Proportionnel

Proporz (du latin proportio "ratio") décrit le rapport des membres d'un groupe et le nombre de leurs représentants dans un organe de décision.

terme

C'est une abréviation de proportionnalité et désigne ainsi la participation proportionnelle des groupes politiques ( partis ) dans les organes, les gouvernements et les bureaux.

Dans le langage courant, il est principalement utilisé pour décrire la pratique des partis au pouvoir , en particulier dans les grandes coalitions ( Autriche , Allemagne ), d'attribuer des postes dans la fonction publique et dans l'économie nationalisée aux partisans en fonction de leur ratio de force politique respectif.

En Suisse, la grande chambre du parlement fédéral est élue au scrutin proportionnel , tandis que la petite chambre composée de deux représentants de chaque État ( canton (Suisse) ) est élue à la majorité .

En règle générale, les gouvernements de coalition sont occupés (à peu près) proportionnellement à la taille du groupe parlementaire (ou à leur part des voix) des partis au pouvoir . Le politologue Gerhard Lehmbruch a tenté en 1967 de regrouper les caractéristiques spécifiques du système politique existant en Autriche et en Suisse à un niveau théorique en un seul terme: la démocratie proportionnelle .

L'Autriche

En Autriche, après 1945, la représentation proportionnelle des partis avait une signification particulière en politique et en général dans le pourvoi des fonctions publiques, car l'accent était mis sur une répartition équilibrée. À l'origine, la représentation proportionnelle était considérée comme un facteur de stabilité démocratique après l'expérience de la guerre civile de 1934 , car elle était censée prévenir les conflits et contrecarrer les forces centrifuges en Autriche.

Lors de la première élection autrichienne du mot de l'année à la fin de 1999, le jury n'a pas pu identifier un mot du siècle, mais Proporz a été choisi comme « mot d' un demi- siècle » parce que «il a façonné la politique et la vie sociale autrichiennes comme aucun autre terme depuis 1945 "et ce" exactement le contraire était le cas avant dans la vie politique ".

Fédération

De 1945 à 1966 , de grandes coalitions ont régné partout . Dans le cas des ministères avec un secrétaire d'État, il s'agissait généralement d'un autre camp que le ministre. En 1949, la représentation proportionnelle a été élargie pour inclure les cadres supérieurs en charge de l'industrie nationalisée . Après le grand succès de l' Association des Indépendants de droite (VdU) aux élections de 1949 , les «deux grands» ( SPÖ et ÖVP ) ont appliqué le système de représentation proportionnelle à tous les niveaux administratifs, également pour limiter le potentiel de la VdU. Cela comprenait également le partenariat social autrichien avec ses quatre principales organisations: la Chambre de commerce et d' agriculture dirigée par l'ÖVP , la fédération syndicale et la Chambre du travail dirigées par le SPÖ , ainsi que les médias d'État.

La société de radiodiffusion autrichienne, fondée en 1958, était composée de deux hommes du SPÖ et de deux de l'ÖVP, la radio ayant un réalisateur noir et la télévision, initialement sous-estimée, un réalisateur rouge. Une décision unanime est nécessaire sur des questions importantes. Après que l'effet de formation d'opinion de la télévision ait été reconnu en général, les gens ont commencé à se battre pour l'influence là-bas. Comme solution commune, un papier secret a été négocié dans les négociations de coalition pour le gouvernement Gorbach II en 1963 , selon lequel chaque poste de haut niveau à la radio et à la télévision devrait être pourvu deux fois: un roux et un député noir, ou vice versa. Après que le texte eut été divulgué au courrier , celui-ci a lancé le référendum radio en 1964 afin de libérer l'ORF de l'influence des partis. Comme chaque parti craignait pour son influence, la mise en œuvre ne fut réussie qu'en 1966 sous le seul gouvernement de Klaus II .

