Loi sur l'université de 2002

Donnee de base
Titre: Loi sur l'université de 2002
Titre long: Loi fédérale sur l'organisation des universités et leurs études
Abréviation: Sous-sol
Type: Loi fédérale
Portée: République d'Autriche
Question juridique: Loi publique
Référence: BGBl. I n ° 120/2002
Date de la loi: 9 août 2002
Date effective: 1er octobre 2002 et 1er janvier 2004
Dernier changement: BGBl. I n ° 3/2019
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La loi de 2002 sur les universités (UG) est une loi fédérale autrichienne qui a réorganisé de vastes domaines du droit universitaire autrichien . Sur le plan organisationnel, il a remplacé l' UOG 1993 et la loi sur l'organisation de l'université d'art (KUOG), et en termes de droit des études, il a remplacé la loi sur les études universitaires (UniStG). Il a été annoncé dans le Journal officiel fédéral I n ° 120/2002. La plupart des dispositions sont entrées en vigueur le 1er octobre 2002, la partie loi d'étude le 1er janvier 2004.

Les universités sont désormais des personnes morales de droit public à pleine capacité juridique (§ 4 UG), auparavant les universités étaient définies comme des institutions dépendantes à capacité juridique partielle seulement (§§ 2ff UOG 1993 et ​​2ff KUOG). Le gouvernement fédéral est tenu de fournir un financement (article 12 UG), il conclut des accords de performance avec les universités (articles 13 et 13a UG) et est un organe de contrôle (articles 9 et 45 UG).

En outre, trois nouvelles universités ont été créées avec l'UG, issues des anciennes facultés de médecine : l' Université de médecine de Vienne , l' Université de médecine de Graz et l' Université de médecine d'Innsbruck .

Le 1er octobre 2009 (University Law Amendment Act 2009, Federal Law Gazette I No. 81/2009), la loi a été officiellement abrégée en UG . Auparavant, UG 2002 était principalement utilisé comme abréviation non officielle .

Droit organisationnel

L'université concernée doit réglementer son organisation interne de manière autonome, à savoir la structure organisationnelle - en particulier la structure des unités organisationnelles - au moyen d'un plan organisationnel (article 20 (4) UG); l'organisation du processus peut être réglementée par un statut (§ 19 UG).

L'UG ne prescrit que quelques organes dotés de pouvoirs de décision, principalement les quatre organes les plus élevés de l'université (article 20 (1) UG):

  • Conseil universitaire (niveau stratégique)
  • Rectorat (niveau opérationnel)
  • Recteur (chef du rectorat)
  • Sénat (accent sur l'enseignement)

En outre, il existe d'autres organes dotés de pouvoirs de décision, par exemple un organe monocratique chargé des questions d'étude en premier lieu (dont le nom varie d'une université à l'autre, par exemple à l'Université de Vienne "Studienpräses"; les tâches sont, par exemple, la délivrance de diplômes universitaires ou la décision sur la reconnaissance des acquis scolaires).

Conseil universitaire

Le Conseil universitaire (§ 21 UG) est un organe de contrôle et de pilotage nouvellement créé sous cette forme par l'UG. Entre autres, il est chargé d'approuver le plan de développement et le plan d'organisation, il élit le recteur sur une liste de trois proposés par le Sénat et il approuve les questions de gestion.

Le conseil universitaire compte cinq, sept ou neuf membres, dont la taille est décidée par le sénat. Deux, trois ou quatre membres sont élus par le Sénat et le même nombre par le gouvernement fédéral. Les personnes ainsi désignées élisent ensuite le cinquième, le septième ou le neuvième membre. Le Conseil universitaire élit son président parmi ses membres. La durée du mandat des membres est de cinq ans.

Les membres du conseil universitaire devraient être attirés par des personnes méritantes issues de la science, de la culture et des affaires, même si l'appartenance à plus d'un conseil universitaire est interdite. Les membres de l'université en question, les employés de la BMWF et certains fonctionnaires politiques sont exclus du conseil de l'université.

Rectorat

Le rectorat (§ 22 UG) est l'organe central de gestion de l'université et la représente à l'extérieur. Les responsabilités comprennent, entre autres, la création du plan de développement et du plan d'organisation, la nomination des chefs des unités organisationnelles, l'octroi des autorisations d' enseigner , la mise en place et l'arrêt des études , la préparation du projet de budget, la fiche financière et le bilan du capital intellectuel et le rejet des décisions par d'autres organes universitaires. Illégalité.

