Plan Rapacki

Adam Rapacki, auteur du plan Rapacki porte son nom

Le plan Rapacki ( prononcé: Rapatz-ki ) est le nom donné au plan de démilitarisation limitée en Europe centrale présenté à l' Assemblée générale de l' ONU le 2 octobre 1957 par le ministre polonais des Affaires étrangères Adam Rapacki . La proposition envisageait la création d'une zone exempte d'armes nucléaires , qui devrait inclure la République populaire de Pologne , la République fédérale d'Allemagne et la République démocratique allemande . Cette zone a ensuite été élargie pour inclure la Tchécoslovaquie .

Si le plan a été approuvé par les États membres de l’ Organisation du Traité de Varsovie , les États de l’ OTAN l’ ont rejeté pour diverses raisons. Les États-Unis craignaient une perte d'équilibre des pouvoirs en Europe si le plan Rapacki était mis en œuvre, et le Royaume-Uni voyait également une menace pour la sécurité des pays de l'OTAN en raison de la prédominance des forces armées soviétiques en Europe de l'Est. La République fédérale s'est également vu empêchée de signer un traité avec la RDA en raison de la doctrine Hallstein .

Dans la période qui a suivi, Rapacki a soumis plusieurs versions modifiées du plan original, mais a finalement échoué, de sorte que le projet n'a pas été transformé en réalité.

teneur

Le plan Rapacki prévoyait la création d'une zone exempte d'armes nucléaires, qui devait inclure la Pologne, la République fédérale d'Allemagne et la République démocratique allemande. Tant la production et le stationnement d’ armes nucléaires dans ces pays que l’emploi de ces armes contre eux devraient être interdits . Pour contrôler le respect de ces dispositions, un système de contrôle au sol et dans l'espace aérien devrait être développé, dont une partie intégrante devrait être une commission centrale composée de membres des États de l'OTAN et des États du Traité de Varsovie, ainsi que des États non alignés. En outre, la France, la Grande-Bretagne, les États-Unis et l'Union soviétique devraient s'engager à ne pas placer d'armes nucléaires ou de matières susceptibles d'être converties en armes nucléaires dans la zone exempte d'armes nucléaires, à ne pas fournir d'armes nucléaires aux gouvernements de la zone, et de ne pas livrer d'armes nucléaires contre eux. Déployer des États dans la zone.

l'histoire

Initiatives soviétiques menant au plan Rapacki

Dans la perspective de l’initiative polonaise de désarmement nucléaire, plusieurs initiatives de démilitarisation soviétiques ont déjà échoué. En novembre 1956, l'Union soviétique présenta un plan de désarmement à la 11e Assemblée générale des Nations Unies, qui comprenait une réduction générale des effectifs réels des armées des grandes puissances, une interdiction des armes nucléaires dans les deux ans et une réduction des dépenses d'armement. L'Occident a rejeté le plan, mais avec la suggestion qu'un plan plus limité pourrait être viable.

Au printemps et à l'été 1957, l'Union soviétique a présenté un autre plan à la Commission du désarmement des Nations Unies qui réduirait l'effectif des troupes à 2500000 pour l'Union soviétique, la Chine et les États-Unis, et à 750000 pour le Royaume-Uni et la France, avec plus à venir Cuts. En outre, les États concernés devraient s'abstenir d'utiliser des armes nucléaires et ne pas placer d'autres armes à l'extérieur de leurs frontières. À l’avenir, la production d’armes nucléaires devrait être complètement arrêtée. Le contrôle du respect de ces exigences devrait être rendu possible par des photographies aériennes dans les régions d'Europe où les forces de l'OTAN ou celles du Pacte de Varsovie étaient stationnées. Cependant, ce plan ne pouvait pas non plus prévaloir dans les États occidentaux .

Création du plan Rapacki

Dans ce contexte, le plan Rapacki a été élaboré en Pologne en tant que projet de désarmement régional limité à trois pays.