Les détracteurs de la représentation proportionnelle se sont plaints de l'économie du livre du parti , de la politique consensuelle et de la menace de dépolitisation dans la grande coalition: elle croûte, végète apathiquement et perd tout élan et carburant. «La conversion de la solidarité en action individuelle implique un retrait d'énergie du champ de bataille et du marché de la politique.» La question se pose de savoir si les conflits en démocratie sont bénéfiques en tant que facteur de modernisation.

des pays

La représentation proportionnelle faisait partie des constitutions des États de la plupart des États fédéraux . Il s'agissait d'une forme affaiblie de gouvernement multipartite (également: gouvernement de concentration), selon laquelle les partis représentés au parlement de l' État ont automatiquement droit à un siège de gouvernement s'ils ont atteint une certaine force aux élections nationales .

Jusqu'en 1999, tous les États fédéraux à l'exception du Vorarlberg disposaient d'une telle réglementation; en 2017, il ne restait plus que deux pays: la Basse-Autriche et la Haute-Autriche .

En 1999, Salzbourg et le Tyrol ont remplacé la représentation proportionnelle par un système de majorité libre et de formations de coalition. Le 30 juin 2011, la représentation proportionnelle a été abolie en Styrie ( gouvernement de l'État Voves II ) avec le début de la législature 2015-2020. Le Burgenland a aboli la représentation proportionnelle en décembre 2014 en vue des élections nationales du 31 mai 2015. En Carinthie également, l'abolition de la représentation proportionnelle à partir de 2018 via une réforme constitutionnelle de l'État déjà promise en 2013 par la coalition tripartite SPÖ, ÖVP et Verts a été décidée en principe en octobre 2015, et enfin la nouvelle constitution de l'État le 1er juin 2017, et donc la fin de la représentation proportionnelle, a décidé.

Il existe actuellement sept pays avec un système gratuit:

  • Vorarlberg (depuis 1923)
  • Salzbourg (depuis 1999)
  • Tyrol (depuis 1999)
  • Vienne (avec la particularité de différencier les « conseils municipaux officiels » de ceux sans département)
  • Styrie (depuis 2015)
  • Burgenland (depuis 2015)
  • Carinthie (depuis 2017)

Villes

Les statuts de la plupart des villes prévoient également l' attribution des postes au conseil municipal selon la représentation proportionnelle. Alors ayez i.a. Réglementations proportionnelles de Graz , Linz , Salzbourg et Wiener Neustadt et donc des conseils municipaux appartenant à l'opposition.

Citations

«Le principe d'équilibre est devenu un élément tellement caractéristique de la politique intérieure autrichienne et donc de l'organisation de l'administration dans les entreprises fédérales, étatiques, locales et publiques que l'on pourrait dire à juste titre que la plupart des dispositions du droit constitutionnel formel, y compris La forme républicaine de gouvernement pourrait être modifiée sans conséquences profondes, tant que ce principe reste en vigueur, tandis qu'un retour à la libre concurrence politique équivaudrait à une révolution, même si une virgule dans le texte constitutionnel n'aurait pas à être changée. "

- Gustav E. Kafka : 1958

«Mon cousin avait un poste élevé, il était médecin de la police. Il était satisfait, m'a-t-il dit. Il ne pourrait jamais trouver d'emploi si un homme noir n'en a pas, mais il ne peut pas non plus être renvoyé, si un homme noir n'est pas expulsé aussi. "

- L'écrivain Alfredo Bauer , de retour d'Argentine, se voit accorder la représentation proportionnelle en Autriche par son cousin

Suisse

Le terme Proporz est utilisé en Suisse pour la représentation proportionnelle de tous les citoyens ( électeurs , électeurs ). D'où aussi la représentation proportionnelle ( représentation proportionnelle ).

Tyrol du Sud

Au Tyrol du Sud , le terme de représentation proportionnelle décrit la répartition juridiquement garantie des fonds publics (budget régional, emplois dans la fonction publique, prestations sociales publiques) aux trois groupes linguistiques reconnus (allemand, italien, ladin). voir proportionnalité ethnique (Tyrol du Sud) .

Allemagne et Suisse

Proportion féminine

Les Verts de la République fédérale d'Allemagne ont introduit ce qu'on appelle le Frauenproporz ( quota de femmes ) dans leurs organes exécutifs et leurs listes de candidats aux parlements . Cela devrait garantir qu'au moins 50% des postes et mandats du conseil d'administration reviennent à des femmes . Il convient de noter, cependant, que les Verts comptent nettement moins de 50% de femmes, de sorte que ce règlement représente effectivement une faveur pour les femmes par rapport aux hommes dans le parti.

