Politique agricole

La politique agricole est un sous-ensemble de la politique économique et sociale générale , l'accent mis sur le secteur agricole est aligné et associé à ses industries et collectivités.

Il peut être défini de manière générale et globale comme l'ensemble de tous les efforts et mesures visant à façonner le cadre réglementaire du secteur agricole et à influencer le cours des processus économiques dans le secteur agricole.

La politique agricole en général est décrite ci-dessous. Les politiques agricoles aux différents niveaux font l'objet d'articles séparés.

organisation

La politique agricole peut être décomposée en :

Champs de politique :

Niveaux de l'État :

  • Politique agricole au niveau international et supranational ( OMC , OCDE , FAO ; Politique agricole commune de l'UE et autres associations économiques).
  • Politique agricole des états
  • Politique agricole régionale et locale

Acteurs:

  • Instances étatiques des pouvoirs législatif et exécutif aux différents niveaux de prise de décision (par exemple, parlement, gouvernement, administration)
  • Organismes semi-gouvernementaux (par exemple chambres d' agriculture )
  • Dans certaines circonstances, les organisations et associations privées, à condition que certaines tâches leur soient assignées par la loi ou la réglementation.

Influenceur :

Il s'agit notamment d'un grand nombre d'organisations et d'associations qui influencent le processus de prise de décision politique sous diverses formes et dans certains cas avec un poids considérable. Cela inclut, en particulier, les représentations professionnelles telles que les associations d'agriculteurs et d'autres groupes d'intérêt .

Options de conception

Fondamentalement, les points de départ suivants pour l'influence de l'État peuvent être distingués :

La création de conditions cadres juridiques et institutionnelles dans lesquelles se déroule le processus économique ( politique de régulation ). Dans le domaine de la politique agricole, la politique de régulation porte notamment sur :

  • La conception du cadre juridique pour les entreprises agricoles individuelles et les ménages (par exemple , droits de propriété et d' utilisation des terres, droit successoral, constitution du travail, sécurité sociale, régime fiscal, etc.)
  • La conception du cadre juridique des relations entre les entreprises individuelles (coopératives, groupements de producteurs, coopératives, etc.).
  • La conception du cadre juridique et institutionnel de ce qui se passe sur les marchés des produits et des facteurs (règlements du marché, droit du bail, établissements de crédit agricole, etc.)

Influence sur le déroulement du processus économique dans les conditions-cadres réglementaires existantes ( politique de processus ). Dans le secteur agricole, les points suivants sont particulièrement importants :

  • Stabilisation et soutien des prix agricoles par des mesures de protection externes (tarifs, prélèvements) et interventions sur le marché intérieur (fixation de prix minima)
  • Subventions agricoles liées aux produits et aux facteurs
  • Contrôle direct des quantités (allocation, quota)
  • Transferts directs de revenus.

Reprise de certaines activités par l'État (fourniture de biens publics). Dans le secteur agricole, les services de l'État sont offerts dans les domaines suivants notamment :

  • Formation et conseils
  • Recherche agronomique
  • Expansion des infrastructures rurales ( amélioration , remembrement , construction de routes, etc.)

Histoire des idées

L'histoire des idées en politique agricole commence avec ses précurseurs aux XVIe et XVIIIe siècles. Les premières descriptions des conditions dans les fermes et des conseils pratiques pour tous les domaines de la vie quotidienne ont émergé de la littérature des pères de maison . Cependant, les questions économiques ne sont traitées que de manière marginale. Contrairement à cela, les cameralists considéraient l' agriculture principalement du point de vue fiscal, c'est-à-dire du point de vue économique national. Le caméralisme allemand a conduit à la promotion de la classe paysanne et des domaines comme sources de revenus pour l'État. En revanche, le mercantilisme a favorisé le commerce.