Il y avait un certain nombre de raisons à cela du côté polonais. D'une part, depuis le débat qui avait surgi en 1956 sur l'armement nucléaire de la Bundeswehr en Pologne, on craignait que la République fédérale ne s'efforce de regagner les zones à l'est de la ligne Oder-Neisse . Bien qu'il y ait eu un traité avec la RDA dans lequel ces zones étaient attribuées à la Pologne, il n'y avait pas d'accord comparable avec l'Allemagne de l'Ouest . VR Pologne avait tenté d'établir des relations diplomatiques avec la République fédérale, qui, conformément à la doctrine Hallstein, a refusé. À Varsovie, il y avait donc un grand intérêt à empêcher la République fédérale de se doter d'armes nucléaires, et de nouvelles propositions de désarmement dans les États occidentaux auraient plus de succès si elles ne venaient plus de l'Union soviétique mais de la Pologne. De cette manière, la Pologne visait également à réactiver ses relations traditionnellement bonnes avec l'Occident, sans rompre avec l'Union soviétique et en assumant une position intermédiaire entre l'Est et l'Ouest. En outre, la nouvelle liberté d'action acquise en octobre polonais devait être démontrée et davantage de liberté à gagner du contrôle soviétique.

Le plan Rapacki a été publié pour la première fois au printemps 1957 dans le périodique polonais Świat i Polska . À Moscou et à Prague , le projet rencontra initialement peu de bonne volonté, d'autant plus qu'il n'avait pas été coordonné avec l'Union soviétique. En juin 1957, Rapacki et Władysław Gomułka se rendirent à Berlin-Est, où ils reçurent l'approbation de Walter Ulbricht . Au cours de l'été, Rapacki a tenté d'obtenir l'accord de l'Union soviétique, ce qu'il a finalement réussi. Rapacki a ensuite présenté le plan à l'Assemblée générale des Nations Unies le 2 octobre 1957, avec les mots:

«Dans l'intérêt de la sécurité et de la détente de la Pologne en Europe, après avoir accepté l'initiative avec d'autres membres du Pacte de Varsovie, le gouvernement de la République populaire de Pologne déclare que si les deux États allemands acceptent d'introduire une interdiction de la production et du stockage de armes nucléaires sur leur territoire, la République populaire de Pologne est prête à introduire sur son territoire la même interdiction. "

«Le gouvernement de la République populaire de Pologne déclare, dans l'intérêt de la sécurité de la Pologne et de la détente en Europe, en coordination avec d'autres membres du Pacte de Varsovie, que si les deux États allemands acceptent l'introduction d'une interdiction de la production et stockage d'armes nucléaires sur leur territoire national, la République populaire de Pologne est prête à introduire la même interdiction sur son territoire. "

- Adam Rapacki, XII. Assemblée générale des Nations Unies, 2 octobre 1957

Réactions au plan Rapacki

Au début de 1958, le gouvernement polonais a envoyé des ébauches plus détaillées du plan aux gouvernements de l'Union soviétique, des États-Unis, de la Grande-Bretagne, de la Tchécoslovaquie, de la RDA, de la Belgique , du Danemark , de la France, du Canada et de la République fédérale. Les réactions aux plans de Rapacki ont été positives de la part des États du Pacte de Varsovie et surtout négatives de la part des États occidentaux.

Richard Nixon , alors vice-président américain, et Nikita Khrouchtchev (à droite), 1959

La Tchécoslovaquie avait déjà déclaré son soutien au projet polonais en octobre 1957, immédiatement à l'occasion de la présentation du plan aux Nations Unies. Le Ministre des affaires étrangères, Václav David, a salué le plan comme une étape constructive vers le désarmement futur et a ajouté la Tchécoslovaquie à la liste des pays participant à la zone exempte d'armes nucléaires. La RDA s'est également déclarée prête à signer un accord basé sur la proposition polonaise.

