Surveillance officielle des aliments en Allemagne

Le contrôle officiel des denrées alimentaires en Allemagne fait partie du système de mesures de contrôle par les actes directement applicables dans ce domaine de l' Union européenne , le code allemand des denrées alimentaires, des produits de base et des aliments pour animaux (LFGB) et adopté sur cette base des ordonnances pour se conformer à leurs réglementations sur la sécurité et l' intégrité des aliments . Son objectif est de protéger la santé humaine et les consommateurs d'être induits en erreur dans la production, la commercialisation et la consommation d' aliments non seulement . Détaché du sens étroit du terme, il traite de la surveillance de tous les produits au sens de l' article 2 (1) LFGB, y compris les produits cosmétiques , les biens de consommation et l'alimentation animale, ainsi que les produits relevant de la loi spéciale sur le vin et le tabac .

Personnel d'inspection des aliments

La mise en œuvre du suivi des réglementations en matière de législation alimentaire est sous la responsabilité d'un personnel spécialement formé. Certaines mesures de surveillance sont réservées au personnel scientifique. En surveillance alimentaire, ce sont principalement des vétérinaires , des chimistes alimentaires ou des écotrophologues ; les chimistes , biologistes et médecins travaillent moins souvent dans ce domaine . Les personnes n'ayant pas reçu de formation académique ne sont autorisées à effectuer des mesures de surveillance que si elles peuvent prouver qu'elles sont inspecteurs des denrées alimentaires . Une exception est la surveillance des denrées alimentaires d'origine animale, à laquelle, selon le § 3 Tier-LMÜV, les assistants techniques officiels qui, entre autres, prouvent leur expertise en tant qu'inspecteurs des viandes ou de volailles, ou les chasseurs qui prélèvent des échantillons pour l'inspection des trichines à distribuer de petites quantités de gros gibier § 6 Paragraphe 2 Des tâches de niveau LMÜV de contrôle officiel des aliments peuvent être assignées.

Les personnes chargées de la surveillance agissent en tant qu'autorités de police. En cas de danger imminent , les policiers responsables sont habilités selon § 42 LFGB,

  • Pour pénétrer dans les terrains, les salles d'opération et les moyens de transport dans ou sur lesquels les produits sont fabriqués, traités ou mis sur le marché
  • d'inspecter tous les supports commerciaux écrits et de données, en particulier les enregistrements, les connaissements, les descriptions de production et les documents relatifs aux matériaux utilisés dans la production, et d'en faire des copies, extraits, impressions ou copies, également à partir de supports de données, ou de demander des impressions des données stockées électroniquement, ainsi que des moyens, Pour inspecter les installations et l'équipement de transport ;
  • prendre des photos ou enregistrer des images de moyens de transport, de terrains, de salles ou de salles d'opération ;
  • demander toutes les informations nécessaires, notamment des informations sur la production, le traitement, les substances utilisées pour la transformation et leur origine, la mise sur le marché et l'alimentation ;
  • Demandez ou prélevez des échantillons.

Les propriétaires des installations, équipements et terrains correspondants, leurs représentants, et par conséquent les exploitants du secteur alimentaire et leur personnel, doivent tolérer cela et apporter leur soutien, par exemple en fournissant des informations, en désignant et en ouvrant des salles.

Si le ministère public découvre des infractions à la législation alimentaire pendant ou après l'ouverture d'une procédure pénale, il doit en informer immédiatement l'autorité de contrôle alimentaire conformément à l' article 42 (6) LFGB ; Pour sa part, l'autorité de contrôle alimentaire doit soumettre une affaire au ministère public dès qu'elle a la preuve que l'affaire est une infraction pénale conformément à l' article 41 (1) OWiG .

Autorités de contrôle des aliments

Selon la Loi fondamentale, la protection lors de la circulation des denrées alimentaires et des denrées de luxe, des biens de consommation et des aliments pour animaux fait l' objet de législations concurrentes . Dans la pratique, ce domaine, y compris la législation alimentaire, est principalement régi par des réglementations européennes prépondérantes et directement applicables et, par ailleurs, par des lois et réglementations fédérales .