Les membres du rectorat sont le recteur et les vice-recteurs. La répartition des tâches au sein du rectorat doit être régie par un règlement intérieur. Pour être nommé membre du rectorat, il n'est pas nécessaire d'appartenir au préalable à l'université concernée.

Recteur

Le recteur (§ 23 UG) est le président et le porte-parole du rectorat, il conclut la convention de performance avec le ministre des sciences, il est le supérieur de l'ensemble du personnel universitaire et il conclut les contrats de travail. Le mandat du recteur est de quatre ans.

Le Recteur est élu par le Conseil de l'Université parmi un trio de propositions du Sénat. A cet effet, le poste de recteur est annoncé publiquement par le conseil universitaire. Un comité de sélection (§ 23a UG), composé des présidents du conseil universitaire et du sénat, vérifie les candidatures reçues et recherche activement les candidats lui-même, après quoi il fait une proposition tripartite au sénat. Cela crée alors la proposition de casting réelle. Toute divergence entre la triple proposition du Sénat et celle du comité de recherche doit être justifiée.

En outre, il existe deux options différentes pour la réélection du recteur précédent (article 23b UG):

  • Si le Sénat et le Conseil de l'Université approuvent chacun à la majorité des deux tiers, le recteur sortant sera réélu sur demande sans publicité.
  • Si le recteur en place postule normalement dans le cadre de l'appel d'offres, il doit être inclus dans la proposition du comité de sélection.

Les dispositions relatives au comité de recherche et aux options spéciales de réélection d'un recteur en exercice ont été introduites par la loi de 2009 portant modification de la loi sur les universités.

Vice-recteurs

Sur proposition du recteur, le conseil universitaire nomme jusqu'à quatre vice-recteurs (§ 24 UG), dont le mandat correspond à celui du recteur. Les vice-recteurs ne sont plus liés par des instructions au recteur (à la différence du § 54 Abs. 1 UOG 1993 et ​​du § 53 Abs. 1 KUOG).

sénat

Le Sénat (§ 25 UG) est l'organe représentatif des quatre groupes de membres universitaires ( professeurs , junior du personnel, les étudiants, le personnel général). Il participe entre autres à la publication des statuts, du plan d'organisation et du plan de développement, à la composition du conseil universitaire, à la sélection des recteurs et à la publication ou à la modification des programmes. En outre, il nomme des commissions décisionnelles pour les procédures d'habilitation et les procédures de nomination ( nominations aux chaires). Le mandat du Sénat est de trois ans.

Jusqu'à la modification de la loi de 2009 portant modification de la loi universitaire, les sénats étaient composés de 12 à 24 membres avec la composition suivante:

  • Plus de 50% de professeurs d'université.
  • Au moins 25% de représentants étudiants.
  • Au moins un représentant principal.
  • Au moins un représentant du personnel universitaire général.

La nouvelle réglementation modifie à la fois la taille et la composition:

  • Il n'y a que deux tailles au choix: 18 ou 26 membres.
  • La majorité absolue des professeurs sont absents, ils envoient désormais exactement 50%, soit neuf ou treize représentants.
  • Les membres de la classe moyenne et les étudiants envoient désormais le même nombre de représentants, soit quatre et six personnes chacun.
  • Le personnel universitaire général envoie un représentant.

Groupe de travail sur les questions d'égalité

Le Groupe de travail sur les questions d'égalité de traitement (article 42 UG) est chargé de la non-discrimination fondée sur le sexe, l'appartenance ethnique, la religion, la vision du monde, l'âge et l'orientation sexuelle. Il peut se tourner vers la commission d'arbitrage en cas de suspicion.

Un quota de quarante pour cent de femmes est en vigueur pour les organes collégiaux (ainsi que pour les nominations au Sénat) depuis la loi de 2009 portant modification de la loi universitaire, et un quota de cinquante pour cent est en vigueur depuis 2015 (Journal officiel fédéral I n ° 21/2015). Le groupe de travail sur les questions d'égalité de traitement soulève l'objection d'une composition incorrecte en cas de non-respect. Le comité d'arbitrage se prononce sur l'objection. Dans les domaines où seules quelques femmes sont actives, le groupe de travail peut se dispenser de l’objection, faute de quoi un travail excessif en commission pourrait nuire à la carrière universitaire de ces femmes.

