Pacte Fiscal Européen

Le pacte budgétaire européen ( anglais European Fiscal Compact , French Pacte budgétaire européen ) désigne le contenu et les mesures du « Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance dans l'Union économique et monétaire » ( TSCG ) monté sur le traité de Maastricht sur ou basé sur ceux de l' UE critères de convergence (max. 60% limite supérieure de la dette par rapport au PIB et max. 3% de déficit budgétaire annuel par rapport au PIB). Une innovation majeure du « contrat SKS » concerne désormais (en plus des « critères de Maastricht ») la possibilité de sanctions financières en cas de non-respect.

États signataires du pacte budgétaire européen : Pays de la zone euro Pays non - euro Pays non - euro (liés par des dispositions fiscales, mais pas par des dispositions sur la coordination économique) Pays non- euro (ni liés par des dispositions fiscales ni par des dispositions sur la coordination économique)




États membres de l'UE qui n'ont pas signé le pacte budgétaire

Les pays participants dont le déficit structurel (nouvelle dette annuelle moins déficit cyclique) dépasse 0,5% du PIB respectif ou dont le ratio d'endettement total dépasse 60% du PIB doivent soumettre leur budget et leurs programmes de partenariat économique avec des mesures de réduction de la dette à la Commission européenne et à l'Union européenne. Conseil et de les faire approuver.

Le traité a été ratifié le 2 mars 2012 par 25 membres de l'UE, à l'exception de la Grande-Bretagne et de la République tchèque . La Croatie , qui a rejoint l'UE en 2013, n'a pas signé le pacte fiscal. Il s'applique intégralement aux 19 États actuels de la zone euro et avec des restrictions pour les autres États signataires de l'UE. L'approbation du « Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance dans l'Union économique et monétaire » est une condition de base pour pouvoir bénéficier de prêts du MES en tant que budget de l'État nécessiteux .

Contexte

En réponse à la crise de la dette européenne , les premières propositions de réforme du pacte de stabilité et de croissance ont vu le jour en 2010 , ce qui n'avait pas empêché cette crise. En février 2011, la France et l'Allemagne ont fait avancer le Pacte Euro Plus pour améliorer la coordination des politiques économiques dans la zone euro . L'Espagne a rejoint cet objectif. Les partisans les plus déterminés d'une union budgétaire commune sont la chancelière allemande Angela Merkel , de nombreux ministres des finances européens en exercice et le président de la Banque centrale européenne .

L'Allemagne avait exhorté les autres États membres à introduire un frein à l'endettement sur la base de son propre modèle afin d'atteindre un plafond d'endettement clair, une discipline budgétaire stricte et un budget équilibré. Les freins à l'endettement dans tous les pays de la zone euro impliquent une discipline budgétaire beaucoup plus stricte que les règles européennes existantes. Selon la chancelière allemande Angela Merkel, la Commission européenne et la Cour européenne de justice devraient veiller à ce que les pays remplissent leurs obligations.

Le 9 décembre 2011, tous les membres de l'UE à l'exception de la Grande-Bretagne et de la République tchèque se sont mis d'accord sur des limites supérieures strictes pour la dette nationale , y compris des sanctions automatiques pour les pays qui enfreignent les règles (art. 3 Traité SKS).

Réponse à la crise de l'euro

Au cours de la crise bancaire déclenchante et de l'augmentation de la dette nationale due aux renflouements, l'idée d'une union fiscale européenne a été reprise : budget commun, politique fiscale commune, garantie commune des dettes nationales des pays du zone euro. Certains y voient la prochaine étape naturelle vers l'intégration européenne et/ou un moyen d'atténuer ou de résoudre la crise de l' euro , d'autres y voient un paradoxe économique. Certains économistes mettent en garde contre cela et soulignent que l'Europe ne peut pas être sortie du marasme de la dette en épargnant seule, car cela nécessite également croissance et investissement.

