Dustmann, Bernd Fitzenberger, Uta Schönberg, Alexandra Spitz-Oener et Michael Hüther , l'ampleur des réformes de l'Agenda est trop faible pour être responsable de l'augmentation de la compétitivité, qui a conduit à une baisse énorme du chômage et car elle a permis au marché du travail allemand de bien survivre à la profonde récession de 2008 et 2009. Les réformes de l'Agenda 2010 auraient apporté une contribution décisive à la réduction du chômage de longue durée, notamment en créant un secteur à bas salaires .

critique

Accusation de changement de système économique

La première réaction critique à l'Agenda 2010 a eu lieu le 23 mai 2003 : 400 scientifiques ont signé l'appel à réformer l'État-providence au lieu de le réduire - lutter contre le chômage au lieu de punir les chômeurs ! Un autre appel a reconnu dans l'Agenda 2010 le « démantèlement de l'équité sociale et de l'égalité sociale » et a appelé à « un temps plein court pour tous ».

En 2003, l' économiste Spiridon Paraskewopoulos posait également la question de savoir si « l'Agenda 2010 » était un « objectif conscient de changement du système économique ». Il y avait un décalage entre la description pessimiste de ce qu'il croyait être la situation économique en Allemagne et les succès réels. « Selon les derniers chiffres, l'Allemagne a désormais remplacé les États-Unis en tant que plus grand pays exportateur. Ce dernier parle avant tout de la forte compétitivité et du grand avantage compétitif de l'économie allemande dans le commerce mondial. Selon les soi-disant experts, le gouvernement fédéral, l'opposition et les médias, c'est précisément ce concept auparavant réussi d'un ordre économique qui n'est plus adapté pour surmonter les problèmes d'aujourd'hui. [...] L'économie allemande ne peut plus se permettre le système de sécurité économique et sociale le plus performant de l'histoire allemande. »

effets

Conséquences pour les chômeurs et les assistés sociaux

Dans une étude sur les allocations de chômage II , qui est basé sur les données du panel socio-économique, DIW Berlin vient à la conclusion: « La fusion des allocations de chômage et de l' aide sociale à la forme des prestations de chômage II signifie une perte de revenus pour plus de la moitié de ceux qui sont touchés. Environ un tiers étaient financièrement mieux lotis grâce à la réforme. [...] Le taux de pauvreté des bénéficiaires - une bonne moitié avant la réforme - est passé aux deux tiers. »

Conséquences pour les employés

Une allégation courante est que des taux de chômage modérés ont été achetés au détriment de l'émergence d'un vaste secteur de travail précaire. Le secteur de l' intérim s'est massivement développé dans le cadre de l' Agenda 2010 . En particulier, la suppression de la limite de durée de la période de location a conduit à l'indépendance problématique du travail temporaire et à une relation de travail durablement précaire. Le travail temporaire est un modèle attrayant pour les employeurs en raison des faibles coûts de personnel et est donc répandu.

Conséquences pour les caisses de sécurité sociale

Selon de nombreux critiques, les mesures de l'Agenda 2010 ne contribuent qu'à court terme à résoudre le problème des retraites et à réduire les coûts croissants de l'assurance maladie . Plus d'emplois sont nécessaires pour augmenter le nombre de cotisants à la sécurité sociale . Pour plus d'emplois, les coûts des emplois doivent être abaissés en réduisant les coûts de main - d'œuvre non salariaux .

Conséquences pour la consommation intérieure

Selon l'économiste en chef du Financial Times Allemagne , Thomas Fricke , l'Agenda 2010 n'a fait que renforcer la reprise de manière "relativement modeste", mais d'un autre côté elle a pu s'amplifier et causer des "dommages collatéraux" tels que la réticence des consommateurs à la peur. de Hartz IV . Ceci, à son tour, empêche la reprise de se stabiliser.

Devis

« Agenda 2010, (…), ça veut dire baisse des charges salariales accessoires , travail intérimaire libéralisé, mini-jobs, retraites privées. C'est dix euros de frais de pratique et le cœur de la réforme : Hartz IV, l'amalgame du chômage et de l'aide sociale au bas niveau de l'aide sociale. Les Verts ont tout soutenu. Mais à proprement parler, l'agenda était l'affaire d'un groupe d'hommes du SPD qui sont nés pendant la Seconde Guerre mondiale et ont grandi pendant le boom économique de l'ère Adenauer, des hommes qui ont profité des opportunités d'avancement des années soixante et soixante-dix et se sont frayé un chemin jusqu'au sommet ont fonctionné. Gerhard Schröder , Franz Müntefering , Walter Riester , Wolfgang Clement , Hans Eichel , les conseillers Bert Rürup et Peter Hartz et quelques confidents de Schröder qui pensaient en arrière-plan, notamment son chef de la chancellerie : Frank-Walter Steinmeier , la génération suivante. "

- Marc Neller : Rouge-Vert - Les Privatisants, Die Zeit 26 octobre 2010

Littérature

  • Armin Gumny : Gouverner dans le système politique de la RFA à l' aide de l'exemple de l'Agenda 2010. Tectum Verlag, 2006. ISBN 978-3-8288-8952-1
  • Simon Hegelich , David Knollmann, Johanna Kuhlmann : Agenda 2010 : Stratégies - Décisions - Conséquences , VS Verlag für Sozialwissenschaften 2011, ISBN 978-3-531-17948-3
  • Anke Hassel , Christof Schiller : Le cas Hartz IV. Comment l'Agenda 2010 est né et comment il se poursuit. Campus, Francfort 2010, ISBN 978-3-593-39336-0
  • Holger Kindler, Ada-Charlotte Regelmann, Marco Tullney (dir.) : Les conséquences de l'Agenda 2010 - anciennes et nouvelles contraintes de l'État-providence . Hambourg 2004 ISBN 3-89965-102-2
  • Christian Christen, Tobias Michel, Werner Rätz (dir.) : État-providence : comment fonctionnent les systèmes de sécurité et à qui profitent les « réformes » . Hambourg 2003. ISBN 3-89965-005-0
  • Bernd Schiefer, Michael Worzalla : Agenda 2010. Loi sur les réformes du marché du travail. Luchterhand 2004. ISBN 3-472-05665-7

liens web

Wikiquote: Agenda  - Citations

Preuve individuelle

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