Élection secrète du chef du gouvernement au parlement

En Allemagne, les dirigeants de la Fédération et des pays sont choisis par vote secret au Parlement . Dans une comparaison internationale, cette procédure est une manière spéciale. Après plusieurs votes spectaculaires et inexplicables, la règle est fortement critiquée pour des raisons pratiques et théoriques depuis les années 1970.

Cabines de vote pour le vote secret

l'histoire

La règle du vote secret pour les fonctions politiques remonte à l'époque des assemblées pré-parlementaires du conseil. Les membres des conseils (sénats) des villes impériales libres avaient été élus secrètement pendant des siècles. Cependant, de nombreuses personnes dotées de compétences sont également nommées par les princes . Les exceptions étaient les présidents de parlement et la plupart des recteurs d'université qui ont été élus secrètement dès le 19ème siècle. Depuis le milieu du 17e siècle, il est également impératif que l'élection papale soit secrète. Selon l'historien et politologue Theodor Eschenburg , la tradition du vote secret a été adoptée sans critique dans le parlementarisme moderne et s'est également appliquée à l'élection du chef du gouvernement: «Aucun effort intellectuel important n'a été fait pour examiner le processus électoral secret dans ces cas. et pour déterminer s'il est nécessaire de justifier. C'était pris pour acquis. "

Au parlement de l' Empire allemand émergent de 1848/1849, cependant, l' Assemblée nationale de Francfort , les votes secrets étaient désapprouvés. Ils voulaient que les électeurs sachent quoi et pour qui leurs députés avaient voté. Cela a été enregistré dans le protocole.

Base légale

Pour le Bundestag et pour huit des onze parlements des États des anciens États fédéraux (avant 1990), l'élection secrète du chef du gouvernement n'est prévue que dans le règlement intérieur du parlement. Pour les autres États fédéraux, y compris les cinq nouveaux États (depuis 1990), il est ancré dans la constitution des États respectifs. Les votes sur les chefs de gouvernement après des motions de défiance sont également cachés, sauf à Berlin , en Hesse , en Rhénanie-Palatinat et en Sarre , où les constitutions des États exigent un vote par appel nominal en cas de vote de défiance.

Pour la confiance de la chancelière , le mode de négociation n'est pas réglementé par la loi. Contrairement à l'élection d'un chancelier et au vote de défiance, le Parlement a créé le droit coutumier de vote par appel nominal , c'est-à-dire la forme la plus claire de vote ouvert. La juxtaposition du vote secret et du vote nominatif dans une seule et même fonction élue (Chancelier fédéral) a été décrite comme une «incohérence» remarquable dans la littérature spécialisée sur le droit constitutionnel. Cela est également frappant, puisque le vote de défiance et la question de confiance apparaissent successivement tant dans la Loi fondamentale (articles 67 et 68) que dans le règlement intérieur du Bundestag (articles 97 et 98).

Raison

L'argument central en Allemagne pour l'utilisation du vote secret lors de la détermination du chef du gouvernement a toujours été qu'il renforce la liberté des députés. Selon l'article 38 de la Loi fondamentale , ils ne sont «pas liés par des ordres et des instructions et ne sont soumis qu'à leur conscience». La différence avec les accords factuels (par exemple sur les lois), qui sont également fondamentalement ouverts en Allemagne, est justifiée par la fait que les «relations personnelles» seraient moins «grevées» dans un scrutin secret. Cette opinion est confirmée par l'élection secrète incontestée du présidium parlementaire . Comme il s’agit principalement d’affaires parlementaires internes, comme dans une association, la poursuite de la coopération ne devrait pas être inutilement alourdie par la divulgation de faveurs ou de ressentiments personnels.

Comparaison internationale

Parlement de Suède (Riksdag) avec affichage lumineux de chaque vote (à droite du drapeau sous le grand écran)

Dans les États qui ont adopté la forme de gouvernement parlementaire du système anglais de Westminster , le parlement détermine le chef du gouvernement par des votes de confiance et de défiance. Ceux-ci sont pour la plupart ouverts. Dans les pays qui, comme l'Allemagne, ont un système de gouvernement parlementaire différent , comme la Suède , la Finlande , la Pologne , l' Autriche et l' Italie , tous les votes à la tête du gouvernement, tels que les élections, les questions de confiance ou la motion de défiance, sont toujours ouvert.