Accord de Bruxelles

Le 9 décembre 2011, les pays de la zone euro se sont mis d' accord sur des plafonds pour la dette nationale et des pénalités pour les pays qui enfreignent ces limites. Les pays non-euro, à l'exception de la Grande-Bretagne, ont également accepté de participer. Un amendement au traité de l'UE a été rejeté par le Premier ministre britannique David Cameron . En retour, il avait demandé que la City de Londres soit exonérée des futures réglementations des marchés financiers (telles que la proposition de taxe européenne sur les transactions financières ). En raison du rejet de l'avenant au contrat par les Britanniques en décembre 2011, la coopération envisagée a dû faire l'objet d'un contrat distinct. La République tchèque, qui contrairement au Royaume-Uni a soutenu l'amendement du traité, a par conséquent refusé en janvier 2012 d'adhérer au nouveau pacte, qui est en dehors du cadre juridique de l'UE. Le traité a été signé par 25 États le 2 mars 2012.

Contenu du contrat

Le contrat SKS (Fiscal Compact) comprend les points suivants :

Critères du pacte budgétaire (2013) : budget et déficit structurel
Critère du pacte budgétaire (2014) : Ratio d'endettement public
  • Le budget général de l'Etat doit être en équilibre ou en excédent (art. 3 al. 1 let. a). Ceci est déjà considéré comme atteint si le solde annuel corrigé des variations conjoncturelles sans tenir compte de l' une des mesures ponctuelles et temporaires (art. 3 par. 3 lettre a) dans son objectif à moyen terme spécifique à chaque pays (conformément à la version modifiée de stabilité et pacte de croissance ) ne dépasse pas 0,5% du PIB nominal (art. 3 al. 1 lettre b); il peut atteindre jusqu'à 1,0 % du PIB si le niveau d'endettement est nettement inférieur à 60 % du PIB (art. 3 al. 1, lettres b et d SKSV). Toutefois, cela ne doit pas nécessairement se produire immédiatement et probablement seulement approximativement, car l'article 3, paragraphe 1, point b : « Les parties contractantes veillent à une approche rapide de leur objectif à moyen terme respectif », selon lequel le délai pour ce rapprochement des propositions au Commission européenne "prenant en compte les risques spécifiques à chaque pays pour la durabilité à long terme" Les Etats peuvent exceptionnellement s'écarter de cet « objectif à moyen terme ou de la trajectoire d'ajustement qui y conduit » s'il existe des « circonstances exceptionnelles » (art. 3 (1) c). Ainsi, « un événement extraordinaire échappant au contrôle du contractant concerné et ayant un impact significatif sur l'état des finances publiques, ou une grave récession économique au sens du pacte de stabilité et de croissance modifié, à condition que la déviation temporaire . .. ne met pas en danger la viabilité à moyen terme des finances publiques » (Art. 3 (3) b).
  • Le nouveau règlement doit être ancré dans la constitution nationale (ou à un niveau équivalent) (art. 3 al. 2 SKSV). Il doit également comporter un mécanisme de correction automatique qui se déclenche en cas d'écart. Tous les États signataires reconnaissent la compétence de la Cour de justice européenne , qui examine la mise en œuvre de cette règle au niveau national (art. 8 SKSV).
  • Les États membres s'engagent à réduire leurs dépenses et leurs dettes jusqu'à ce que les limites individuelles proposées par la Commission européenne soient atteintes (art. 4 SKSV).
  • Les États membres qui enfreignent les règles doivent rendre compte à la Commission européenne et au Conseil européen des mesures de politique économique qu'ils entendent prendre pour réduire durablement leur déficit excessif. Les mesures proposées et le budget annuel sont contrôlés par la Commission européenne et le Conseil européen (art. 5 SKSV).
  • Les États membres doivent notifier à l'avance la prise en charge envisagée de nouvelles dettes (art. 6 SKSV).
  • Les États membres acceptent un amendement au mécanisme européen de stabilité , qui entrera également en vigueur un an plus tôt.

Dès qu'un État membre risque de violer le plafond de déficit de trois pour cent , des conséquences automatiques entrent en vigueur, à moins qu'une majorité qualifiée des États membres de la zone euro ne s'y oppose.

