Cohésion Milliards

Coopération suisse avec l'Europe de l'Est
Aide à la transition   Contribution à l'élargissement
en milliards de CHF en milliards de CHF
1990-2006   3,45  
2007-2011 0,73 2007-2017 1.3

La cohésion milliards - officiellement l' élargissement de la contribution ( Français contribution à l'Elargissement , Anglais contribution à l' élargissement , italien contributo all'allargamento ), également la contribution de cohésion - désigne un montant en francs suisses (CHF), qui Suisse selon le Conseil fédéral décision de Mars 31 2004 ainsi que par résolution du Conseil national et du Conseil des Etats du 24 mars 2006 est prêt à envoyer dans un premier temps aux dix nouveaux Etats de l' UE (adhésion le 1er mai 2004). Il a été décidé que sur dix ans de la période dite de paiement, une moyenne de 100 millions de francs suisses devrait être versée annuellement . Les projets et programmes peuvent être sollicités dans le pays partenaire au cours des cinq premières années de la période dite d' engagement . Cependant, depuis 2019, le paiement est bloqué par la Suisse afin d'exercer une pression politique sur l'UE.

Élargissement de l'UE après 2006

Étant donné que davantage de pays ont rejoint l'UE après 2006, le financement a été étendu à trois autres pays (à partir de 2016). Avec le « sixième élargissement » (expansion vers l'est, partie II) 2007, deux autres États de l'ancien bloc soviétique ont rejoint l'UE le 1er janvier 2007 : la Bulgarie et la Roumanie. Enfin, le « septième élargissement » en 2013 concernait l'ancienne république yougoslave de Croatie (indépendante depuis 1991), qui a été admise dans l'UE le 1er juillet 2013 en tant que 28e État membre.

La contribution à l'élargissement ne doit pas être versée au Fonds de cohésion de l' UE, la Suisse décide elle-même des projets ou programmes à soutenir. Aucun fonds fiscal supplémentaire ne devrait être utilisé, car ils doivent être fournis par les services concernés ( EVD et EDA ). La contribution à l'élargissement remplace en partie l'aide suisse à l'Est précédente - l'aide de transition pour la coopération avec l' Est - d'un montant de 1,2 milliard de francs suisses, car elle a "bien porté ses fruits et peut désormais être arrêtée" en Bulgarie, Roumanie et Russie.

Avec la contribution à l'élargissement, la Suisse veut participer à la «réduction des inégalités économiques et sociales dans l'UE élargie». Les destinataires sont les 13 États qui ont rejoint l'Union européenne le 1er mai 2004 - les anciens pays communistes d'Europe centrale et du Sud-Est (Pologne, Hongrie, République tchèque, Slovaquie, Slovénie, Bulgarie, Roumanie, Croatie) et les États baltes ( les anciennes républiques soviétiques d'Estonie, de Lettonie, de Lituanie) et - en plus des États susmentionnés du bloc de l'Est, qui se sont effondrés de 1989 (9 novembre - chute du mur de Berlin) à 1991 (26 décembre - dissolution de l'Union soviétique ) - les deux républiques insulaires de Malte et de Chypre. Malgré le changement de système réussi, les pays socialistes de l'Est de l'Europe jusqu'au tournant de 1989-1991 accusent encore à certains égards un retard considérable par rapport aux pays d'Europe occidentale. Le revenu moyen par habitant dans les nouveaux États membres n'est que de la moitié environ de la moyenne de l'UE.

La base juridique de la contribution à l'élargissement est la loi fédérale sur la coopération avec l' Est - loi fédérale sur la coopération avec les États d'Europe orientale du 24 mars 2006 - qui a été approuvée par les électeurs suisses le 26 novembre 2006. À cette époque, la Suisse a décidé de mettre un milliard de francs suisses à disposition sur une période de paiement de dix ans pour des projets dans ce qui était alors dix nouveaux pays de l'UE (EU-10). La mise en œuvre doit avoir lieu en étroite coopération avec les pays partenaires qui reçoivent les candidatures et a débuté courant 2008.

