Processus ELENA

Logo de la procédure de déclaration de rémunération électronique

Par la procédure ELENA ( méthodes de détection de paiement électronique , y compris la preuve de revenu électronique ; terme original JobCard ) était à l'origine de 2012 en Allemagne, une preuve de revenu par voie électronique à l'aide d'une carte à puce et une signature électronique sont fournies. La procédure comprenait le stockage central des données sur les employés et l'utilisation de ces données par les agences pour l' emploi et d'autres agences. Toute carte de signature à puce ( carte EC / Maestro, carte de santé électronique , nouvelle carte d'identité, etc.) fonctionnant selon un standard uniforme ( eCard API ) doit pouvoir être utilisée pour les requêtes utilisant la procédure ELENA . L' identification a été faite par le certificat de signature .

Après que l'introduction devait initialement être reportée à 2014, le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie et le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales ont convenu en juillet 2011 de "supprimer" la déclaration de rémunération électronique (Elena) "dès que possible" parce que les raisons de protection des données l' exigeaient. Les cartes de signature ne se sont pas répandues assez rapidement. Les modifications apportées à la loi procédurale ELENA ont été annulées par la loi du 3 décembre 2011.

Les employeurs déclarent des données depuis le 1er janvier 2010.

Contrairement à un autre communiqué de presse, la procédure ELENA n'a aucun lien avec l'introduction de la carte électronique d'impôt sur le revenu .

Émergence

La jobcard faisait partie du programme d'action société de l' information 2006 Allemagne le gouvernement fédéral rouge-vert sous Gerhard Schröder . Le concept ELENA est basé sur une proposition de la soi-disant Commission Hartz et sur les demandes des associations d'employeurs. Selon cela, les données sur les employés qui sont nécessaires pour les décisions concernant les demandes d'indemnités de chômage et d'autres avantages - y compris les heures d'emploi et le montant de la rémunération - seront à l'avenir stockées temporairement dans un bureau central. Les «bureaux demandeurs» (initialement les agences pour l'emploi, le logement et les allocations parentales) pourraient accéder à ces données si nécessaire - sans demander à l'employeur concerné. En outre, les employeurs n'ont plus à archiver les certificats et les ruptures de médias qui se sont produites jusqu'à présent lors de la transmission et du traitement des données seraient évitées.

Pour éviter toute utilisation abusive des données stockées de manière centralisée, l'accès devrait nécessiter le consentement de l'employé concerné - le «participant» - déclaré électroniquement. La déclaration de consentement doit être signée électroniquement. Pour cette signature électronique , un certificat de création de signatures électroniques doit être stocké sur une carte de signature . Ce certificat, ainsi que le certificat de l'autorité de récupération, aurait été la clé des données des employés stockées.

utilisateur

La procédure devrait réglementer l'accès aux prestations de l'État pour lesquelles le revenu de l'employeur et d'autres preuves d'emploi sont exigées, comme le certificat de travail conformément à l'article 312 du SGB ​​III . Cela a touché environ 40 millions d'employés. D'autre part, les organismes demandeurs, par ex. B. l'agence pour l'emploi peut accéder aux données. Les employés de l'autorité ne devraient accéder aux données nécessaires au traitement de la demande de prestations qu'après que la personne concernée (participant) a donné son consentement à la récupération des données pour l'autorité respective.

Processus ELENA

Procédure

Processus ELENA

La procédure ELENA devrait fonctionner comme suit:

