Analyse des risques en protection civile

L' analyse des risques dans la protection civile est un instrument de prise de décision politique et de planification des gouvernements fédéral et des États, qui permet une planification préventive et de défense axée sur les risques et la demande dans la lutte civile et contre les catastrophes.

L'analyse des risques est un élément central de la gestion des risques dans la protection civile en République fédérale d'Allemagne. En 2009, le gouvernement fédéral a inscrit l'analyse des risques dans la loi sur la protection civile et l' assistance en cas de catastrophe , article 18 (ZSKG) : le gouvernement fédéral, en coopération avec les Länder, prépare une analyse des risques à l'échelle nationale pour la protection civile. Le ministère fédéral de l'Intérieur informera le Bundestag allemand des résultats de l'analyse des risques conformément à la phrase 1 chaque année à partir de 2010.

Avec la méthode d' analyse des risques développée par l' Office fédéral de la protection civile et de l'assistance en cas de catastrophe (BBK), les risques peuvent pour la première fois être enregistrés de manière structurée dans le système allemand de protection civile et comparés les uns aux autres. Jusqu'à présent, la détermination de la probabilité d'occurrence et de l'étendue des dommages manquait lors de la détermination des risques, ce qui ne crée qu'une base fiable pour la prise de décision pour les mesures de gestion des risques et de crise.

Bases de l'analyse des risques

La méthode d'analyse des risques en protection civile est compatible avec les lignes directrices élaborées par la Commission européenne et l' Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et repose sur des concepts de risques comparables.

La Commission européenne, en coopération avec les États membres, a élaboré des lignes directrices pour l'analyse des risques et la cartographie des risques pour la gestion des catastrophes.

L'OCDE a élaboré un cadre pour l'évaluation des risques liés aux catastrophes et le financement des risques, qui contient l'analyse des risques comme base d'une gestion globale des risques.

L'analyse des risques dans le cadre du cycle de gestion des risques et des crises

La gestion des risques et des crises est un processus continu qui consiste en des étapes d'identification, d'analyse, d'évaluation et de traitement des risques. L'analyse des risques en protection civile sert de base à la décision d'éventuelles mesures préventives de protection civile et à la gestion de crise en cas d'incident spécifique.

L'objectif de l'analyse des risques en protection civile est de créer une vue d'ensemble complète et comparative des différents dangers et événements au regard de leur probabilité d'occurrence et de l'étendue attendue des dommages associés. Sur la base d'un tel portefeuille de risques, il peut ensuite être vérifié dans le cadre de la gestion des risques si les capacités existantes pour protéger la population et ses moyens de subsistance sont appropriées, et s'il est nécessaire d'agir pour des mesures qui ont été identifiées comme nécessaires . De plus, les résultats des analyses de risques doivent être utilisés pour une communication appropriée des risques entre les acteurs de la protection civile et avec la population. À partir de 2010, le Bundestag allemand sera informé chaque année des résultats de l'analyse des risques.

Pour la protection civile, les résultats de l'analyse des risques sont à mettre en relation avec les objectifs de protection , qui ne sont pas encore définitivement définis ( état souhaité d'un bien protégé qui doit être préservé en cas d'incident ), afin de déterminer si la protection civile en Allemagne est suffisamment dimensionnée pour toutes les situations de dommages prévisibles et est préparée ou s'il y a un besoin d'action aux niveaux fédéral, étatique et local.