Critique du côté politique

Walter Seuffert , membre du Bundestag 1949-1967 et vice-président de la Cour constitutionnelle fédérale 1967-1975, a qualifié les parlementaires de représentants ayant reçu un ordre ( mandat ) de l'électeur (client). Il en découle qu '"un secret du représentant à son client au sujet de l'exercice du mandat est en principe incompatible avec la notion de mandat". Il est logique qu'un représentant puisse décider librement, mais pas qu'il soit autorisé à le faire secrètement.

A l'occasion de la mystérieuse élection d' Ernst Albrecht au poste de Premier ministre de Basse-Saxe en 1976, Norbert Gansel , membre du Bundestag 1972–1997, a insisté sur le fait que de tels votes ne devaient pas être secrets. Également en ce qui concerne le vote de défiance de Bonn de 1972, qui avait été décidé par la Stasi via des canaux sombres , comme cela n'est devenu évident que de nombreuses années plus tard (à partir de 2000), Gansel a écrit: «Ce que Bonn [1972] a traversé le deviendra aujourd'hui. [1976] souffert à Hanovre: spéculation sur les déserteurs, triomphe de la lâcheté au parlement, grande heure des informateurs dans les groupes parlementaires, rupture provoquée dans la coalition, incapacité imminente à gouverner. Chancelier fédéral en 1994, Gansel a de nouveau publié sa demande.

Critique du côté scientifique

Selon Theodor Eschenburg , le vote secret sur le chef du gouvernement contredit un principe fondamental important de la démocratie, à savoir «que les électeurs doivent pouvoir contrôler une telle élection. Mais cela n'est possible qu'avec un vote public. "

Selon Winfried Steffani , c'est un principe important de la démocratie parlementaire que les députés mettent en pratique le mandat donné par l'électorat pour élire le chef du gouvernement.

En 2009, à l'occasion de mystérieux résultats électoraux, l'élection de Christine Lieberknecht comme Premier ministre en Thuringe , et également en référence à la réélection de Heide Simonis dans le Schleswig-Holstein en 2005, qui a échoué pour des raisons peu claires , Frank Decker à nouveau a catégoriquement aboli le vote secret lors de l'élection des chefs de gouvernement. Il a également souligné que l'augmentation du nombre de partis représentés au parlement depuis 1980 avait accru la probabilité de majorités serrées et instables et avec elle le risque que les promesses précédentes aux électeurs soient rompues «sous le couvert d'élections secrètes».

Littérature

• Hans Rudolf Buschmann et Heribert Ostendorf , Le vote secret au parlement, postulat ou relique? Journal for Legal Policy (ZRP), 1977, volume 10 (7), Beck, Munich, pp. 153-156. ISSN  0514-6496 , ZDB -id 200145-7 .
• Walter Seuffert , Sur les votes secrets et les élections parlementaires. Basse-Saxe. Landtag, Hanovre 1978, 26 pages.
• Carmen Thiele , Types de vote , dans: Idem: Règles et procédures de prise de décision au sein des États et des associations d'États. Enquêtes en vertu du droit constitutionnel et interne ainsi que du droit européen et international. Springer, Berlin [et al.] 2008, pp. 481-520. ISBN 978-3-540-78994-9 (également: Frankfurt (Oder), Univ., Habil.-Schrift, 2007).

