Employés externes dans les ministères fédéraux allemands

Outre les fonctionnaires et les employés, des employés externes travaillent également dans les ministères fédéraux allemands depuis plusieurs années . Il ne s'agit pas d' indépendants classiques financés par les pouvoirs publics, mais de personnels du secteur privé, d'associations et de groupements d'intérêts qui restent salariés de leur employeur actuel et, rémunérés par eux, travaillent temporairement dans les ministères fédéraux . Dans certains cas, cela se fait dans le cadre d'un programme d'échange de personnel mis en place depuis 2004, et dans certains cas sous des formes qui sont désignées dans les publications du gouvernement fédéral comme « employés externes », « détachement » ou « délégation ". Les observateurs y voient une nouvelle dimension du lobbying .

Changement de page du programme d'échange de personnel

Le changement de page officiel du programme d'échange de personnel (dans les publications du gouvernement allemand en tant que programme d'échange de personnel "Secteur public - secteur privé" ci-après) a été lancé le 1er octobre 2004 et revient au ministre fédéral de l'Intérieur de l'époque Otto Schily et au directeur du personnel de Deutsche Bank AG, Tessen von Heydebreck retour . Dans ce contexte, les objectifs suivants sont énoncés dans les publications du gouvernement fédéral : « Les frontières existantes entre les secteurs doivent être supprimées et le transfert de connaissances activé. » Et « Les employés doivent apprendre à connaître les processus et les structures de l’autre côté. L'objectif est d'accroître la compréhension de leurs préoccupations et de leurs intérêts. » Le plan était d'échanger des idées entre les employés des agences gouvernementales et ceux du secteur privé. À la fin de 2006, cependant, seuls 12 employés de l'administration fédérale avaient participé au programme d'échange.

Se faire connaitre

Le 19 octobre 2006, le magazine télévisé Monitor a pris connaissance des programmes d'échange de personnel et de l'implication de parties externes dans les ministères fédéraux . La contribution a été modérée par les mots :

« Les lobbyistes essaient d'influencer la politique afin de créer des avantages pour leur employeur. Ils s'adressent également aux ministères à cette fin. Certains lobbyistes n'en ont plus besoin, ils sont déjà là. Oui, c'est vrai, c'est nouveau : les lobbyistes ont maintenant leurs propres bureaux dans nos ministères - à côté des fonctionnaires du gouvernement et […] avec leurs propres numéros d'appel direct, et ils prennent des notes sur les lois. Ils sont payés par leurs entreprises. Agents de crédit - bons pour les affaires, mauvais pour les citoyens. [...] "

Le rapport décrit à titre d'exemple qu'un employé de la société d'exploitation aéroportuaire Fraport AG aurait édulcoré un projet de loi sur la protection antibruit dans l'intérêt de son employeur.

L'avocat administratif Hans Herbert von Arnim sur les employés du ministère fédéral financés de l'extérieur dans un entretien avec un moniteur :

« C'est quelque chose de complètement nouveau et surprenant pour moi, les personnes concernées sont intégrées dans les ministères, mais leur loyauté appartient à ceux qui les paient de l'économie, et ils ne le font pas pour le salaire de Dieu, mais parce qu'ils en attendent quelque chose. , à savoir promouvoir leurs intérêts, les informations privilégiées qu'ils obtiennent ainsi. C'est une forme de lobbying particulièrement dangereuse ; elle évolue même dans l'orbite de la corruption. »

Dans un second reportage du 21 décembre 2006, le magazine télévisé reprend le sujet. Entre-temps, en novembre 2006, en réponse à une petite demande du groupe parlementaire FDP (voir ci-dessous), le gouvernement fédéral avait fourni des informations spécifiques sur les employés externes dans les ministères fédéraux. Dans l'article du moniteur, cependant, cette information a été remise en question. Par exemple, le chef du département de stratégie d'entreprise - politique des transports chez DaimlerChrysler a été employé au ministère fédéral des transports en avril et mai 2002 - à une époque où la procédure d'attribution des péages poids lourds en Allemagne y était en cours . En tant que partenaire de Toll Collect, DaimlerChrysler faisait partie du consortium soumissionnaire pour le contrat de péage. Cependant, un employé de DaimlerChrysler au ministère fédéral des Transports ne figure pas sur la liste du gouvernement fédéral.

Pour « avoir découvert le scandale 'Le lobbyisme rémunéré dans les ministères fédéraux' dans les contributions des moniteurs (19 octobre et 21 décembre 2006) », l'équipe d'auteurs du magazine télévisé a reçu un prix Adolf Grimme dans la section Information & Culture en 2007 .