Selon l'article 8, paragraphe 1, tout pays de la zone euro qui n'introduit pas un frein à l'endettement uniforme à l'échelle de l'UE au niveau national devrait pouvoir être poursuivi devant la Cour de justice de l'UE à Luxembourg. Cette action peut être intentée par n'importe quel autre pays soit de sa propre initiative, soit après que la Commission européenne a constaté la défaillance. Selon le protocole sur la signature du pacte budgétaire, cependant, les demandeurs doivent être les trois États qui président le Conseil de l'Union européenne au moment de la publication du rapport de la Commission . Le tribunal prend alors une décision contraignante quant à savoir si l'État a effectivement introduit le frein à l'endettement. Si cet État n'obéit pas à l'arrêt, une demande peut être introduite auprès de la Cour de justice en vertu de l'article 8 (2) pour imposer des sanctions financières conformément aux critères créés par la Commission européenne en vertu de l'article 260 du traité sur la Fonctionnement de l'Union européenne . Cette sanction peut être forfaitaire ou astreinte et ne peut excéder 0,1 % de son produit intérieur brut. L'argent doit être versé dans le mécanisme européen de stabilité (MES). Ceci, à son tour, ne devrait être autorisé à être utilisé que par les pays qui se sont engagés à réduire leur nouvelle dette dans le cadre du pacte budgétaire.

Il devrait y avoir un sommet de l'euro au moins deux fois par an. En outre, il convient de veiller à ce que le pacte fiscal ne porte pas atteinte au marché intérieur commun de l' UE . Le traité pour la zone euro entre en vigueur dès sa ratification par les parlements de douze membres (art. 14 traité SKS). Au bout de cinq ans au plus tard, il convient également de vérifier si le nouveau contrat peut être intégré au contrat sur l'Union européenne valable pour tous (art. 16 contrat SKS).

Entrer en vigueur

Le pacte budgétaire est entré en vigueur le 1er janvier 2013. 23 pays ont ratifié le traité à ce jour : les pays de la zone euro Autriche, Chypre, Allemagne, Estonie, Grèce, Espagne, Finlande, France, Irlande, Italie, Portugal, Slovénie et Slovaquie, les pays non-euro Danemark et Roumanie, qui ont déclaré veulent eux-mêmes lier les titres III et IV du contrat. Pour la Lituanie et la Lettonie, seules les règles de gouvernance (titre V) s'appliquent.