Réalisation d'analyses de risques

Les analyses de risques suivantes ont été réalisées depuis 2012 :

occurrence	scénario	Étendue des dommages	Fréquence d'occurrence
Crue de fonte extrême des chaînes de montagnes basses	Des conditions météorologiques défavorables de longue durée à la fin de l'hiver et au printemps entraînent deux vagues de crues de fonte des neiges sur l'Ems, la Weser, l'Elbe, le Rhin, l'Oder et le Danube ainsi que sur leurs affluents. En raison d'un fort dégel dans les bassins versants, les installations structurelles de protection contre les inondations sont inondées ou ne peuvent pas supporter les charges énormes. Il y a des inondations massives le long des rivières, qui affectent également un certain nombre de grandes villes.	Classe C :> 100 - 1 000 morts À condition que des évacuations adéquates aient lieu, le nombre de décès peut être considérablement réduit. Des taux de mortalité plus élevés sont à prévoir en cas de ruptures soudaines de digues, de tentatives de sauvetage ou de retrait d'objets des sous-sols. Des pannes à grande échelle dans les infrastructures se produisent, telles que l'électricité, le gaz, l'eau, l'approvisionnement en pétrole, les systèmes de transport, les fournitures médicales et alimentaires.	Classe B : 1 × en 1 000 à 10 000 ans
Pandémie par le virus Modi-SRAS	L'épidémie est basée sur un nouveau virus hypothétique et se propage dans le monde entier depuis l'Asie. En Allemagne, il y a trois vagues d'infections avant qu'un vaccin ne soit disponible trois ans après la première maladie.	Classe E :> 10 000 morts 78 millions de personnes malades et au moins 7,5 millions de décès dus directement à l'infection. Les dommages économiques sont considérés comme immenses en raison du nombre élevé de victimes.	Classe C : 1 × en 100 à 1000 ans
Tempête hivernale	L'ensemble du territoire fédéral est couvert par deux tempêtes en zone cyclonique (> 117 km/h) à intervalles rapprochés, avec des pointes de rafales de 160 à 170 km/h dans les plaines et > 180 km/h sur les côtes. La tempête continue pendant trois jours.	Classe D :> 1 000 - 10 000 morts Les cassures d'arbres, les objets volants, les accidents de la circulation et les effondrements de bâtiments font de nombreux morts et blessés. Les pannes de courant à grande échelle et de longue durée affectent parfois plus de 7 millions de personnes.	Classe C : 1 × en 100 à 1000 ans
Onde de tempête	Une tempête hivernale d'une durée de deux jours entraîne une très forte onde de tempête qui frappe toute la côte allemande de la mer du Nord, les Pays-Bas et le Danemark. Les niveaux d'eau les plus élevés se produisent à Hambourg, Bremerhaven et Husum. Les niveaux d'eau ne dépassent pas les hauteurs des digues, mais les vagues débordent, ce qui provoque des ruptures de digues et des inondations de l'arrière-pays, avec parfois des dégâts considérables. La tempête a causé des pannes de courant de longue durée dans tout le pays.	Classe D :> 1 000 - 10 000 morts Les inondations touchent 150 000 habitants avec > 150 morts. La tempête hivernale frappe 30 millions d'habitants avec 110 morts. Les pannes de courant de longue durée affectent plus de 6 millions de personnes avec environ 1 000 décès.	Classe A : 1 × en> 10 000 ans