L'Union soviétique a également soutenu le plan de Rapacki. Pour eux, le projet incluait à la fois la possibilité de regagner du prestige après la répression du soulèvement du peuple hongrois et la possibilité d'empêcher la République fédérale de se doter d'armes nucléaires. En retour, le fait qu'il ait perdu la possibilité de stationner des armes nucléaires sur le sol de la RDA, de la Pologne ou de la Tchécoslovaquie était devenu hors de propos avec les essais réussis de l' ICBM en août 1957. Le 21 décembre 1957, le Soviet suprême a adopté un plan de paix en 17 points, qui comprenait le plan Rapacki et un pacte de non-agression entre les pays de l'OTAN et les pays du Pacte de Varsovie. En février 1958, les États du Pacte de Varsovie ont publié une déclaration en faveur du plan Rapacki, et après que Rapacki s'est rendu à Moscou pour des entretiens avec Andrei Andreevich Gromyko , ils ont publié un communiqué conjoint en faveur d'une zone exempte d'armes nucléaires. Lorsque Nikita Sergejewitsch Khrouchtchev a été interviewé par le journal polonais Trybuna Ludu en mars 1958 , il a souligné la coopération plus étroite entre les gouvernements polonais et soviétique depuis 1956 et a cité le plan Rapacki comme le meilleur exemple de cela.

Dans les États occidentaux, en revanche, le projet polonais a été largement rejeté. Seuls le Canada et la Belgique considéraient le plan comme un bon point de départ pour poursuivre le dialogue, tandis que les États-Unis, la Grande-Bretagne et la République fédérale d'Allemagne s'y opposaient.

John Foster Dulles

Le secrétaire d'État américain John Foster Dulles avait déjà déclaré dans un article de la revue Foreign Affairs en 1957 qu'il était impossible de fixer des limites militaires parce qu'elles seraient impossibles à respecter. Lors d'une conférence de presse le 10 janvier 1958, Dulles s'est prononcé contre la zone exempte d'armes nucléaires. Il a vu un inconvénient pour l'OTAN à neutraliser l'Allemagne. Si le plan Rapacki était adopté, les Américains auraient perdu leur capacité à positionner des missiles nucléaires à courte portée en Allemagne de l'Ouest afin de pouvoir contrebalancer la supériorité soviétique en termes de missiles à longue portée et d'armes conventionnelles. Le président Dwight D. Eisenhower s'est également prononcé contre le plan Rapacki parce qu'il ne contenait rien sur la réunification allemande.

Le 3 mai 1958, l'ambassadeur américain à Varsovie adressa au gouvernement polonais le rejet officiel des États-Unis. Le plan est trop limité pour empêcher une guerre nucléaire, car bien que les armes nucléaires doivent être retirées de la zone, d'autres limitations des armes classiques sont nécessaires pour protéger l'Europe occidentale de l'Union soviétique. L'adoption du plan Rapacki menace de perdre l'équilibre des forces en Europe.

Le 19 mai 1958, le Royaume-Uni a annoncé son rejet du plan Rapacki. Le gouvernement britannique a vu une menace pour la sécurité des pays de l'OTAN en raison de la prédominance des forces soviétiques en Europe de l'Est. La déclaration française était similaire.

La République fédérale s'est également prononcée contre le plan Rapacki. D'une part, le gouvernement Adenauer préconisait l'armement nucléaire comme défense contre l'Est, qui était également soutenu par la majorité des citoyens allemands. En revanche, la signature d'un accord avec la RDA aurait signifié sa reconnaissance. Il est vrai que Rapacki, connaissant la position allemande à cet égard, avait reçu à Moscou l'autorisation de faire signer à l'Allemagne de l'Ouest un contrat différent de celui de la RDA, de sorte qu'une déclaration de consentement quelque peu unilatérale de la République fédérale aurait suffi. Cependant, le chancelier fédéral Konrad Adenauer a refusé et a souligné le caractère immuable du «communisme athée» dans lequel il n'avait aucune confiance. Aucun règlement sur le désarmement et la détente ne peut être adopté tant que la division de l'Allemagne n'est pas affectée. Gomułka, pour sa part, a fait valoir que la question de la réunification de l'Allemagne n'était pas d'actualité, mais plutôt celle de la protection de l'Europe contre un holocauste nucléaire. Rapacki a averti que des armes nucléaires seraient également stationnées en RDA et en Pologne si l'Allemagne de l'Ouest optait pour les armes nucléaires. La propagande en direction de la République fédérale est de plus en plus utilisée pour faire craindre une guerre nucléaire.

