Comité des Nations Unies pour l'élimination de la discrimination raciale

Comité contre la discrimination raciale Comité pour l'élimination de la discrimination raciale
Type d'Organisation	Comité technique
Abréviation	CERD
la gestion	Noureddine AMIR
Fondé	4 janvier 1969
Quartier général	Genève
Organisation supérieure	Haut-commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme

Le Comité contre la discrimination raciale, CERD ( Comité pour l'élimination de la discrimination raciale ,) est un organe de contrôle mis en place par l'ONU , qui surveille la mise en œuvre et le respect de la Convention internationale pour l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale (ICERD) par les États signataires et formule des recommandations comment améliorer la mise en œuvre du contrat.

Le CERD est composé de 18 experts et se réunit deux fois par an pendant environ trois semaines à Genève (art. 8 ICERD).

tâches et activités

Ses tâches sont définies dans la partie 2 de l'ICERD et ses activités concernent exclusivement les États qui ont ratifié l'Accord ICERD (art. 17 ICERD); cela dépend également des déclarations et réserves faites par les États lors de la conclusion du traité (art. 20 ICERD).

Son activité principale consiste en l'examen des rapports étatiques (art. 9 ICERD), le traitement des plaintes individuelles et étatiques, les plaintes individuelles ne sont recevables que si l'État l'a expressément accepté lors de la conclusion du contrat. En cas d'urgence particulière, le comité peut également mettre en œuvre des mesures d'alerte précoce ou des procédures d'urgence.

La base contractuelle

L'ICERD a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 21 décembre 1965 (Résolution 2106A (XX)) et est entrée en vigueur le 4 janvier 1969 en tant que premier des dix traités des Nations Unies relatifs aux droits de l'homme et a depuis été ratifiée par 179 États (en février 2019) .

L'article 1 ICERD définit la discrimination raciale comme toute distinction, exclusion, restriction ou préférence fondée sur la race, la couleur de la peau, l'ascendance, l'origine nationale ou la nationalité, dont le but ou la conséquence est l'égalité de reconnaissance, de jouissance ou de L'exercice des droits de l'homme et des libertés fondamentales dans les domaines politique, économique, social, culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique est contrarié ou entravé.

Selon l'ICERD, un traitement préférentiel ou une différenciation entre les nationaux et les ressortissants étrangers par un État contractant est autorisé (art. 2 ICERD). Cela crée parfois des contradictions avec d'autres accords des Nations Unies, par ex. B. Article 2 PIDESC ou article 24 PIDCP … Discrimination en ce qui concerne l'origine nationale (…).

L'ICERD recoupe largement le Pacte civil et la Convention sur les travailleurs migrants, selon lesquels l'accord qui est le plus favorable à l'intéressé s'applique (art. 81 WAK, art. 53 CEDH, art. 46 IPBPR, art. 24 IPWKS). L'interdiction de la discrimination ethnique peut être une. Article 24 PIDCP, article 26 PIDCP, article 2 PIDESC, article 7 ICRMW , article 2 CRC, l'interdiction de la discrimination fondée sur un handicap uniquement dans la Convention relative aux droits des personnes handicapées.

Ratifications

	Allemagne Allemagne	Liechtenstein Liechtenstein	L'Autriche L'Autriche	Suisse Suisse
Convention contre le racisme (ICERD)	16/05/1969	01/03/2000	05/09/1972	29/11/1994
Rapports d'État, article 9 ICERD	Oui	Oui	Oui	Oui
Plaintes des États, article 11 ICERD	Oui	Oui	Oui	Oui
Réclamation individuelle, article 14 ICERD	quelques réserves	quelques réserves	quelques réserves	quelques réserves
Cour internationale de justice, article 22 ICERD	Oui	Oui	Oui	Oui

La réserve partielle sur la plainte individuelle concerne le fait que la même plainte ne peut pas être soumise à un autre organe international (par exemple la CEDH , un autre organe conventionnel des Nations Unies , etc.) ( même question ).

Règles de procédure

Afin de mener à bien ses tâches définies dans l'ICERD, le comité a élaboré un règlement intérieur , dans lequel l'organisation, les procédures et les responsabilités du comité sont réglementées (art. 10 ICERD). Il se compose de 4 parties: Partie I. Dispositions générales , Partie II. Dispositions relatives aux tâches du Comité , Partie III Interprétation et amendements et décision annexe 2 (VI) sur la coopération avec l'Organisation internationale du Travail (OIT) et l'Organisation les Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO) . Comme il contient généralement des règlements appelés et est divisé en 19 chapitres.