En termes d'histoire intellectuelle, les Lumières ont eu un impact au milieu du XVIIIe siècle. Le rationalisme et la physiocratie ont amené le libéralisme et avec lui l'école classique de l'économie moderne à travers son fondateur Adam Smith . L'idée de base de la politique économique n'est alors plus la promotion étatique de l'économie comme dans le mercantilisme, mais plutôt le « déchaînement » des sujets économiques individuels afin que les forces productives de l'économie puissent se développer. En principe, cela s'applique également à l'agriculture, qui n'occupe pas ici une place particulière. D'autre part, Freiherr vom Stein a préconisé le maintien de la protection des agriculteurs et Friedrich List a exigé des « tarifs éducatifs » pour l'industrie allemande, mais a également déclaré que l'industrie devrait être promue pour le bien de l'agriculture. Le romantisme avait d'autres idées de base , qui au lieu de l'idée nationale plaçaient l'individu au centre. Sur le plan de l'histoire des idées, elle trouve ses origines dans la théorie dite fondamentale, dont le principal promoteur Justus Möser , opposant au rationalisme, cherchait un renouveau populaire conservateur sur une base paysanne terre-à-terre (« Fantasmes patriotiques » , 1787). En termes d'histoire de la science, Möser a apporté une contribution fondamentale à la politique agricole ultérieure par son travail systématique et inductif. Il y a des liens avec l'économie dans la mesure où la haute estime de la paysannerie pour des raisons socio-politiques coïncide avec les idées économiques des physiocrates. Ils ont été transformés par les romantiques (par exemple Adam Müller , Ernst Moritz Arndt ) en une idéologie paysanne, qui considère la paysannerie libre comme la protectrice des valeurs fondamentales de la société dans son ensemble.

À la fin du XVIIIe et au début du XIXe siècle, des contributions révolutionnaires ont été apportées au développement de l'économie agricole et générale : en 1806, à la suite d'Adam Smith, Albrecht Daniel Thaer - le fondateur de la gestion agricole - a développé ses idées de l'agriculture comme un « résultat net « Entreprise en herbe. Thomas Robert Malthus a publié sa loi sur la population en 1798, David Ricardo sa théorie de la rente en 1817 et en 1826 Thünen « L'État isolé en relation avec l'agriculture et l'économie politique », un ouvrage qui contient un fondement de la théorie microéconomique.

Lorsque la situation de l'agriculture s'est détériorée au milieu du XIXe siècle, la croyance que les politiques économiques libérales représentaient une menace pour l'agriculture s'est répandue. La situation difficile de l'agriculture était considérée comme un problème social en raison des difficultés sociales qui prévalaient. B. par Wilhelm Heinrich Riehl , qui a préconisé une structure sociale conservatrice et terre-à-terre dans son « Histoire naturelle du peuple allemand comme base d'une politique sociale allemande ». Pendant ce temps, les associations d'agriculteurs allemands et les coopératives Raiffeisen ont été fondées. En 1879, avec l'introduction des tarifs céréaliers, une politique de protection de l'agriculture est mise en place, ce qui lui confère une position particulière fondée sur des idéologies agricoles ( interventionnisme ).

Les économistes généralistes commencèrent également à s'impliquer dans la politique sociale à cette époque et fondèrent en 1872 la « Verein für Sozialpolitik » (Association pour la politique sociale). Des enquêtes sur les conditions rurales ont lieu. Cette école à orientation socio-politique, également connue sous le nom d' école historique - contrairement au classique - est associée à des noms tels que Georg Hanssen , Wilhelm Roscher , August Meitzen , Johannes Conrad , Georg Friedrich Knapp , Buchenberger et Sering . Au tournant du siècle, des représentants de la politique agricole protectionniste et des économistes libéraux comme B. Adolph Wagner , Gustav von Schmoller et Lujo Brentano une discussion fondamentale sur un état agricole ou industriel, qui a ensuite été modifiée pour se demander quel type de soutien devrait être accordé à l'agriculture.

Il y a différentes idées dans les théories agraires socialistes. Alors que le marxisme / léninisme ne considérait les petits agriculteurs que comme une étape de transition vers une agriculture industriellement organisée avec de grandes fermes coopératives, les révisionnistes représentaient la position particulière de l'agriculture. Selon cela, les petites exploitations familiales sont supérieures parce que la production agricole, contrairement à l'industrie, est un processus biologique.

Dans le nazisme, enfin, l'agriculture était particulièrement encouragée dans le cadre de la politique d'autosuffisance. L' idéologie du sang et de la terre a élevé le paysan au rang de source de sang de la nation, voir aussi Agriculture et alimentation dans l'empire allemand .