Les Länder appliquent ces dispositions séparément conformément à l' article 38 (1) LFGB. Les Länder ont mis en place des autorités compétentes à cet effet. Au niveau des gouvernements des États, la surveillance des aliments est confiée à un seul département. Ce département utilise souvent les termes de protection des consommateurs , de santé , de nutrition ou d' agriculture dans son nom. Le ministre ou le sénateur chargé du contrôle alimentaire a des tâches de coordination et exerce un contrôle technique et, en règle générale, également un contrôle juridique des autorités qui lui sont subordonnées.

La surveillance des aliments nécessite l'interaction de personnel spécialisé sur deux types de lieux de travail.

Le suivi des entreprises agroalimentaires par le biais de visites d'usines et de contrôles des marchandises est organisé de manière décentralisée. En règle générale, il existe un bureau de contrôle des aliments pour chaque district rural et chaque district indépendant de la ville , généralement lié au bureau vétérinaire , en tant que vétérinaires officiels qui sont diplômés en hygiène alimentaire . Dans la plupart des pays, les bureaux d' inspection des aliments ont été intégrés à l'autonomie locale .

En outre, il existe des centres d'investigation centraux dans les Länder qui disposent de laboratoires et d'experts afin de pouvoir enquêter sur les échantillons prélevés par le bureau de contrôle lors des inspections des usines. Chaque pays a structuré différemment les centres d'enquête. En Bavière, par exemple, l' Office d'État bavarois pour la santé et la sécurité alimentaire est chargé de ces examens, en Rhénanie-Palatinat l' Office d' enquête d' État (LUA) , à Brême l'Office d'enquête d'État pour la chimie, l'hygiène et la médecine vétérinaire lua.bremen. En Hesse, le Laboratoire d'État de Hesse a été créé en conséquence . En Rhénanie du Nord-Westphalie, il existe des centres d'enquête gérés par les autorités locales.

Dans le cadre de la « Coopération de l'Allemagne du Nord » (NoKo), les instituts de recherche publics d'Allemagne du Nord se sont regroupés pour former un réseau de recherche avec des centres de compétence et des laboratoires spécialisés. Les Länder de Berlin/Brandebourg, Brême, Hambourg, Mecklembourg-Poméranie occidentale, Basse-Saxe et Schleswig-Holstein sont concernés ; la fusion sous sa forme actuelle existe depuis 2007 et est en constante évolution. L'objectif de la coopération est d'établir un objectif, de fusionner et d'améliorer la qualité des tests de laboratoire dans le cadre de la surveillance officielle des aliments dans les États fédéraux concernés. Les bureaux impliqués dans la coopération sont

Afin de pouvoir effectuer l'échange de données nécessaire, les Länder utilisent un portail Internet fourni par l'Office fédéral de la protection des consommateurs et de la sécurité alimentaire (BVL).

Coordination fédérale-étatique

Afin d'atteindre une norme uniforme en matière de sécurité alimentaire et d'avoir une vue d'ensemble à l'échelle de l'Allemagne, les gouvernements fédéral et étatique s'entendent sur des réglementations administratives générales , qui sont publiées par le ministère fédéral de l'Alimentation et de l'Agriculture .

Sous la direction de l' Office fédéral de la protection des consommateurs et de la sécurité alimentaire (BVL), le gouvernement fédéral et les Länder contribuent chaque année à la planification et à l'évaluation du programme de surveillance coordonné (KÜP) de l'UE ainsi qu'au programme de surveillance avec l' évolution des priorités et le contrôle des résidus national un plan .

Coopération européenne

Afin de faire face aux défis de la circulation mondiale des marchandises et d'harmoniser les pratiques d'analyse et d'évaluation, la Commission européenne organise des programmes de formation et des ateliers de développement professionnel . Ils servent également à l'échange d'expériences et à la constitution de réseaux entre les centres de compétences.