Rejet de substances radioactives d'une centrale nucléaire	A : centrale nucléaire du sud de la Basse-Saxe (zones rurales, été, conditions météorologiques de haute pression) B : centrale nucléaire au nord du Bade-Wurtemberg (zone urbaine, hiver, conditions météorologiques de haute pression) L'accident nucléaire dans un réacteur à eau sous pression est déclenché par la rupture d'un tuyau de chauffage d'un générateur de vapeur . Il en résulte une fusion du cœur avec rupture de la cuve du réacteur et le rejet non filtré de substances radioactives dans l'atmosphère pendant 2 jours (environ 10 % des radionucléides de l' inventaire du réacteur ). Evacuation des habitants d'une superficie de 680 km² : A : 90 000 B : 390 000	Classe C :> 100 - 1 000 Dommages causés par les radiations aiguës entraînant la mort : < 10 décès Dommages causés par les radiations à long terme (aucune déclaration possible) Evacuation et accidents de la circulation : 10-100 morts Conséquences non radiologiques à long terme des accidents : 100 à 1 000 décès	Pas de classement En cas d'incident, de nombreux mécanismes de sécurité indépendants devraient tomber en panne en même temps, ce qui est considéré comme extrêmement improbable. En ce qui concerne l' accident de la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi au Japon, l'accident du réacteur est supposé faire l'objet de mesures de protection d'urgence.
Libération de substances chimiques	À quatre endroits différents dans différents États fédéraux, des produits chimiques toxiques sont libérés par un groupe terroriste en même temps : Libération d'un produit chimique toxique dans un bâtiment fermé. Un produit chimique toxique est libéré dans une rue commerçante. Rejet d'un produit chimique toxique d'une usine chimique. Explosion lors d'un événement majeur.	Pas de classement À la suite des événements, plus de 30 000 personnes dépendent de soins médicaux intensifs. Au total, plus de 7 000 personnes développent des symptômes potentiellement mortels	Pas de classement "La probabilité qu'un tel scénario se produise est au-delà de toute prévisibilité."
la sécheresse	Le scénario de sécheresse analysé s'étend sur six ans et est dérivé de la période de sécheresse la plus extrême à ce jour en Allemagne entre 1971 et 1976. Pour durcir les conditions, la quantité de précipitations a été réduite de 25% et la température moyenne a augmenté de 1°C par rapport à la période de référence. La sixième année, par rapport à 1976, la température moyenne journalière a été réduite de 5 °C en février et augmentée de 6 °C en août. En raison de la faible quantité de précipitations, l'humidité du sol baisse anormalement et une sécheresse agricole se développe.	Classe D :> 1 000 - 10 000 morts Il y a des mauvaises récoltes, des incendies de forêt, des faibles niveaux d'eau dans les rivières et les réservoirs, des restrictions locales dans l'approvisionnement en eau potable et des pannes d'électricité dues à la fermeture des centrales thermiques et nucléaires en raison des faibles niveaux d'eau des rivières. La canicule et la vague de froid entraînent une augmentation de la mortalité/des décès en raison de : Sécheresse : 0 Canicule et vague de froid : 8000 Feux de végétation : 25	Classe C : 1 × en 100 à 1000 ans La plus longue sécheresse météorologique en Europe selon l' indice de sécheresse dans la période de 1950 à 2012 s'est produite en 2003 avec 11 mois et a entraîné 7 295 décès dus à la chaleur. Une probabilité de récurrence d'environ 450 ans est supposée pour cet événement .