Présentation du gouvernement fédéral en novembre 2006

« Nouveau et surprenant » (von Arnim dans Monitor voir ci-dessus) étaient les programmes d'échange de personnel et l'implication de parties externes dans les ministères fédéraux, même pour de nombreux parlementaires. En référence au moniteur diffusé le 19 octobre, le sujet a été soulevé le 25 octobre lors d'une heure des questions au Bundestag allemand . Le même jour, le groupe parlementaire FDP a adressé au gouvernement fédéral une demande écrite intitulée « Monitor » - un rapport sur un nouveau type de lobbying dans les ministères fédéraux . En date du 16 novembre 2006, le groupe parlementaire de Bündnis 90 / Die Grünen a également fait une petite demande au gouvernement fédéral, intitulé : Emploi des employés des associations et entreprises commerciales dans les ministères fédéraux et les autorités fédérales subordonnées .

Demande du FDP

Avec la réponse à la demande du FDP du gouvernement fédéral le 13 novembre 2006, des informations concrètes sur la dimension sont disponibles depuis lors. Sur la question :

"1. Combien de salariés entièrement ou partiellement rémunérés par des entreprises, des associations et des syndicats ont été ou sont actuellement employés dans les ministères fédéraux ou les plus hautes autorités fédérales au cours des quatre dernières années ? »

il y est dit :

« Dans les ministères fédéraux et la Chancellerie fédérale, un total de 100 employés externes, qui ont été payés en tout ou en partie par des entreprises, des associations ou des syndicats, ont travaillé dans des opérations commerciales au cours des quatre dernières années ou sont actuellement déployés pour une période limitée. . [...] "

La question

"2. Dans quels ministères fédéraux ou autorités fédérales suprêmes étaient ou sont des salariés rémunérés en tout ou en partie par des entreprises, des associations ou des syndicats ? De quelles entreprises, associations et syndicats sont-ils chacun ?"

est répondu par la liste suivante, dans laquelle le ministère de la Défense n'est pas répertorié en raison de « le manque de temps » :

Sur la question

"6. Quelles entreprises, associations et syndicats ont participé au programme d'échange de personnel du gouvernement fédéral mentionné ci-dessus au cours des quatre dernières années ? "

une réponse suit, qui révèle que seules quelques-unes des parties externes répertoriées étaient ou participent également au programme d'échange de personnel Seitenwechsel (au sujet duquel le FDP a posé une question).

« Les entreprises, associations ou syndicats suivants ont participé au programme d'échange de personnel « Secteur public - Secteur privé » : Deutsche Bank AG, BASF AG, Daimler Chrysler AG, Alstom GmbH (Salzgitter) et ABB AG (Mannheim) »

A la question dédiée du groupe parlementaire FDP :

"9. Combien de participants au programme d'échange de personnel viennent d'entreprises de taille moyenne ? »

le gouvernement fédéral répond par :

« Un participant vient d'une entreprise de taille moyenne.

Laquelle des entreprises répertoriées sous 6 - Deutsche Bank , BASF , Daimler Chrysler , Alstom , Asea Brown Boveri - est classée par le gouvernement fédéral comme une entreprise de taille moyenne ne résulte pas de la réponse.

Enquête sur Alliance 90 / Les Verts

Dans les remarques préliminaires à leur enquête, le groupe parlementaire de Bündnis 90 / Die Grünen avait déjà noté : « Un échange sélectif entre des particuliers et le gouvernement fédéral peut avoir du sens afin de transférer mutuellement des connaissances. » gouvernement fédéral rouge-vert. Dans sa réponse du 4 décembre 2006, le gouvernement fédéral a confirmé la coopération de représentants d'entreprises et d'associations financés de l'extérieur, comme le montre l'article du Moniteur ; cependant, toute influence sur les décisions politiques ou les propositions législatives est strictement refusée. Le terme " affichage " est utilisé pour le travail de parties externes , et des détails plus ou moins informatifs sont donnés :

"L'employé de BASF AG qui travaille au Bureau de presse et d'information du gouvernement fédéral est employé dans le groupe de coordination de la rédaction Internet et y rédige des rapports sur divers sujets."

La réponse du gouvernement fédéral décrit la coopération des représentants externes d'entreprises et d'associations dans les ministères fédéraux comme sans problème, oui, sans réserve positive.

Ministère fédéral de la Santé

En novembre 2006, il y a eu un scandale au ministère fédéral de la Santé (BMG) : un employé de la Caisse allemande d'assurance-maladie des salariés (DAK), qui a été temporairement envoyé au ministère en tant que porte-parole , avait transmis des informations confidentielles à la DAK en lien avec la préparation de la réforme de la santé ont été joués au public. Lors de la conférence de presse du gouvernement le 27 novembre, les journalistes ont été confrontés au terme « délégation » dans ce contexte .