Tableau récapitulatif de la ratification du Pacte Fiscal Européen par les Etats signataires
Etat signataire Prise de
décision 		institution
Majorité requise		 Oui Non abstention sous-
cotation du contrat-		 Réf.
GrèceGrèce Grèce Zone euro 28 mars 2012 Chambres du Parlement 50% 194 59 0 10 mai 2012
SlovénieSlovénie Slovénie Zone euro 19 avril 2012 Assemblée d'État 50% 74 0 2 30 mai 2012
30 avril 2012 Président - signé
LettonieLettonie Lettonie Zone euro 31 mai 2012 Saeima 66,7% 67 (69%) 29 (30%) 1 (1%) 22 juin 2012
13 juin 2012 Président - signé
le Portugalle Portugal Portugal Zone euro 13 avril 2012 Assembleia da República 50% 204 24 2 5 juillet 2012
27 juin 2012 Président - signé
DanemarkDanemark Danemark 31 mai 2012 Folketing 50% 80 27 0 19 juillet 2012
18 juin 2012 reine - signé
République de ChypreRépublique de Chypre Chypre Zone euro 20 avril 2012 Conseil des ministres - convenu 26 juillet 2012
29 juin 2012 Président - signé
L'AutricheL'Autriche Autriche Zone euro 4 juillet 2012 Conseil national 50% 103 60 0 30 juillet 2012
6 juillet 2012 Conseil fédéral 50% 42 13e 0
17 juillet 2012 Président fédéral - signé
LituanieLituanie Lituanie 28 juin 2012 Seimas 50%
( et au moins 57 votes oui) 		80 11 21 6 septembre 2012
4 juillet 2012 Président - signé
ItalieItalie Italie Zone euro 12 juillet 2012 Senato della Repubblica 50% 216 24 21 14 septembre 2012
19 juillet 2012 Caméra dei deputati 50% 368 65 65
23 juillet 2012 Président - signé
AllemagneAllemagne Allemagne Zone euro 29 juin 2012 Conseil fédéral 66,7% 65 0 4e 27 septembre 2012
29 juin 2012 Bundestag 66,7% 491 111 6e
13 septembre 2012 Président fédéral - signé
EspagneEspagne Espagne Zone euro 18 juillet 2012 Senado 50% 240 4e 1 27 septembre 2012
21 juin 2012 Congreso de los Diputados 50% 309 19e 1
25 juillet 2012 Roi - signé
RoumanieRoumanie Roumanie 21 mai 2012 sénat 50% 89 1 0 6 novembre 2012
8 mai 2012 Chambre des députés 50% 237 0 2
13 juin 2012 Président - signé
FranceFrance France Zone euro 11 octobre 2012 sénat 50% 307 (91 %) 32 (9%) 8e 26 novembre 2012
9 octobre 2012 Assemblée nationale 50% 477 (87 %) 70 (13 %) 21
22 octobre 2012 Président - signé
EstonieEstonie Estonie Zone euro 17 octobre 2012 Riigikogu 50% 63 0 0 5 décembre 2012
5 novembre 2012 Président - signé
IrlandeIrlande Irlande Zone euro 20 avril 2012 Dail 50% 93 21 non précisé 14 décembre 2012
24 avril 2012 Seanad 50% convenu
31 mai 2012 référendum 50% 60,3% 39,7% non précisé
27 juin 2012 Président - signé
FinlandeFinlande Finlande Zone euro 18 décembre 2012 Chambres du Parlement 50% 139 38 1 21 décembre 2012
- Président signé
SlovaquieSlovaquie Slovaquie Zone euro 18 décembre 2012 Conseil national 50%
(absolu)
au moins 76 votes en faveur 		138 0 2 17 janvier 2013
11 janvier 2013 Président - signé
SuèdeSuède Suède 7 mars 2013 Riksdagen 50% 251 23 37 3 mai 2013
LuxembourgLuxembourg Luxembourg zone euro 27 février 2013 Chambre des Députés 66,7% 46 dix 0 8 mai 2013
29 mars 2013 Grand Duc - signé
HongrieHongrie Hongrie 25 mars 2013 Chambres du Parlement 66,7% 307 32 13e 15 mai 2013
29 mars 2013 Président - signé
MalteMalte Malte Zone euro 11 juin 2013 Chambre des députés 50% 28 juin 2013
PolognePologne Pologne 21 février 2013 sénat 50% 57 26 0 8 août 2013
20 février 2013 Sejm 50% 282 155 1
27 février 2013 Président - signé
Pays-BasPays-Bas Pays-Bas Zone euro 25 juin 2013 Première Chambre des
États généraux 		50% par acclamation 8 octobre 2013
26 mars 2013 Deuxième Chambre des
États généraux 		50% 112 33 0
26 juin 2013 reine - signé
BulgarieBulgarie Bulgarie 28 novembre 2013 Narodno Sabranie 50% 109 0 5 14 janvier 2014
3 décembre 2013 Président - signé
BelgiqueBelgique Belgique Zone euro 23 mai 2013 sénat 50% 49 9 2 28 mars 2014
20 juin 2013 Chambre des députés 50% 111 23 0
18 juillet 2013 Roi - signé
20 décembre 2013 Parlement wallon 50% 54 0 1
21 décembre 2013 communauté française 50% 66 1 1
14 octobre 2013 communauté allemande 50% 19e 5 0
20 décembre 2013 Parlement de la
Région de Bruxelles-Capitale 		50% 54 (FR)
9 (NL) 		3 (FR)
7 (NL) 		1 (FR)
0 (NL)
19 décembre 2012 Parlement flamand 50% 62/64 0 0

Évaluation

Évaluation 2012

Selon un briefing du gouvernement allemand, aucun des pays en difficulté n'a réussi à éviter une nouvelle augmentation de son taux d'endettement en 2012, malgré les programmes d'austérité énergiques. Les raisons invoquées sont que le net ralentissement économique a anéanti une partie importante des économies prévues, les recettes fiscales évoluant moins favorablement que prévu et des dépenses publiques supplémentaires devenant nécessaires, notamment en raison de la montée du chômage.