L'évaluation des risques

L'évaluation des risques traite des questions suivantes :

• Dans quelle mesure un objectif de protection préalablement défini est-il atteint en cas d'événement faisant l'objet d'une enquête,
• quel risque restant est acceptable et
• quelles mesures peuvent ou doivent être prises pour minimiser les effets des dommages identifiés.

Les valeurs sociales et l'acceptation des risques respectifs s'intègrent dans ce processus décisionnel.

Un objectif primordial de l'analyse des risques en protection civile est la comparaison comparative de différents risques provenant de différents dangers dans une matrice de risques comme base pour la planification de la protection civile. Les différents résultats des analyses de risques sont visualisés dans la matrice des risques. Il correspond à la norme internationale ISO 31010, 2009 (p. 82).

La matrice des risques contient une classification à cinq niveaux pour la probabilité d'occurrence et l'étendue des dommages, qui est utilisée dans les analyses de risques.

Matrice de risque - classe de protection humain

Probabilité d'occurrence / étendue des dommages	A : très improbable	B : improbable	C : Probablement dans une certaine mesure	D : probablement	E : très probablement
E : catastrophique			pandémie
D : grand	Onde de tempête		Tempête hivernale sécheresse
C : modéré		inondation de fonte
Coup
A : insignifiant
risque	meugler	milieu	haute	très haut

Classement exemplaire de la probabilité d'occurrence :

• A : très improbable = 1 × dans > 10 000 ans
• B : improbable = 1 × en 1 000 à 10 000 ans
• C : conditionnellement probable = 1 × en 100 à 1 000 ans
• D : probablement = 1 × dans 10 à 100 ans
• E : très probable = 1 × en < 10 ans

En ce qui concerne l' étendue des dommages , une distinction est faite entre les biens protégés suivants, les personnes, l'environnement, l'économie, l'approvisionnement et l'immatériel et divisés chacun en 5 valeurs de dommages, pour les biens protégés :

• R : ≤ 10 décès
• B:> 10-100 morts
• C:> 100-1000 décès
• D :> 1 000 - 10 000 morts
• E :> 10 000 morts.

L' Office fédéral de la protection de la population et de l'assistance en cas de catastrophe procède à l'évaluation globale suivante des analyses de risques effectuées à ce jour dans le « Rapport sur l'analyse des risques dans la protection civile 2017 » :

• Le résultat de l'analyse de risque « Pandémie due au virus Modi-SRAS » montre que les dommages les plus importants sont causés à la quasi-totalité des objets de protection considérés (humains, économiques et immatériels).
• L'événement « tempête d'hiver » cause les dommages les plus importants dans le domaine de la protection de l'environnement.
• Les événements naturels analysés montrent des dommages globaux plus importants que les événements liés à la technologie « rejet de substances radioactives d'une centrale nucléaire » et « rejet de substances chimiques ».

L'analyse des dangers dans l'analyse des risques au niveau fédéral

L'analyse des risques au niveau fédéral ne devrait prendre en compte que les dangers qui ont une pertinence fédérale potentielle, c'est-à-dire dans la gestion desquels le gouvernement fédéral peut être appelé de manière particulière dans le cadre de sa responsabilité légale (fondamentale).

Sélection de dangers et d'événements ayant une pertinence fédérale potentielle :

• Événements épidémiques exceptionnels (p. ex. pandémie / épidémie)
• Détérioration / défaillance des infrastructures critiques ( KRITIS )
• la sécheresse
• Événements causés par des agents phytopathogènes et des ravageurs
• Dangers extraterrestres ( tempête solaire , impact de météorite , débris spatiaux )
• Libération de substances biologiques
• Libération de substances chimiques
• Rejet de substances radioactives
• Sortilège
• Inondation
• Une vague de froid
• Marée basse
• Événements sismiques (naturels ou induits, par exemple de l'exploitation minière)
• Fortes précipitations (pluie, neige, etc.)
• tempête
• Onde de tempête
• Maladies animales
• Feu de forêt (feu de forêt, feu de lande, feu de bruyère).

Ministère fédéral de l'Intérieur, 2009 : « Les infrastructures critiques (KRITIS) sont des organisations et des installations d'une importance importante pour la communauté de l'État, dont la défaillance ou la dégradation entraînerait des goulots d'étranglement durables, des perturbations importantes de la sécurité publique ou d'autres conséquences dramatiques. »

Secteurs KRITIS : énergie, technologies de l'information et télécommunications, transports et circulation, santé, eau, nutrition, finances et assurances, gouvernement et administration, médias et culture.

Développement au niveau européen

Pour un cadre commun pour la prévention des catastrophes dans l'UE, la Commission européenne a élaboré des recommandations pour les méthodes de cartographie, d'évaluation et d'analyse des risques avec les États membres. Il s'agit notamment des lignes directrices de la Commission européenne sur l'analyse des risques et la cartographie des risques pour la gestion des catastrophes. En mai 2017, la Commission européenne a présenté un rapport sur les analyses de risques réalisées dans les 28 États membres et 6 États non membres ( Vue d'ensemble des catastrophes naturelles et anthropiques - Risques auxquels l'Union européenne peut être confrontée ). Il donne une vue d'ensemble du paysage des risques en Europe et montre en même temps les tendances dans l'approche de la gestion des risques dans les pays européens.