  • Lors de la demande de prestations sociales, l'autorité de traitement (bureau requérant) demande au salarié (participant) d'obtenir une carte de signature s'il n'en possède pas.
  • Le participant demande une carte de signature avec une signature électronique qualifiée auprès d'un fournisseur de services de certification ( TrustCenter ), qui correspond aux spécifications du framework eCard-API créé par l' Office fédéral de la sécurité de l'information .
  • Le participant enregistre la carte de signature auprès du registre des procédures spécialisées , organisme central de droit public. Cela peut être fait au bureau d'enregistrement ou via un bureau d'enregistrement (par exemple les agences pour l'emploi).
  • Le registre des procédures spécialisées relie le numéro d'identification (ID) du certificat de la carte à puce enregistrée pour la procédure ELENA au numéro d' assurance pension du participant. (Cette procédure est nécessaire car les données des employés au ZSS (voir ci-dessous) ne peuvent pas être stockées sous le numéro d'assurance pension pour des raisons juridiques, un nouveau critère de stockage est donc nécessaire.)
  • L'employeur transmet certaines données de ses employés au centre de stockage central (ZSS) sous forme électronique selon le KKS - ou le standard eXTra . Les données sont précisées dans l'enregistrement multifonctionnel des gains (MVDS).
  • Si le salarié (participant) se retrouve au chômage ou souhaite faire une demande de logement ou d'allocation parentale, il se présente au bureau demandeur responsable ( agence pour l'emploi , logement, allocation parentale) avec sa carte de signature . Il demande les données des employés nécessaires pour demander des prestations sociales à partir du magasin central (ZSS). La carte à puce des chômeurs et la carte à puce de l'employé du bureau requérant servent à légitimer les personnes impliquées.
  • Une fois que le centre de stockage central (ZSS) a vérifié toutes les informations du bureau appelant (bureau autorisé, employé autorisé, consentement du participant), il transmet les données de l'employé demandées au bureau appelant.
  • L'organisme demandeur traite les données, par exemple en calculant le montant de l'allocation chômage sur la base du montant du salaire.

carte

Toute carte de signature pouvant créer des signatures qualifiées au sens de la loi sur les signatures doit être adaptée au processus ELENA. Une liste constamment mise à jour des fournisseurs certifiés de cartes de signature et de lecteurs de cartes appropriés est disponible sur le site Web de l'Agence fédérale des réseaux .

Ces cartes de signature sont actuellement proposées par les sociétés suivantes, entre autres:

La nouvelle carte d'identité électronique (nPA, anciennement appelée ePA) et la carte de santé électronique (eGK) devraient servir de supports supplémentaires pour les certificats de création de signatures électroniques. Le Bundestag allemand a décidé le 18 décembre 2008 d'introduire la nouvelle carte d'identité (électronique). Cela a été introduit le 1er novembre 2010.

Dans la procédure ELENA, les données des employés doivent être stockées à un point central - pas sur la carte à puce enregistrée pour la procédure ELENA. Dierse ne doit stocker que le nom et le numéro d'identification de la carte de l'employé.

Utilisation

En 2002, les responsables politiques et les représentants des employeurs espéraient que le processus ELENA offrirait aux employeurs un potentiel de rationalisation d'environ 100 000 jours-homme dans le domaine de l'administration du personnel, ce qui devrait se traduire par des économies estimées à 500 millions d'euros par an.

Pour les six applications prévues en juin 2008, le Conseil national de contrôle de la réglementation a estimé un potentiel d'économies de 85,6 millions d'euros par an. Pour les trois premiers certificats sous la forme précédente, les coûts annuels totaux pour l'économie de 106,88 millions d'euros ont été déterminés selon le modèle dit de coût standard. Les trois autres certificats ont été pris en compte sur la base d'une étude de l'Institut de Bonn pour la recherche en PME (IfM) avec un taux forfaitaire de 5 millions d'euros par an; ensemble, cela entraîne des coûts annuels d'environ 122 millions d'euros pour l'économie, que le processus ELENA devrait permettre d'économiser.

Selon l'avis du Conseil de contrôle de la réglementation, les économies attendues ont été compensées par 36,4 millions d'euros au titre des coûts annuels du processus ELENA pour l'économie. Cela se traduit par un soulagement total pour les entreprises grâce au processus ELENA d'environ 85,6 millions d'euros par an en phase de lancement. L'extension pour inclure d'autres certificats et preuves devrait apporter un allégement supplémentaire d'environ 5 millions d'euros par an.

Le processus ELENA n'aurait offert aucun avantage financier aux employés. Le transfert accéléré des données devrait permettre aux salariés de bénéficier plus rapidement des avantages auxquels ils ont droit.