Preuve individuelle

1. ↑ Photos des isoloirs modernes du Bundestag allemand: en ligne: veuillez entrer dans le champ de recherche: isoloir
2. ↑ ^{a b} Theodor Eschenburg : Juste une vieille tresse? Après les expériences au parlement de l'état de Basse-Saxe. Les «bulletins de vote cachés» pourraient être divulgués. In: Die Zeit 13 février 1976. en ligne
3. ↑ Manfred Botzenhart : le parlementarisme allemand dans la période révolutionnaire 1848–1850 . Droste Verlag, Düsseldorf 1977, ISBN 9783770050901 , pages 489-493.
4. ↑ Manfred Friedrich, Le système de gouvernement parlementaire dans les états fédéraux allemands , dans: Annuaire du droit public du présent. Nouvel épisode. Edité par Gerhard Leibholz , 1981, JöR 30, Mohr Siebeck, 707 pages, page 203. ISBN 978-3-16-644332-4 ; Constitutions des États fédéraux (tous en ligne).
5. ↑ Manfred Friedrich, Le système de gouvernement parlementaire dans les états fédéraux allemands , dans: Annuaire du droit public du présent. Nouvel épisode. Edité par Gerhard Leibholz , 1981, JöR 30, Mohr Siebeck, 707 pages, p. 203. ISBN 978-3-16-644332-4
6. ↑ Donc Schröder demande un vote de confiance - les groupes parlementaires se sont mis d'accord sur un vote par appel nominal , In: Die Welt du 15 novembre 2001, 2e par.
7. ↑ Hans Meyer , La position des parlements dans l'ordre constitutionnel de la Loi fondamentale , in: Hans-Peter Schneider , Wolfgang Zeh (Ed.): La loi parlementaire et la pratique parlementaire en République fédérale d'Allemagne: un manuel, Walter de Gruyter, Berlin / New York 1989, 1924 Pp. 117-163 (122: note 30). ISBN 3-11-011077-6
8. ↑ Règlement du Bundestag sur le vote de défiance (article 97) et la question de confiance (article 98). ( Souvenir de l' original du 5 mars 2014 dans les archives Internet ) Info: Le lien de l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis.  @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www.bundestag.de
9. ↑ Carmen Thiele : Types de vote , dans: Idem: Règles et procédures de prise de décision au sein des États et associations d'États. Enquêtes en vertu du droit constitutionnel et interne ainsi que du droit européen et international. Springer, Berlin [et al.] 2008, p. 490.
10. ↑ Vote ouvert sur le chef du gouvernement au parlement (Riksdag) en Suède: «Un nouveau gouvernement est formé», section «Le Riksdag vote sur la proposition de l'orateur», paragraphe 2 ( souvenir de l' original du 4 mars 2016 dans les archives Internet ) Info: Le lien Der Archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. . @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www.riksdagen.se
11. ↑ Vote ouvert sur le chef du gouvernement au parlement en Finlande: «Élection du Premier ministre», paragraphe 2 .
12. ↑ Vote ouvert sur le chef du gouvernement au parlement (Sejm) en Pologne: "Sejm sessions", section "Vote", paragraphe 2 .
13. ↑ Vote ouvert sur le chef du gouvernement au parlement (Nationalrat) en Autriche, conformément à l' article 74 (1) de la constitution ( souvenir de l' original du 20 octobre 2013 dans les archives Internet ) Info: Le lien de l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. en liaison avec l' article 82, paragraphe 4, du règlement intérieur du Conseil national . @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www.bka.gv.at
14. ↑ Vote ouvert sur le chef du gouvernement au parlement en Italie, conformément à l'article 94 de la Constitution (en anglais) .
15. ↑ Walter Seuffert : Un secret de vote pour les hommes noirs? Le député entre liberté de conscience et mandat de vote. In: Die Zeit, 24 septembre 1976. en ligne
16. ↑ Norbert Gansel : Plus de secret. Dans: Stern (1976) 5, 22 janvier 1976, p. 20.
17. ↑ Norbert Gansel: Six commentaires sur l'élection de demain à la chancelière. Un plaidoyer contre les bulletins de vote clandestins et pour une controverse ouverte. Dans: Sozialdemokratischer Pressedienst 49 (1994) 217, 14 novembre 1994, p. 1 s.
18. ^ Winfried Steffani , Démocratie parlementaire et présidentielle. Aspects structurels des démocraties occidentales. Westdeutscher Verlag, Opladen 1979, 358 pages, p. 89. ISBN 3-531-11476-X .
19. ↑ Frank Decker : Abolissez le scrutin secret! In: Berliner Republik, 11 (2009) 6 en ligne , et dans: Die Zeit 4 novembre 2009 en ligne .