Loi sur l'accélération de la croissance

Donnee de base
Titre: Loi pour accélérer la croissance économique
Titre court: Loi sur l'accélération de la croissance
Type: Loi fédérale
Portée: République Fédérale d'Allemagne
Délivré sur la base de: Article 105, paragraphe 2, GG
Question juridique: Droit fiscal
Publié le: 22 décembre 2009
( BGBl. I p. 3950 )
Entrée en vigueur le: Ex. 31 décembre 2009,
1er janvier 2010
GESTA : D001
Lien Web: Texte de la loi
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La loi pour accélérer la croissance économique ( loi sur l'accélération de la croissance ), également appelée loi Mövenpick par la presse en référence à la réduction de la taxe de vente pour l'hôtellerie , a été adoptée par le Bundestag allemand en décembre 2009 . Des mesures fiscales immédiates préalablement convenues dans l' accord de coalition ont été mises en œuvre avec lui . Il s'agissait du troisième plan de relance économique lancé par les gouvernements fédéraux allemands en l'espace d'un an pour contrer la crise économique qui a débuté en 2007 .

Les raisons de la loi

Selon l'exposé des motifs des fractions gouvernementales , la loi évoque les «conséquences de la pire crise financière et économique depuis la République fédérale d'Allemagne» (voir la crise financière de 2007 ). Selon cette justification, le ralentissement de la croissance économique doit être surmonté le plus rapidement possible par une politique fiscale «en tant que politique de croissance». Un «allégement fiscal ciblé» devrait servir cet objectif. Un autre objectif est l'expansion des énergies renouvelables et la planification de la sécurité pour certains systèmes.

Contenu de la loi

Les pierres angulaires de la loi:

  • Les exonérations fiscales pour chaque enfant seront portées d'un total de 6024 euros à un total de 7 008 euros en augmentant l'exonération fiscale pour le niveau réel de subsistance (allocations familiales) de 504 euros à 4368 euros et l'exonération pour soins et besoins d'éducation ou de formation de 480 euros à 2640 euros est augmenté. Dans le même temps, les allocations familiales augmentent de 20 euros, de sorte que les familles reçoivent désormais 184 euros par mois pour le premier et le deuxième enfant, 190 euros pour le troisième enfant et 215 euros chacun pour chaque enfant supplémentaire. Au total, les familles avec enfants sont soulagées du fardeau de 4,6 milliards d'euros par an.
  • En termes de droits de succession , les frères et sœurs sont mieux lotis. Le taux d'imposition de ce groupe de personnes passe de 30 à 50 pour cent à 15 à 43 pour cent. Selon les calculs du gouvernement fédéral, les bénéficiaires peuvent garder 370 millions d'euros supplémentaires de l'héritage chaque année. Les héritiers de l'entreprise doivent également payer moins d'impôts. Le salaire minimum qu'une entreprise doit respecter pour bénéficier de la remise d'exonération sera ramené de 650 à 400 pour cent, le facteur décisif ici est seulement une période de cinq ans au lieu des sept années précédentes. De même, la période pendant laquelle l'héritier doit conserver l'entreprise pour que la remise d'exonération ne cesse pas de s'appliquer est ramenée de sept à cinq ans. La remise d'exemption s'applique quelle que soit la masse salariale pour toutes les entreprises comptant jusqu'à vingt salariés, au lieu des dix salariés précédents.
  • Pour les exploitants d'hôtels, d'auberges, de maisons d'hôtes et de campings, la redevance pour les nuitées de courte durée (hors petit-déjeuner et autres services hors hébergement) n'est plus que de 7% de TVA au lieu de 19% .
  • Les acquisitions immobilières issues de la restructuration de groupes par fusion, scission ou transfert d'actifs sont favorisées par la taxe de mutation immobilière .
  • Les «éléments aggravants de la crise» de la réforme de la fiscalité des entreprises seront atténués, de sorte que les entreprises auront à nouveau la possibilité de réclamer un montant plus important de pertes fiscales réductrices. La soi-disant barrière des intérêts sera également moins stricte après l'entrée en vigueur de la loi. Cela assouplit les dispositions relatives à la déduction des frais d'intérêts .
  • La loi autorise un amortissement forfaitaire sur cinq ans pour les actifs jusqu'à un montant de 1 000 EUR (amortissement collectif).
  • L'expansion des énergies renouvelables est accompagnée par l'augmentation de la rémunération de l'injection d'électricité des systèmes modulaires mis en service avant le 1er janvier 2009 conformément à la loi sur les énergies renouvelables. Dans le même temps, la promotion des biocarburants n'a pas été réduite comme initialement prévu.