Lors des négociations d'alors avec l'UE sur la contribution de la Suisse à la cohésion, la Suisse s'était opposée à cette occasion à remettre en cause le secret bancaire . La question potentiellement controversée du « secret bancaire », cependant, est devenue hors de propos en raison des développements qui ont maintenant eu lieu au niveau politique.

Le milliard cohésion comme moyen de pression sur la politique suisse

En contrepartie de la contribution à l'élargissement décidée en 2004 et du soutien de solidarité associé à l'établissement des pays d'Europe orientale de l'UE, la Suisse a obtenu un large accès au marché intérieur de l'Union européenne.

Dans le cadre des négociations renouvelées entre la Suisse et l'Union européenne fin 2017 sur un deuxième versement, le milliard dit de cohésion, d'un montant de 1,3 milliard de francs aux États membres de l'UE structurellement plus faibles, les banques suisses espéraient lier le versement du milliard de la cohésion pour pouvoir élargir l'accès au marché intérieur de l'UE.

Lors des entretiens entre le Conseil fédéral suisse et le président de la Commission européenne Jean-Claude Juncker , qui se sont déroulés à Berne le 23 novembre 2017 , la présidente fédérale Doris Leuthard a promis de continuer à soutenir le processus de développement en Europe de l'Est en promettant un autre milliard de cohésion sans recevoir toute contrepartie correspondante de l'UE. Cette contrepartie avait déjà été accordée en 2004 par l'élargissement de l'accès au marché intérieur. Dans le même temps, aucun progrès n'a été enregistré sur l' accord-cadre institutionnel .

De son côté, l'UE articule désormais habilement différents dossiers entre eux afin de renforcer sa position de négociation vis-à-vis de la Suisse. La décision de la Commission européenne de reconnaître la réglementation boursière suisse comme équivalente à la réglementation de l'UE uniquement pour une période limitée d'un an a été fortement critiquée par les Suisses. En raison des progrès réalisés par l'UE sur l'accord-cadre institutionnel, Doris Leuthard subit de fortes pressions politiques internes. Lors d'une conférence de presse tenue par Doris Leuthard en décembre, la présidente fédérale a évoqué les discriminations à l'encontre de la Suisse et suggéré des contre-mesures adaptées et un réexamen du déblocage du milliard de cohésion. L'UDC rejette même par principe le versement d'un milliard de cohésion.

Depuis 2019, la Suisse a temporairement cessé de verser le milliard de cohésion à l'UE. La raison en est que l'UE a privé les bourses suisses d'équivalence, ce que le Parlement suisse et le Conseil fédéral ont interprété comme une discrimination. En suspendant les versements, la Suisse a également tenté de persuader l'UE d'aller encore plus loin avec l'accord-cadre. Elle espérait notamment plus d'avantages avec les règlements sur la libre circulation des personnes , la directive citoyenne de l' Union et les aides d'État. Cependant, l'accord-cadre a échoué depuis.

La comparaison de l'ambassadeur de l'UE Michael Matthiessen à la radio suisse SRF montre dans quelle mesure le milliard de cohésion suisse est un moyen de pression pour obtenir des concessions de l'UE. Le milliard de cohésion suisse correspond à 0,4% du montant que l'UE a levé pour sauver la Grèce (300 milliards de francs) et à 0,3% du montant de 410 milliards de francs que l'UE elle-même investit dans l'aide à l'Est.

Clé de répartition de la contribution à l'élargissement
 
  dans % en millions de CHF
Pologne 37,6% 489.02
Roumanie 13,9% 181,00
Hongrie 10,0% 130,74
République Tchèque 8,4% 109,78
Bulgarie 5,8% 76,00
Lituanie 5,4% 70,86
Slovaquie 5,1% 66,87
Lettonie 4,6% 59,88
Croatie 3,5% 45.00
Estonie 3,1% 39,92
Slovénie 1,7% 21,96
Chypre 0,5% 5,99
Malte 0,4% 4,99
Total 100,0% 1 302,01

achèvement

Le financement a démarré en 2008, la DDC/SECO prévoyant la procédure suivante (source : "Principes de coopération", DDC/SECO, mars 2007) :

