Réforme du fédéralisme II

La réforme du fédéralisme est un amendement de la Loi fondamentale , des relations entre la Fédération et les pays concernés. Il a été adopté en 2009 par le Bundestag allemand et le Bundesrat à la majorité des deux tiers nécessaire et est entré en vigueur le 1er août 2009.

Après la première étape de la réforme du fédéralisme en septembre 2006, qui visait principalement à une répartition plus claire des compétences entre les niveaux fédéral et étatique, la deuxième étape s'est concentrée sur la réforme des relations financières des États. L'approbation par le FDP des résultats de la réforme du fédéralisme de 2006, dont les votes étaient nécessaires pour une majorité des deux tiers requise pour les amendements à la Loi fondamentale , était liée au fait que des mesures appropriées avaient été prises pour un développement durable des budgets publics aux niveaux fédéral et étatique. Dans ce domaine également, une réforme était absolument nécessaire; la dernière «Grande Réforme Financière» remontait à près de quarante ans (1967) et représentait une modernisation sur une base keynésienne , qui en 2007 n'était plus ressentie par beaucoup comme dans l' air du temps .

Procédure et procédure

Le 14./15. En décembre 2006, le Bundestag et le Bundesrat ont créé la «Commission de modernisation des relations financières fédérales-États» pour élaborer une réforme du fédéralisme II. Le Bundestag et le Bundesrat étaient représentés à parts égales avec 16 membres et 16 membres suppléants chacun. Quatre des membres du Bundestag appartenaient au gouvernement fédéral (le ministre fédéral de la Justice , le ministre fédéral de l' Intérieur , le ministre fédéral des Finances et le chef de la chancellerie fédérale ); Du côté des Länder, il y avait 13 premiers ministres et, dans le cas de la Rhénanie-Palatinat, du Brandebourg et de la Thuringe, les ministres des finances respectifs. Quatre représentants des parlements des États, un président du parlement de l'État et un chef de groupe parlementaire du SPD , du FDP et du Bündnis 90 / Die Grünen ont pris part avec le droit de parole et de proposition , mais sans droit de vote . Trois représentants des associations municipales centrales étaient membres - dans la première réforme, ils n'étaient classés que comme «invités permanents», puisque les municipalités ne sont pas considérées comme un troisième niveau d'État distinct dans l'État allemand - et ont obtenu le droit de parole. Le chef du groupe parlementaire du SPD, Peter Struck, a été élu président de la commission du Bundestag et Günther Oettinger , alors Premier ministre du Bade-Wurtemberg, du Bundesrat . Leurs représentants étaient le membre FDP du Bundestag Ernst Burgbacher et Jens Böhrnsen , à l'époque maire et président du Sénat de Brême . La commission a été constituée le 8 mars 2007. Elle a été chargée d'élaborer des propositions de modernisation des relations financières fédérales-État dans le but de les adapter aux nouvelles conditions-cadres à l'intérieur et à l'extérieur de l'Allemagne, notamment pour la politique de croissance et d'emploi. Les propositions devraient conduire à "renforcer l'autonomie des collectivités locales et leurs ressources financières adaptées à leurs tâches".

Une soi-disant «liste ouverte de sujets» était jointe à la décision de nomination:

1. économie des ménages; Prévention des crises budgétaires:

  • Mise en place d'un système d'alerte précoce (par ex. Mise à niveau du Conseil de planification financière ) pour identifier et combattre les crises budgétaires
  • Élaboration de critères matériels d’endettement admissible (introduction de limites d’endettement et «frein d’endettement»), modification des articles 109 et 115 de la Loi fondamentale pour éviter les urgences budgétaires
  • Création d'instruments adaptés pour mettre en œuvre ces critères (systèmes d'incitation, sanctions, participation des créanciers aux coûts d'une crise financière)
  • Compensation des différences structurelles entre les pays
  • Création de bases de données comparables

2. Gestion des crises budgétaires existantes - élaboration de concepts de restructuration et d'autonomie étendue (en tenant compte notamment des exigences de la Cour constitutionnelle fédérale )