Objectifs indirects

Avec le processus ELENA, le gouvernement fédéral a souhaité promouvoir l'utilisation des signatures numériques («signatures électroniques qualifiées» basées sur des certificats sur cartes à puce). Si près de la moitié de la population allemande est équipée de cartes de signature et de certificats qualifiés, on peut s'attendre à ce que cela stimulera le commerce sur Internet et aura ainsi un effet bénéfique sur l'économie en général.

Le cadre juridique des signatures numériques a été créé pour la première fois en 1997 avec la loi sur les signatures . L'utilisation des cartes de signature est restée bien en deçà des attentes jusqu'en 2008 pour plusieurs raisons. À maintes reprises, les fournisseurs de cartes de signature (y compris les filiales d'anciennes entreprises publiques telles que Telekom, Post et Bundesdruckerei) ont demandé à l'État de s'assurer que les demandes étaient obligatoires.

Si les certificats ELENA pour la création de signatures numériques devaient être mis à la disposition du grand public, les procédures PIN / TAN prédominantes dans les services bancaires en ligne , par exemple, pourraient être remplacées par des signatures électroniques. Cependant, cela nécessiterait également la diffusion de lecteurs de cartes à puce.

Zones d'application

La procédure ELENA devrait commencer par des certificats d' allocation chômage , d' allocation logement et d' allocation parentale . D'autres tâches des agences pour l'emploi, les procédures municipales et les procédures de droit civil (par exemple l'aide judiciaire ) devraient suivre ultérieurement. Tous les salariés et fonctionnaires soumis aux cotisations de sécurité sociale auraient été concernés.

Les associations de construction allemandes et IG BAU ont exigé que la méthodologie du processus ELENA soit adoptée dans l'industrie du bâtiment. Cependant, les autres agences de sécurité sociale ainsi que les principaux bureaux de douane et les bureaux de sécurité sociale de l'industrie de la construction ne devraient pas accéder aux données stockées à ELENA-ZSS. Les associations du bâtiment espéraient qu'une procédure de type ELENA aiderait à lutter plus efficacement contre le travail illégal . Le ministère fédéral de l'Économie et du Travail a confirmé dans la déclaration commune sur l'industrie de la construction du 8 juillet 2004 que ces exigences peuvent être mises en œuvre en termes organisationnels et techniques.

Obligation de participer

Étant donné qu'un passage efficace de la transmission papier à la transmission électronique des données de la part des offices demandeurs exige que la participation à la procédure soit obligatoire pour tous les candidats potentiels, il existait une obligation légale de participer à la procédure ELENA.

frais

55 millions d'euros étaient disponibles pour l'infrastructure, y compris le financement de démarrage. La procédure ELENA devant fonctionner avec les cartes de signature existantes, seuls les coûts du certificat y ont été ajoutés. Les participants devraient être remboursés des coûts du processus lui-même (certificat de création de signatures) si le certificat a été acquis à la demande d'une autorité requérante. Le BMWi annonçait le 25 juin 2008: «Selon l'économie, les coûts futurs du certificat qualifié seront d'environ 10 euros pendant 3 ans. Sur demande, les citoyens se verront rembourser le coût du certificat, afin de garantir que chacun puisse réaliser son droit à une prestation sociale. »La condition préalable au remboursement est la prestation d'une prestation sociale.

Cadre juridique

Le 6 mars 2009, le Conseil fédéral a approuvé le projet de loi sur la procédure ELENA.

Depuis 2006, les employeurs ne sont autorisés à créer des rapports sur la sécurité sociale que sur des supports de données utilisables par machine ( par exemple des bandes magnétiques ou des CD-ROM ) ou par transmission de données à distance . Les rapports sur papier ne sont autorisés que dans des cas exceptionnels. À cette fin, l' article 28a (1) et l' article 28b (2) du SGB ​​IV ont été reformulés.