  • La DDC/SECO n'accepte que les propositions de projets et programmes de l' Unité Nationale de Coordination (UCN)
  • La DDC/SECO approuve le financement de projets/programmes
  • La contribution suisse à l'UE élargie n'est pas liée
  • Attribution des commandes selon les règles de l' OMC / UE par les institutions partenaires
  • Délégation du traitement des paiements aux pays partenaires
  • Le suivi / le contrôle / l'évaluation sont d'une importance centrale

Problèmes attendus

La délégation partielle de tâches aux États partenaires (y compris leurs ONG) était et est toujours controversée, car ceux-ci ne sont en aucun cas exempts de corruption .

Participation du secteur privé

La participation active du secteur privé, ainsi que celle d'autres acteurs de la société civile, doit être encouragée afin de soutenir le développement ultérieur de la société civile qui est en train de se mettre en place.

Domaines thématiques

(Sources : "Principes de coopération", DDC/SECO, mars 2007 & 06.100 Message sur la contribution de la Suisse à la réduction des inégalités économiques et sociales dans l'Union européenne élargie du 15 décembre 2006)

Sécurité, stabilité et soutien aux réformes

  • Extension des capacités administratives au niveau régional et municipal
  • Des mesures pour sécuriser les frontières
  • Améliorer le traitement des questions d'immigration et d'asile
  • Accès aux systèmes d'information dans le domaine du droit de la sécurité et amélioration de la sécurité au niveau juridique
  • Modernisation de la justice
  • Développer des institutions et des capacités pour lutter contre la corruption et le crime organisé
  • sûreté nucléaire
  • Prévention et gestion des catastrophes naturelles
  • initiatives de développement régional dans les régions périphériques ou défavorisées

Environnement et infrastructures

  • Rénovation et modernisation des infrastructures de base (efficacité énergétique, eau potable, eaux usées, évacuation des déchets, transports publics)
  • Amélioration des conditions environnementales, réduction des émissions de polluants, développement et application de standards et normes dans le domaine de la surveillance environnementale
  • Élimination des déchets toxiques et assainissement des sites industriels contaminés
  • l'aménagement du territoire régional, urbain et rural et l'aménagement du territoire, les infrastructures, l'environnement, etc.
  • initiatives environnementales transfrontalières, par ex. B. "Un environnement pour l'Europe"
  • diversité biologique et conservation de la nature

Promotion du secteur privé

  • Développement du secteur privé et promotion des exportations avec une attention particulière aux petites et moyennes entreprises (PME)
  • Faciliter l'accès au financement, accompagner les PME dans la gestion d'entreprise
  • Promotion des produits de l'agriculture biologique certifiés
  • Promotion des standards, normes et évaluation de la conformité dans le domaine de la production industrielle et agricole; Promotion d'une production industrielle qui correspond au principe du développement durable d'un point de vue social et écologique ainsi que du point de vue de l'éco-efficacité
  • Améliorer la réglementation du secteur financier et développer les marchés et les institutions financières
  • Protection de la propriété intellectuelle

Développement humain et social

  • Renforcement des capacités de l'administration publique aux niveaux central, régional et local en vue d'atteindre les normes de l'UE
  • formation technique et professionnelle
  • Recherche et développement (programmes d'échanges universitaires, subventions, partenariats, coopération en recherche appliquée, etc.)
  • Santé (modernisation des hôpitaux, réforme des systèmes d'assurance maladie, mesures préventives, etc.)
  • Partenariats entre villes et communes
  • Soutien aux initiatives de développement international

Principes et formes de coopération

La source:

Des principes

Objectifs de politique étrangère

Objectifs généraux de politique étrangère de la Suisse En contribuant à réduire les inégalités économiques et sociales dans l'UE élargie, la Suisse souligne qu'elle est disposée à défendre son intérêt pour un environnement sûr et stable par la solidarité. Ce faisant, il souhaite contribuer à la sécurité et au bien-être sur le continent européen. La contribution suisse à l'UE élargie vise notamment à réduire les disparités économiques et sociales entre les anciens et les nouveaux États membres de l'UE, en particulier ceux dans lesquels ces inégalités sont, entre autres, une conséquence de la division de l'Europe pendant la guerre froide. Cela s'applique en particulier aux huit pays d'Europe centrale et aux trois nouveaux pays d'adhésion d'Europe du Sud-Est, qui ont déjà largement achevé leur transformation de systèmes socialistes à économie planifiée à parti unique en démocraties pluralistes de marché. Indépendamment de cela, les indicateurs économiques, sociaux et écologiques sont encore très loin derrière les 15 anciens États de l'UE.