3. Critique des tâches et établissement de normes

4. Débureaucratisation et efficacité accrue:

  • Dissociation des tâches dans le domaine de l'administration publique
  • Regroupement à plusieurs niveaux des tâches administratives
  • Introduction de normes et de systèmes informatiques
  • Simplification des réglementations transnationales

5. Renforcement des ressources financières appropriées à la tâche, y compris le traitement de l'ordre d'audit pour 2008 en vertu de la loi sur la péréquation financière

6. Renforcement de l'appropriation par les autorités locales

7. Coopération accrue et possibilités de faciliter l’association volontaire de pays

8. Regroupement des services politiques spécialisés et effets sur les relations financières des États fédéraux

9. Autre

Après une phase d'accord sur le mandat et l'examen des documents au sein de la commission et avec la participation de nombreux experts qui ont eu l'occasion de faire de longues déclarations lors de deux auditions, les travaux se sont déplacés relativement rapidement vers la réforme des règles sur les nouveaux emprunts. Dans un contexte de dettes nationales en constante augmentation - environ 1 500 milliards d'euros au moment des négociations - la loi de 1967 sur la croissance et la stabilité a été perçue comme de moins en moins à jour et adaptée au problème.

En février 2008, le ministre fédéral des Finances a présenté un document au nom du gouvernement fédéral sur «La nécessité et le contenu d'une réglementation de la dette dans la loi fondamentale», basé sur le Pacte européen de stabilité et de croissance ( principe de la proximité de l'équilibre / KDrs.96 ). Cela a marqué le départ de l'approche précédente de limitation de la dette - l'orientation vers les investissements; les délibérations ultérieures à ce sujet ne se sont déroulées que dans le cadre des principes du droit communautaire. La proposition envisageait une limite maximale pour les emprunts structurels annuels de 0,5% du produit intérieur brut ; le gouvernement fédéral devrait avoir droit à 0,35% du PIB comme nouvelle marge d'endettement, les États fédéraux à 0,15%. En outre, une composante dette cyclique et une règle d'exception pour les catastrophes devraient être autorisées.

Les négociations qui ont suivi ont été extrêmement controversées; en particulier parce que la situation de départ des pays pour l'introduction de nouveaux plafonds d'endettement plus stricts était considérée comme très différente, y compris entre les pays eux-mêmes. Les États de Brême , de la Sarre et du Schleswig-Holstein ont affirmé qu'ils n'étaient pas en mesure de soumettre leurs ménages à des réglementations aussi strictes et ont appelé à une aide à la dette ancienne, tandis que les États financièrement solides considéraient leur contribution à la péréquation financière de l'État comme plus que suffisante dans les conditions-cadres précédentes. , et ne voulaient pas se laisser surcharger par la réalisation de leur objectif politique d'équilibre des budgets de l'État. Dans un groupe de travail d' analyse budgétaire spécialement mis en place, les budgets de ces trois États fédéraux ont été soigneusement examinés par le ministère fédéral des Finances ainsi que par les États fédéraux de Bavière et de Berlin . Le groupe de travail n'a pas été en mesure de parvenir à un accord sur un résumé commun malgré de nombreux documents comparant les budgets nationaux (KDrs. 102). Dans le domaine de l'administration fiscale, le gouvernement fédéral et les États fédéraux n'ont pas pu s'entendre sur une concentration de l'administration au niveau fédéral, et de nombreuses questions sont restées sans réponse entre le gouvernement fédéral et les États fédéraux concernant la réforme de l'administration et du contrôle informatique nationaux. En conséquence, plusieurs groupes de projet ont été créés au cours de l'été 2008 pour élaborer des propositions de réforme dans le domaine de l'administration et des finances. Mais à l'automne 2008, les résultats n'ont pas été discutés, comme initialement prévu, les négociations étant bloquées en raison du déclenchement de la crise des marchés financiers. Ils n'ont repris qu'en janvier 2009, mais se sont ensuite achevés très rapidement; les résultats étaient disponibles en mars 2009 (KDrs. 174).