11 dangers ont été identifiés, lesquels des 34 États participants ont fait le plus fréquemment l'objet de leurs évaluations de risques respectives (entre parenthèses : nombre d'États ayant réalisé l'analyse de risque correspondante ) :

• Inondations (30)
• temps extrême (26)
• Feux de forêt (24)
• Tremblement de terre (19)
• Pandémies (23)
• maladies épizootiques animales et végétales (17)
• Accidents du travail (26)
• Perturbations des infrastructures critiques (24)
• accidents nucléaires ou radiologiques (23)
• Cybercriminalité (14)
• Terrorisme (17).

Preuve individuelle

1. ^ Analyses des risques fédérales et étatiques , Office fédéral de la protection civile et des secours en cas de catastrophe (BBK).
2. ↑ Loi sur la protection civile et l' aide en cas de catastrophe du gouvernement fédéral , ministère fédéral de la justice et de la protection des consommateurs .
3. ↑ ^{a b c d e} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2012 . In : 17e Bundestag allemand, imprimé 17/12051, 3 janvier 2013 - Analyse des risques de crues de fonte extrêmes et de pandémie .
4. ↑ Commission européenne : Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management , Commission Staff Working Paper, SEC (2010) 1626 final du 21 décembre 2010.
5. ↑ Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : Évaluation des risques de catastrophe et financement des risques , Cadre méthodologique G20 / OCDE, 2012.
6. ↑ ^{a b c} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2011 . Dans : 17e Bundestag allemand, imprimé 17/8250, 21 décembre 2011.
7. ↑ ^{a b} Noté dans le Bundestag : Risk Analysis in Civil Protection , Interior / Briefing, 29 janvier 2013.
8. ↑ ^{a b c} Rapport sur la méthode d'analyse des risques en protection civile 2010 . Dans : 17e Bundestag allemand , imprimé 17/4178, 9 décembre 2010.
9. ↑ Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2016 . Dans : 18e Bundestag allemand , imprimé 18/10850, 28 décembre 2016.
10. ↑ ^{a b c} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2013 . In : 18e Bundestag allemand, imprimé 18/208, 16 décembre 2013 - analyse des risques tempête hivernale .
11. ↑ ^{a b} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2014 . Dans : 18e Bundestag allemand, imprimé 18/3682, 23 décembre 2014 - Analyse des risques liés aux ondes de tempête .
12. ↑ ^{a b} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2015 . In : 18e Bundestag allemand, imprimé 18/7209, 4 janvier 2016 - Analyse des risques de rejet de substances radioactives d'une centrale nucléaire .
13. ↑ ^{a b} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2016 . In : 18e Bundestag allemand, imprimé 18/10850, 28 décembre 2016 - Analyse des risques de rejet de substances chimiques .
14. ↑ ^{a b} Rapport sur l'analyse des risques dans la protection civile 2018 , dans : 19e Bundestag allemand, Drucksache 19/9521, 12 avril 2019 - Analyse des risques sécheresse .
15. ↑ Cartes climatiques de l'indice de sécheresse , Service météorologique allemand - Surveillance régionale du climat.
16. ↑ ^{a b} Rapport sur l'analyse des risques en protection civile 2017 . Dans : 19e Bundestag allemand , imprimé 19/9520, 12 avril 2019.
17. ↑ Analyse des risques en protection civile , Intérieur / Briefing, 25 janvier 2017.
18. ↑ Stratégie nationale pour la protection des infrastructures critiques (Stratégie KRITIS) , Ministère fédéral de l'Intérieur, 17 juin 2009.
19. ↑ Commission européenne (2010) : Lignes directrices pour l'évaluation et la cartographie des risques pour la gestion des catastrophes , document de travail des services de la Commission. Dans : SEC (2010) 1626 final, 21 décembre 2010, p. 34.
20. ↑ Commission européenne (2017) : Aperçu des risques de catastrophes naturelles et d'origine humaine auxquels l'Union européenne peut être confrontée , DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION 176 final.