Commission d'arbitrage

La Commission d'arbitrage (§ 43 UG) intervient dans les litiges entre les membres de l'université et se prononce sur les recours auprès du groupe de travail pour les questions d'égalité de traitement. Il se compose de six personnes, le Sénat, le Conseil universitaire et le Groupe de travail pour l'égalité des chances désignant chacun un homme et une femme. Les membres de la commission d'arbitrage n'ont pas à appartenir à l'université concernée.

Étudier le droit

L'UG est basé sur la structure d'étude en trois parties du soi-disant processus de Bologne.Par conséquent, les diplômes de licence sont prévus comme niveau de base (section 51, paragraphe 2, numéros 2 et 4, section 54, paragraphes 1 à 3 UG), dont la charge de travail comprend généralement exactement 180 points de crédit ECTS. Cela correspond à trois années académiques (dans des cas exceptionnels particuliers, jusqu'à 240 points ECTS peuvent être fournis, soit quatre années académiques).

Les cours de maîtrise sont conçus comme un niveau de spécialisation (section 51, paragraphes 2 et 5, section 54, paragraphes 1 à 3 UG), dont la charge de travail doit être d'au moins 120 points ECTS, soit deux années d'études. Les études de doctorat (article 51, paragraphe 2, numéros 2 et 12, section 54, paragraphes 1 et 4 UG), dont la durée est depuis l'amendement de 2006 à l'UG (Journal officiel fédéral I n ° 74), servent à «développer davantage la capacité d'effectuer des travaux universitaires indépendants». / 2006) au moins trois ans, la portée des études doctorales n'étant pas précisée en points ECTS.

En outre, les études antérieures diplômantes peuvent être poursuivies (article 51 paragraphe 2 numéros 2 et 3, section 54 paragraphes 1 et 2 UG). Cependant, depuis le 1er octobre 2012, les nouveaux cours ne peuvent plus être établis en tant que cours diplômants (article 143 (15) UG).

Selon les situations juridiques antérieures (§§ 64 et 65c UniStG, § 85 UG ancienne version), les thèses académiques, c'est-à-dire les thèses de diplôme, les thèses de maîtrise ou de maîtrise et les mémoires (mais pas les thèses de baccalauréat ou de licence) d'un cursus universitaire pourraient également être reconnues comme thèses pour d'autres cours . Étant donné que les thèses sont une composante individuelle centrale de chaque diplôme, la reconnaissance des thèses a été abolie avec l'amendement de 2006 à l'UG, et conformément à la loi de 2009 portant modification du droit universitaire, les demandes de reconnaissance des diplômes et des thèses de maîtrise ne pouvaient être soumises que jusqu'à la fin de 2010 (§ 143 Article 19 UG).

En outre, l'article 51 (1) UG stipule que les universités sont actives dans l'application des règlements sur les études dans le cadre d'une administration souveraine .

Droit du personnel

Le personnel académique et général dont la relation de travail a commencé après le 31 décembre 2003 est soumis à la loi sur les salariés (article 108 UG). Le 1er octobre 2009, la convention collective des employés universitaires est entrée en vigueur. Avant l'entrée en vigueur de cette convention collective, des parties de la Loi sur les employés contractuels constituaient le contenu des contrats de travail.

Les relations de travail plus anciennes sont soumises à la loi de 1979 sur la fonction publique , à la loi sur les salaires de 1956 et à la loi de 1948 sur les agents contractuels.

Chaque membre de l'université a le droit de publier son propre travail scientifique ou artistique de manière indépendante. Cependant, le droit de reprendre des inventions de service appartient à l'université ( article 106 UG). L'Autriche n'a pas non plus (plus) le privilège d' un professeur d'université .

La question du statut juridique des candidats dans les procédures de nomination à l'université a conduit à d'intenses discussions en Autriche et en dehors. Dans le passé, la jurisprudence basée sur l' UOG de 1993 avait développé une protection juridique prononcée pour les candidats qui correspondait aux normes internationales.