Ce principe a été critiqué pour diverses raisons. Son application peut parfois conduire les hommes à lutter plus acharnement pour les postes masculins qu'ils ont laissés ou les minorités , auxquelles une certaine représentation proportionnelle était auparavant accordée, n'ont plus l'égalité des chances. Il est également à craindre que les femmes soient parfois choisies pour leur capacité de femmes et pas uniquement sur la base de leurs propres capacités et qualités.

Des règles de quotas similaires sont également utilisées par le parti Die Linke .

Aujourd'hui, Bündnis 90 / Die Grünen (depuis 1991, toujours au moins une femme à la triple tête), Die Linke (depuis 2010), le Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD, depuis 2019 ) ont une double direction égale d'un homme et une femme à la direction du parti ) et le Parti social-démocrate de Suisse (SP, depuis 2020).

Le Parti vert suisse (GPS) applique également un quota pour les femmes, mais n'a qu'un seul président.

Régional proportionnel

En Allemagne, les décisions de personnel en politique sont également influencées par la soi-disant proportion régionale. Un exemple bien connu est celui des nominations ministérielles au niveau de l'État en Bavière par la CSU , dans lesquelles l'origine des ministres des différentes régions de l'État libre de Bavière joue un rôle important dans l'élection des ministres. Mais aussi au niveau fédéral et avec des partis autres que la CSU, la proportionnalité régionale peut faire la différence pour pourvoir les postes les plus élevés.

sources

  1. ↑ Gerhard Lehmbruch: Démocratie proportionnelle: système politique et culture politique en Suisse et en Autriche. ISBN 978-3-168-17671-8 .
  2. Aller ↑ Jury: Le «demi-cent mot». ( Souvenir de l' original du 2 avril 2015 dans les archives Internet ) Info: Le lien de l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. www-oedt.kfunigraz.ac.at, 1999 @1@ 2Modèle: Webachiv / IABot / www-oedt.kfunigraz.ac.at
  3. ↑ Hugo Portisch: Le référendum sur la réforme de l'audiovisuel 1964 , dans: Haimo Godler (éd.): De la radio à vapeur au papier peint sonore: Contributions à 80 ans de radio en Autriche , Böhlau Verlag Vienne, 2004, ISBN 978-3-205 -77239-2 , P. 65ff. ( aperçu limité dans Google Recherche de Livres)
  4. ^ Ernst Hanisch : Histoire autrichienne 1890-1990 Vienne, 1994
  5. ^ Ralf Dahrendorf : Conflit et liberté: sur le chemin de la société de classe de service Piper Verlag, Munich, 1972, ISBN 3-492-01782-7
  6. ↑ a b La Styrie abolit la représentation proportionnelle. Dans: Styrie. ORF .at, 30 juin 2011. Récupéré le 14 août 2012.
  7. ↑ La proportion a été abolie. Dans: burgenland.orf.at. 11 décembre 2014, consulté le 12 décembre 2014 .
  8. ^ Nouvelle constitution d'état adoptée. Dans: kaernten. ORF .at, 1er juin 2017. Consulté le 1er juin 2017.
  9. ↑ Constitutions des États autrichiens: Proporz und Opposition , derstandard.at du 28 octobre 2015, dernière consultation le 25 mars 2016.
  10. ^ Gustav E. Kafka, Graz: La position constitutionnelle des partis dans l'État moderne - 2e rapport , dans: Association des professeurs de droit pénal allemand: Publications des professeurs de droit constitutionnel 17 2ae - Conférence le 8 octobre 1958 à l'Université de Vienne , p. 89
  11. ↑ L' interview standard "Ce sont les ennemis de l'Autriche qui nous ont chassés" 23 octobre 2009
  12. ↑ Article de l'Augsburger Allgemeine du 16 octobre 2008: "La confusion bavaroise des nations"
  13. ↑ Article de Wirtschaftswoche du 17 décembre 2013: "Comment le lieu de naissance détruit la compétence"

liens web

Wiktionnaire: Proporz  - explications des significations, origines des mots, synonymes, traductions