Les cinq principaux objectifs de politique étrangère de la Suisse

  • Coexistence pacifique des peuples
  • Respecter les droits de l'homme et promouvoir la démocratie
  • Sauvegarder les intérêts de l'économie suisse à l'étranger
  • Soulagement des besoins et de la pauvreté dans le monde
  • Préservation des fondements naturels de la vie.

Autres principes de coopération avec l'Est

D'autres principes de la coopération suisse avec l'Europe de l'Est sont ( BG Ost ):

  • Co-responsabilité solidaire : la Suisse participe activement à la construction d'un continent européen sûr et solidaire. La coopération avec l'Europe de l'Est contribue solidairement à assurer la paix, la stabilité et la prospérité en Europe.
    (BG Ost, art. 3, al. 1)
  • Un travail de projet participatif et basé sur les besoins : La coopération orientale est basée sur les besoins des pays partenaires et de leur population. Les partenaires locaux sont associés à la planification des projets.
    (BG Ost, art. 3, alinéa 2)
  • En plus de ses propres efforts : la coopération avec l'Est n'a pas cherché de solutions isolées. Il s'ajoute aux efforts propres des pays partenaires et s'inscrit dans les politiques de réforme des gouvernements.
    (BG Ost, art. 3, alinéa 3)

former

Coopération technique

La DDC est chargée de la coopération technique au sein de l' administration fédérale ; elle recherche des solutions participatives aux déficits de transition centrale dans les domaines suivants :

  • Développement de structures et d'institutions démocratiques proches des citoyens
  • Génération de revenus et réforme des structures économiques
  • Utilisation durable des ressources naturelles
  • Combattre la pauvreté par la réforme et le renforcement des secteurs de la santé et de l'éducation

Ce faisant, il travaille avec des partenaires de projet de la société civile, privés ou étatiques de la planification à la mise en œuvre, en promouvant l'initiative et en renforçant les capacités et les institutions locales.

Coopération financière

Dans l'administration fédérale, le Secrétariat d'État à l'économie est chargé de la coopération financière , il soutient la création de structures d'économie de marché, favorise le développement du secteur privé, l'extension et la reconstruction des infrastructures de base et contribue à l'intégration de la pays en transition dans l'économie mondiale. Vos principaux instruments et instruments financiers sont :

  • Subventions de financement pour le financement des infrastructures
  • Garanties de prêt
  • Paiement et soutien budgétaire
  • Promotion du commerce et des investissements

financement

Selon la décision du Conseil fédéral du 16 juin 2006 :

  • 60 % de l'aide à l'élargissement est compensée par des réductions de l'aide traditionnelle à l'Est (le soutien aux deux pays de l'Est, la Roumanie et la Bulgarie, ainsi que la Russie, qui ont rejoint l'UE en 2007 en tant que nouveaux membres et ont ainsi bénéficié de la contribution à l'élargissement, seront être interrompu)

et

  • 40% refinancé par des dépenses réduites et/ou des recettes supplémentaires du budget fédéral.

Le financement de la contribution à l'élargissement est donc budgétairement neutre.

Pour les revenus supplémentaires, le Conseil fédéral a l' intention d'inclure les revenus de l' accord fiscal sur l' épargne avec l'UE ( Bilatérale II ) - actuellement environ 50 millions de francs suisses par an, la moitié du budget annuel de l'aide à l'expansion ( si elle est versée sur 10 ans, ou 5 ans par trimestre).