Sur les pertes de revenus, 4,63 milliards d'euros sont imputables au gouvernement fédéral, 2,28 milliards d'euros aux États fédéraux et 1,57 milliard d'euros aux communes.

Processus législatif

Le du ministère fédéral des Finances a élaboré le projet de loi a été préparé le 9 Novembre 2009 Cabinet Merkel II a approuvé. Cependant, le projet de loi n'a pas été introduit au Bundestag allemand par le gouvernement lui-même, mais le même jour par les groupes parlementaires de la coalition gouvernementale noir-jaune composée de la CDU , de la CSU et du FDP . Le 30 novembre 2009, une audition publique de la commission des finances du Bundestag a eu lieu. Le 2 décembre, le Comité des finances a émis une recommandation de résolution contenant des éclaircissements. Deux jours plus tard, le Bundestag a adopté la loi dans la version en commission lors d'un vote par appel nominal. 322 députés de la coalition au pouvoir ont voté pour la loi, 246 députés de l'opposition ont voté contre. Le 18 décembre 2009, le Conseil fédéral a également approuvé la loi à la majorité des voix des États fédéraux régis par le noir et le jaune . La loi a finalement été promulguée dans le Journal officiel fédéral Partie I n ° 81 du 30 décembre 2009 aux pages 3950 à 3956.

Réactions

Audition du Comité des finances

Lors de l'audition publique de la commission des finances du Bundestag allemand le 30 novembre 2009, la Fédération des industries allemandes (BDI) a évalué de manière très positive la loi sur l'accélération de la croissance "dans sa tendance de base". L' association des contribuables s'est félicitée des meilleures possibilités d'amortissement. L'expert Lorenz Jarass a critiqué le fait que les importantes réductions d'impôts n'ont pas été financées malgré l'énorme besoin de consolidation des budgets publics . Au lieu d'imposer de manière appropriée les gros revenus et les actifs, il existe également des allégements pour les sociétés et les vendeurs de sociétés; ainsi la loi devient une «loi de prévention de la croissance». Le Paritätische Wohlfahrtsverband se plaignait du fait que plusieurs millions d'enfants ne bénéficieraient pas ou peu de la loi, puisque l'augmentation des allocations familiales était compensée par les allocations de chômage II .

opposition

Pour le SPD , la députée Nicolette Kressl a critiqué le fait que la loi ne sert que les intérêts individuels et qu'elle est socialement déséquilibrée. Elle a qualifié de douteux les projets d'introduction d'un taux de TVA réduit pour les séjours à l'hôtel, car le financement prévoit de nouvelles dettes et représente un lourd fardeau pour les États et les municipalités. Gregor Gysi du parti Die Linke a critiqué le fait que les parents à hauts revenus devraient recevoir plus d'argent pour leurs enfants à l'avenir, mais qu'un seul bénéficiaire de Hartz IV ne bénéficierait pas de la loi. De cette manière, seule une «promotion des riches» est réalisée. L' expert de la finance verte Fritz Kuhn a certifié que la loi comportait "des éléments forts d'arbitraire, de bureaucratie et d'injustice sociale".