Les chapitres pertinents du règlement intérieur sont:

• Cap. 15 La procédure de rapport des États contractants conformément à l'article 9 ICERD
• Cap. 16 plaintes étatiques conformément à l'article 11 ICERD
• Cap. 18 Réception et examen des réclamations individuelles conformément à l'article 14 ICERD

Examen des rapports d'état

L'activité prédominante consiste en l'évaluation des rapports périodiques des États contractants, dans lesquels ils doivent expliquer comment ils mettent en œuvre le traité (art. 9 ICERD). La procédure de test est décrite au chap. 15 du règlement et la commission a publié une directive sur la manière de soumettre ces rapports. Si un État ne soumet pas de rapport, la commission en prend note dans son rapport annuel à l'Assemblée générale (article 66 du Règlement intérieur).

Les États parties devraient soumettre au Comité, dans un délai d'un an après l'entrée en vigueur de l'Accord, un rapport initial (rapport initial anglais ) (art. 9 par. 1 lit une ICERD), puis tous les deux ans un rapport périodique (rapports périodiques anglais ) aussi souvent que le comité demande (art. 9 al. 1 allumait une ICERD). Depuis 1988, le Comité a demandé, sur proposition des États parties, de ne présenter un rapport complet que tous les quatre ans et un bref rapport sur les faits nouveaux intervenus au cours des deux années intermédiaires.

Lors de la procédure de rapport de l'État, les organisations non gouvernementales (ONG) et les organisations nationales des droits de l'homme (INDH) peuvent également participer activement et soumettre des rapports parallèles aux rapports des États, montrer une mise en œuvre inadéquate de l'ICERD par les États parties. Ce faisant, les lacunes ou les erreurs du rapport étatique peuvent être clarifiées et les déficits signalés. Ces rapports parallèles peuvent être très instructifs pour le comité.

Le comité dresse une liste de thèmes aux fins de la révision du rapport . L'audit du rapport a lieu lors de réunions publiques au cours desquelles une délégation de l'État répond aux questions des membres du comité. Le Comité essaie de déterminer si l'État partie a correctement mis en œuvre l'ICERD et comment il peut remédier aux lacunes existantes. Pour la participation de tiers à l'audience publique, l'admission est requise ( accréditation angl. ).

Si, lors de l'examen du rapport, le comité constate que l'État n'a pas rempli ses obligations contractuelles en vertu de la Convention, il peut faire des suggestions et faire des recommandations générales sur la manière de remédier à ces lacunes (art. 9 al.2 ICERD, règle 67 et suiv. Procédure). Celles-ci sont appelées « observations finales ».

Les recommandations ne sont pas juridiquement contraignantes. La mise en œuvre des recommandations ne peut pas être appliquée; seule une procédure de suivi est prévue dans laquelle un rapporteur examine la mise en œuvre des recommandations par l'État et, si nécessaire, est à nouveau discutée lors de la prochaine révision du rapport de l'État. Il n'y a pas de sanctions contre l'Etat concerné.

Étant donné que certains États ne remplissent pas leurs obligations contractuelles et ne soumettent aucun rapport ou sont en retard dans la soumission des rapports, le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) a créé une liste dans laquelle sont répertoriés les États qui soumettent tous leurs rapports à temps (par exemple , Suisse, etc.) et une liste des pays qui sont partiellement en retard (par exemple, l'Allemagne, le Liechtenstein, l'Autriche, le Vatican, etc.).

Plaintes des États

Les articles 11 à 13 de l'ICERD confèrent au Comité le pouvoir de traiter toute plainte d'un État partie contre un autre État partie qui ne se conforme pas aux dispositions du Traité. Cette procédure est définie aux chapitres 16 et 17 du VerfO-FP. Contrairement aux plaintes individuelles, il n'y a pas d'exigences formelles élevées pour les plaintes des États et le Secrétariat du HCDH n'est pas autorisé à déclarer les plaintes des États irrecevables, comme c'est le cas des plaintes individuelles.

Après réception d'une telle réclamation, un comité de règlement ad hoc sera formé (art. 12 ICERD) pour tenter de régler le différend. Que le litige puisse être réglé ou non, un rapport final est rédigé, qui contient l'objet du litige et les recommandations de la commission de règlement qu'elle juge appropriées aux fins d'un règlement à l'amiable. Le président de la commission transmet ce rapport à chaque État impliqué dans le différend. Ils l'informeront dans un délai de trois mois s'ils accepteront ou non les recommandations contenues dans le rapport de la Commission. Si aucun accord ne peut être trouvé, il n'y a plus de conséquence. (Art. 13 ICERD).