Les coupes dans l'aide traditionnelle à l'Est se font en grande partie dans des pays dont le gouvernement fédéral, selon les organisations internationales ( OCDE ), n'appartient plus à la catégorie des pays en développement (Bulgarie, Roumanie, Russie). Le volume total de l'aide publique au développement en Suisse est de 2,2 milliards de francs suisses par an (2005), la réduction sera donc inférieure à 1%.

référendum

En Suisse, ce montant a fait l'objet d'une vive polémique. La droite a insisté sur le fait qu'il n'y a rien dans les accords bilatéraux concernant une contribution financière et craint une charge excessive pour le trésor fédéral, également parce qu'elle craint de nouvelles exigences de la part de l'UE. La gauche s'est particulièrement inquiétée du fait que le montant est prévu au détriment de l' aide au développement .

L' UDC conservateur et l' AUNS ont organisé un référendum contre l' Eastern Aid Act (Federal Law East, Federal Law East Aid) . L'électorat suisse a adopté l'Osthilfegesetz le 26 novembre 2006 avec une majorité de 53,4%.

Extension de la contribution à l'élargissement aux nouveaux États membres de l'UE à partir de 2007

Nouveaux membres Roumanie et Bulgarie (depuis 2007 ; UE-12)

Début février 2007, la Commission européenne a demandé à la Suisse d'étendre l'aide de l'Est aux deux nouveaux pays de l'UE, la Roumanie et la Bulgarie (adhésion le 1er janvier 2007). Selon la commissaire européenne aux Affaires étrangères Benita Ferrero-Waldner, cela coûterait environ 300 millions de francs suisses sur une période de 10 ans.

Ces dernières années, la Suisse a soutenu la Bulgarie et la Roumanie avec environ 25 millions de francs par an. Cette aide à la transition a expiré lors de leur adhésion à l'UE début 2007, mais se poursuivra dans d'autres pays.

Nouveau membre Croatie (depuis 2013; UE-13)

Avec l'entrée de la Croatie en tant que 28e membre de l'Union le 1er juillet 2013, le cercle des pays de l'Est et du Sud bénéficiant de la contribution de l'élargissement s'est à nouveau élargi, mais probablement pour la dernière fois dans un avenir prévisible. Le 30 juin 2015, la Suisse et la Croatie ont signé l'accord-cadre bilatéral. L'accord règle la mise en œuvre de la contribution suisse à l'élargissement à la Croatie. L'intégralité des fonds (45 millions de CHF) sera définitivement engagée dans les projets sélectionnés d'ici le 31 mai 2017. Les projets doivent être achevés d'ici la mi-décembre 2024.

Projets financés par la contribution élargissement (exemples)

Certains des projets financés par la contribution à l'élargissement sont énumérés ci-dessous, classés selon les pays bénéficiaires respectifs.

Pologne

  • Savoir-faire des Alpes pour les Carpates (Województwo podkarpackie)

Appui aux initiatives locales dans les domaines du tourisme rural, commercialisation des produits traditionnels et engagement de la société civile locale

Thème : « Promotion de la croissance économique, amélioration des conditions de travail ; développement régional "

période 2011-2017

Budget CHF 4 818 388

Roumanie

  • Évaluez vos propres compétences et apprenez à connaître le monde du travail roumain

Programme "Formation d'Orientation Professionnelle en Entreprises et Ecoles (JOBS)"

Thème : « Promotion de la croissance économique, amélioration des conditions de travail ; développement régional "

Période 2012-2017

Budget CHF 2 116 280

Hongrie

  • Approvisionnement en eau potable dans le comté de Borsod-Abaúj-Zemplén

Réhabilitation du réseau de distribution d'eau potable dans 11 communes du district administratif hongrois de Borsod-Abaúj-Zemplén, au nord-est de la Hongrie

Sujet : « Protection de l'environnement ; Approvisionnement en eau potable "

Période 2010-2016

Budget CHF 7 803 000

République Tchèque

  • Amélioration de la réinsertion sociale et économique des délinquants

Projet de modernisation de la justice et de réinsertion sociale et économique des délinquants

Sujet : « Accroître la sécurité publique ; Modernisation de la justice "

Période 2011-2016 (projet terminé)