PIB et dette de la Grèce

Évaluation 2013

Les déficits budgétaires ont été réduits (dans certains cas depuis 2009) ; à l'exception de l'Allemagne et du Portugal, les taux d'endettement ont augmenté et continueront d'augmenter en 2014. En 2013, la Grèce a généré un déficit de facto nul ou (selon le calcul) même un excédent, le taux d'endettement est passé de 156,9 (2012) à 175,7 % en 2013 (2009 : 129,7 % d'économies imposées par la Troïka ). Il n'est pas étonnant que l' OCDE, dans son rapport élogieux sur le succès de l'assainissement du budget grec (2013), retienne le fait que le taux d'endettement de la Grèce (par rapport à la baisse du PIB) a continué d'augmenter énormément depuis 2009.

Le Conseil consultatif sur l'évaluation du développement macroéconomique déclare : « De même, on constate qu'il est nécessaire de poursuivre la consolidation dans un certain nombre d'autres pays comme la Belgique, la France, les Pays-Bas et le Portugal. L'orientation fondamentale de la politique financière dans la zone euro est donc susceptible de rester restrictive dans la période de prévision et avoir un effet modérateur sur le développement économique. « Et, comme en 2012, le Conseil des experts économiques suppose que la politique d'austérité n'ont court -TERM négatifs effets : « les effets à court terme négatifs des mesures d'austérité sur la demande intérieure et l' emploi devraient donc être plus faible dans l'année à venir 2014 qu'en 2013. « Toutefois, le Conseil des experts économiques souligne également que l' absence d' amélioration dans l'exportation le développement de l'économie allemande est à prévoir en 2014, car il y a (déjà) désinflation dans les travaux des pays clients potentiels . Vue superficiellement, la demande de baisse des salaires en Allemagne semble justifiée, puisque le chômage et les baisses de salaires affaiblissent à leur tour l'économie domestique (demande domestique) et les économies de l'UE ne peuvent pas toutes réduire leurs dépenses en même temps et améliorer leur(s) compte(s) courant(s) en même temps (voir aussi le paradoxe concurrentiel ou la politique du mendiant pour ton voisin ).

Paradoxe de l'austérité et de l'épargne

Évaluation 2014

Dans ses prévisions économiques actualisées pour 2015, le Conseil d'experts économiques (SVR) a indiqué que l'économie de la zone euro avait légèrement progressé au second semestre 2014. Le produit intérieur brut a augmenté un peu plus fortement que prévu dans le rapport annuel 2014/15. Certains pays ont fait des progrès initiaux dans la lutte contre le chômage, même s'il reste élevé. La reprise économique dans la zone euro pourrait s'avérer moins prononcée si, après la Grèce, les ajustements nécessaires n'étaient pas effectués dans les autres États membres ou si des réformes déjà mises en œuvre étaient annulées.

L'effet expansionniste de la politique monétaire de la BCE n'est que temporaire et régressera de toute façon avec le temps. L'assouplissement quantitatif ne se substitue donc pas aux réformes structurelles et est également associé à des risques considérables pour le développement économique, notamment en raison de la réduction des incitations aux réformes et des risques pour la stabilité financière. En cas de faillite de l'Etat en Grèce, les dangers pour le développement économique européen sont "plutôt limités". L'exemple de la Grèce fin 2014 montre comment les premiers signes d'une reprise s'arrêtent brutalement en cas d'incertitude sur l'avenir politique.