En cas de différend sur l'interprétation ou l'application de l'ICERD qui n'a pas pu être résolu, l'État plaignant peut demander que l'affaire soit renvoyée devant la Cour internationale de Justice pour décision. Cependant, vous pouvez également utiliser d'autres procédures internationales pour résoudre les litiges (art. 22 ICERD). Par mesure de précaution, 20 États ont rejeté la Cour internationale de justice dès la signature du traité.

Réclamations individuelles

Les plaintes individuelles sont appelées par euphémisme des communications. Si un État a expressément consenti à la procédure de plaintes individuelles lors de la conclusion du contrat (article 80 du règlement intérieur), le comité peut également examiner les plaintes individuelles contre cet État contractant (article 14, paragraphe 1, ICERD).

Le Haut-Commissaire aux droits de l’homme (HCDH) a créé un modèle de formulaire de plainte et une fiche d’information correspondante. Les procédures de la procédure de réclamation sont décrites au Chap. 18 du règlement de procédure, ainsi que les conditions de forme des réclamations individuelles (article 84 du règlement de procédure) et les conditions de recevabilité (article 91 du règlement de procédure).

La plainte doit être soumise par écrit, elle ne doit pas être anonyme et doit être rédigée dans l'une des langues de travail du comité, pour laquelle la procédure juridique nationale doit être infructueuse. La plainte doit être déposée dans les 6 mois suivant la dernière décision interne (article 91 lit. f du règlement de procédure). Les soumissions faites après ce délai seront déclarées irrecevables ( ratione temporis ). La plainte peut également être rejetée au motif que le comité n'est pas compétent parce que la violation alléguée n'est pas incluse dans l'ICERD ( ratione materiae ) ou qu'elle constitue un abus du droit de porter plainte. Plusieurs États ont fait la même chose - une réserve à la procédure de plainte individuelle, selon laquelle la même plainte ne peut pas être soumise à un autre organe international (par exemple la CEDH , un autre organe conventionnel des Nations Unies , etc.).

Les plaintes soumises à l'ONU sont d'abord formellement examinées par le Secrétariat du HCDH (article 84 du règlement intérieur). Ensuite, la plainte est soit rejetée, soit enregistrée, puis transmise au comité, qui à son tour examine la recevabilité quant au fond de la plainte (article 86 du règlement de procédure).

Si la plainte a été rejetée par le secrétariat, le plaignant en sera informé dans une lettre type. Pour le rejet des plaintes soumises au CERD, au CAT et au CCPR, il utilise le même formulaire, dans lequel les raisons pour la plupart insuffisantes sont cochées, bien que cela ne soit pas prévu et que des informations devraient être obtenues à la place (article 84, paragraphe 2 du règlement de procédure). Seules les plaintes transmises au comité seront enregistrées par le secrétariat. Aucune statistique n'est conservée sur le nombre de plaintes déjà rejetées par le Secrétariat.

Si la réclamation a été acceptée, elle sera transmise à l'Etat concerné pour déclaration, après quoi ce dernier pourra soulever l'exception d'irrecevabilité (art. 14 (6) allumé ICERD, règle 94 (1) du règlement de procédure). Le comité tente également de parvenir à un accord à l'amiable. Si l'État contractant est d'accord, cela est consigné dans une décision ( décision de désistement ) et l'affaire est réglée.

Le comité examine ensuite la recevabilité quant au fond de la plainte. S'il déclare la requête irrecevable, alors - contrairement au Secrétariat - il justifie sa décision d'irrecevabilité. Ce n'est qu'ensuite que la commission traite du contenu de la plainte (article 95 du règlement intérieur). Si le comité constate une rupture de contrat, il émet des propositions et des recommandations à l'Etat sur la manière d'y remédier (art. 14 (7) lit b ICERD).

L'État partie concerné est alors invité à informer le comité de la manière dont il a mis en œuvre ses propositions et recommandations (article 95, paragraphe 3 du règlement intérieur). Les recommandations ne sont pas juridiquement contraignantes, leur mise en œuvre ne peut être appliquée, seule une procédure de suivi est prévue dans laquelle la mise en œuvre des recommandations est vérifiée par l'État et, si nécessaire, elle sera discutée lors du prochain processus de rapport de l'État. Les sanctions ne sont pas prévues contre les états faillibles.

Des mesures de précaution

Lors du dépôt d'une plainte individuelle , des mesures conservatoires ( mesures provisoires ) peuvent être demandées en même temps si un dommage irréparable menace. Ces demandes doivent porter dès que possible la mention Mesures provisoires urgentes afin que le Secrétariat dispose de suffisamment de temps pour examiner la demande et - si la plainte n’a pas été rejetée - pour ordonner de telles mesures si nécessaire.