des pays

Dans certains cas, les plans ont suscité de vives critiques dans les pays. Le Schleswig-Holstein en particulier a d' abord résisté à la loi car on craignait des pertes fiscales de l'ordre de 70 millions d'euros. Le Premier ministre Peter Harry Carstensen (CDU) a exigé une compensation pour la perte de revenu menaçant son pays. Lors d'une ronde de cheminée avec la chancelière Angela Merkel (CDU) le 26 novembre 2009, il a mis en jeu sa démission si le contraire devait se produire. Il a annoncé qu'il n'accepterait pas la loi d'accélération de la croissance du Conseil fédéral sans compensation financière. La Saxe a également pris ses distances avec la loi. Cependant, les deux pays ont finalement approuvé la loi. Le gouvernement fédéral avait précédemment promis d'aider les États fédéraux à investir dans l'éducation. Les Länder ont également été décrétés pour supporter les coûts de reconversion des agences pour l' emploi , qui sont estimés à 300 millions d'euros.

Alors que Carstensen a déclaré que de nombreux autres ministres-présidents avaient montré de la compréhension pour ses préoccupations, le ministre-président de Basse-Saxe, Christian Wulff (CDU), a menacé de bloquer la loi au Conseil fédéral avant le vote du 18 décembre 2009, car il envisageait une solution individuelle isolée uniquement pour le Schleswig-Holstein. jugé inacceptable. La Basse-Saxe a également finalement approuvé la loi.

Critique de la baisse de la taxe de vente pour les hôtels

L'abaissement de la taxe de vente pour les hôteliers a également suscité de vives critiques de la part des cercles de la CDU. Le président du Bundestag, Norbert Lammert, a appelé à une plus grande prudence dans le processus législatif et a qualifié la réduction de la taxe de vente de «déraisonnable» au regard du manque à gagner de près d'un milliard d'euros par an. Le Premier ministre de Saxe-Anhalt , Wolfgang Böhmer , a condamné l'aide au secteur de la restauration comme une "politique de la clientèle pure". Le président de l'Association fédérale des organisations de consommateurs ( vzbv ), Gerd Billen , a appelé l'industrie hôtelière à transmettre le «cadeau fiscal du 1er janvier aux clients à grande échelle».

En janvier 2010, il est devenu connu que la société de Düsseldorf Substantia AG avait transféré des dons de 1,1 million d'euros au FDP entre octobre 2008 et octobre 2009. La société appartient au groupe d'entreprises de l'entrepreneur August von Finck junior , qui est également l'actionnaire principal du groupe de restaurants et d'hôtels Mövenpick . Les politiciens de l'opposition ont vu un lien direct entre la réduction de la taxe de vente et le don de millions. La chef du groupe parlementaire des Verts, Renate Künast , a expliqué: "D'une part la taxe sur la valeur ajoutée pour les hôtels sera réduite, d'autre part le FDP recevra un million de dons de la branche". La critique est également venue de l'intérieur du FDP. Le vice-premier ministre de Rhénanie du Nord-Westphalie , Andreas Pinkwart , s'est plaint de l'effort bureaucratique élevé causé par le nouveau règlement, qui prévoit des taux d'imposition différents pour les nuitées avec ou sans petit-déjeuner. Le président fédéral du FDP, Guido Westerwelle , a rejeté les allégations. Le 19 janvier 2010, les Verts ont présenté une motion urgente au Bundestag, soutenue par le SPD et la gauche, dans le but de mettre fin au «traitement préférentiel de l'hôtellerie» dans la fiscalité des ventes. La demande a été rejetée par une majorité des factions gouvernementales.

Une étude publiée en 2014 a montré que de nombreux hôteliers n'utilisaient pas la réduction d'impôt pour réduire les prix.

Demande de retrait

Le 25 décembre 2009, une pétition en ligne a été soumise au Bundestag allemand. L'objectif du pétitionnaire était que le gouvernement fédéral et le Bundestag retirent la loi d'accélération de la croissance ou la révisent sur des points clés. La loi ne peut pas vraiment promouvoir la croissance économique, elle contient des injustices sociales et conduit à de nouveaux emprunts irresponsables. Le 30 juin 2011, le Bundestag allemand a discuté de la pétition et a conclu que la demande du pétitionnaire ne pouvait être satisfaite. Une demande différente de la part des groupes parlementaires du SPD, de la gauche et du Bündnis 90 / Die Grünen, qui avait pour contenu de transférer la pétition au gouvernement fédéral et au ministère fédéral des Finances comme matériel et de la faire connaître aux groupes parlementaires du Bundestag allemand, a été présentée par les groupes parlementaires du La CDU / CSU et le FDP ont rejeté les votes des groupes parlementaires SPD, Linke et Bündnis 90 / Die Grünen.