Cela a été suivi par des modifications des articles 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d GG et des lois d'accompagnement correspondantes.

les décisions

Introduction de nouvelles limites d'endettement

( Art. 109 GG, art. 115 GG / Article 115 Loi , Consolidation Loi sur l' aide , la stabilité Loi sur le Conseil )

En principe, les budgets des gouvernements fédéral et des États doivent être équilibrés sans aucun revenu provenant de prêts. Les exceptions à l'interdiction d'emprunter pour les gouvernements fédéral et des États sont autorisées dans une mesure limitée:

  • en cas de développement économique s'écartant de la situation normale. L'emprunt peut être autorisé en période de ralentissement s'il est remboursé pendant la phase de reprise («composante cyclique»). Le gouvernement fédéral doit créer un compte de contrôle pour cela.
  • en cas de catastrophe naturelle ou de situation d'urgence exceptionnelle, si en même temps des modalités de remboursement appropriées sont prévues. L'existence d'une telle situation est décidée pour la Fédération à la majorité au Bundestag.

Pour le budget fédéral, il est également permis d'utiliser les revenus des prêts jusqu'à 0,35% du produit intérieur brut (PIB) annuellement («composante structurelle» - article 109, paragraphe 3, clause 4 et art. 115 GG).

Aucun élément structurel n'est prévu pour les Länder; À partir de 2020, ils ne seront plus autorisés à recruter des revenus grâce aux prêts. Les Etats eux-mêmes en règlent les détails dans le cadre de leurs compétences constitutionnelles.

Les limites d'endettement des communes ne sont pas ou seulement indirectement soumises à la nouvelle loi; les États fédéraux sont responsables de la gestion financière correcte de l'État dans son ensemble dans le cadre de la constitution de l'État concerné.

Ces nouvelles dispositions des articles 109 et 115 de la Loi fondamentale commencent au cours de l'exercice budgétaire 2011. Le respect de l'exigence d'équilibre budgétaire est obligatoire pour le gouvernement fédéral à partir de 2016 et pour les Länder à partir de 2020 (règlement transitoire à l' article 143 D, paragraphe 1, de la Loi fondamentale) . Les cinq États fédéraux les plus faibles financièrement recevront une "aide à la consolidation" d'un montant annuel de 800 millions d'euros jusqu'en 2019, pour un total de 7,2 milliards d'euros (Brême 300 millions d'euros, Sarre 260 millions d'euros, Berlin, Saxe-Anhalt et Schleswig- Holstein 80 millions d'euros par an chacun). Les gouvernements fédéral et des États supportent la moitié du financement de cette aide. Une condition préalable à l'octroi de l'aide est le respect d'une trajectoire d'assainissement qui permet aux pays concernés d'équilibrer leurs budgets en dix étapes au plus tard en 2020 et de se conformer ensuite à la nouvelle réglementation de la dette. Un dixième du déficit de financement structurel de 2010 devrait donc être épargné au moins une fois par an. Le respect de ceci est vérifié chaque année; en cas de non-respect, l'aide à la consolidation sera supprimée sans remplacement. Les détails à ce sujet devraient être spécifiquement convenus bilatéralement dans le cadre d'accords administratifs entre le gouvernement fédéral et les différents pays bénéficiaires ( art. 143d, paragraphes 2 et 3 de la loi fondamentale ainsi que la loi d'application de l' article 143d de la loi fondamentale); ces arrangements administratifs ne sont pas encore conclus.

Afin d'éviter de futures urgences budgétaires, l'introduction d'un système d'alerte précoce coopératif a également été approuvée. Le Conseil de stabilité , auquel appartiennent les ministres des finances de la Fédération et des Länder ainsi que le ministre fédéral de l’économie et de la technologie, doit superviser la gestion budgétaire de la Fédération et des Länder en tant que successeur du Conseil de planification financière , qui a été supprimé en 2010 et qui - contrairement au Conseil de stabilité - comprenait également des représentants locaux. Il suit également les progrès de l'assainissement des cinq pays bénéficiaires de bonifications d'intérêt et, si nécessaire, initie les sanctions prévues.

Dans le cadre de la nouvelle réglementation des articles 109 et 115 de la Loi fondamentale, l'aide financière publique du gouvernement fédéral a également été réformée.