Le porte-parole du BMG (père) :

« Au ministère fédéral de la Santé, il y a eu de très rares cas la semaine dernière. Le détachement d'un employé d'une caisse maladie a dû être résolu sans préavis car il s'est avéré que cet employé d'une caisse maladie, la DAK, avait transmis des papiers de l'entreprise à sa caisse maladie, qui figuraient alors dans le médias en permanence. [...] "

Dans la suite, le porte-parole du ministère a présenté cette délégation comme relevant du § 30 SGB ​​IV , mais a révélé des lacunes dans la connaissance des détails du paiement de l'expert d'assurance maladie prêté au ministère :

« Question des journalistes : le salarié a-t-il été rémunéré en tout ou en partie par votre entreprise ou par la DAK pendant la période de détachement ?
BMG (père): Ceci est réglementé par la loi, dans SGB IV, de telle sorte qu'il existe différentes manières de le traiter. […] Dans ce cas, le ministère fédéral de la Santé a pris en charge une partie des frais et une partie des frais de personnel a été prise en charge par la caisse d'assurance maladie d'origine.
Question des journalistes : quel était le ratio des frais à partager ?
BMG (père) : Je suis bouleversé par ça. Je suppose qu'une plus grande partie a été prise en charge par le Trésor et une plus petite partie par le ministère. [...] "

Selon le porte-parole du BMG, la question suivante du journaliste se pose : « Combien de tels délégués y a-t-il dans votre ministère ? Une question pour les représentants des autres ministères. Est-ce réellement une pratique cohérente ? » renvoie le porte-parole du vice-gouvernement Steg à la réponse du gouvernement fédéral à la petite enquête du FDP (voir ci-dessus) :

« D'après cette réponse, une centaine d'employés externes ont travaillé pendant une période limitée, parfois seulement quelques jours ou semaines, dans différents ministères au cours des quatre dernières années, [...] Comme je l'ai dit, la réponse est basée sur le réponse pour le gouvernement fédéral sur la petite demande."

Juste après le porte-parole du BMG (père) :

« À l'heure actuelle, près de 15 femmes et hommes des compagnies d'assurance maladie travaillent en tant que membres du ministère fédéral de la Santé. Autant que je sache, ils sont divisés en sept personnes du service supérieur et sept ou huit personnes qui travaillent comme commis pour une période de six mois ou d'un an. En fait, il n'y a pas lieu de se méfier. […] Nous vivons dans un état qui se questionne aussi, qui questionne les citoyens, qui s'ouvre et qui, si l'on veut, peut s'estimer chanceux de pouvoir se doter de l'expertise d'experts vraiment confirmés dans des domaines spécialisés. [...] "

Dans la réponse du gouvernement fédéral à la demande du groupe parlementaire FDP, adressée par le porte-parole du vice-gouvernement Steg, les « près de 15 femmes et hommes des caisses d'assurance-maladie en tant que membres » n'apparaissent pas du tout. La raison de cela peut être trouvée dans la réponse du gouvernement fédéral à une petite enquête de Bündnis 90 / Die Grünen (voir ci-dessus). Aux yeux du gouvernement fédéral, les caisses-maladie en tant que personnes morales de droit public ne sont pas des « entreprises ou associations ».

ministère des Affaires étrangères

Le ministère des Affaires étrangères en 2004 a payé à l'extérieur des employés des institutions privées concernées avant la mise en place du programme d'échange de personnel. Un échange indéterminé de personnel est maintenu avec l' Institut Max Planck de droit public comparé et de droit international à Heidelberg (MPI), voir aussi la réponse du gouvernement fédéral. L'institut finance au moins certains postes au ministère des Affaires étrangères qui sont occupés exclusivement par des employés du MPI. Bien que ces employés travaillent comme juristes dans la fonction publique, le ministère fédéral des Affaires étrangères ne procède pas à un processus de sélection. Cela soulève des questions quant à la compatibilité avec l'ordre constitutionnel des meilleurs candidats dans la fonction publique ( art. 33 al. 2 GG ).

Des employés de sociétés énergétiques étaient prêtés au ministère des Affaires étrangères, où ils travaillaient sur des questions de politique énergétique stratégique.

Rapport du Contrôle fédéral des finances et règlement administratif

Déclenché par le débat public, le Contrôle fédéral des finances traite de la pratique. Le 25 mars 2008, il a recommandé dans un rapport que l'ancienne pratique soit modifiée. Le 17 juillet 2008, le ministère fédéral de l'Intérieur a alors publié le règlement administratif général pour le déploiement d'employés non publics (personnes extérieures) dans l'administration fédérale .