Mesures de surveillance

Contrôles opérationnels

Les entreprises qui fabriquent, transforment ou vendent des aliments , des biens de consommation ou des produits cosmétiques sont régulièrement inspectées. La fréquence des inspections et de l'échantillonnage des usines dépend principalement des risques possibles que peuvent présenter les aliments transformés dans certaines industries.

Échantillonnage

Les inspecteurs des denrées alimentaires et les policiers chargés du contrôle sont autorisés à demander et à prélever des échantillons contre récépissé qu'ils transmettent aux laboratoires pour analyse et évaluation. Au total, environ 400 000 échantillons sont examinés chaque année par les laboratoires des Länder dans le cadre de la surveillance des aliments. En plus des laboratoires d'État, des experts nommés et assermentés dans un domaine approprié (principalement la chimie alimentaire , la chimie , la chimie commerciale ) peuvent être appelés en tant qu'experts de contre-échantillon conformément à la section 2 GPV. Les échantillons croisés font soit partie de l'échantillon réel, soit d'un deuxième échantillon ; ils sont laissés dans l'entreprise contrôlée et, en cas de réclamation, peuvent être examinés par un expert dans un laboratoire accrédité DAkkS aux frais de l'entreprise .

Le type d'échantillonnage est fixé par le législateur afin d'obtenir des données standardisées et juridiquement contraignantes. Les échantillons sont examinés pour divers ingrédients , pour les germes et pour le respect des quantités maximales stipulées par la loi. Il est également contrôlé si l'aliment est composé selon sa définition légale, si l'étiquetage est correct et si le consommateur pourrait être induit en erreur par d'autres propriétés du produit ou des déclarations sur le produit. Si une entreprise enfreint la réglementation en vigueur, les produits seront rejetés et, si la santé du consommateur est menacée, ils seront retirés du marché.

Les autocontrôles de l'économie

Une haute priorité dans la surveillance de l'alimentation est les propres contrôles de l'économie. Les entreprises alimentaires sont obligées d'utiliser leurs propres contrôles pour documenter la qualité des matières premières utilisées et des produits fabriqués. En outre, toutes les entreprises conservent des registres indiquant à qui elles ont acheté des aliments et des ingrédients et à qui elles les ont revendus. Si un aliment présente un risque, il doit être possible de retracer dans un court laps de temps à quel moment il a été contaminé. Les établissements doivent documenter leurs propres contrôles afin que ces documents soient à la disposition du contrôle officiel des aliments pour un « contrôle du contrôle ».

Publication des infractions

Avec la loi modifiant le droit à l'information des consommateurs le 1er septembre 2012, l'article 40 du Code des denrées alimentaires et des aliments pour animaux (LFGB) a été élargi pour inclure le paragraphe 1a, qui oblige les autorités compétentes à reconnaître certaines violations graves dans le domaine de l'alimentation et publication de surveillance des flux. Cette obligation officielle existe s'il existe un soupçon raisonnable fondé sur des faits, dans le cas d'échantillons sur la base d'au moins deux enquêtes indépendantes, que

  1. les valeurs limites admissibles, les niveaux maximaux ou les quantités maximales spécifiées dans les réglementations dans le domaine d'application du LFGB ont été dépassées ou
  2. d'autres réglementations relevant du champ d'application de la LFGB, qui servent à protéger les consommateurs contre les risques pour la santé ou contre la tromperie ou le respect des exigences d'hygiène, ont été violées de manière non négligeable ou à plusieurs reprises et une amende d'au moins trois cent cinquante euros doit être attendu.

Entre- temps, la constitutionnalité de l'article 40 (1a) LFGB a été contestée dans diverses décisions de juridictions administratives supérieures . En particulier, il est douteux que la disposition corresponde aux principes de l'état de droit de proportionnalité et de spécificité et de clarté suffisantes des normes. Le principal point de discorde est surtout que le règlement ne prévoit pas de délai pour la suppression des données publiées. En conséquence, de nombreux États fédéraux ont suspendu la mise en œuvre de l'article 40 (1a) LFGB jusqu'à nouvel ordre et supprimé les données précédemment publiées.