L'infrastructure technique qui permet la transmission électronique des données aux points de collecte peut être utilisée pour les rapports ELENA au centre de stockage (ZSS).

récit

2002

Le 16 août 2002, la Commission des services modernes sur le marché du travail , créée par le gouvernement fédéral et du nom de son président Peter Hartz , a présenté son rapport sur la réduction du chômage et la restructuration de l'Office fédéral du travail. Entre autres, elle a recommandé de développer "une carte d'assurance sous forme de signature ou de carte-clé", "qui est à la disposition de l'autorité compétente compétente pour accéder aux certificats de rémunération et de travail si le demandeur l'autorise". Le gouvernement fédéral a accepté cette proposition et d'autres de la Commission Hartz le 21 août 2002 et a décidé d'introduire une «JobCard» comme carte de signature et la procédure ELENA.

La question de la faisabilité technique du processus ELENA devrait être clarifiée dans un projet pilote. À cette fin, le ministère fédéral de l'Économie et du Travail a passé une commande auprès des associations centrales des caisses d'assurance maladie obligatoires et de leurs prestataires de services informatiques, le Centre de services informatiques de l'assurance maladie légale (ITSG). Le projet pilote a débuté le 21 novembre 2002.

2003

Le commissaire fédéral à la protection des données a déclaré le 7 mai 2003 dans le 19e rapport annuel que la méthode prévue de JobCard et le stockage des données qui lui est associé, toujours sur la loi sur la protection des données de stock , devraient être testés.

Le 31 juillet 2003, l'ITSG a présenté son concept pour le processus ELENA. La procédure a été testée avec des données fictives de septembre 2003. Plusieurs agences de placement ainsi que des entreprises telles que Volkswagen et Deutsche Lufthansa étaient impliquées .

2004

En mai 2004, le Frankfurter Allgemeine Zeitung a rapporté que le gouvernement fédéral ne souhaitait plus l'introduire en 2006, mais en 2007. Au départ, seuls les chômeurs et les employés du secteur public devraient recevoir la carte de signature.

Le 28 octobre 2004, les commissaires à la protection des données fédéraux et étatiques ont décidé de faire mener une enquête pour savoir si et comment les données des employés devraient être protégées contre tout accès non autorisé par un cryptage de bout en bout.

2008

Selon le BMWi annoncé le 25 juin 2008, la signature numérique devrait initialement s'appliquer à six certificats: allocation parentale fédérale, certificat d'emploi après la fin de la relation de travail, certificat de revenu supplémentaire, certificat d'emploi marginal, certificat en vertu de la loi sur la promotion du logement, taxe de séjour incorrecte - cela pourrait simplifier environ neuf millions de processus par an volonté. Le système devrait être étendu à 45 autres domaines, y compris les allocations familiales et les allocations de chômage 2. Chaque mesure devrait soulager l'économie d'environ 5 millions d'euros. Les coûts du système ne doivent pas être plus élevés que les coûts administratifs précédents.

L'employeur doit transférer automatiquement les données requises vers le lieu de stockage central (ZSS) du bureau de données de la caisse de retraite.

2010

Les médias ont rapporté que le ministre fédéral de l'Économie Rainer Brüderle envisageait de suspendre ELENA. En ce qui concerne le fardeau sur les budgets publics et les doutes quant à savoir si l'introduction de la classe moyenne allégera réellement le fardeau, un moratoire doit être envisagé. Un nouveau rapport du Conseil de Contrôle Réglementaire a montré une économie potentielle de 8,2 millions d'euros.

2011

Le 18 juillet 2011, le ministère fédéral de l'Économie a annoncé la résiliation la plus rapide possible en raison du manque de distribution de signatures électroniques, qui sont requises par la loi sur la protection des données. En outre, les données collectées doivent être supprimées dès que possible. Avec effet au 3 décembre 2011, la procédure ELENA a été interrompue. La loi a été promulguée au Journal officiel fédéral le 2 décembre et est entrée en vigueur le 3 décembre 2011.

Le 6 décembre 2011, les clés cryptographiques utilisées pour décoder les données stockées ont été détruites.

2012

Avril 2012. Les 700 millions d'enregistrements de données déjà déclarés ont été physiquement supprimés.