L'UG laisse ouverte la nature juridique de la procédure de recours. D'une part, il s'agit sans aucun doute d'une procédure administrative, qui conduit cependant à un contrat de droit privé. Après des années de conflit de compétence négatif entre les tribunaux ordinaires et les tribunaux de droit public, la Cour constitutionnelle autrichienne (VfGH) a attribué la compétence pertinente aux tribunaux ordinaires le 13 juin 2017 (KI 1 / 2017-14). Cependant, ceux-ci n'exercent toujours pas réellement cette compétence. Par exemple, la Cour suprême autrichienne a statué le 27 septembre 2018 (9 ObA 83 / 18y) et à nouveau avec une résolution du 28 novembre 2019 (9 ObA 122 / 19k) qu'un demandeur, l'erreur dans un appel se plaint de l'absence d'intérêt à une protection juridique pour intenter une action en justice contre le contrat conclu par l'université avec un autre candidat, même si les lacunes de la procédure de recours (en particulier les biais) sont correctes. Il n'y a pas de protection juridique individuelle. Selon cette jurisprudence, il n'y a plus de plaintes de concurrents dans le cadre des procédures de nomination universitaire en Autriche - contrairement aux pays voisins. La possibilité d'un procès contre un concurrent sert non seulement à protéger les droits juridiques individuels, mais également à garantir des appels de haute qualité. Le système juridique autrichien devrait continuer à répondre à ces exigences.

Le bureau du médiateur autrichien pour le contrôle de l'administration publique et le respect des droits de l'homme a confirmé et critiqué de manière indépendante cette lacune juridique dans le rapport annuel 2018 publié le 24 avril 2019: il n'y a pas de protection juridique efficace dans les procédures de nomination universitaire en Autriche, i. H. "Aucune possibilité de faire réexaminer par un tribunal administratif ou civil des procédures de recours défectueuses." Ce fait est à la fois inconstitutionnel et dans le droit de l'UE, car un demandeur discriminé, dans la mesure où il est citoyen de l'Union, a droit à la libre circulation conformément à l'article 45 TFUE (Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne) . Il a droit à une application effective et à une procédure juridiquement correcte. Le droit à la libre circulation confère des droits individuels. Les préjugés violent le principe de bonne administration et leur suppression est donc également requise en vertu du droit de l'Union. Le droit à une bonne administration est un principe juridique général du droit de l'Union, cf. Article 41 GRC (Charte des droits fondamentaux de l'UE) . Les citoyens de l'Union qui demandent une chaire universitaire en Autriche peuvent se référer à la Charte des droits fondamentaux de l' UE (GRC) et ont ainsi droit à un recours juridictionnel effectif conformément à l'article 47 de la GRC . Puisqu'il s'agit d'un droit de l'Union directement applicable, les juridictions autrichiennes devraient appliquer ces règles immédiatement, bien que l'obligation de la République d'Autriche d'adapter le droit universitaire aux exigences du droit de l'Union reste en vigueur.

Tant que cette adaptation au droit de l'Union n'a pas lieu, cette violation du droit de l'Union peut être contestée via une soumission à la CJCE (Cour européenne de justice) au moyen d'une procédure préjudicielle (les plus hautes juridictions sont tenues de le faire) ou via une action autonome de la Commission européenne par voie de procédure d'infraction .

Littérature

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ a b Benedikt Kommenda: Nominations universitaires: la VfGH assure la protection juridique des candidats qui ont été écartés . Dans: La presse. 9 juillet 2017, consulté le 6 mai 2019 .
  2. ↑ Décision VfGH du 13 juin 2017, Gz. KI 1 / 2017-14, ECLI: À: VFGH: 2017: KI1.2017.
  3. ↑ Arrêt de la Cour suprême du 27 septembre 2018, Gz. 9 ObA 83 / 18y, ECLI: AT: OGH0002: 2018: 009OBA00083.18Y.0927.000.
  4. ^ Décision OGH du 28 novembre 2019, Gz. 9 ObA 122 / 19k, ECLI: À: OGH0002: 2019: 009OBA00122.19K.1128.000.
  5. ↑ Paolo Piva et Gilbert Gornig: Procédures de nomination à l'université - une critique juridique. Dans: Wiener Zeitung. 28 mai 2020, consulté le 29 mai 2020 .
  6. ↑ Rapport annuel du Bureau du Médiateur au Conseil national et au Conseil fédéral 2018: Contrôle de l'administration publique, pp. 114-115.
  7. ↑ Gilbert Gornig et Paolo Piva: Liberté de circulation des professeurs d'université dans l'UE - le cas problématique Autriche (=  European Journal for Business Law (EuZW) . Volume 31 , non. 11 ). CH Beck, 16 juin 2020, ISSN  0937-7204 , p. 469-476 .