La modification de l' article 104b de la Loi fondamentale au cours de la première étape de la réforme fédérale avait limité la possibilité d'accorder une aide financière fédérale aux domaines dans lesquels seul le gouvernement fédéral avait des pouvoirs législatifs. Dans le processus de lutte contre le marché financier et la crise économique en 2009 (loi sur les allocations d'investissement), il est apparu clairement dans quelle mesure cela limitait les possibilités de financement dans les États fédéraux. Par exemple, les mesures de rénovation possibles et nécessaires des établissements d'enseignement ont dû être supprimées (l'éducation est de la compétence des États fédéraux) ou celles-ci ont dû être réinterprétées en termes de leur contribution à la rénovation économe en énergie (la politique énergétique est de la compétence du gouvernement fédéral: la compétence législative du gouvernement fédéral découle de l' art. 74 al.1 n ° 24 GG (contrôle de la pollution de l'air) et art.74 al.1 n ° 29 GG (protection de la nature)). La Commission a donc décidé de lever cette restriction au moins dans le cas particulier d'une catastrophe naturelle ou d'une urgence exceptionnelle. Il s'agit de garantir que les programmes nécessaires pour faire face à de telles situations d'urgence pour stimuler l'investissement public puissent être mis en œuvre avec le soutien du gouvernement fédéral dans tous les domaines d'investissement.

Les impôts

Dans l'administration fiscale, l'objectif du gouvernement fédéral d'une administration fiscale uniforme et centrale au sein du ministère fédéral des Finances n'a pas été atteint, mais des améliorations ont été apportées à l'application:

  • Les droits de l'Office central fédéral des impôts de participer à des audits externes ont été renforcés et la possibilité de ses données d'accès aux données fiscales des États fédéraux a été améliorée;
  • le ministère fédéral des Finances peut convenir des objectifs de mise en œuvre avec les plus hautes autorités fiscales des États fédéraux (contrôle);
  • la procédure de déduction fiscale pour les personnes à responsabilité fiscale limitée est centralisée au bureau central fédéral des impôts .

La compétence pour la taxe d'assurance , jusqu'alors la taxe fédérale , qui était administrée par les États, a été transférée au gouvernement fédéral et les chevauchements avec la taxe de protection contre l' incendie ont été supprimés.

Loi sur la connexion des réseaux informatiques des gouvernements fédéral et des États

Un autre changement important est l’amélioration de la coopération administrative dans le domaine des technologies de l’information dans le but de surmonter la division des responsabilités existante et historiquement développée, d’éliminer les structures en double et de mettre en place une infrastructure informatique sûre, efficace et peu coûteuse dans l’administration publique.

L'article 91c de la Loi fondamentale, qui a été nouvellement inséré dans la Loi fondamentale, dispose que les gouvernements fédéral et des États doivent travailler ensemble en matière informatique pour la planification, la mise en place et l'exploitation et peuvent adopter des normes communes d'interopérabilité et de sécurité pour l'ensemble de l'administration allemande. Le gouvernement fédéral a le pouvoir de créer et d'exploiter un réseau de l'État fédéral. Les détails ont été réglés dans un traité d'État négocié entre le gouvernement fédéral et les Länder au sein de la Commission de réforme du fédéralisme, qui a depuis été signé; pour le réseau de connexion informatique, cependant, le Bundestag et le Bundesrat ont réglementé les détails par une loi adoptée avec la réforme du fédéralisme mettant en œuvre l'article 91c paragraphe 4 de la loi fondamentale (IT-NetzG) . Cet ajout à l' article 91c de la Loi fondamentale est susceptible d'être le premier règlement d'infrastructure au monde pour les technologies de l'information doté d'un statut constitutionnel.