Le comité peut également ordonner de son propre chef des mesures conservatoires, mais elles ne constituent pas une décision sur la recevabilité de la plainte ou la constatation d'une rupture de contrat par l'Etat (article 94, paragraphe 3 du règlement).

Réserves sur les plaintes adressées au comité et à la CEDH

Si un État a fait la même chose - réserve, une plainte, par exemple concernant l'article 6 ICERD et l'article 13 CEDH, droit à une plainte effective, ne peut être soumise au comité et à la CEDH en même temps , car ce sont les mêmes faits. Cependant, il est permis de déposer une plainte auprès du comité pour violation de l'article 3 de la Ségrégation ICERD et auprès de la CEDH une plainte contre le droit de se marier à l' article 12 de la CEDH , car il n'y a pas de chevauchement mais plutôt des violations de contrat différentes par le même État.

Il y a des plaintes qui ont d'abord été soumises à la CEDH, mais qui n'ont pas été acceptées par celle-ci, avec le raisonnement standard: la plainte ne présente aucune apparence de violation des droits et libertés garantis par la Convention (CEDH) ou ses protocoles additionnels . La plainte qui a ensuite été soumise au comité des Nations unies a été rejetée au motif qu'elle aurait été examinée par la CEDH, bien que la CEDH n'ait pas examiné le fond de la plainte mais ne l'ait pas reçue.

Conformément à la décision no. 577/2013 du comité CAT du 9 février 2016, au sens de NB c. Russie pour torture. Le plaignant avait en même temps déposé une plainte identique auprès de la CEDH (n ° 33772/13), c'est pourquoi le comité CAT a rejeté la plainte (voir décision RZ 8.2). Dans la base de données des jugements HUDOC de la CEDH, cependant, il n'y a pas d'arrêt avec le No. 33772/13, la plainte ayant été rejetée par le cabinet d'avocats et radiée du registre - et donc non examinée par la CEDH.

Contrairement aux comités des Nations Unies, la CEDH rejette les plaintes individuelles, qui correspondent essentiellement à une plainte précédemment examinée par la CEDH (art. 35 (2) lit b CEDH).

Mesures d'alerte précoce et procédures d'urgence

L'ICERD ne prévoit pas de procédure d'enquête pour les violations graves ou systématiques de contrat par un État. Pour cette raison, le comité a développé des mesures préventives afin de pouvoir réagir rapidement à des situations menaçantes dans sa zone de responsabilité et ainsi prévenir l'escalade des conflits. Celles-ci comprennent des mesures d'alerte précoce (angl. Early Warning Measures ) et une procédure express (angl. Urgent Procedures ).

Remarques générales

L'interprétation et la clarification de certaines dispositions de la Convention contre le racisme, le Comité a publié des Remarques générales (en anglais. Observations générales ). Ils visent à dissiper les malentendus et à aider les États contractants à remplir leurs obligations contractuelles.

Décisions du CERD

Décider

États	En attente	inadmissible	ensemble	violation	Aucune violation	Inscrit
Allemagne Allemagne	0	0	0	1	1	2
Liechtenstein Liechtenstein	0	0	0	0	0	0
L'Autriche L'Autriche	0	0	0	0	0	0
Suisse Suisse	1	0	0	0	1	2
55 états au total	6e	18e	1	15e	15e	55

Les chiffres ne contiennent pas les plaintes déjà rejetées par le Secrétariat du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme. Les décisions individuelles peuvent également être consultées dans la base de données des Nations Unies.

Allemagne

La Fédération turque avait déposé une plainte auprès du comité après que Thilo Sarrazin eut fait des commentaires méprisants sur des personnes d'origine turque et arabe dans une interview au journal culturel Lettre International . Le parquet de Berlin avait clos le dossier contre l'ancien ministre des Finances du SPD car ils considéraient ses propos comme une liberté d'expression. Le CERD n'a laissé aucun doute sur le fait que les déclarations de Sarrazin étaient racistes, que le droit à la liberté d'expression a des limites et que cela inclut, en particulier, la diffusion d'idées racistes.