Littérature

  • Christian Calliess , Christopher Schoenfleisch : du pacte budgétaire à « l'union budgétaire » ? - Considérations européennes et constitutionnelles sur la réforme de l'union économique et monétaire . Dans : Berlin Online Contributions to European Law, n° 75, pp. 1-29.
  • Andreas Fisahn : Apprendre au taureau à danser ? L' Europe est confrontée à de nouveaux défis . Dans : PROKLA 168, p. 357-376.
  • Andreas Fischer-Lescano : Fiscal contract and EU law , avis juridique au nom du groupe parlementaire GUE/NGL au Parlement européen, Brême 2012 (20 pages).
  • Heiner Flassbeck : Dix mythes de la crise . Suhrkamp, ​​​​Berlin 2012, ISBN 978-3-518-06220-3 .
  • Ulrich Häde : Appréciation juridique des mesures au regard d'une « union fiscale » . Dans : Berlin Online Contributions to European Law, n° 77, pp. 1-14.
  • Karsten Herzmann : La stabilité de la monnaie européenne a joué sur les obligations. Un aperçu du pacte fiscal. Dans : Journal for Legal Studies (ZJS) 2012, p. 168-174.
  • Lukas Oberndorfer : Le pacte budgétaire - Contourner la « Constitution européenne » et briser les procédures démocratiques ? Dans : juridikum  2012, p. 168-181.
  • Lukas Oberndorfer : Gestion des crises dans l'Union européenne. Gouvernance économique et pacte budgétaire - éléments d'un retournement autoritaire ? Dans : Kritische Justiz (KJ) 2012, p. 26-38.
  • Frank Schorkopf : La constitution politique de l'Europe à la lumière du traité fiscal . Dans : Journal for State and European Science (ZSE) 2012, pp. 1–29.

liens web

Preuve individuelle

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    « Outre la demande, la compétitivité-prix est un déterminant important du développement des exportations. Dans l'ensemble, cela s'est considérablement détérioré par rapport aux partenaires commerciaux en 2013. Cela est dû, entre autres, au fait que les taux d'inflation dans de nombreux États membres de la zone euro ont été plus faibles au cours de l'année à ce jour qu'en Allemagne. [...] En conséquence, il est probable qu'il y ait une nouvelle détérioration de la compétitivité-prix de l'économie allemande au cours de l'année à venir, en particulier par rapport au reste de la zone euro. »
  102. ↑ Conseil d'experts pour l'évaluation du développement macroéconomique : Rapport annuel 2013/14 : Contre une politique économique rétrograde. (PDF; 6,0 Mo) p.59, numéro 101 :
    « [...] alors que les effets économiques négatifs des baisses de salaires et des taux de chômage élevés continuent de peser sur la demande intérieure [...] »
  103. ↑ Conseil d'experts pour l'évaluation du développement macroéconomique : Rapport annuel 2013/14 : Contre une politique économique rétrograde. (PDF ; 6,0 Mo) page 59, rubrique 103 :
    « En particulier, la demande intérieure sera à l'avenir ralentie par la conjonction d'un chômage toujours élevé et, dans certains cas, d'une baisse des salaires.
  104. ↑ Conseil d'experts pour l'évaluation du développement macroéconomique : Rapport annuel 2013/14 : Contre une politique économique rétrograde. (PDF ; 6,0 Mo) page 55, article 96.
    « Au Portugal et en Espagne, on constate que les réductions des coûts salariaux unitaires réalisées dans le secteur exportateur comme dans le secteur non exportateur sont dues en grande partie aux suppressions d'emplois. En revanche, les baisses de salaires en Grèce et en Irlande ont apporté des contributions supplémentaires significatives à la baisse des coûts salariaux unitaires. »
  105. ↑ Conseil d'experts pour l'évaluation du développement macroéconomique : Rapport annuel 2013/14 : Contre une politique économique rétrograde. (PDF ; 6,0 Mo) p.74 :
    « L'ampleur des exportations allemandes dépend en grande partie du développement économique des partenaires commerciaux. […] La croissance de la demande par rapport à 2013 devrait venir des États-Unis, du Royaume-Uni et, à terme, de plus en plus de la zone euro.»
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    « Comme auparavant, de nombreux partenaires commerciaux importants de la zone euro, avec lesquels l'économie allemande a généré des excédents commerciaux ces dernières années , sont dans un processus d'ajustement qui se reflète dans le dans les comptes courants des pays. Les économies individuelles font déjà des progrès remarquables (paragraphes 84 et suivants), mais cela se traduit par une baisse de la demande de produits fabriqués en Allemagne. "
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