2014

En 2014, l'Agence fédérale pour l'emploi a introduit le système successeur moins étendu «Accepter les certificats d'employeurs par voie électronique» (BEA). Le rapport final de la «Procédure de reporting optimisée en sécurité sociale» (OMS) a également été présenté.

2015

En janvier 2015, le rapport final du projet de suivi a été présenté par OMS.

critique

Le processus ELENA a été critiqué par divers protectionnistes des données . La collecte d'un million de fois les données des employés sur le site de stockage central (ZSS) est un stockage de données inadmissible à l'avance, sans qu'il soit prévisible si les données seront jamais nécessaires.

En outre, les employeurs seraient chargés deux fois lors de la phase d'introduction, car tous les certificats doivent encore être délivrés pour le moment, malgré la procédure ELENA.

Il a également été critiqué qu'à l'origine, tous les attaquants auraient été enregistrés, qu'ils aient participé à des frappes officielles ou «sauvages» (comme la frappe d'Opel). Il enregistre également qui a été «mis en lock-out» par l'employeur. Le ministère fédéral du Travail a annoncé le 5 janvier 2010 que les temps de grève ne pouvaient plus être enregistrés comme tels. En janvier 2010, le comité consultatif d'ELENA devrait également vérifier toutes les données à collecter pour leur absolue nécessité. En outre, en 2010, les représentants des salariés devraient se voir accorder un droit statutaire d'être entendus lorsqu'une décision est prise sur le contenu des données à collecter.

Les employeurs devraient créer un relevé de paie mensuel. Par rapport à la référence d'emploi, les employés n'auraient aucune influence à ce sujet, mais seraient informés de l'envoi de l'enregistrement de données et auraient le droit de consulter les données stockées les concernant conformément à l' article 103 SGB ​​IV .

L'enregistrement de données doit inclure le nom, la date de naissance, le numéro d'assurance , l'adresse, etc. ainsi que les absences, les avertissements et les éventuelles «fautes», car ces informations seraient nécessaires pour prendre des décisions sur d'éventuelles périodes de blocage. Selon l' article 99 (4) SGB ​​IV , seuls les bureaux d'accès intégrés dans la procédure ont accès aux données. L'accès des employeurs ou des autorités fiscales ainsi que la confiscation des données par un procureur de la République seraient exclus. Les agences pour l'emploi collectent certaines des informations contenues dans le certificat d'allocation de chômage même sans la procédure ELENA, auquel cas ELENA ne modifie que l'itinéraire de transport et le stockage des données.

L'un des principaux points de critique était que l'on craignait de savoir qui pourrait accéder aux données stockées à l'avenir. Les scénarios selon lesquels la carte ELENA pourrait être présentée dans une demande ont alimenté cette crainte, bien que la loi procédurale ELENA ait défini que les données ne pouvaient être utilisées que pour les domaines d'application spécifiés dans la loi et que la transmission, l'utilisation ou la confiscation n'étaient pas autorisées. Néanmoins, deux pétitions en ligne contre ELENA ont été lancées au Bundestag allemand . Le nombre de signataires (respectivement 27562 et 5901) n'obligeait pas la commission des pétitions à en traiter publiquement.

Réclamation constitutionnelle

Après l' annonce de la décision sur la conservation des données , dans laquelle plus de 34 000 personnes étaient impliquées dans le procès, le groupe de travail sur la conservation des données et le FoeBuD ont également lancé un recours collectif contre la procédure ELENA. Le 31 mars 2010, 22 005 procurations ont été transférées à Karlsruhe et soumises en tant que réclamation collective à la Cour constitutionnelle fédérale. La plainte demande que

§§ 97 et 98 du le quatrième livre du code de la sécurité sociale dans la version de la Loi sur la procédure de déclaration de rémunération électronique (Loi sur ELENA procédure) du 28 Mars 2009, Journal officiel I n ° 17, publié le 1er Avril 2009, sont considérées comme incompatibles avec l' article 2, paragraphe 1 i. V. m. Article 1, paragraphe 1 et article 4, paragraphe 1, combiné avec l' article 140 de la Loi fondamentale combiné avec l'article 136, paragraphe 3, de la Constitution de Weimar.