Benchmarks

Les comparaisons de performances ( benchmarking ) dans l'administration publique ont été effectuées par la Commission à la demande de la partie fédérale, mais assez controversées. Personne n’a mis en doute qu’elles représentaient des instruments utiles pour moderniser l’administration et qu’elles devaient être développées davantage. Dans sa décision sur l'action de Berlin pour la reconnaissance d'une urgence budgétaire extrême en octobre 2006, la Cour constitutionnelle fédérale a clairement souligné que les données sur les ménages des gouvernements fédéral et des États sont actuellement insuffisamment comparables. Les gouvernements fédéral, étatiques et locaux effectuent des comparaisons de référence à différents niveaux et travaillent à des améliorations. Le point de discorde, cependant, était le degré de caractère contraignant des études de référence et la question de savoir qui contrôlait les processus pertinents. La Commission a accepté de créer une disposition constitutionnelle pour la coopération volontaire entre la Fédération et les Länder dans les comparaisons de performances dans l'administration avec un nouvel article 91d GG dans l'espoir de promouvoir la volonté d'effectuer de telles comparaisons en Allemagne. Des travaux sont toujours en cours pour mettre en œuvre cet amendement constitutionnel.

Loi sur les données du registre fédéral du cancer

Le Ministère fédéral de la santé a soumis un projet de loi fédérale sur les données du registre du cancer (BKRG) à la Commission du fédéralisme . Ce registre a longtemps été controversé parmi les gouvernements fédéral et des États, mais pas en tant que tel, mais la question de la compétence était plutôt au premier plan. Jusqu'à présent, les États fédéraux tenaient ces registres de manière indépendante. Le 29 mai 2009, le Bundestag a finalement adopté la Federal Cancer Registry Data Act, qui renforce le Center for Cancer Registry Data et attribue officiellement aux registres cliniques du cancer un rôle officiel dans l'enregistrement du cancer.

critique

La réforme des relations financières fédérales-État a été critiquée de nombreux côtés. Le premier critique à prendre la parole a été le président de la commission, Peter Struck, qui, lors de la présentation des résultats, a souligné que l'esthétique constitutionnelle avait souffert de nombreuses réglementations à petite échelle et de la deuxième étape de la réforme en tout cas une Un troisième doit suivre, qui vise à réorganiser les pays.

La nouvelle limite d'endettement est également fondamentalement fortement critiquée, u. une. généralement en raison du passage au principe de quasi-équilibre , de l' endettement net nul des États (pas de composante d' endettement structurel ) et de la restriction des droits des parlements d'État par l' article 109 GG. Le parlement du Land de Schleswig-Holstein a pour cette raison, en février 2010, une plainte déposée auprès de la Cour constitutionnelle fédérale qui a été rejetée le 19 août 2011 par le BVG pour des raisons techniques.

Littérature

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ Loi modifiant la loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne (articles 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d) du 29 juillet 2009 ( Journal officiel fédéral I p. 2248 , PDF)
  2. ↑ a b BT-Drs. 16/3885 et imprimés 913/06 (PDF) du du Conseil fédéral allemand
  3. ↑ Imprimés 262/09 (PDF) de la Bundesrat allemand et imprimés 263/09 (PDF) de la Bundesrat allemand .
  4. ↑ Article 115 de la loi
  5. ↑ Loi sur l' aide à la consolidation
  6. ↑ Loi sur le Conseil de stabilité
  7. ↑ Imprimés 263/09 (PDF) du du Conseil fédéral allemand des lois d' accompagnement
  8. ↑ Loi d'application de l'article 91c, alinéa 4 de la loi fondamentale (IT-NetzG)
  9. ↑ Loi sur les données du Federal Cancer Register (BKRG)
  10. ^ Minutes plénières du Bundestag allemand BT-Drs. 16/215 du 27 mars 2009.
  11. ↑ Voir le procès-verbal des séances plénières du Bundestag allemand BT-Drs. 16/215 et BT-Drs. 16/225 ainsi que le procès-verbal sténographique du Conseil fédéral de la 859e réunion.
  12. ↑ Principe directeur de la décision du deuxième Sénat du 19 août 2011. In: bundesverfassungsgericht.de. Consulté le 30 juin 2019 (principe directeur: «Dans la procédure du différend fédéral-État, le demandeur ou l'opposant au gouvernement fédéral ne peut être que le gouvernement fédéral, pour un État seulement le gouvernement de l'État.»).