Rapports du ministère fédéral de l'Intérieur sur le recours à des personnes extérieures

Le premier rapport sur le recours à des personnes externes dans l'administration fédérale du 29 septembre 2008 couvre la période du 1er janvier 2008 au 31 août 2008. En tant qu'imprimé de la commission du Bundestag, il n'était pas destiné au public, mais a été publié par Spiegel Online ins Network placé. Le deuxième rapport du 20 mars 2009 couvre la période du 1er septembre 2008 au 31 janvier 2009. Il a été publié sur carta.info. Depuis le 13e rapport, les rapports sont publiés par le ministère fédéral de l'Intérieur. Le quinzième rapport sur l'affectation de personnes externes dans l'administration fédérale couvre la période du 1er juillet 2015 au 30 juin 2016.

Preuve individuelle

  1. ↑ Kim Otto et Sascha Adamek: L'État a acheté , Cologne, 2008
  2. ↑ Office de presse et d'information du gouvernement fédéral : Changer de page - Changer de pupitre ( Memento de l' original du 8 février 2009 dans Internet Archive ) Info : Le lien d' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. . Dans : e.conomy . N° 037 08/2006 (L'année 2002 indiquée comme date de début est incorrecte.)  @1@ 2Modèle : Webachiv / IABot / www.bundesregierung.de
  3. ↑ a b Gouvernement fédéral allemand : Réponse du gouvernement fédéral à l'enquête mineure « Monitor » - Rapport sur un nouveau type de lobbying dans les ministères fédéraux Bundesdrucksache 16/3165 (PDF; 83 kB) . Imprimés fédéraux 16/3395
  4. ↑ citation de l' Institut Adolf Grimme : Lauréats 2007 Lien d'archive ( Memento de l' original du 3 juillet 2011 dans Internet Archive ) Info : Le lien d' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimez cet avis. @1@ 2Modèle : Webachiv / IABot / www.grimme-institut.de
  5. ↑ Groupe parlementaire FDP : Petite question « Monitor » - rapport sur un nouveau type de lobbyisme dans les ministères fédéraux (PDF ; 52 ko). Imprimés fédéraux 16/3165
  6. ↑ Groupe parlementaire Bündnis 90 / Die Grünen : Petite enquête sur la coopération des employés d'associations et d'entreprises commerciales dans les ministères fédéraux et dans les autorités fédérales subordonnées (PDF; 47 kB). Imprimés fédéraux 16/3431
  7. ↑ Gouvernement fédéral allemand : Réponse du gouvernement fédéral à la petite coopération d'enquête des employés d'associations et d'entreprises commerciales dans les ministères fédéraux et dans les autorités fédérales subordonnées Bundesdrucksache 16/3431 (PDF; 109 kB) . Imprimés fédéraux 16/3727
  8. ↑ Gouvernement fédéral allemand : Transcription de la conférence de presse - Conférence de presse du gouvernement du 27 novembre  (la page n'est plus disponible , recherche dans les archives Web )  Info : Le lien a été automatiquement marqué comme défectueux. Veuillez vérifier le lien conformément aux instructions , puis supprimer cet avis.@1@ 2Modèle : Toter Link / archiv.bundesregierung.de  
  9. ^ Réponse du ministère fédéral des Affaires étrangères à l'enquête IFG du 18 juillet 2007, Gz. 1-IFG-511E2007062740744
  10. ↑ PDF sur dip21.bundestag.de:80
  11. ^ Réponse du ministère fédéral des Affaires étrangères à l'enquête IFG du 21 août 2007, Gz. 1-IFG-511E2007062740744
  12. ↑ [1]
  13. ↑ Ministère fédéral de l'Intérieur : Règlement administratif général pour le déploiement d'employés non publics (personnes extérieures) dans l'administration fédérale
  14. ↑ inconnue. (N'est plus disponible en ligne.) Dans : Spiegel Online . Anciennement dans l' original ; consulté le 2 mai 2020 .  ( La page n'est plus disponible , recherchez dans les archives Web )@1@ 2Modèle : Lien mort / www.spiegel.de
  15. ↑ Ministère fédéral de l'Intérieur : Deuxième rapport sur l'utilisation de personnes externes dans l'administration fédérale  ( page n'est plus disponible , recherche dans les archives Web )  Info : Le lien a été automatiquement marqué comme défectueux. Veuillez vérifier le lien conformément aux instructions , puis supprimer cet avis.@1@ 2Modèle : Lien mort / www.carta.info  
  16. ↑ 15. Rapport  (la page n'est plus disponible , recherche dans les archives Web )  Info : Le lien a été automatiquement marqué comme défectueux. Veuillez vérifier le lien conformément aux instructions , puis supprimer cet avis.@1@ 2Modèle : Toter Link / www.bmi.bund.de  

liens web