Budget CHF 1 438 266

Bulgarie

  • Services de soins à domicile

Projet "Spitex" - aide et soins externes dans quatre municipalités de l'oblast de Vratsa

Sujet : « Augmenter la sécurité sociale ; Services sociaux pour des groupes cibles spécifiques "

période 2011-2017

Budget 2 418 187 CHF

Lituanie

  • Santé de la mère et de l'enfant

Promotion de la formation continue des agents de santé et modernisation des infrastructures hospitalières obsolètes dans 27 hôpitaux lituaniens

Sujet : « Augmenter la sécurité sociale ; Modernisation des hôpitaux "

période 2011-2017

Budget 26 600 000 CHF

Slovaquie

  • De meilleures conditions de vie pour les Roms en Slovaquie (région de Košice / Prešov)

Services sociaux et éducation, amélioration des compétences professionnelles et soutien à la recherche d'emploi

Sujet : « Augmenter la sécurité sociale ; Services sociaux pour des groupes cibles spécifiques "

Période 2012-2017

Budget 1 410 000 CHF

Lettonie

  • Accès plus facile à l'éducation pour 9 000 écoliers lettons

Livraison d'un total de 110 autobus scolaires en Lettonie ; Développement d'un système de transport scolaire dans les zones rurales et défavorisées

Sujet : « Augmenter la sécurité sociale ; divers services sociaux "

Période 2009-2011 (projet terminé)

Budget 13 769 767 CHF

Croatie

  • Approvisionnement en eau potable et évacuation des eaux usées Ravna Gora, Gorski kotar (Primorsko-goranska županija)

Réhabilitation de l'adduction d'eau potable existante endommagée et création d'un réseau d'assainissement comprenant une station d'épuration

Sujet : « Protection de l'environnement ; Traitement des eaux usées "

Période 2017-2020

Budget CHF 3 885 714

Estonie

  • Optimisation technologique des centres d'opérations et services de secours (système d'ambulance)

Financement de deux projets coordonnés pour l'optimisation technologique des centres d'opérations et des services de secours en Estonie

Sujet : « Augmenter la sécurité sociale ; divers services sociaux "

Période 2009-2014 (projet terminé)

Budget CHF 1 280 000

Slovénie

  • Promotion des énergies renouvelables en Primorska Slovenija

Photovoltaïque : le plus long mur de protection solaire contre le bruit en Slovénie (648 m) ; Installation de systèmes de chauffage biomasse pour 29 bâtiments publics

Sujet : « Protection de l'environnement ; Efficacité énergétique et énergies renouvelables"

Période 2009-2015 (projet terminé)

Budget CHF 3 680 000

Chypre

  • Station d'épuration des eaux usées domestiques et industrielles à Vati

Financer la planification, la construction et l'équipement ainsi que garantir un an d'exploitation d'une usine de traitement des eaux usées à Vati au nord de Limassol ; Mesure de protection du réservoir Polemidia en tant que réservoir d'eau potable

Sujet : « Protection de l'environnement ; Traitement des eaux usées "

Période 2012-2017

Budget CHF 3 935 150

Malte

  • Améliorer le diagnostic du cancer

Installation d'un tomographe moderne dans l'hôpital public de Malte

Sujet : « Augmenter la sécurité sociale ; Modernisation des hôpitaux "

Période 2010-2013 (projet terminé)

Budget 2 794 000 CHF

gonfler

  • Bureau de l' intégration, DFAE / DFE : La contribution suisse à l' élargissement
  • IB / DEZA / SECO : Présentation de la contribution de la Suisse à l'UE élargie , 20 mars 2007
  • IB / DEZA / SECO : Fiche d' information sur la loi fédérale sur la coopération avec l'Europe de l'Est - aide à la transition et contribution à l'élargissement , décembre 2005, février / mai 2006

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ Fabian Fellmann : L' UE réagit avec irritation à la décision sur le milliard de cohésion. TagesAnzeiger, 4 décembre 2019, consulté le 7 avril 2021 .
  2. ^ Bulgarie - pays partenaire de la contribution suisse à l'élargissement eda.admin.ch
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