Critique du président fédéral

Horst Köhler , alors président fédéral et ancien chef du Fonds monétaire international , a déclaré que les plans de réduction des impôts du gouvernement fédéral étaient un " jeu de vabanque ". Même le terme Growth Acceleration Act lui aurait fait réfléchir: «Comme si c'était l'État qui pouvait assurer une croissance plus rapide et plus rapide».

Matériaux issus du processus législatif

Preuve individuelle

  1. ↑ La loi Mövenpick ne s'applique pas aux hôtels horaires . Dans: sueddeutsche.de . 2013, ISSN  0174-4917 ( sueddeutsche.de [consulté le 30 septembre 2017]).
  2. ↑ a b c d Projet de loi des groupes parlementaires de la CDU / CSU et du FDP, BT-Drs. 17/15 (PDF) du 9 novembre 2009, p. 1
  3. ↑ Le ministre des Finances de Bavière, Fahrenschon, ne veut pas s'engager dans une réforme fiscale ( souvenir de l' original du 25 novembre 2009 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis. www.bundestag.de, 15 novembre 2009 (consulté le 14 décembre 2009) @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www.bundestag.de
  4. ↑ Papier imprimé Bundestag 17/15
  5. ↑ Papier imprimé Bundestag 17/131
  6. ↑ Minutes plénières 17/10
  7. ↑ Bundesrat: Résolution du Bundesrat: Loi pour accélérer la croissance économique (Loi d'accélération de la croissance) , BR-Drs. 865/09 (B) (PDF; 98 ko) du 18 décembre 2009
  8. ↑ Les associations professionnelles accueillent favorablement le Growth Acceleration Act ( souvenir de l' original du 4 décembre 2009 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis. www.bundestag.de, 30 novembre 2009 (consulté le 13 décembre 2009) @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www.bundestag.de
  9. ↑ Le paquet fiscal franchit le premier obstacle www.tagesschau.de, 4 décembre 2009
  10. ↑ a b Carstensen parle de démission Handelsblatt, 28 novembre 2009
  11. ^ Aussi la Saxe contre le paquet fiscal Handelsblatt, 7 décembre 2009
  12. ↑ Changements noirs et jaunes geld tageszeitung, 18 décembre 2009
  13. ↑ Wulff menace de dire non au paquet fiscal , Spiegel Online, 11 décembre 2009.
  14. ↑ Lammert critique le paquet fiscal noir et jaune , Spiegel Online, 27 décembre 2009.
  15. ↑ Böhmer attaque la politique de la clientèle noire et jaune , Spiegel Online, 2 janvier 2010.
  16. ↑ Les hôtels devraient baisser les prix , Münchner Merkur, 30 décembre 2009.
  17. ↑ Le vice FDP fait rage contre les cadeaux fiscaux hôteliers , Spiegel Online, 30 janvier 2010.
  18. ↑ Entrepreneur a fait don de 1,1 million d'euros au FDP , Spiegel Online, 16 janvier 2010.
  19. ↑ Westerwelle rejette l'allégation d'achats , Spiegel Online, 18 janvier 2010.
  20. ↑ Le don du FDP divise le parlement Focus Online, 19 janvier 2010
  21. ↑ Experts fiscaux: 7% étaient "un coup dans le four avec un lien vers l'étude, etc.
  22. ^ Texte de la pétition bundestag.de (consulté le 26 janvier 2018)
  23. ↑ Le président fédéral Köhler met en jeu les augmentations d'impôts. Dans: Spiegel en ligne , 20 mars 2010 (en ligne )

liens web