Échec du plan Rapacki

Le gouvernement norvégien a invité Rapacki à Oslo pour des pourparlers le 31 octobre 1958 , ce qui a été considéré comme une reconnaissance tacite du plan. Là Rapacki a souligné dans un discours que la réunification de l'Allemagne était l'une des conditions d'une normalisation complète de la situation en Europe. En République fédérale d'Allemagne, cela a été saisi comme une opportunité le 8 novembre 1958, après la publication d'une version modifiée du plan Rapacki le 4 novembre, d'apprécier la persévérance et la flexibilité de Rapacki et de déclarer que le plan modifié serait soigneusement examiné. .

Cependant, l' ultimatum de Berlin , que Khrouchtchev adressa aux puissances occidentales le 27 novembre 1958, priva alors le plan Rapacki de toute nouvelle perspective de succès. La République fédérale a rejeté le plan comme une "tromperie communiste".

Rapacki a par la suite modifié le plan à plusieurs reprises, y compris l'ajout de dispositions supplémentaires concernant le démantèlement des armes classiques après la création d'une zone exempte d'armes nucléaires. Dans l'ouest, il a rencontré peu d'audition. La Suède a fait une proposition en 1961 pour étendre le plan Rapacki, après quoi Gomułka a publié une nouvelle version du plan Rapacki avec quelques modifications. En 1964, la Pologne a publié une version finale du plan Rapacki, mais cela a également échoué.

sens

Le plan Rapacki est considéré comme le premier plan de détente d'un homme politique d'un État du Pacte de Varsovie, qui a été discuté en détail en Occident et dans certains cas également reconnu. C'était une base de discussion et non un accord prêt à être signé. La Pologne, en tant qu'initiateur du plan, était principalement considérée comme une puissance d'État de seconde zone qui pouvait être négligée. Malgré ses faiblesses, le plan est maintenant considéré en partie comme «une entreprise remarquable qui n'était tout simplement pas mûre pour son temps».

Littérature

  • Ulrich Albrecht: Le contexte politique du plan Rapacki de 1957 et son importance actuelle . Dans: Rudolf Steinke (Ed.): L' Allemagne débat de la défense - l'alliance de l'OTAN à la croisée des chemins . Sharpe, Armonk NY 1983, ISBN 0-87332-243-6 , pages 117-133.
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Preuve individuelle

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  23. ↑ Gehler: Neutralité et plans de neutralisation pour l'Europe centrale? Autriche, Hongrie, Tchécoslovaquie et Pologne . Dans: Geppert / Wengst (Ed.): Neutrality - Chance or Chimera? Concepts de la troisième voie pour l'Allemagne et le monde 1945–1990 , p. 105, ici p. 130 et suiv. Stefancic: Le plan Rapacki: une étude de cas de la diplomatie européenne . East European Quarterly, 1987, p. 401, ici p. 409.
  24. ↑ Maruzsa: Dénucléarisation en Europe centrale? Le plan Rapacki pendant la guerre froide . Öt Kontinens, 2008, p. 225, ici p. 231; Gehler: Des plans de neutralité et de neutralisation pour l'Europe centrale? Autriche, Hongrie, Tchécoslovaquie et Pologne . Dans: Geppert / Wengst (Ed.): Neutrality - Chance or Chimera? Concepts de la troisième voie pour l'Allemagne et le monde 1945–1990 , p. 105, ici p. 131.
  25. ↑ Stefancic: Le plan Rapacki: une étude de cas de la diplomatie européenne . East European Quarterly, 1987, p. 401, ici p. 410.
  26. ^ "Le Pouvoir de Deuxième Classe", voyez Stefancic: Le Plan Rapacki: Une Étude de Cas de la Diplomatie Européenne . East European Quarterly, 1987, p. 401, ici p. 410.
  27. ↑ Gehler: Neutralité et plans de neutralisation pour l'Europe centrale? Autriche, Hongrie, Tchécoslovaquie et Pologne . Dans: Geppert / Wengst (Ed.): Neutrality - Chance or Chimera? Concepts de la troisième voie pour l'Allemagne et le monde 1945–1990 , p. 105, ici p. 131; également Edward McWhinney : le juge Manfred Lachs et la législation judiciaire . Martinus Nijhoff, La Haye 1995, ISBN 90-411-0125-X , p. 6.