Entre-temps, cependant, le 4 mai 2018, la Cour constitutionnelle fédérale , à la demande du gouvernement du Land de Basse-Saxe, a conclu une procédure de contrôle abstrait des normes , dans laquelle la compatibilité de l'article 40 (1a) LFGB avec le La loi fondamentale a été établie.

Les Länder ou l' Office fédéral de la protection des consommateurs et de la sécurité alimentaire publient sur www.lebensmittelwarnung.de des avertissements et des informations publics au sens de l' article 40 du code des denrées alimentaires et des aliments pour animaux . En règle générale, il s'agit d'informations provenant des autorités compétentes concernant l'information du public ou une campagne de retrait ou de rappel par l'exploitant du secteur alimentaire.

Entre-temps, grâce à la campagne « Topf Secret » des organisations foodwatch et FragDenStaat, des milliers de rapports de contrôle alimentaire ont été publiés que les autorités doivent publier en vertu de la loi sur l'information des consommateurs .

Littérature

  • Fritz Schönberg : L'enquête sur les aliments d'origine animale Une instruction pour la pratique vétérinaire dans le service sur le terrain et en laboratoire , 7e édition révisée et augmentée, Verlag Schaper , Hanovre 1959. DNB-Link
  • Hans Miethke : Annuaire des bureaux d'investigation chimique et alimentaire de la République fédérale d'Allemagne , édité et publié par Hans Miethke, au nom de la « Food Chemical Society », groupe spécialisé de la Société des chimistes allemands , 3e édition, Weinheim ; New York; Bâle ; Cambridge ; Tokyo VCH 1995, ISBN 3-527-30045-7 .

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ La base est l' article 7 de la LFGB (de l'article 38), qui à son tour sert principalement à mettre en œuvre le droit de l'UE directement applicable, en particulier maintenant le règlement (UE) 2017/625
  2. ↑ Liste des ministères compétents dans les Länder en matière de protection de la santé des consommateurs
  3. ↑ Laboratoire d'État Berlin-Brandebourg
  4. ↑ Recommandation de la Commission du 18 janvier 2006 relative à un programme communautaire coordonné de surveillance pour 2006 du respect des teneurs maximales en résidus de pesticides dans ou sur les céréales et certains autres produits d' origine végétale et les programmes nationaux de surveillance pour 2007 . Dans : Journal officiel de l'Union européenne . L 19, 24 janvier 2006, p. 23-29.
  5. ↑ BVL : Monitoring ( Memento du 10 août 2014 dans Internet Archive )
  6. ↑ BMELV : Plan national de contrôle des résidus ( Memento du 21 juillet 2012 dans l'archive web archive.today )
  7. ↑ Bjoern Mueller : Une meilleure formation pour une alimentation plus sûre. ( Memento de l' original du 1er décembre 2017 dans Internet Archive ) Info: Le lien d' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. Société allemande pour la coopération internationale , consulté le 19 novembre 2017. @1@ 2Modèle : Webachiv / IABot / www.giz.de
  8. ^ Fédération pour le droit alimentaire et la science alimentaire : Surveillance alimentaire du point de vue de l'économie . Dernière consultation le 10 juin 2014.
  9. ↑ http://www.lebensmitteltransparenz-nrw.de/ ( Souvenir du 18 février 2015 dans Internet Archive )
  10. ↑ La Basse-Saxe veut réintroduire le "pilori dégoûtant". NDR , 16 mai 2018, consulté le 17 février 2019 .
  11. ↑ Gerhard Zellner : L'information alimentaire entre clarification et scandalisation . Nomos Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, 2012, ISBN 978-3-8329-7708-5 , avertissements sur Internet : food warning.de, p. 43-50 , doi : 10.5771/9783845242231-43 .
  12. Les autorités doivent verser du vin pur pour les Berlinois. Dans : Tagesspiegel. Récupéré le 7 août 2021 .
  13. ↑ La plate-forme Internet publie des rapports d'inspection des aliments. Dans : t-online. Récupéré le 7 août 2021 .