Le 14 septembre 2010, la Cour constitutionnelle fédérale a rejeté une demande d' ordonnance provisoire contre la procédure ELENA.

Voir également

Littérature

  • Gerrit Hornung : L'identité numérique. Problèmes juridiques avec les identifiants de cartes à puce: carte d'identité numérique, carte de santé électronique, procédure JobCard. Nomos 2005, ISBN 3-8329-1455-2 .
  • Christoph Schaefer: Meilleure protection des droits fondamentaux grâce à un processus de certification électronique. Dans: Journal for Legal Policy 3/2006, pp. 93–96.
  • Norbert Warga: Le concept Elena. Dans: Protection des données et sécurité des données 4/2010, pp. 216–220.
  • Heinrich Wilms: ELENA et le droit à l'autodétermination informationnelle Nomos 2010, ISBN 978-3-8329-6051-3 .
  • Christine Zedler: Belle Elena. Déclaration de rémunération électronique In Forum Recht 02/2010 p. 71. ( fichier PDF )

liens web

 Wikinews: Déclaration de rémunération électronique  - dans les actualités

Preuve individuelle

  1. ↑ tagesschau.de: Extension de la phase de test pour la procédure d'enregistrement des salaires: le gouvernement reporte l'utilisation d'ELENA ( Mémento du 22 novembre 2010 dans les archives Internet )
  2. ^ Informations du service juridique de ver.di ( Mémento du 18 décembre 2010 dans les archives Internet )
  3. ↑ AFP: Le gouvernement enterre la base de données des employés "Elena"
  4. ↑ a b Ministère fédéral de l'économie: "La procédure ELENA sera interrompue" ( Mémento du 22 juillet 2011 dans les archives Internet )
  5. ↑ Texte et modifications de la loi du 23 novembre 2011 (Journal officiel fédéral I p. 2298)
  6. ↑ http://www.bildblog.de/31988/lohnsteuermann-ueber-bord/
  7. ↑ Description du processus ELENA, Annexe 6 ( Mémento du 21 mai 2010 dans les archives Internet ) (PDF; 432 kB)
  8. ↑ https://web.archive.org/web/20110107040647/http://www.welt.de/print/welt_kompakt/print_politik/article11962399/Regierung-setzt-Krankenkassen-unter-Druck.html
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  14. ↑ PDF; 235 kB "Loi modifiant la loi sur les statistiques du logement et la loi sur les statistiques du commerce ainsi que l'abrogation des règlements relatifs à la procédure de déclaration électronique de rémunération"
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  25. ↑ http://www.fr-online.de/home/datenbank-elena-wer-streikt--wird-erfasst,1472778,3271132.html ( Mémento du 9 juillet 2013 dans l'archive web archive.today ) Base de données Elena qui est en grève , enregistré par Frankfurter Rundschau le 30 novembre 2009.
  26. ↑ Zeit-Online: les activistes du réseau se mobilisent contre "Elena"
  27. ↑ FoeBud eV: page d'inscription à la plainte constitutionnelle ( Mémento du 5 septembre 2013 Internet Archive )
  28. ↑ Plainte constitutionnelle contre "Elena" - les protectionnistes des données lancent une attaque contre un énorme stockage de données sociales Spiegel-Online à partir du 16 mars 2010
  29. ↑ Tagesschau.de: Réclamation collective devant la Cour constitutionnelle fédérale - Plus de 22 000 citoyens poursuivent ELENA ( Mémento du 4 avril 2010 dans les archives Internet )
  30. ↑ Fait bien: .. Article 136, paragraphe 3 Constitution du Weimar Reich du 11 août 1919.
  31. ↑ FoeBud / Meinhard Starostik: Verfassungsbeschwerde ELENA - 1 BvR 902/10 - Copie du recours constitutionnel déposé le 31 mars 2010 auprès de la Cour constitutionnelle fédérale au nom de 22 005 plaignants , PDF (170,8 ko) du 14 avril 2010.
  32. ↑ BVerfG, 1 BvR 872/10 du 14 septembre 2010 .