Avec l'introduction de l' économie sociale de marché en République fédérale d'Allemagne, il y a eu aussi un débat fondamental sur la politique réglementaire dans la politique agricole au début des années 50. Deux points de vue opposés étaient représentés : d'une part, une position libérale avec stabilisation des prix internes et libre-échange externe (politique agricole néolibérale, représentée notamment par Heinrich Niehaus ), et d'autre part, une orientation protectionniste avec des interventions considérables sur le marché. (Le principal représentant de cette Direction était Heinz Haushofer ). Après une longue discussion politique, une décision a été prise en faveur d'une orientation plus protectionniste de la politique agricole, qui s'est reflétée dans les réglementations de marché qui ont ensuite été créées pour la plupart des produits agricoles.

Au milieu des années 50, lorsqu'il est devenu évident que l'agriculture devait s'adapter fortement dans le sillage d'une croissance économique globale rapide, une discussion controversée a éclaté sur la nécessité d'un changement structurel dans l'agriculture et la disparité des revenus agricoles. La plupart des politiciens agronomes scientifiques considéraient qu'une solution aux problèmes agricoles par le biais d'un ajustement des exploitations basé sur le marché et d'une augmentation de la productivité des facteurs était possible ; En revanche, les principaux représentants des groupes d'intérêt agricoles en particulier considéraient que des mesures permanentes de production et de soutien étaient nécessaires et souhaitables en raison de l'infériorité naturelle et économique de l'agriculture. Cette discussion a trouvé un résultat intermédiaire avec l'adoption de la Loi sur l' agriculture en 1955, dans laquelle la nécessité de soutenir le secteur agricole a été soulignée. Au fil du temps, cependant, l'interprétation du contenu de cette loi a été continuellement adaptée à l'évolution des conditions-cadres et des connaissances.

Les conceptions fondamentalement différentes des deux courants de pensée évoqués déterminent cependant encore aujourd'hui le débat général sur la politique agricole et conduisent à une juxtaposition de politiques de soutien et d'ajustement.

Le débat sur l' écologie influence de plus en plus les valeurs et les relations de position dans le domaine de la politique agricole ; du dumping agricole est critiqué.

Voir également

Littérature

  • Peter H. Feindt et al. : La politique agricole durable comme politique réflexive . Plaidoyer pour un nouveau discours entre politique et science. Édition Sigma , Berlin 2008, ISBN 978-3-89404-556-2 .
  • Wilhelm Henrichsmeyer, Heinz-Peter Witzke : Politique agricole, Volume 1 : Fondements de l'économie agricole. Stuttgart 1991, ISBN 3-8001-2483-1 .
  • Uwe Hoering : Le colonialisme agricole en Afrique. Un autre type d'agriculture est possible. (PDF; 980 kB), VSA, Hambourg 2007, ISBN 3-89965-248-7 (Hoering explique le réseau complexe d'intérêts de l'UE, des États-Unis, de la Banque mondiale, des entreprises agricoles, etc. et des mouvements paysans, dans lesquels l'avenir de l' agriculture paysanne est en jeu, en prenant l'exemple de l'Afrique)
  • Dieter Kirschke, Gerald Weber : Politique agricole . In : Beetz, Stephan et al. : Dictionnaire concis de la société rurale . Wiesbaden 2005, ISBN 3-8100-3749-4 .
  • Ulrich Kluge : Quarante ans de politique agricole en République fédérale d'Allemagne (= rapports sur l'agriculture . Numéro spécial, NF 202). 2 volumes, Parey, Hambourg et autres 1989, ISBN 3-490-35215-7 .
  • Melanie Kröger : La modernisation de l'agriculture. Une étude comparative de la politique agricole de l'Allemagne et de l'Autriche après 1945. Logos, Berlin 2006.
  • Daniela Münkel : Politique agricole nationale-socialiste et vie agricole quotidienne . Campus, Francfort-sur-le-Main / New York 2001.
  • Hans-Günther Schlotter : L'interaction de la politique agricole scientifique et pratique. Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen (= Discours de l'Université de Göttingen. Numéro 50).

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ Une étude révèle un réseau de lobbying de l'Association des agriculteurs allemands. Dans : nabu.de . 29 avril 2019. Consulté le 18 mai 2019 .