Membres du CERD

Tableau des membres

Monsieur. ALBUQUERQUE E. SILVA Silvio José	Brésil Brésil	19/02/22
Monsieur. AMIR Noureddine	Algérie Algérie	19/02/22
Monsieur. AVTONOMOV Alexei S.	Russie Russie	19/02/20
Monsieur. BOSSUYT Marc	Belgique Belgique	19/02/22
Monsieur. CALI TZAY José Francisco	Guatemala Guatemala	19/02/20
Mme CHUNG Chinsung	COREE DU SUD Corée du Sud	19/02/22
Mme DAH Fatimata-Binta Victoire	Burkina Faso Burkina Faso	19/02/20
Monsieur. DIABY Bakari Sidiki	Côte d'Ivoire Côte d'Ivoire	19/02/22
IZSÁK-NDIAYE Rita	Hongrie Hongrie	19/02/22
Mme KO Keiko	Japon Japon	19/02/22
Monsieur. Pistolet KUT	dinde dinde	19/02/22
Mme LI Yanduan	République populaire de Chine les gens de la République de Chine	19/02/20
Monsieur. MARUGÁN Nicolás	Espagne Espagne	19/02/20
Mme MCDOUGALL Gay	États Unis États Unis	19/02/20
Mme MOHAMED Yemhelhe Mint	Mauritanie Mauritanie	19/02/20
Monsieur. MURILLO MARTINEZ Pasteur Elias	Colombie Colombie	19/02/20
Mme SHEPHERD Verene Albertha	Jamaïque Jamaïque	19/02/20
Monsieur. YEUNG SIK YUEN Yeung Kam John	Ile Maurice Ile Maurice	19/02/22

Les membres allemands du comité comprenaient les juges constitutionnels ultérieurs Brun-Otto Bryde et Gabriele Britz .

Information additionnelle

Rapports sur les rapports d'état

• Allemagne - rapports et rapports dans la base de données du CERD
• Liechtenstein - rapports et rapports dans la base de données du CERD
• Autriche - rapports et rapports dans la base de données du CERD
• Suisse - rapports et rapports dans la base de données du CERD

Littérature

• Foreign Office: ABC des Nations Unies , les pactes des droits de l'homme et leurs organes d' examen p. 155 et suiv., Mai 2017, 9e édition, pdf, 308 p.
• Dr. iur. Christoph Spenlé: La procédure de notification selon l'ICERD dans: Jusletter, 15 juillet 2002, pdf, 17 pp.
• Hendrik Cremer: La plainte individuelle selon l'article 14 ICERD , un manuel pour les organisations non gouvernementales et les personnes concernées, 2005, pdf, 37 pp.
• Manfred Nowak: Introduction au système international des droits de l'homme. Neuer Wissenschaftlicher Verlag, Vienne 2002, ISBN 3-7083-0080-7 .
• Patrick Thornberry: Faire face à la discrimination raciale: une perspective du CERD . Dans: Human Rights Law Review 5: 2 (2005) p. 239-269. (L'auteur est membre du CERD.)
• Atsuko Tanaka, Yshinobu Nagamine: La Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale: un guide pour les ONG. (Ed. Par International Movement Against All Form of Discrimination and Racism and Minority Rights Group International) Londres, janvier 2001. ( PDF; 412 Ko )
• UNHCHR: The United Nations Human Rights Treaty System Fact Sheet No. 30 / Rev.1; New York et Genève, 2012, pdf. 74 pp.
• UNHCHR: A Handbook for Civil Society Working with the United Nations Human Rights Programme, New York and Geneva, 2008, angl., Pdf. 206 pp.
• UNHCHR: Handbook for Human Rights Treaty Body Members New York et Genève, 2015, angl., Pdf. 98 pp.
• CERD: Fiche d'information n ° 12, Le Comité pour l'élimination de la discrimination raciale Nations Unies, Genève mai 1991, angl., Pdf. 13 pp.

Voir également

• Convention internationale pour l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale ICERD
• Convention de Vienne sur le droit des traités VVK
• Recueil des Traités des Nations Unies Collection des Traités des Nations Unies, UNTC
• Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme UNHCHR
• Traité des droits de l'homme
• Organe de traité des Nations Unies , les comités créés par l'ONU comme organes de contrôle

liens web

• Site Web du Comité CERD (anglais)
• Le Comité technique des Nations Unies pour la Convention contre le racisme (CERD) , site Web: Institut allemand des droits de l'homme
• Comité contre le racisme , site web: Humanrights.ch
• ICERD - Texte de l' accord ONU du HCDH (anglais)
• Convention internationale pour l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale (ICERD), in: Liechtenstein Collection of Laws (LILEX)
• Statut des traités - état de ratification de l'ICERD , dans: Recueil des traités de l'ONU , état de ratification de l'accord ICERD, déclarations et réserves des États (anglais)
• Convention de Vienne sur le droit des traités (WVK) dans: Liechtenstein Collection of Laws (LILEX)
• États en retard et non déclarants Liste des États qui soumettent des rapports d'État à temps et de ceux qui sont en défaut.
• Règlement intérieur Règlement intérieur du CERD (anglais)

Preuve individuelle